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人居环境整治
XX镇2019年提升人居环境工作实施方案为深入贯彻落实
省,市市城乡规划建设管理工作暨提升城乡人居环境行动有关
会议精神,持续巩固乡村环境综合整治成果,进一步提升人居
环境,全力打造宜居宜业生态新村,结合XX镇实际,制定“七
改三清”“两违治理”工作实施方案,强化责任制,落实责任
分解,明确计划、建设时序,要详细具体,有具体的目标责任
人做到及时跟踪问效,确保顺利完成目标任务,制定2019年实
施方案。
一、总体目标以科学发展观为指导,牢固树立“创新、协
调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持政府主导、全民
参与、因地制宜、综合治理的原则,以规划为引领,以提升居
民生活品质为核心,以“小而优美、小而干净、小而宜居”特
色乡镇建设和“建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成
新环境、实现新发展”的美丽宜居新农村建设为目标,牢牢把
握居民文明素质提升、基础设施夯实,强化监督管理三个重
点,以开展全镇居民文明素质提升行动;
开展村民小组改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改
灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动;
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在中心集镇和朵苴、龙岗、保甸、安乐甸小集镇开展治
乱、治脏、治污、治堵,拆除违法违规建筑,增加绿化面积的
“四治一拆一增”行动;
开展国家级生态乡镇创建和巩固行动;
开展打击和保护森林资源行动“五项行动”为抓手,着力
营造规范有序、清洁优美、和谐宜居的人居环境,让人民生活
更健康、更美好。
二、工作内容及措施(一)深入开展居民文明素质提升行
动加大对省、市城乡规划建设管理工作暨提升城乡人居环境行
动有关会议精神宣传,让广大群众真正了解提升人居环境的目
的和意义,切实加强做好提升人居环境工作的思想引领和软实
力,最广泛地赢得群众的理解、支持、响应和参与。倡导文明
生活新风尚,引导广大群众转变观念,破除陋习恶习,养成健
康文明的生活习惯,提高村民的文明素质。制定有效管用的村
规民约,引导村民爱家、爱村,爱护公共基础设施,自觉遵守
和参与到本村环境提升改造中来,逐步改变农村房屋乱搭乱
建、垃圾乱倒、人畜粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放、污水乱
排等脏乱差的面貌。
工作措施:一是镇党委、政府通过公路沿线、村委会等醒
目位置粘贴永久性标语、制作广告牌、出黑板报等宣传方式,
加大对提升居民人居环境工作宣传;
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二是镇村干部要借助深入村组抓春耕生产及扶贫驻村的重
要契机,召开户长会宣传提升人居环境相关政策,做到家喻户
晓。三是要尽快制定出台有效管用的村规民约,充分发动村民
参与村庄垃圾治理,发挥村民自治作用。四是扶贫办、国土和
村镇规划建设服务中心等相关部门要尽快制定出台村小组扶贫
整村推进项目、一事一议财政奖补项目、美丽乡村等项目验收
交付使用管理办法,形成公共设施大家爱护、公共卫生大家维
护,发展成果大家共享的良好氛围。
责任领导:XX(二)完善规划体系任务目标:强化规划引
领。完善集镇总体规划、专项规划、控制性详细规划和村庄规
划,积极探索推进“多规合一”规划体系建设。强化集镇总体
规划与国民经济发展、土地利用、林地保护利用等规划的有效
衔接,在保证重点区域、重点项目和重点民生工程建设用地需
求的同时,保障经济、社会、生态的融合发展。
工作措施:按照“横向到边、纵向到底”的规划空间要
求,通过整合各行业的发展目标、各类空间规划的具体方案,
实现规划空间全覆盖。加强与市住房和城乡建设局工作对接,
有序推进规划工作顺利开展。
责任领导:XX责任分解:镇国土和村镇规划建设服务中
心,2019年开始实施2018年规划的XX中心集镇控制性详细规
划及易地扶贫搬迁新村规划并做好新的规划管控工作。
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(三)深入开展集镇“四治”行动任务目标:在XX、XX、
XX小集镇全面开展“治乱、治脏、治污、治堵”行动。通过整
治,集镇车辆乱停、烟头乱丢、杂物乱放、粪土乱堆、垃圾乱
倒、污水乱排、杆线乱拉、摊点乱摆、广告招牌乱设、畜禽乱
跑等“十乱”现象得到整治,集镇脏、乱、差现象基本消除,
环境卫生和镇容镇貌明显改观,占道经营、车辆停放和户外广
告、小餐饮管理有序规范,集镇基础设施基本配套,生活垃圾
无害化处理率达100%,污水处理率达90%,集镇环卫人员全配
齐,街面清扫率达到100%。集镇长效管理机制基本建立,人民
群众满意度显著提升。
1.治乱—治理集镇环境乱象。
任务目标:按照“健全机制、集中整治,条块结合、辖区
负责,突出重点、全面覆盖”的原则,依法治理车辆乱停、烟
头乱丢、杂物乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱
拉、摊点乱摆、广告招牌乱设、畜禽乱跑等“十乱”现象。加
强平安建设和社会治安综合治理。
工作措施:一是由市场办牵头,制定出台集镇管理办法,
加强集镇管理。对集镇市场临时摊位加强管理,不断规范市场
秩序。二是每半年至少召开一次商(住)户户主大会,加大对
集镇管理办法特别是门前“三包”制度(包卫生:负责门前及
周围环境清扫,要随脏随扫,做到“五无”:无果壳、无烟蒂
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纸屑、无垃圾渣土、无积水污泥、无杂物脏物,并协助管理环
卫设施。包绿化:在门前及周围按城市绿化要求负责保护树
木、花草,做到严格管理,精心养护,设施不受损毁,绿化美
化环境。包秩序:维护门前及周围的市容和社会秩序,做到无
乱贴标语广告、无乱停放车辆、无乱搭乱建、无设摊、无占用
人行道妨碍交通,主街道两旁住房阳台和人行道无乱堆杂物、
无乱晒衣被、无放养家禽家畜。)的宣传和落实。三是开展专项
整治。派出所、市场监督管理所每月逢“5”(5号、15号、25
号)对集镇开展专项整治行动,整治道路双侧双向乱停车、乱
设摊点、无照经营、店外经营、露天烧烤等环境秩序问题,做
到街巷整洁、管理有序。四是不断完善集镇道路交通、供排
水、电力照明、通信、环卫、停车等基础设施系统。五是加强
社会治安综合治理,为广大群众营造平安、文明的生活环境。
责任领导:各行政村联系领导责任分解:市场监督管理
所、综治办。2019年,认真按照2016年制定并印发的治乱五
年行动计划,建立健全长效监管机制,继续开展集镇环境乱象
整治工作。2019年,继续整治车辆乱停、烟头乱丢、杂物乱
放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、摊点乱摆、
广告招牌乱设、畜禽乱跑等“十乱”现象,提升集镇形象。严
格落实“门前三包”责任制,对集镇环境薄弱地段脏乱差等群
众反映强烈的突出问题进行集中整治,环境卫生和集镇容貌明
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显改观;
集镇环境巡查率、处理率达100%。不断完善社会治安综合
治理防控体系,深入开展平安建设,严厉打击各类违法行为、
强化重点行业和重点商品、特殊群体、校园周边环境综合整治
和食品药品安全、网络商品交易等监管,促进社会秩序明显好
转。
2.治脏—治理重点区域脏迹。
任务目标:按照属地管理的原则,加强“门前三包”管
理,全面整治集镇、村委会驻地、车站、广场、公共厕所、饮
食摊点、集贸市场、街巷院落、背街背巷、河道沟渠、建筑工
地等重点区域环境。
工作措施:一是积极推行包门前卫生责任区内的树木和绿
化设施的卫生维护;
包门前卫生责任区内地面清洁,树坑垃圾杂物的清理,严
禁在门前卫生责任区内晾晒衣物、乱摆摊点、堆放杂物、占道
经营、乱贴乱画,卫生责任区域内地面要全天干净整洁,即无
烟头,无果皮,无纸屑,无污水;
包门前公用设施及建筑物立面、橱窗等干净整洁的“三
包”模式。二是集中整治施工现场,严禁工程车辆带泥上路,
确保工程车辆车容整洁、沿街无扬尘撒漏现象。
责任领导:各行政村联系领导责任分解:镇市场监督管理
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所。2019年,开展好治理生活垃圾和建筑垃圾乱扔乱倒现象,
抓好公共区域的卫生整治,达到“五净四无”标准,明显改善
集镇整体面貌。2019年对垃圾进行无害化处理。
3.治污——治理环境污染。
任务目标:加大生活垃圾清运力度,减少生活垃圾等固体
废弃物污染;
以控制机动车污染和扬尘污染为重点,加强大气污染治
理;
加强集镇排水设施建设,加大黑臭水体整治,加强水污染
治理;
严控建筑施工噪声、交通噪声及社会活动噪声,加强噪声
污染治理。
工作措施:一是加大污染治理力度。在治理大气污染上下
功夫。推进大气污染源头防治,狠抓细颗粒、可吸入颗粒物综
合治理;
禁止集镇范围内单位和个人焚烧垃圾、杂物;
开展机动车排放检验,鼓励使用新能源汽车。在治理水污
染上下功夫。在治理噪声污染上下功夫。整治施工噪声扰民问
题,重点整治影响居民正常生活和休息的建筑施工、道路施工
以及夜间施工噪声;
整治机动车交通噪声扰民问题,重点整治环境敏感区机动
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车辆违反禁鸣规定、不正确使用警报器和音响装置等噪声扰民
的行为。在治理垃圾污染上下功夫。完善集镇生活垃圾桶、清
运车等环卫设施建设,做到布局合理、数量充裕、规范管理,
加快生活垃圾处理场和原处理场配套渗滤液处理设施建设,严
防渗滤液对环境造成二次污染。二是规范运营管理。建成投入
使用的垃圾处理场要按相关要求加快办理环保审批手续,使垃
圾处理场达标运行。三是倡导绿色能源使用。加快推进清洁能
源利用,倡导绿色生活方式,有效控制城乡污染。
责任领导:各行政村联系领导责任分解:镇国土和村镇规
划建设服务中心、市场监督管理所。推进生活垃圾分类和环卫
保洁市场化运行工作。2019年争取汽车客运站点污水处理率达
100%。
4.治堵:治理集镇街天交通拥堵。
任务目标:着力整治集镇街天交通拥堵,加强动静态交通
秩序管理,加强车辆分流和交通疏导,综合治理交通违法行
为,规范机动车辆管理。优化集镇路网建设,加快停车场建
设。
工作措施:一是加大集镇交通基础设施建设。加快推进XX
中心集镇提升改造;
二是加大街天摊贩占道经营、车辆乱停乱放行为。
责任领导:XX责任分解:派出所、市场管理所。2019年完
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善XX中心集镇道路网络提升改造,并进行逢街天临时摊位管理
等工作。
(四)强化执法监督,推动“两违”治理任务目标:按照
“控制增量、减少存量、建立机制、确保长效”的目标,采取
分时、分区、分类、分期的方式,抓重点,“下猛药”,依法
整治未经规划建设许可,未经批准擅自改变土地用途、未批先
建、少批多建、批后加建以及侵占河道、沟渠、绿地、道路等
的违法违规建(构)物,2019年底,全镇违法违规建筑物增量
得到坚决遏制,存量基本消除,完善长效管控机制。
工作措施:严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《云南
省城乡规划条例》《中华人民共和国土地管理法》《XX彝族自治
州城乡规划建设管理条例》等相关法律法规,依据有关条款进
行处罚;
通过宣传教育、摸底调查、集中整治、依法查处整治、检
查验收、常态巡视等多种手段,客观科学分时、分区、分类、
分期对镇村违法违规建筑进行治理;
制定查处国有土地和集体土地上违法违规建筑、全面禁止
新建违法违规建筑的措施,为违法违规建筑治理提供保障。
责任领导:XX责任分解:国土所、镇国土和村镇规划建设
服务中心、派出所。对规划区内违反城乡规划和土地管理、未
批先建、少批多建、超标违建、乱搭乱建的违法违规建筑进行
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查处治理,治理重点是未取得规划许可或者未按照许可进行建
设的建筑物,以及超过规划许可期限未按规定拆除的临时建筑
物。在完成镇村违法违规建筑摸底调查的基础上,广泛开展宣
传引导,科学合理制定工作措施和计划,制定分类治理和整治
工作方案,严控违法违规建筑增量。继续进行违法违规建筑拆
除工作,完善健全长效管理运行机制。
(五)增加城镇绿化,提升城镇品位按照集镇建设总体规
划布局,在集镇新区规划的绿化地块全面实施集镇绿化,不留
死角,不留白地,广泛种植适宜本地气候条件的绿化植物,提
升绿化品质和景观水平,提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆
盖率和人均绿地面积。
工作措施:以集镇为主线,结合集镇新区内所有建设项
目,按照修建性详细规划绿化布局,严格绿化种植,着力构建
自然、景美、路畅的生态绿化道路,不断形成以街串景、以路
连片的区域绿化格局,亲近自然,回归自然。
责任领导:XXXX。在2018年全面推进实施集镇旧有绿地绿
化的基础上,进一步提升绿化品质;
2019年到2019年,全面推进“规划建绿、拆违还绿、拆
墙透绿、破硬还绿”,打造绿色集镇,提升集镇建设整体水
平。
(五)整合各方资源,推进农村“七改”1、改造农村道路
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目标任务:抓住省、州、市“五网”基础设施建设机遇,以扶
贫整乡推进为契机,构建好“一环二横六纵七出口”交通网
络,打通对外发展新通道,2019年要继续实施并完善在建或完
工道路项目,逐步争取实现全镇部分村民小组村组公路路面硬
化宽度不低于3.5米解,决好群众交通出行难题。
工作措施:以一事一议财政奖补、美丽乡村建设示范村、
易地扶贫搬迁点建设、民族特色示范村、扶贫整村推进项目和
其它示范点建设为契机,把农村公路建设纳入项目统一规划,
补齐农村公路建设资金缺乏的短板,加大农村公路管护,维护
路产路权。
责任领导:XXXX责任分解:公路管理所、扶贫办。2019年
要对已经硬化的公路进行维护,并实现村内户外道路硬化率达
95%以上。
2、改造农村住房目标任务:不断完善提升村庄建设规划,
建立健全农村建房规划许可管理,按照《XX市乡镇公路干道沿
线建筑规划管控工作方案》和《XX镇公路干道沿线建筑规划管
控工作方案》的要求,做好公路干道沿线建筑规划管控工作。
按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设要求,
合理布局产业发展、基础设施、生活区域,争取完善村庄垃
圾、给水、污水处理设施配套建设,做好村庄风貌管控和特色
民居设计,住房选址、施工组织的技术指导与管理,加强各类
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违法占地行为的查处工作,做好违法违规建筑物依法处理,及
时制止住房未批先建和建后违规加建行为,杜绝增量,消化存
量。2019年全面完成全镇所有D级危房户的改造任务。
工作措施:加大对乡镇公路干道沿线建筑规划管控工作、
农村危房改造工作和补助政策的宣传,使道路干道沿线建房户
及每一个D级危房户都能了解政策,严格按照乡镇公路沿线建
筑规划管控工作开展工作,尽最大能力动员D级危房户参与到
农村危房改造工作中,减少危房给农民生命财产带来的重大损
失。
责任领导:XXXX责任分解:镇农办、各村委会。严格按照
《XX市乡镇公路干道沿线建筑规划管控工作方案》开展道路沿
线建筑管控工作,在2018年危房改造任务完成的基础上,2019
年力争全面消除D级危房,严格执法执纪,严控“两违”建设
行为。
3、改造农村饮水目标任务:不断加快农村安全饮水工程建
设,逐步夯实农村供水基础设施,改善农村居民饮用水供水条
件。完成集镇一水两污等重点项目建设,加大实施倒虹吸、三
面光沟等水利基础设施建设,加强对农村饮用水水质的监测,
达到饮用水质安全,水量保障。
责任领导:XX责任分解:镇水管站、各村委会。
4、改造农村用电目标任务:大力推进农村电网改造升级工
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程,新建和改造配电变压器、农村低压线路,优化完善电网结
构,提高供电能力和保障率。
责任领导:XX责任分解:供电所、各村委会。完成变压器
的扩压增容和输电线路的改造,提高电力供给能力,为XX各项
事业发展作好电力保障。
5、改造农村牲畜养殖圈舍目标任务:按照“人畜分离、厨
卫入户,集中建圈、科学养殖”的要求,改进畜禽饲养方式,
继续推进畜禽集中养殖点建设,引导农民单独建设畜厩等附属
用房或集中养殖区,加大推进标准化、规模化畜禽养殖力度。
责任领导:XX责任分解:畜牧兽医站、各村委会。进一步
推进农村养殖厩舍改造,实现人畜分离,排污有序,治理农村
养殖污水粪便污染,创造条件建设农村养殖污水处理系统,逐
步实现养殖污水达标排放。
6、改造农村厕所目标任务:不断加大卫生公厕建设力度,
结合新农村美丽乡村建设、一事一议财政奖补项目、扶贫整村
推进项目和其它示范村建设,大力实施农村公厕建设,争取在
10户以上的村民小组建设公厕;
结合农村危旧房改造政策,引导村庄排水系统完善的农户
实施厨厕入户,建设卫生厕所。
责任领导:XX责任分解:国土规划中心、镇农办、各村委
会。
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2018年,XX镇XX个行政村已经实现了公厕全覆盖,2019
年,积极与上级部门沟通,争取在10户以上的村民小组建设公
厕。国土所要严格控制农村新建房屋单家独户远离村庄的建设
用地审批,为农村基础设施配套建设创造条件,减少资源浪
费;
户厕建设要结合农村危改,有计划、有步骤推进厨厕入
户、卫生厕所建设,减少户外厕所占用集体土地,杜绝人畜粪
便直接排入村内沟渠。2019年完成农村户厕改造率达到85%。
7、改造农村炉灶目标任务:与沼气池、水源地保护项目结
合,加大清洁能源开发利用力度,积极推进“以电代柴”、
“以气代柴”,引导农村改灶与沼气池建设、改厕和改圈相结
合。结合农村能源建设任务,大力推进新能源建设、节柴改
灶、公共照明以太阳能建设为重点,侧重在集镇、美丽乡村、
省级危改示范村等重点村落进行炉灶改造。
责任领导:XX责任分解:林业站(七)多措并举,全面实
施“三清”(1)清洁家园清理柴草垛。大力提倡使用清洁能
源,少量农户家庭柴草尽量远离村庄,集中堆放;
其他村庄和条件不具备的地方,农户家庭柴草也要在房前
屋后离开村庄道路进行堆放,设置固定围栏,隔离火情和防止
猪拱鸡刨。
清理垃圾、粪堆。彻底清理路旁、宅旁生产,生活垃圾,
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争取在没有垃圾池的村组逐步建立一个垃圾池,倡导每周清理
一次垃圾并及时运送到垃圾填埋场;
原则上要求农家肥全部入田入地,确实不能进田地的要堆
放在村外积肥场和沤粪池内;
养禽数量超过200只、养畜数量超过20头的要集中在村外
集中饲养,逐步实现人畜分离的目标。
清理路障。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放等影响村容村貌
的陈规陋习,特别是村内户外道路两侧、集镇沿街商户门前作
为重点整治区域,达到镇、村道路整洁、通畅,道路两侧整
齐、洁净的标准。
清理路边沟。要坚持常年清理路边沟,重点是春秋两季,
要对村内外路边沟彻底清理、达到干净顺水、无污物、无异味
的标准。
清理庭院。集镇商户、村庄农户门前实行“三包”,责任
落实到户到人,做到宅院物料有序堆放,房前屋后干净整齐。
责任领导:各行政村联系领导责任分解:公路管理所、国
土资源管理所、国土和村镇规划建设服务中心、各村委会。由
各村委会牵头,镇属相关站所部门配合,在清理过程中,侵占
路产路权的,由镇公路所、国土资源管理所和国土规划中心配
合;
侵占河道沟渠的,由水管站配合;
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2019年到2019年,全面清理完成所有村委会和村民小
组,派出所、司法所、市场监督管理所等单位在清理工作中要
充分发挥职能站所的作用,营造齐抓共管的工作局面。
(2)清洁田园实施“三推”工程生产垃圾田间处理,一是
推广农作物秸秆综合利用,无害化处理废弃烟叶。包括合理还
田、作为生物质能源等方式的综合利用,禁止野外(田间)焚
烧、废弃等方式处置,实现秸秆综合利用或处置率92%以上。
二是推广农膜回收。避免农田白色污染,农膜回收率96%以
上。三是推广生态种植。推广使用农家肥和新型有机肥,积极
引导农民在农业生产中减少和杜绝使用高毒高残留农药,逐步
取消农药化肥使用,大力发展无公害、绿色、有机农产品种
植。
责任领导:XX责任分解:农推中心、各村委会。
树立精品意识,依托XX镇无公害农产品基地优势,确立
XX品牌战略,减少农业污染,做大做强XX优质农产品市场。
(3)清洁水源实施“四治”工程,要采取集中与分散相结
合,因地制宜,通过项目实施逐步建设集镇和村落污水收集管
网和处理设施。一是治理污水,对能接入污水管网的农户和经
营户要求建设化粪池,不得直接将未经处理的污水管接入管网
系统。不能接入管网的住户,要按照环保部门要求建设污水处
理设施,二是治理人畜粪便,集镇建设不少于两座二类公厕;
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每个行政村建设不少于一座三类公厕;
每个自然村建设村落公厕至少1座,并有行之有效的公厕
管理办法,普及通风无污染的户用卫生厕所;
畜禽散养户养殖场所采用建有排粪沟和积粪池的卫生圈;
养殖废弃物堆放应有固定场所和设施,并采取减量化、资
源化、无害化措施,防止畜禽废弃物对周围环境造成污染和危
害。三是治理沟渠河道。对河道排水沟渠、村庄四周废弃坑塘
进行清理整治,取缔沟渠排污口,清除堆积物和水面漂浮的垃
圾、杂物,保持河道沟渠清洁畅通,每年进行大清理4次以
上,确保水质有提升。四是整治经营场所。对集镇街道及主要
公路沿线的餐饮、路边经销店、修理店进行全面调查摸底,查
清排污状况,落实污水处理设施。对违规直排经营户进行处罚
和整改,杜绝污水直排现象。
责任领导:XX责任分解:项目责任站所、各村委会。
到2019年末,争取10户以上的自然村建设一座公厕;
2019年农村户厕改造率达到50%;
2019年改造率达到85%。
三、保障措施(一)加强领导,强化组织保障。成立XX镇
提升人居环境行动领导小组,落实工作人员,安排足够力量,
强化对提升城乡人居环境工作的组织领导、监督管理,有力促
进项目实施。建制村、自然村要组织动员村民,积极参与配合
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做好提升城乡人居环境各项工作。加强与市级部门协调配合,
形成合力,为人居环境提升行动的顺利开展提供坚强有力的组
织保障。
(二)机制保障。各单位站所要细化单项工作实施方案,
建立健全监督管理、督促检查、考核评价、联席会议等工作机
制,以机制促工作创新、工作推进和工作成效,确保提升城乡
人居环境工作取得实效。
(三)加大资金、项目争取和推进力度。完善项目库建
设,加大向上争资工作力度,争取实施一批加快全镇发展的重
点项目。成立项目推进工作领导小组,加快推进项目建设。
(四)强化资金监管。完善资金管理使用办法,加强资金
监管。
(五)加大宣传力度。通过公路沿线、村委会等醒目位置
粘贴永久性标语、制作广告牌、出黑板报等宣传方式,加大对
提升居民人居环境工作宣传,最广泛地赢得群众的理解、支
持、响应和参与。
(六)加强责任追究。各单位要根据各自职责对号入座,
把握时间节点,有序推进人居环境提升。对人居环境提升做得
不好、不能按时完成任务的单位主要负责人进行组织约谈或诫
勉谈话。
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