环境应急预案

突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效应对突发环境事件，提高公司应急反应和救援能力，最大限度地保障环境

安全，编制此预案。

1.2编制依据

针对公司生产经营可能造成突发环境事件的重大环境因素，依据国家、地方政府

环境保护法律法规，以及总部和公司有关规定，编制本预案。

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国职业病防治法》

《危险化学品安全管理条例》

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

《总部关于落实科学发展观加强环境保护的意见》

《总部突发环境事件应急预案》

《公司突发事件总体应急预案》

《公司突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案是《公司突发事件总体应急预案》的专项预案之一，用于指导公司范围内

发生突发环境事件及其它突发事件次生、衍生重特大环境事件的应急处置和救援。

本预案适用于公司各单位。

1.4编制原则

1.4.1以人为本，减少危害

始终把维护员工健康和人身安全作为环境应急工作的出发点和落脚点，最大程度

地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.4.2预防为主，加强监控

加强对环境危险源的监控，从源头控制环境事件的发生；坚持预防与应急相结合，

常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

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1.4.3统一指挥，协同救援

发生突发环境事件，事发单位必须立即采取措施控制事态发展，各基层单位必须

全面协同应急救援，并在第一时间向公司应急管理领导小组和地方政府报告。同时接

受地方政府的统一领导，与地方政府部门协同合作，联系地方政府动用社会救援力量，

快捷、有序、冷静地应对突发环境事件。

1.5分类和分级

根据突发环境事件的发生过程和性质，突发环境事件主要分为以下几类：突发水

环境污染、突发毒气体扩散、油品泄漏、危险化学品污染和生态环境破坏。

依据突发事件的性质、严重程度和影响范围等因素，将突发环境事件分为Ⅰ级、

Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

1.5.1I级环境事件

凡符合下列条件之一的，为Ⅰ级环境事件：

（1）因突发环境事件造成10人及以上死亡，或中毒（重伤）50人及以上；

（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上；

（3）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以

上城镇水源地取水中断；

（4）发生在环境敏感区的油品泄漏量为15吨以上，以及在非环境敏感区油品泄

漏量超过100吨，造成重大污染的事故。

1.5.2Ⅱ级环境事件

凡符合下列条件之一的，为Ⅱ级环境事件：

（1）因突发环境事件造成3-9人死亡，或中毒（重伤）10-49人；

（2）因环境污染造成污染所在地区区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响，

疏散转移群众5000人以上1万人以下；

（3）发生在环境敏感区的油品泄漏量为1吨以上15吨以下，以及在非环境敏感

区油品泄漏量为15-100吨，造成较大污染的事故。

1.5.3Ⅲ级环境事件

凡符合下列条件之一的，为Ⅲ级环境事件：

（1）因突发环境事件造成3人以下死亡；

（2）因环境污染造成污染所在地区区域纠纷，引起一般群体性影响；

（3）发生在环境敏感区的油品泄漏量为1吨以下，以及在非环境敏感区油品泄

漏量为5-15吨，造成一般污染的事故。

1.5.3Ⅳ级环境事件

凡符合下列条件之一的，为Ⅳ级环境事件：

（1）因突发环境事件造成10人以下受伤；

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（2）在非环境敏感区油品泄漏量为5吨以下，造成一般污染的事故。

1.6启动条件

（1）发生突发环境事件时；

（2）上级公司和当地政府应急联动要求；

2应急组织机构和职责

2.1应急组织机构

为有序、高效应对突发环境事件，设立突发环境事件应急领导小组（以下简称：

应急领导小组）及突发环境事件专项应急管理办公室（以下简称：应急办公室）。

2.1.1应急领导小组

组长：主管安全生产副经理

副组长：总指挥部主任

成员：安全环保科科长、质量设备科科长、综合办公室主任、安全监督站站长、

经营科科长、财务资产科科长、物资公司经理、生活公司经理、区域应急救援处置中

心领导小组组长、各单位主要负责人。

2.1.2应急办公室

应急办公室设在安全环保科，是突发环境事件应急领导小组的日常办事机构。办

公室主任由安全环保科科长担任。

2.2工作职责

2.2.1领导小组主要职责

（1）接受公司应急管理领导小组的领导，请示并落实指令；

（2）接受当地政府应急救援要求，协调配合救援工作；

（3）根据公司应急管理小组授权，下达突发环境事件应急预警和预警解除指令；

（4）根据公司应急管理小组授权，下达突发环境事件应急预警和预警解除指令；

（5）统一协调应急资源，协调社会救援力量；

（6）负责确定突发环境事件应急处置的方案；

（7）负责救援现场指挥，落实应急处置方案。

2.2.2应急办公室主要职责

（1）负责突发环境事件信息收集平台的建立。负责应急值班和24小时值班电话

的设置；

（2）接受突发环境事件的报告，并跟踪事件发展动态，及时向突发环境事件应

急领导小组汇报，接受并传达指令；

（3）负责应急状态下协调、指挥，根据突发环境事件应急领导小组指令传达到

相关职能处室和单位、应急职能组、区域应急救援处置中心；

（4）按照公司应急领导小组指令统一对外联系，及时向公司、当地政府汇报情

况；

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（5）收集了解指令的执行情况。

2.2.3各职能科室、应急职能组、基层单位、应急救援处置中心职责

详见《公司突发事件总体应急预案》。

3预案启动

3.1预报

应急办公室应通过以下途径获取预警信息：

（1）国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；

（2）政府主管部门向公司应急管理领导小组告知的预报信息；

（3）对发生或可能发生的重特大环境事件，经风险评估得出的事件发展趋势报

告。

突发环境事件专项应急领导小组根据对突发事件的预报和预测结果，以及

政府发布的预警等级，结合实际情况，对可能发生和可以预警的突发事件采取

预警措施。

3.2预警：

（1）及时向各单位发布和传递预警信息；

（2）跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备；

（3）公司应急机构进入应急准备，采取相应防范控制措施；

（4）达到应急预案启动条件时，准备启动应急预案。

3.3预案启动

（1）接到突发环境事件报告时立即发出启动本预案的指令；

（2）指令各单位进入应急状态，并连续跟踪事态发展。

3.4预警解除

当不利环境影响消除后，应急办公室适时宣布预警解除，应急终止。

4分级响应

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，事发现场各基层单位、区域应急救

援处置中心按照现场预案要求，在接到报警后第一时间负责突发环境事件的应急处置

工作，公司突发环境事件应急领导小组在接到报告后立即启动本预案，并全面负责应

急协调支援。

当事故发生后灾难危害程度达到Ⅲ级及以上时，必须立即报告当地政府环境保护

部门和公司应急管理办公室；

5信息报送

5.1报送方式

突发环境事件的报告分为初次报告、续报和处理结果报告三类。

初次报告可用电话形式向应急管理办公室报告，主要内容包括：环境事件的类型、

发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程

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度、事件潜在的危害程度、发展趋势等初步情况。

续报随事态发展或在查清有关基本情况后随时上报。可通过电话、网络或书面报

告，视突发环境事件进展情况可一次或多次报告。在初次报告的基础上报告有关确切

数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告采用书面报告，处理结果报告在

初次报告和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危

害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关

危害与损失的证明文件等详细情况等。

5.2报送时间

发生突发环境事件后，事发现场人员必须立即向单位报告，事发单位在接到报告

后，立即向公司应急管理办公室或公司突发环境事件应急领导小组报告。

发生Ⅲ级以上环境事件，公司应急管理办公室应在事发后1小时内报公司；对Ⅱ

级及以上环境事件，发生单位应在0.5小时内报公司。

突发环境事件信息报告流程

6应急准备

6.1事发单位接到发生突发环境事件现场报告后，立即向应急办公室报告，应急办公

室应立即做好以下应急准备工作。

（1）立即向应急领导小组或公司应急管理领导小组报告；

（2）通知各应急职能组、各基层单位、区域应急救援处置中心做好应急救援准

备；

（3）指导事发单位进行应急处置；

报警

报告

指令

应急准备

指令

指令

报告

报告

报告

突发环境事件专项

应急管理办公室

当地公安、交通

消防、医疗部门

公司应急管理

办公室

职能科室

应急职能组

启动

应急救援预案

突发环境事件

指令

公司应急管理

领导小组

地区/地区

应急救援处置中心

当地政府/公安、交

通、消防主管部门

报告

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（4）按照公司应急管理领导小组的指示，按要求向公司报告。

6.2应急领导小组接到应急管理办公室报告后，应做好以下应急准备工作。

（1）召开应急准备工作会议，成立现场应急指挥中心，研究、安排应急准备工

作；

（2）启动应急预案，实施应急救援，进入应急状态。

6.3公司各职能部门依据各自应急职责，按照应急救援预案的要求做好各项应急准备

工作。

7应急响应和处置

7.1应急响应

7.1.1应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、判

断事态是否扩大、应急终止和后期处置等步骤。

7.1.2当突发环境事件事态无法得到有效控制时，需要实施扩大应急行动，按照有关

程序向当地政府应急管理领导小组请求扩大应急响应，采取有利于控制事态的非常措

施，并向当地政府有关部门和公司报告。

7.2应急指挥、协调与处置

7.2.1指挥与协调

（1）应急领导小组及时了解掌握事故发展动态、严重程度和影响范围，提出现

场应急行动原则要求；

（2）事发单位按照现场应急预案进行先期处置、控制或切断污染源，实行紧急

自救，防止引发次生、衍生事件；

（3）应急领导小组指派有关人员赶赴现场；

（4）及时向地方政府、上级公司、公司有关部门报告应急行动的进展，并协助

有关救援力量；

（5）协调内部应急队伍实施应急支援。

7.2.2应急处置措施

在当地政府介入前，按事发地点的区域，应急领导小组迅速派出区域应急救援处

置中心的救援人员进行应急救援、处置，根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特

殊险情时，现场应急救援指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，采取紧

急处置措施，指挥现场处置救援组全力开展自救：

按照突发环境事件的类别和特点，根据实地情况，采取但不限于以下相应的处置

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措施。

（1）设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员；

（2）及时控制或切断危险源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生

事件发生，消除环境污染；

（3）做好区域的布防，切断一切可能扩大污染范围的环节，严防对食物、畜禽

及水源的污染；

（4）迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施；

（5）及时向应急领导小组组长、副组长汇报、请示并落实指令；根据现场方案

需要，请求应急管理领导小组协调组织其它应急资源。

在当地政府介入后，服从当地政府的统一领导。

7.2.3应急处理

发生突发环境事件可能同时伴随和引发火灾、爆炸或有毒有害气体扩散，导致中

毒事故发生时，在应急救援抢险过程中，要特别注意做好以下处理工作：

（1）采取有效措施，尽快切断污染源；

（2）在第一时间确定污染物种类；

（3）针对特征污染物质，采取有效措施使之被有效拦截、吸收、稀释、分解，

降低污染环境的浓度；

（4）迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做

好撤离群众的生活安置工作；

（5）封锁事故现场和危险区域；迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志;设法

保护相邻装置、设备，严禁火源、切断电源、防止静电火花;尽量将易燃易爆物品撤

离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；

（6）事故现场如有人员出现伤亡，立即调集、联系相关的医疗人员、医疗设备

进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；

（7）设置警戒线和划定安全区域，事故现场和周边地区进行气体分析，必要时

向周边居民发出警报；

（8）及时制定事故的抢险救灾方案并组织实施；

（9）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒等人身伤害；

（10）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

7.2.3.1突发水环境污染事件的处理

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（1）采取有效措施，尽快切断污染源；

（2）迅速了解事发地一定范围的地表及水文条件、重要保护目标及其分布等情

况；

（3）迅速布点监测，估算污染物转移方向、扩散速率；

（4）严防饮水中毒事件的发生，做好对中毒人员的救治工作；

（5）对污染状况进行跟踪调查，及时调整对策。

7.2.3.2突发有毒气体扩散事件的处理

（1）采取有效措施，尽快切断污染源；

（2）迅速了解事发地地形地貌、气象条件、重要保护目标及其分布等情况；

（3）迅速布点监测，确定污染物种类、浓度，以及气温、气压、风向、风力、

大气稳定度等，采取有效措施保护敏感环境目标；

（4）做好可能受污染人群的疏散及对中毒人员的救治工作；

（5）对污染状况进行跟踪调查，及时调整对策。

7.2.3.3溢油事件的处理

（1）采取有效措施，立即切断溢油源；

（2）采取围、堵等措施控制影响范围，最大限度减少污染程度；

（3）采取各类方法，降低残油的污染程度；

（4）评估对生态保护目标的破坏程度，形成报告。

7.2.3.4危险化学品污染事件的处理

（1）采取有效措施，尽快切断污染源；

（2）迅速了解事发地的各种环境、重要保护目标及其分布等情况，采取措施尽

力保护重要目标不受污染；

（3）若污染物质污染了水源，要及时采取相应措施，严防发生饮水中毒事件；

（4）做好可能受污染人群的疏散及中毒人员的救治工作。

7.2.4安全防护

7.2.4.1应急人员的安全防护

现场应急救援处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的防护装备，

采取安全防护措施，做好应急救援人员的自身安全防护。

7.2.4.2受灾群众的安全防护

协助当地政府现场组织群众的安全防护工作，主要工作内容包括：

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（1）告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人

员密集度等，提出群众疏散方式的建议，协助组织群众安全疏散撤离；

（2）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所；

（3）提出患者医疗救护方案的建议。

7.3扩大应急

当突发环境事件有进一步扩大趋势，或因事故衍生问题造成重大社会不稳定因

素，公司应急管理领导小组将根据事态发展调整应急响应级别，同时向当地政府、上

级公司、公司请求扩大应急。

7.4应急终止

经应急处置后，确认满足下列条件之一时，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，并且无再次升高的可能；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的影

响降于尽量低的水平。

满足应急终止条件后，现场应急指挥中心向应急领导小组汇报并提出终止应急，

经应急领导小组确认，应急领导小组组长签发应急终止令，宣布应急终止。

7.5善后处理

7.5.1协助地方政府做好受灾人员的安置工作，

7.5.2尽力对遭受污染的生态环境进行恢复；

8应急保障

8.1应急队伍保障

按照“统一领导、分片负责、就近求助、区域救援”的原则各基层单位建立和完

善应急救援队伍，并加强对应急救援队伍的业务培训；应急领导小组进一步完善区域

联动协调机制，不断提高装备水平；应急办公室确保应急期间的医疗、救助、交通维

护和运输等应急救援力量的保障；充分利用社会应急资源和当地政府救援队伍联合救

援，加强交流与合作，提高应急队伍的素质。

8.2通信保障

进入应急状态后，应急办公室保证24小时值班，内外部能随时联系；要确保与

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突发事件现场相关人员的通信畅通，提供多种通讯联络方式，保证应急状态下，24

小时应急通讯快捷、准确、畅通、无误。

8.3资金保障

财务部门要列支应急救援专项资金，纳入年度预算计划，要加强对应急工作费用

的监督管理，专款专用；重特大事件应急处置结束后，对应急处置费用进行如实核销。

8.4医疗救护

加强社会应急资源的信息管理，根据应急需要，迅速联系社会医疗救护资源，实

施支援现场救治和防疫工作。

8.5人员防护和安置

各单位对应急救援人员要配备符合救援要求的安全职业防护装备，严格按照救援

程序开展应急救援工作，确保人员安全。

8.6技术支持

在应急响应状态下，应与当地政府配合，得到当地的环保、公安、医疗、交通、

气象等部门的技术支持。

8.7宣传、培训和演习

8.7.1信息交流

应按突发环境事件的特性，采取适当方式向周边群众讲明可能造成的危害，广泛

宣传相关法律法规知识和突发环境事件的预防、避险、避灾、自救、互救常识。

8.7.2员工培训

安全环保科必须加强对应急救援相关人员进行业务培训和应急培训，安全监督站

负责对应急救援培训情况进行监督检查。

8.7.3训练演习

定期组织应急队伍进行训练和演习，每年至少组织1-2次的演习，演习要有记录

和书面总结。

9附则

9.1名词术语

9.1.1环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意

外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，

社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

9.1.2突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失

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和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会

影响的涉及公共安全的环境事件。

9.1.3环境应急：针对可能或已突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的

行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采

取超出正常工作程序的行动。

9.1.4环境敏感区，是指具有下列特征的区域：

9.1.4.1需特殊保护地区：国家法律、法规及规划确定或经县级以上人民政府批准的

需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保

护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、

国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。

9.1.4.2生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植

物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要

湿地和天然渔场等。

9.1.4.3社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医

院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。

9.2本预案由公司突发环境事件应急领导小组负责解释。

9.3本预案自发布之日起实施。

9.4附件突发事件报告单

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附件

突发事件报告单

报告单位报告编号

报告时间年月日时分收到时间时分

报告人姓名电话报告地点

信息联系人

姓名

联系电话移动电话

传真电话电子信箱

事件简要情况

事件发生时间年月日时分

事件发生地点省(自治区)县(市)乡镇

事件发生单位

事件类型：

口事故灾难

口公共卫生

口自然灾害

口社会安全

油气站库爆炸着火公共文化场所和文化活动突发事件

危险化学品泄漏失控和中毒涉外防恐

剧毒危险品运输事故重大自然灾害突发事件

群体性事件突发环境事件

涉外突发事件

防恐

网络与信息安全事故

重大公共卫生事件

事故经过

简要描述

目前人员

伤亡情况

目前环境

污染情况

目前造成

周边影响

现场负责人

姓名

联系电话

69

企业应急

人员情况

应急职务姓名联系电话移动电话

总指挥

信息联络

现场指挥

事件初步

原因描述

已经实施或正

在采取的控制

措施

事件潜在后果

以及可能对周

边造成的影响

现场气象、海况

及主要自然天

气情况

信息报送情况

口本企业领导：

口本企业有关部门：

口上级部门：

口政府部门：

此报告信息

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接收时间时分

备注

注：此报告单可作为快报