乱占耕地

农村乱占耕地建房摸排整治方案

为坚决贯彻国务院、省农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议要求，认真落实上级决策部署，摸清全镇农

村乱占耕地建房底数，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项行动。根据中央、省、市、县农村乱占耕地建房问题摸排

工作安排部署，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展摸排工作，摸清全镇农村乱占耕地建房底数，建立工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，

重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需求。

二、工作任务

摸清20XX年以来全镇农村乱占耕地建房涉及用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况、处罚情况等，建立分

类清楚、要素完整、内容准确地全镇农村乱占耕地建房问题工作台账。

（一）摸排范围

本次摸排范围为20XX年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。

1.时间。主要摸排20XX年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋，之前个别或部分已经建

设但与20XX年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应

按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形

如：长年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按照耕地管理的

设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源管理部门认定为耕地，但林草管理部门认

定为林地或草地的土地；等等。没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（包括国有的和

集体的），都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入

摸排范围，但可以举证说明。

3.用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如，因

停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用

地计划指标未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的。

下列房屋不纳入摸排范围：已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房屋，

已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依

法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房

屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》自然资规〔20XX〕4号或《省自然资源厅

省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》（川自然资规〔20XX〕3号）规定兴建的种植业、

养殖业房屋，以及已经纳入“大棚房”和全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋。

（二）摸排类型

1.住宅类。对农村宅基地类住宅，以宗为单元开展摸排，并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。

对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等，最终形

成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。

2.公共管理和公共服务类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等，

最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。

3.工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元，摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处

罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

三、工作步骤

总体工作步骤采取培训、试点、各行政辖区全面开展的方式，全面摸排工作坚持辖区负责、部门配合、实事求是

的原则，自上而下共同做好摸排工作。

（一）各村（社区）自查

根据工作任务要求，各村（社区）全面查清20XX年1月1日以来新建、扩建、改建的农村“三类建设”，根据《信

息采集表》和《农村占地建房问题摸排信息汇总表》注明土地使用者、户籍情况、业主信息、动工时间、占地面积、

审批登记及处罚等相关情况。

（二）制作“工作底图”

国土所负责对接县领取“基础底图”，会同农业站等相关部门充分利用掌握的农用地转用、土地征收、不动产登记

发证等审批数据，结合农村宅基地和集体建设用地确权发证、地籍调查（测量）及土地承包经营权调查相关工作成果，

制作各地全面摸排的“工作底图”，将自查数据与省级提供的底图数据进行叠加分析，剔除合法、补充违法，完善农村

乱占耕地建房摸排“工作底图”。对省级下发基础资料中相关管理数据进行核实，若发现不一致或备案错误等问题，及

时按相关程序到相关部门调整、补充备案。

（三）实地全面摸排

各村（社区）及有关部门抽调专人（责任心强、吃苦耐劳、坚守纪律、保守保密、持有智能安卓系统手机（除苹

果手机以外的智能手机）、按村（社区）实际情况抽派1-2名业务人员）会同技术服务单位组建专班，依据农村乱占耕

地建房“工作底图”，使用“国土调查云平台”开展实地全面摸排，逐图斑调查核实。对“农村乱占耕地建房”地块，调查

测绘违法违规范围，填写《信息采集表》。调查测绘技术方法采用勘丈法，坚持需求导向，统筹考虑现实基础条件、工

作需求和经济技术可行性，以满足农村乱占耕地建房摸排调查需求为目标，因地制宜选择符合当地实际的测绘方法，

不能盲目追求高精度、不切实际一律要求界址点、房屋等全部采用解析法实测。同一地区也可分别选用不同的方法，

要充分利用规划、审批、核验等测量资料，避免重复测绘。

（四）成果数据汇交

利用“国土调查云平台”采集摸排信息，记录房屋位置信息，上传现场照片，逐级汇交摸排数据成果。形成《农村

乱占耕地建房问题汇总表》（平台可自动生成），以及“农村乱占耕地建房问题矢量数据”（平台可自动导出）。

（五）成果质量管控

各村（社区）建立严格的质量控制机制，充分采用公开、公示等方式，确保摸排结果真实、准确。每宗宅基地房

屋或每个项目均要明确记录填报人、审核人、复核人等（均可多人），确保填报信息可追溯。要采取多种方式，层层把

关，严格检验摸排结果。对发现存在弄虚作假等问题的，要坚决予以纠正，并严肃追究相关负责人责任。摸排期间，

镇上将组建督导组，采取内业核查和外业抽查等方式，对各地摸排成果质量进行检验。

四、时间安排

各村（社区）要根据实际，统筹本辖区工作将摸排工作的具体方案，组织方式、分工和路线明确目标和任务，召

开好群众会，加大宣讲力度，扎实开展摸排工作。

10月10日前，国土所会同农业站等相关部门审核摸排数据，通过“国土调查云平台”上报最终摸排数据结果，同

时，报送摸排工作情况报告及分类处置的意见建议。

五、工作要求

（一）加强组织领导

农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任务，做好摸排工作是顺利完成专项整治工作的重要基础。各相关部

门要提高政治站位，切实担起责任，精心组织，集中力量，采取强有力措施，把摸排工作抓实抓好。各村（社区）支

部、村委主要领导是第一责任人，要亲自抓部署，靠前指挥，狠抓落实。加强摸排工作组织领导，确保责任落实到位。

（二）精心组织摸排

本次摸排工作时间紧、任务重、要求高、责任大。要充分发动群众、依靠群众，确保按时保质完成摸排工作。各

村（社区）是摸排工作的责任主体，对摸排数据的真实性承担责任，在全面开展摸排的同时，要严格落实国家和省级

层面“八不准”的要求，采取有力措施，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。各村（社区）是外业核查、房屋信息采

集的主体，重点负责宣传发动、外业核查、影像收集、信息采集和矛盾纠纷化解。要加强摸排结果数据的管理，不得

泄露涉及保密管理单位房屋和个人隐私等敏感信息。对涉及保密管理单位的房屋（含军用土地上的房屋），不得在非保

密的信息系统或数据汇交平台中填报，必须单独上报。国土所、农业站等其他相关部门要各司其职、各负其责，共同

推进摸排工作。按照国家、省、市、县规定，重点负责基础数据整理下发，占用耕地类型、“一户一宅”或“一户多宅”

认定、符合规划情况认定等相关政策审核和房屋信息采集的指导把关，负责全镇摸排数据统一上报工作。摸排工作可

以与农村宅基地和集体建设用地确权登记、“三调”等工作相结合，减少重复工作，确保调查认定标准一致。

（三）严把摸排质量

摸清底数对于做好下一步分类处置工作至关重要。各村（社区）要切实担起责任，充分发挥基层党组织和村民自

治组织的作用，通过民主决策、成果公示等方式，使摸排结果和认定情况公开、透明、准确。摸排结果和认定情况要

在村内进行公示，公示时间一般不少于10天。摸排过程要从不同角度拍摄能全面反映房屋及占地状况的现场照片。房

屋占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查（测量）等成果可准确确定的，可采取皮尺丈量、图上勾绘等简便方

法确定。在分类处置时，根据实际需要再进行测量。国土所要设立专用咨询服务电话，组织精干力量，及时解疑释惑。

对工作中存在问题，要会同农业站等有关部门加强研究和指导，及时明确工作标准，确保摸排工作严谨规范。职责范

围内难以解决的，要及时向上级反映。

（四）强化监督检查

摸排工作主动接受纪委监委的全程监督，决不允许上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止。在摸排工作中，

发现相关违纪违法行为线索，要及时向纪检监察机关移送，坚决查处摸排工作中领导干部失责失职、不作为、乱作为

问题，对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部，将严肃问责。镇上将成立摸排整治工作专项督导组，分别由镇纪监委、

法院、派出所、国土所、农业站、建管站等部门组成开展督导，对摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不

实、填报不认真的，将予以公开通报。

（五）加强宣传引导

要采取多种形式手段加强政策宣传和引导，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支

持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。要积极听取与群众切身利益直接相关

的、群众反映最强烈的呼声，坚决惩治强占多占、非法买卖、公职人员违法占用耕地建房背后涉及失职渎职的问题，

对打着专项整治工作旗号侵害群众合法权益的行为，将公开曝光，严肃问责。

面试与辞职提问的回答技巧

人岗吻合率较低：第一种情况是公司所需求的技能与我拥有的技能是一个交集，并且交集面较小，那么这个时候劳资

双方都可能不划算；第二种情况是我的技能是公司所需技能的子集或公司所需技能是我个人技能的子集，这时劳资双

方其中有一方会不划算。这种无法较充分实现劳资双赢的合作是不会长久的，也即会是阶段性的。

职位的生命周期已到：企业中的一部份职位是为配合企业完成阶段性任务而特设的，并非常设职能，因此当这

一阶段任务完成又找不到适合岗位时，我就得离开。

没有成就感：当我已想尽办法都无法改变目前环境、局面、观念等的时候，我会因无所突破而离职（这种回答

方式要有后续补充说明，否则考官会认为你无能）。

企业发展较慢：当我在企业呆了较长时间，而因企业发展较慢，使我无法吸收新的养分或获得发展机会的时候，

我会选择离职（涉及到心态、价值观与忠诚度问题）。

个人成长问题：当我所处位置横向与纵向发展空间都不大的时候，我会因难以突破而离职（涉及到心态与忠诚

度的问题）。

职业规划问题：在企业中无法实现我个人的职业生涯计划时，我会选择离职（当心考官会认为你不稳定）。

理念问题：当我的理念与企业理念差距较大，又无法有效融合的时候，我会选择离职（以这种方式回答太危险，

除非在之前你已让主考官感觉到你在一家经营管理理念不健康的企业中工作，而你的理念又是正确的，否则最好不用）。

用人机制问题：一朝皇帝一朝臣的用人机制除反映了一种群带关系外，更揭示了用人要讲究匹配互补。我的主

子换了，把我也换了，并不代表我有什么问题，只是说明我与新主子不是最佳搭档，我不能与其有效的形成有利于企

业的匹配互补组合（内阁重组就是这种情况）。

有的时候采用其中一种方式回答就可以，有时需同时采用几种方式组合回答，但不管你怎么回答都可能有一定

风险，因为考官还会追问下去，因此你还必须准备好对你当时有利的解释，当然这种解释不只局限在这一道题中，而

是可以渗透在整个面谈的过程中。这就要求求职者会“抓题”，在面试前把答案想好，并做好应答策略布署。

国有资产清查整治工作方案

按照省、市局工作安排部署，为规范和加强国有资产管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，保证我

局国有资产清查工作顺利开展，特制定如下工作方案。

一、工作目标

（一）全面摸清家底

全面统计、清理、核实单位基本信息、财务核算资料及国有资产存量等情况，真实、准确、完整掌握资产现状，摸

清资产家底，为加强系统国有资产监督管理奠定基础。

（二）推进内控建设

补充、修正、清理财务管理软件中的不完整数据、错误数据和垃圾数据，完善资产档案资料，盘点各类资产，确保

账、卡、物相符。在此基础上，健全资产管理风险防控手段，实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合，推进内

控机制建设。

（三）完善管理制度

针对资产清查发现的各类问题和薄弱环节，全面总结、认真分析，提出行之有效的整改措施和落实方案，健全定期

清查盘点机制。

（四）提高资产管理质效

通过资产清查，规范资产管理行为，优化资产存量结构，避免资产不当损失，明晰资产产权归属。依托高质量的资

产基础数据，提高资产信息化管控水平。

二、组织领导

县局成立国有资产清查工作领导小组（以下简称领导小组），负责制定工作方案，研究决定重大事项和关键问题，统

一指导系统资产清查工作。领导小组办公室设在办公室，负责贯彻落实领导小组工作部署，组织开展日常工作，协调

解决各类问题。

三、工作原则

按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则组织开展资产清查工作。

四、工作内容和步骤

根据新《行政单位会计制度》《省垂直管理系统国有资产管理实施办法》和《全省地税系统国有资产管理实施办法》

等有关规定，各单位要做好安排部署、清查登记、自查自纠、重点检查、核实确认、整改落实各项工作。具体步骤如

下：

（一）安排部署阶段（20XX年4月1日至4月30日）

制定并印发《县地方税务局国有资产清查工作方案》，于4月30日前，完成资产清查组织机构情况统计工作。

（二）清查登记阶段（20XX年5月1日-6月30日）

认真组织学习相关政策和工作方案，准确掌握资产清查的工作方法、内容和要求，准备清查登记资料，全面开展资

产清查工作。主要内容包括：

1．基本情况统计。按照资产清查工作需要，依据机构编制部门的批准文件，准确掌握纳入资产清查工作范围的单位

户数、单位性质、组织机构、隶属关系、人员编制、人员数量等各项基本情况。

2．流动资产清查。结合财务管理软件，依据财务核算基础数据资料，主要对各类银行账户、库存现金、应收预付款

项等基本账务情况进行全面核对、清查、登记。

3．固定资产清查。通过财务管理软件固定资产卡片及账务管理功能，按照《中华人民共和国国家标准固定资产分类

与代码》（GB/T14885-20XX）规定，采取实物盘点同账务核实相结合的原则，对固定资产进行核对、盘点。重点做好

土地、房屋及构筑物、车辆、计算机设备、办公设备及其他20万元（含）以上大型设备的清查、登记工作。

4．在建工程清查。按照新会计制度规定，对已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、

扩建、修缮等）、设备安装工程和信息系统建设工程进行全面清查。各单位要仔细核查项目立项、施工、竣工决算等手

续资料，对金额较大、已使用但尚未办理竣工决算手续（长期未转入固定资产）的工程项目进行重点清查、登记。

5．无形资产清查。各单位对已取得的土地使用权、软件、著作权、专利权、非专利技术等无形资产进行核对、盘点。

重点做好土地使用权和软件类无形资产的清查、登记工作。

（三）自查自纠（20XX年7月1日-7月31日）

组织力量，对县局资产清查登记结果，分类逐项进行认真审查、核实，审核面要达到全部资产的100%。

对清查登记和自查自纠过程中清理发现的资产盘盈、资产损失、资金挂账等问题，要首先提出初步处理意见，再依

照资产清查政策、财务会计制度和资产管理办法有关规定进行分类整理，并准备相关证据。按流程及权限要求，能自

行纠正处理的，要及时纠正处理；无权自行纠正处理的，要逐级上报有关资料，依据上级批复进行处理。

（四）迎接市局检查（20XX年8月1日-9月30日）

认真整理好相关资料和汇报材料，迎接市局检查。

（五）核实确认（20XX年10月1日-11月30日）

对资产清查最终结果进行核实确认，依据资产处置、资产核实、损溢认定等方面的具体流程及权限，对资产盘盈、

资产损失和资金挂账等问题进行分类、逐项处理。

（六）整改落实

针对资产清查中发现的关于资产管理和财务核算方面的问题，依据相关政策法规，提出具体详细的改进措施，完善

管理程序，健全规章制度；针对资产清查工作中发现的产权不明，权属混乱的资产，要进一步明晰产权，及时办理相

关手续，加大权证补办力度；针对资产清查工作中发现的已使用未办理竣工决算手续的基建项目，按照基本建设财务

管理规定及时办理竣工决算手续。

装饰公司网站建设方案

、网站需求分析

××装饰网--电子商务解决方案和服务的先进提供商，在经过对**装饰有限公司的初步了解及与**装饰有限公司市

场推广负责人的初步沟通后，针对电子商务如何解决的具体问题与行业人士和了解行业和电子商务的专家进行了探讨。

**装饰有限公司在装饰日用品当中具有重要地位，知名度较高，产品以外销为主，出口到世界各国与地区。在

国外，特别是欧美日等地，企业信息化程度较高，电子商务普遍采用。企业利用企业电子商务后，可以方便地在线查

询产品信息和库存情况、实时地提交订单，以及随时向客户提供支持；并可以清晰地监控企业的业务信息，缩短供应

链，提高效率，拓宽营销渠道，从而加强供应链各环节的控制，使企业的业务水平、管理和效率得到显著提高，从而

更有效地提升业务，降低库存，加快资金周转，使企业更多受益。

电子商务对于日用品行业的集团性企业或中小企业来讲，无论是否已经使用大型的ERP系统，或是小型的互联

网营销系统（如网的网络产品），能够利用电子商务对企业原有的营销体系进行改革才将是企业在市场竞争中获胜的关

键。而对于企业来讲，销售是利润的主要源泉，如何对销售渠道进行更直接、有效、快速的管理和网络销售或传播渠

道是目前**装饰有限公司最为需要的。

为了更好地在WTO中抢得先机，更好地服务客户，增加客户忠诚度，**装饰有限公司必须尽快建立好自己的

商务网站，以便在日益激烈的行业竞争中处于有利地位，以最快的速度利用电子商务来更好的开展和保护自己的业务。

为此，**装饰有限公司必须找到一家在电子商务方面有实力、了解行业、有最高性价比的公司，该公司有丰富的电子

商务成功经验是必不可少的。网是一家多年来在互联网应用系统开发与运营等几大方向向电信、政府、邮政、金融等

各行各业客户提供信息系统、信息产品、信息服务方面提供解决方案的开发集成商。网作为SUN长期合作伙伴，国家

信息产业部、国家经贸委和中国人民银行三部委四个司局联合主办的"电子商务应用平台建设研讨会"的承办者。

综上所述，网从本身的专业角度出发，对以装饰日用品为主业的**装饰有限公司的网站建设需求做初步分析及

大胆构想，并作此总结，予以说明：

1.1网站名称：**装饰有限公司网。

1.2网站建设合作宗旨：诚信为本、长期服务。

1.3网站分析：**装饰有限公司网站定位于用双语（简体中文、英文）宣传企业形象、①新闻发布系统、②商务

反馈系统、③商务论坛系统、④产品展示系统、⑤产品综合搜索引擎、⑥企业电子邮箱、⑦以及整个网站的WEB后

台管理系统。

1.4网站的目标：**装饰有限公司网站的目标是成为企业对外宣传的窗口、成为对客户服务的平台、成为同行业

网站的样板。

1.5信息方面：以宣传企业形象和相关新闻、其他信息为主，加强企业和用户之间的联系，并充分发挥网络在时

效性强和信息量大，且互动性好等方面的优势，让客户能够通过网站得到最新的公司情况信息、产品信息、服务质量

信息等，从而把握更多的商机。建立交互式的服务管理系统，通过网站实时收集客户信息，从而提供完善的服务，建

立良好的沟通环境。

1.6产品展示方面：以产品展示系统为载体，以产品搜索引擎为联系，对公司的产品分门别类在网上让客户轻松

浏览，并由后台进行产品的添加、修改、删除等管理，建立面向所有的用户的产品网络平台，逐步倡导网上商务行为。

1.7网站受众群分析：**装饰有限公司网站的受众群可分为本系统内部用户、客户用户、一般群众用户三类，本

着**装饰有限公司网站建立的目的是“既方便广大用户、同时又为客户提供更快、更好、更准确的服务，减轻客户负担，

作为**装饰有限公司又一对外服务渠道。”客户用户将被考虑为主要受众。

1.8网站风格：**装饰有限公司网站的设计上，从专业的角度出发，为非专业的互联网企业用户考虑，将实现界

面友好清晰、操作简单方便为目的，色调以蓝、白色为主色调，以视觉上舒适为使用原则，在此基础上，从严谨合理

的布局、美观大方的图片使用以及色彩的搭配上体现是“一个现代、时尚、贴近生活的品牌”的形象和“简约风范、设计

领先、极具创意”的定位。

1.9功能的定位：**装饰有限公司网站的功能模块，其中包括新闻发布系统、产品展示系统、商务反馈系统、产

品综合搜索引擎、BBS论坛系统。增强网站技术，方便游览者更快更准确查找各类信息，减轻后台维护人员的负担，

实现在线发布和更新。

二、设计要求及功能实现

2.1设计平台：本项目完全基于Microsoft的电子商务平台的基础上，操作系统为Windows20XX版，数据库为

SQLServer20XX版，开发语言为ASP语言。

2.2目的性：此网站的建设主要是面向现有客户、潜在客户、普通浏览者。从浏览者的角度出发，无论是客户、

业界人士他都希望能通过网站充分了解**装饰有限公司或能从中受益。所以网站的布局、创意是相对显得比较重要，

使浏览者更快速、更直接地了解**装饰有限公司、感受**装饰有限公司，从而给浏览者留下一个深刻的印象。

2.3专业性：该网站建设需要以最专业的网页设计及后台构筑技术水平来达到宣传和提升**装饰有限公司企业形

象的目的，同时，利用专业的后台管理系统来实现产品发布、新闻发布的功能。只有建立一个专业的电子商务网站才

能通过网络拓展商业渠道，并大大降低销售成本及提高生产效率。

2.4实用性：网站各栏目应全面包括本公司的企业简介、业务范围、产品图片及详细描述、以及销售网络等内容，

相当于企业介绍的传统印刷资料，市场销售人员只需一个公司网址便可把产品全面介绍给客户。

2.5互动性：网站需要真正实现本公司市场销售人员直接与新老客户进行在线互动交流的目的，通过网站实时收

集客户反馈信息，并且可以有效方式为客户提供快速向完善的服务。通过网站还应该可以将公司下属的所有职能单位

与遍布全球的销售部门、供应商等联结为一个整体。

2.6艺术性：浏览者在阅读本公司网页获取实用信息的同时，可以欣赏到赏心悦目的视觉享受。因此，公司办公

环境、厂房、以及产品图片等需要经过艺术处理美化之后，再结合网站整体风格才能放在网页上，从而使网站的每一

个角落都处处体现网页设计的艺术水平。

党员整治不良文风经验交流

中共中心政治局常委在20XX年5月12日中心党校春季学期第二批学员开学仪式上所作的题为《起劲克制不良文风，

积极倡议优秀文风》的讲话宣布至今一周年了，重温这一主要讲话，关于加强整治不良文风的责任感、紧迫感大有好

处。在讲话中指出：“讲话、写文章、参加文件草拟，任务中都邑碰到文风问题。”笔者以为，讲话、文章，都是小我

行为，而文件是代表一个机关或一个组织的立言。组成我国党务政令主体的“红头文件”，从来是公权利的一种意味，

在施行指导，贯彻司法律例、落实党和国度的道路、方针、政策等方面与讲话、文章比拟，以文辅政的位置和效果更

显主要。文风不是小事。党风决议着文风，文风表现出党风。人们从文风情况中可以判别党的作风，评价党的形象，

进而察看党的主旨的贯彻落实状况。我们要克制不良文风、倡议优秀文风，把鼎力整治不良文风作为新情势下增强和

改良党的作风建立的紧迫义务，摆在事关党的在朝才能建立的主要地位来抓。

当时不良文风在“红头文件”上的显示方式

因为受方式主义、权要主义和主观主义的影响，当时党政机关存在文风不正景象，被群众戏称为“常说的老话多、

准确的废话多、美丽的空论多、严谨的套话多、违心的假话多”。这种“新陈腔滥调”显示在“红头文件”上的不良文风可

以归纳综合为三个字，即“多”、“乱”、“差”。

“多”。各级党政机关“红头文件”更加越多，呈逐年增进的趋向。一是升格晋级行文的多。很多本能机能部分在

本人的权柄局限内就可以单独行文或结合行文的，却要求以党委、当局名义印发、转发、批转，或以党委、当局办公

厅的名义行文。二是党政结合行文的多，多么多纯属行政机关权柄局限内的任务，也要以党委、当局两家的名义行文。

三长短常设机组成立及充分、调整成员行文的多，常常不时地调整、充分成员，每次都要发一个文。四是重发的文件

多。印发了会议纪要、又要印发其他文件；拍发了电报，又要印发“红头文件”；会上印发了指导讲话，会后又要以“红

头文件”的方式印发。五是上级机关安插一项任务发一个文，下级机关贯彻落及时要分化为2～3个文印发。

“乱”。一是公函花样乱。文件版式有白头文件、黑头文件、绿头文件应战红头文件；花样有红头文件花样，简

报式花样（如会议纪要），特定花样（如信函式花样），还有人大代表建议、政协委员提案处理回答时的行文非凡花样

等；有的公函盖印、有的公函不盖印；公函用纸也有大有小。二是行文关系乱。有的党委机关或其办公厅向人大常委

会机关、国度行政机关、政协机关行文，律例中按从属关系行文的规则被打破。三是常呈现文件“打斗”的景象。因为

很多文件出台轻率，常呈现文件互相矛盾，甚至有悖上级政策和国度司法律例的景象。

“差”。即公函质量差。一是“犯警文”。违法违规公函常呈现，被告状、被质疑。很多文件在制发进程中没有普

遍听取定见，也未经发文机关集体审议，更没有进行正当性搜检。若有发文强迫一致挂窗帘的“窗帘红头文件”，下达

公事用烟目标的“抽烟红头文件”；还有“玉米红头文件”、“喝酒红头文件”，更有甚者，下发规则没有获得初中卒业证

书的不克不及领取娶亲证、劳务证、驾驶证等。这些没经由法制搜检的“犯警文”必定是“夭折文”。二是“接力文”。以

文件贯彻文件，老庶民戏称“下蛋文件”。有的党政机关“懒”字当头，一字不漏地照抄照转上级机关文件，照葫芦画瓢。

上面发个什么文，下面也要发个什么文，层层传达，逐级中转，做“传达室”、“文抄公”，形成公函题目常常呈现发文

机关称号反复，介词“关于”反复，文种反复的景象。三是“时节文”。有不少文秘人员不动脑子，写不出新道道，于是

乎，把从前文件拿出来修修补补、面目一新，旧文重抄出洋相。如某县委办“中秋”节前发一个告诉，告诉中仍呈现“端

午”节的字眼，两字之差，招致才当3个月的县委办主任被夺职，三个经办人被处置。再如，20XX年4月报上披露的

广东省东莞市计算局、国度计算局东莞查询队官方网站发布《20XX年信息公开任务申报》，除年份分歧外，申报与该

局20XX年申报一字不差，这两份申报与20XX年申报也只是少许说法上存在差别。四是“虚伪文”。公函内容虚伪，

如因天然灾祸，民政部分为了向上级多申报救灾津贴款子，行文中凸起反映了受灾损掉严峻水平，受灾面积几多几多，

粮食减产几多几多，甚至绝收；农业部分为了显示抗灾救灾奋斗中的获得的成果，行文中称大灾之年攫取丰盈，粮食

增产几多几多。数据禁绝确、不真实、文件掉真。五是“漫空文”。看似八面玲珑，实则文件内容空泛。如表述主要意

义，从古代写到近代、现代，从国际写到国内，从理论写到理论，从前史意义写到实际意义再写到深远意义；写根本

状况时，从上级党委、当局写到当地党委、当局再写到底层党委、当局的准确指导，连系当地本单元实践，无非是情

势喜人、成果凸起。妙笔生花，长篇大论，“红头文件”篇幅几十页。如许的文件，有长度而无力度，有“厚度”而无深

度，恰如毛泽东昔时批判的“空论连篇、言之无物，……懒婆娘的裹脚，又长又臭”。六是“洋化文”。很多“红头文件”

言语文字不标准，生造一些非中非外、寄义不清的词语，在文件内容表述时随意搀杂英语等外来语。如在文件中经常

见运用英文缩写，第一次呈现英文字母时，不加中文阐明，似乎在文件写作中不运用英文字母就显得本人没什么学问。

七是“俗套文”。文件的修辞手法呈现俗套怪圈，追求骈体式、打油诗式、排比式、对仗式、数词缩略式等，充满着“陈

腔滥调”味，如四言八句的指点思维，合辙押韵的斗争目的，打油诗似的任务思绪，顺口溜般的总体摆设，排比对仗的

任务办法，等等。

必需从思维上认清不良文风的成因及风险

“漫空假”的新陈腔滥调文风之所以暴虐党政机关，成为久治不愈的顽症，有多方面的缘由。

一是体系体例机制的缘由。局部党政机关及本能机能部分还没有彻底解脱“方案经济”形式，对“效劳型当局”、“有

限当局”、“法制当局”等内在掌握禁绝，当局本能机能变革不到位，管得太宽、太多，什么事都大包大揽，行政事务繁

复，节庆、会议、论坛、会展等过多过滥，招致“红头文件”多。二是行政观念上仍习气于“人治为主”。凡事按指导讲

话、指示办。呈现了所谓的“指导文”，即制造“红头文件”往往凭指导的一句话决议，这种行政行为带有浓重的“人治”

颜色，本质上仍未跳出“党陈腔滥调”和本本主义的框框。三是对“红头文件”的位置效果看法不到位。“红头文件”是各

级党政机关用来摆设任务、指点任务、落实任务的伎俩。平常嘴上说“红头文件”很主要，实践上不敷注重，这势必对

进步“红头文件”的质量和程度发生影响。四是受方式主义、权要主义作风的影响根深蒂固。一些指导干部对机关任务

不敷明白、作风不敷深化，事无大小，习气靠发文来展开任务。有的指导干部把发文作为任务的悉数内容，当成治疗

百病的法宝，作为权衡分担任务展开黑白的规范，只重方式、不重内容，只讲规格、不讲实效，然后滋长了不良文风

的众多。五是准则建立缺掉。起首，办文发文缺乏一套严厉的操作规程，发文听证准则还不完美，文件报备准则尚未

恢复，社会监视制约机制尚未健全，标准性文件清算不到位，评价鼓励奖惩机制缺乏、奖惩不明等；其次，准则执行

不力。“世界之事，不难于立法，而难于法之必行”。自1987年以来，中心三令五申精简文件，但执行不力，文山会海

仍然依然故我。六是文秘人员的综合本质不克不及顺应整治不良文风的要求。各级党政机关从事公函处理的文秘人员

中不少人存在着思维程度、理论政策程度、文字程度及营业程度还不高，综合本质还不克不及顺应构成优秀文风的时

代要求。不良文风的影响和风险是不言而喻的。

一是损害党和当局的形象。文风是党政机关作风的表现，是党风政风的折射。“红头文件”文风不正景象延伸滋

长，降低了文件在人民群众中的肃静感、信赖感，减弱了党政机关的威信，党群关系也由此遭到了影响。二是滋长了

方式主义和权要主义。“红头文件”越多，效应越差，效应越差，则文件越多，文件越多，越难落实，落实越差，则要

印发更多更长的“红头文件”，如斯轮回来去，使“文山”越堆越高，不时升格晋级，必定影响“会海”，“会海”反过来又

增高“文山”，二者替换开展，构成文风会风恶性轮回，不成防止地滋长了党政机关的方式主义和权要主义作风。三是

影响了文秘步队思维、营业建立。有些文秘人员对“红头文件”中“假大空”和报喜不报愁的景象习以为常，逐步淡化了

务实求真的精力，降低了文件撰写的责任感，滋长了浮虚不实的作风。很多文秘人员成天在堆“文山”，凭空捏造，把

很多工夫和精神耗费在繁文中，缺乏工夫和精神深化底层、深化群众中调研，离开群众，离开实践，草拟的“红头文件”

的内容中就不成能有老庶民的言语。四是形成很多人力、财力、物力的糜费。文件多头发送、反复印发，文多量

大，即便一些省（区、市）党政机关启用了电子公函系统，也照样两条腿走路，纸质公函照样印发，行政本钱

加大，糜费惊人。

多措并举整治不良文风要消弭不良文风这一痼疾，必需把好脉、下对药，多措并举才干见成效。

整治不良文风指导机关要带头，指导干部要事必躬亲。上级党政机关立场要果断，要有整治不良文风的责任感、

紧迫感。应从改良党风、政风，维护党和当局形象的高度，从亲密党和当局与人民群众血肉联络的高度，充沛看法整

治不良文风的主要性。上级机关要带头严厉执行律例，起表率示范效果，才干发生见贤思齐示范效应。各级指导干部

要带头事必躬亲。乡村有一句老庶民常说的话：村看村、户看户，群众看干部。指导干部是领头羊、火车头。各级指

导干部是优秀文风的践行者，要带头更新观念，在在朝理念上要从“人治为主”向“法治为主”改变，做到盲目依法依规

制发“红头文件”。“人治”观念消逝了，文风才会逐步好转。

树立健全整治不良文风的长效机制。准则建立不标准，变革办法不到位，评价机制不科学等致使不良文风得以

生活和滋长。整治不良文风要从司法和准则层面上来处理，即须有“刚性规则”，不给不良文风留下死灰复燃的时机。

一要倡议制订《文件法》。进修借鉴20世纪80年月美国当局制订的《文书增添法案》的做法，发明前提树立起契合我

国国情、契合时代开展的发文准则，将整治不良文风，增添“文山”的管理司法化、准则化。这是遏制“文山”反弹的长

效机制和治本之策。二要树立“红头文件”问责机制。管理“文山”，既要“痛斥”，也要“痛究”，更要“问责”。各级指导

干部要承当起整治不良文风的第一责任，增强对问题“红头文件”的问责。文多必问，文差必责，轻者赐与党纪政纪处

置，重者让其丢官降薪；还，将问责后果向社会发布，承受社会监视。三要树立考评机制。考评目标对整治不良文风

具有导向效果。要严厉按律例中文件拟制要求、核文重点要求等来设置考评项目及规范，并科学量化考评目标，使之

具有可操作性。充沛应用公函信息收集技能，树立平常动态考评机制，推进考评伎俩信息化，为年中、年关按期考评

供应第一手材料；要强化底层考评、注重同级考评、搞好上级考评、留意穿插考评，还可以接纳内部考评与外部考评

相连系的方法，以表现考评任务的公平性，进步考评的公认度。四要树立奖惩机制，奖惩清楚，重奖绩优者。对公函

处置任务做出凸起成果的、对精简文件任务有成效的、对公函质量上乘的优异公函制发单元、优异公函草拟者赐与表

扬奖励。对制造不良文风，使“红头文件”严峻掉当者赐与重罚，彰显准则的执行力。五要恢复完美报备准则。20XX

年国务院发布了《律例规章立案条例》，党的机关也应尽快恢复“红头文件”立案搜检准则，给制发“红头文件”套上“紧

箍咒”。六要树立按期清算“红头文件”准则。当前，有的文件“发而不废”，有的暂行规则（方法）“暂行”了十几年，甚

至几十年。展开按期清算任务，以处理“矛盾文”问题，防止出台了新文件而老文件仍然存在、新文件与老文件“打斗”、

新规则与老规则矛盾的状况呈现，消弭“长生不老”的“红头文件”。

文风问题，历来就不是纯真的语文程度问题、使用写作问题。鼎力整治不良文风，要出力在“短、实、新、真、

精”上下功夫，起劲进步“红头文件”质量，维护文件的威望性和党政机关的形象。

一要“真”。“红头文件”是为民立言，草拟“红头文件”要有求真务实的立场，不克不及随声附和，更不克不及本

人凭幻想象或添枝加叶；引文、数字等要精确、真实；克制不敢写实话道真情的心态，克制报喜不报愁的做法；不惟

上，只唯真，消弭瞒报、迟报，有意漏报、不报的景象。

二要“实”。文件内容要实，写契合实践的话，不写不着边沿的话；写管用的话，不写没用的话；写经由本人消

化了解的话，不写照本宣科的话，做到言之有物，饱满真实。起首要脚踏实地。草拟文件要以现实为根据，用现实措

辞。文件的内容要契合客观实践，契合本省、本部分、本单元的实践。要擅长运用手头中把握的现实资料，做到思维

从现实中提炼，事理用现实来论述，经历从现实中总结，如许的“红头文件”才有力气。其次，注重适用实效。制发“红

头文件”是代机关立言，不是为写而写，而是在于运用、在于指点任务。文件的内容要起劲做到上级精力与当地实践相

连系，共性和特性相连系，掌握规则性，找准切入点；要紧紧抓住牵动全局的要害点，党委、当局指导的存眷点，社

会矛盾的凸起点，群众定见的集中点，多想管用的方法，多提落实的对策，加强文件的针对性、指点性和可操作性。

三要“精”。精心草拟、精心修正，真正使每一份“红头文件”既契合政策要求又符合本地实践，既切近指导思绪

又取得受众承认，既有必然思维性、理论性和立异性，又有针对性、指点性和可操作性。要处置好时效与质量的关系，

快中求精、快中求好。要惜字如金。前人云：“一字入公函，九牛拖不出。”仔细看待每个字、每个词、每句话，精益

求精、精摹细琢，起劲到达“章无剩句、句无剩字”的要求。

四要“短”。俄国文学大师契诃夫说：“简练是天赋的姊妹。”要在简练上下功夫。直截了当，观念光鲜，重点凸

起。用精练简练的言语来承载文件丰厚的思维内容。草拟文件时要选准主题，直言不讳，言必有中，不写无关紧要、

无比准确的废话；审修文件时擅长选择和抛弃，“惟陈言之务去”，只需不影响文件思维内容，能删则删，力图简练。

整治不良文风不单是个立场问题，还也是个程度问题。“文如其人”，文风触及常识、才能和程度。没有身手、

没有才能，那么正直文风、弘扬优秀文风只是一句空论。所以，增强进修，进步指导干部和文秘人员的理论政策程度

和文字程度，是整治不良文风、倡议优秀文风的主要要素。理论功底扎实了，常识积聚厚实了，才干厚积薄发，在草

拟“红头文件”中才干做到“五除”：戒虚务实，有的放矢，以除“空论”；直言不讳，言必有中，以除“套话”；挤干水份，

提炼精髓，以除“废话”；脚踏实地，考究科学，以除“诳言”；深化底层，切近群众，以除“官话”。如许写出的“红头文

件”才会有感化力、亲和力、压服力。

“文山”与“会海”是一对方式主义、权要主义的孪生兄弟。会风不正必定对不良文风起着火上浇油的效果。当前，

在党政机关依然存在着会议过多过滥问题，老庶民戏称“会海无边”。有的干部一年中简直有1／3工夫泡在会海中，有

的干部简直成了会议专家。有的机关、单元事无大小、动不动就开会。一个当地，上到省里下到县乡，一年中要开几

百场各类各样的会。会多必定发生很多的文件。因而，整治不良文风的还，要下功夫改良不正会风，精简会议。要严

控会议次数、规划、会期。尽能够削减参会人数和会议工夫，“会海”填平了，“文山”就天然削低良多。

目前是信息化的时代，电脑、收集已普及，要注重发扬现代化办公设备的功用和效果，充沛应用电子政务、党

务等伎俩，鼎力推进办公信息化建立，降低行政本钱，进步任务效率。还，仔细贯彻《信息公开条例》，非密“红头文

件”能公开拓布的予以公开拓布，有助于让权利在阳光下运转，让党务政务任务在社会参加和互动中改良进步。各级指

导干部要与时俱进，充沛看法新时代信息收集科技的效果，发扬好收集实时、交互、便捷等优势，以收集传输和电子

文件替代传统纸质文件，充沛发扬收集科技伎俩在进步执行力，改变任务作风，推进科学开展、逾越开展上的效果。