十三五规划全文

2019年关于十三五规划纲要全文全方位解读

关于十三五规划纲要全文全方位解读

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的

建议》全文发布。明年3月全国人大将通过该文件并在1-2天内公布最终版本的

“十三五规划纲要”全文。以下为大家全方位解读十三五规划全文。

深化住房制度改革

《建议》提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益

分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇

棚户区和城乡危房改造力度。

深化户籍制度改革

《建议》提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进

有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同

等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

坚守耕地红线

《建议》提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于

地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

实行脱贫工作责任制

《建议》提出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县

重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金

融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

培养新型职业农民

《建议》提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营

权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策

体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。

适当降低社会保险费率

《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算

平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。

完善社会保险体系。

深化干部人事制度改革

《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、

懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事

制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动

性、创造性。

完善政绩考核评价体系和奖惩机制

《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、

懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事

制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动

性、创造性。

进一步理顺中央和地方收入划分

《建议》提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，

适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺

中央和地方收入划分。

建立国家人口基础信息库

《建议》提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、

统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理

服务体系和疏导机制、危机干预机制。

推进公立医院改革

《建议》提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机

制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推

进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

全面实施二孩政策

《建议》提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、

妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭

发展。

渐进式延迟退休

十三五规划建议提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部

分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业

年金、商业养老保险。

建立基本养老金合理调整机制

《建议》提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整

机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

扩大金融业双向开放

《建议》提出：扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，

推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使

用方式，从正面清单转变为负面清单。

设立绿色发展基金

《建议》提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立

绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，

设立绿色发展基金。

推进股票和债券发行交易制度改革

《建议》提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培

育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直

接融资比重，降低杠杆率。

加快开放电力、电信等自然垄断行业的竞争性业务

“建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施

建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、

市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

扩大高校和科研院所自主权

《建议》提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军更大人财物支

配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员

成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平

《建议》提出：提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达

到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优

化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

超前布局下一代互联网

《建议》提出：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普

遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、

商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

实行最严格的水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。

合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，

建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

实施新能源汽车推广计划

《建议》提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交

通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化

水平。

设立空间治理体系

《建议》提出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领

导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

加快推进国防和军队改革

《建议》提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。

到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取

得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事

力量体系。

加强网上思想文化阵地建设

《建议》提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发

展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加

快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。

积极参与新领域国际规则制定

《建议》提出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安

全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

严禁移植天然大树进城

《建议》提出：完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加

森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林

还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

建立全国统一实时在线环境监控系统

《建议》提出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业

排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的

实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开

展环保督察巡视，严格环保执法。