城乡教育差距

农村和城市教育的差距原因及对策

摘要：农村教育是中国教育的重要组成部分，我国农村教育长期处于边缘化状态，

发展滞后。本文在考察目前农村基础教育现状，分析城乡差距不断扩大和各方面存

在很多不平等现象的基础上，探讨农村基础教育存在的问题，并相应地提出解决对

策，从而提高农村的人力资本含量，统筹城乡发展，实现城市和农村的和谐统一让

农村的学生和城里的学生站在同一起跑线上

关键词：城乡教育差距原因对策

我国是农村大国，农村教育是我国教育事业的重要组成部分，农村教育的实施，巩

固，提高对于推动农村经济的发展和社会的发展有十分重要的作用。但是不容乐观

的是农村教育的现状让人担忧，和城市相比无论师资还是设备还是生源都是一道大

的鸿沟，农村学校的落后也直接导致了学生人数剧减，无人热衷也求学，这也是社

会的大形势所造成的，西南民族大学经济管理学院陈达云先生曾有过这样的精

辟论断：“长期的城乡二元社会格局和饱受诟病的户籍制度以及劳动就业制度，在城

乡之间构筑起一道偏袒城市居民的森严壁垒。这道壁垒在中国特定的制度安排下具

有单渗透性：农村的各种优质资源源源不断地渗透到城市，而城市内的社会资源则

被严格的圈护着，久而久之，城市圈积了绝大部分的优质社会要素资源，致使城乡

从物质基础到精神文化环境方面形成巨大反差。”这种“单渗透性”必然导致农村各

方面资源的流失，农村教育权利、教育机会和教育质量的缺失在所难免，再加上统

筹力度又不够，城乡教育不公平加剧。促进区域教育资源的共享，实现城乡教育公

平，但是提高农村学生的素质，控辍保学工作是难上加难，就我家乡的农村学校为

例试分析一下原因：

城乡差别及原因

1.教育设备目前，我国农村中小学的教学硬件设施，普遍存在教育教学设备陈

旧落后、物力资源极度匮乏的境况。我县农村仅有一半左右的中学和乡镇中心校

建立了实验室，而绝大多数的实验室的仪器配备尚不完善，造成这一现象的主要

原因是国家和地方政府对农村基础教育投入的严重不足，财政供给与需求之间存

在着巨大的缺口。有统计数字显示：我国农村小学生的年人均公用经费仅为28

元，年人均公用经费低于20元的县大约有30％，公用教育经费一分钱也没有的

县大约有10％。近年来，投入虽有所增加，中央转移支付力度加大，但地方政

府不透明的“漏斗式”的划拨管道，使农村一部分县市的转移支付资金用于教育

的比例与预期值之间存在巨大差异，导致农村基础教育经费短缺，经费需求与供

给之间产生了尖锐的矛盾，甚至有的中小学校正常的教学工作都难以运转。再加

上国家实行费改税、取消教育附加费、推行“一费制”等政策，于是真正落实到

位的农村教育经费进一步减少，相应的更加加剧了农村教育投入与农村教育需求

之间的矛盾，使农村基础教育陷入困境。农村学校普及信息化电脑，但是那人

家落后的，淘汰的第二次转移，配置了多媒体，但仅仅是摆设，无有专业的老师

指导,许多实验无法去做，同学们只能是照书上写的来死记硬背。创新能力，动

手能力没有施展，锻炼的地方邯郸市里的学校的设备比农村的要高级几倍

2.师资力量我们全乡共280名教师，其中民办转公办的占60%，在县教委培训

上岗的20%（俗称35000学生，掏钱买就吃县财政人员）代课教师10%（有势

力不上班干第二职业的老师）师范毕业的仅仅是5%，再有是刚参加工作的非师

范毕业的大学生，年龄结构不均，50岁以上的教师有100来人，文化层次低，

不易接受新的理念，年轻的教师又在望着城里的工作，不安心现状，学历基本上

是中等师范水平，而邯郸市的一般的小学学历为本科，在我国部分农村地区，由

于师资匮乏，再加上经济条件所限，这种“包班”的教学方式，不仅影响孩子的全

面发展，老师也是不堪重负

3.工资待遇城市教师工资、福利及其他收入与农村教师比，平均额要高出2～3

倍、甚至更多。工作环境明显优越，经济收入也高得多。同时，对城市一边倒支

持的政策，又使得农村学校无法限制教师流失，使得农村优秀教师近些年大量流

入到城市。我县每年都有100来名教师进城就我乡教师的工资而言，和邯郸市教

师工资年差距在两万元左右，这是老师没有动力的原因

4.家长原因首先要承认的是高中教育和高等教育在农村有时简直是可望而不可

及的，高昂的费用让许多寒门学子望而却步，农村子女基本上无法共享相应的受

教育权利，上学无用论的滥言得到家长的共识，在农村基本上家家有2-3名孩子，

给男孩子娶亲大约5万元，假如大学毕业后没有工作，回家后肩不能抗手不能提，

重活做不了，反倒又给家里增加了负担，如果初中辍学外出打工，一两年挣个

一万元没有问题，或者说家长更看重于眼前的利益，而市里的孩子大都是独生子，

一切为了孩子的未来着想，又加上好的教育，所以上学是主流

5.生源问题每年都有大量的孩子失学。出现这种状况的最主要原因是第四所说

的教育观念的落后，很多家长关心的不是学生的成绩，而是他们做了多少农活，

其次就是经济的落后，使人们难以看到长远发展。。许多到外地打工的家长把孩

子带到外地大城市就读，还有的千方百计大孩子带到集镇，县城教学质量好的地

方入学。就我们乡的农村小学来说，一年级的学生平均只有20人。就我乡中学

而言偌大的学校仅有四个班仅仅120来人，初三后半学期学生大量流失，而市里

的学生班班都超员

6.学生自身原因现在农村教育的评价仍然是以分数为主，而且就目前情况来看，

只能以分数来评价学生评价老师。老师勾画重点，学生死记硬背，不能全面发展。

扼杀了他们本身的天性和自我追求的意识，在成长中容易受到不良思想的影响，

很小就学吸烟，学打架。因为从小就在封闭中的学生们对城市的不了解，使他们

对城市充满了好奇与向往，盲目追求非主流，然后宁愿去打工，也不愿意读书。

这不得不归罪于无法建立的健全的教育评价机制

7.教育制度由于我国长期计划经济形成的思维定势和落后观念的束缚，我国基础

教育管理依然是以计划为主、政府包办为主的模式。因此，作为中国公共教育体

制下的农村基础教育还执行着传统的运行机制，内无动力，外无压力。农村中小

学还没有感受到现代社会的激烈竞争，农村教师那田园式的生活更容易使他们安

于现状，他们大多把教育改革看成一种乌托邦式的教育理想。加之农村地理位置

偏僻，待遇偏低，优秀教师留不住，外面的教师不愿来。在这样教师编制奇缺的

农村中小学，对教职工实行岗位责任制和聘任制困难重重，极不利于农村基础教

育的改革和发展。

建议及对策

著名教育家陶行知先生说：教师手里操掌着孩子们一生的未来，操掌着民族和

人类的整个命运！在所有教育中，基础教育，是真正决定一个民族素质高低的先决

基础！教育兴则民族强，民族兴则国家强！当今世界象美国、日本等科技经济超级

大国，首先无不都是教育超级强国。因此，必须从教育的综合效能、奠基作用、战

略地位，思考筹划下步教育的整个发展。而其中，对农村教育发展的通盘规划更必

不可少！要戒空谈，尚实干，切切实实地抓优包括农村教育在内的整个教育发展工

作！

（-）均衡发展教育实现教育公平、

1.合理规划办学校点，为流失学生创造上学条件。学校应在人口密集的地方开

办。撤销人口稀少地点的完小，改为单小或者直接不办。把力量集中在人口密集地

点开办住宿制完小。这样解决了一部分因父母外出务工流失的学生跟父母走的问题。

也节省了师资等办学条件，集中力量创办能与县乡学校媲美的高质量学校。

2、多种渠道筹措教育资金。有资金就有条件来投资建设。就目前农村小

学的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持是远远不够的。要积极挖掘自身的教学

特色，吸引社会上的团体，组织，企业甚至个人要校进行教育投资。有关部门也应

该看到城乡差距，少给重点学校一些奖励，多给农村的贫困学校一些鼓励。“锦上

添花”固然是好事，“雪中送炭”更是可贵。用以改善农村办学条件，完善奖励救

助机制，促进教育公平。建立和完善奖学金，助学金，扶贫救助等助学机制。通过

“奖，助，补，免”等措施确保贫困学生有学上，有书读。增加艰苦地点教师待遇，

让教师安心在艰苦条件工作。

3、改善人事与管理制度。城乡人才分布不均匀，关键在于待遇问题，所

以应该特别注意。采取区域内教师同工同酬，优教优酬的方式和农村教师晋级等各

个方面优厚条件吸引城市优秀教师到农村任教。以待遇留人，实行全员聘用制，采

取优教优酬，末位淘汰的措施，充分发挥教师的主导作用，合理安排其他教育资源。

改革教师继续教育制度，全面提高教师素质。对落聘教师该进修的进修，该待岗的

待岗，提高教师的责任意识，质量意识，忧患意识，使更多的教师更加爱岗敬业。

教育是国之大计，不管在是农村还是城市，教育都应该面向现代化，面向未来，面

向世界。而教育的关键在教师，所以应该努力建设数量足，结构合理，素质高的教

师队伍。农村教育要发展，就要处理好农村教育系统内各个保障体系之间的关系，

保证它们之间的协调性、可持续性。通过公共财政的保障，解决教师工资经费拖欠

问题，同时实现教师不仅能拿到基本工资，还应有适当的福利，具体落实国家实行

的义务教育阶段教师绩效工资，将农村教育经费特别是义务教育经费纳入国家财政

保障范围，这样由中央和地方分担任务，必然将是农村教育发展的又一高潮。

4、建立适应教育发展的评价机制。我们要使学生得到全面发展，就要培

养学生创新能力和动手能力。不要让学生只以分数作为评价手段，不要以分数评价

教师的工作水平，让他们都放开手脚以自己的方式来教学和学习，给学生一个自我

发展的环境，充分肯定他们的创新意识，对他们的行为作出正确的评价。不再单纯

以升学率来衡量一所学校的办学水平，而注重全体学生素质的全面提高，要以此为

标准制定的教育评价制度与方法，使其发挥正确的导向作用。如在评价内容上，实

行德、智、体、美、劳全面考核，综合评定；在评价方法上，实行形成性评价和终

结性评价结合、知识考查与能力考查结合、口试与笔试结合、分数与等级加评语相

结合

（二）统筹城乡教育资源，提高农村学校师资力量，提高农村教育水平。

统筹城乡教育就是实现城乡教育一体化的进程。城乡教育的整合发展就要使城乡两

者教育之间有同等的办学条件和思想文化素质，至少是能够相互认同的。面对当前

城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城

市教育边缘化的厄运！要增强区域内城乡教育资源的共享，首先，城乡中小学教育

教材、课程的编制和选择标准要统一合理。“2004年秋季，在对实验区工作进行

全面评估和广泛交流的基础上，课程改革进入全面推广阶段。到2005年，中小学

阶段各起始年级原则上都进行了新课程。但是这次改在农村实行的效果并不理想，

而且也使得城乡教育差距越拉越大教育不公平更突出。要说明的是，这里城乡教育

一体化的统一不应该是完全相同的、整齐划一的，而是具有相对差距的统筹协调，

但是在城乡思想文化意识上就要求统一。其次，在公共教育资源上要统一协调分配，

增强城乡教育者之间的流动性，促进区域教育资源的共享。促进教育资源的共享，

在硬件上要实现图书资源、教学设备等的协调分配；在软件上就要求师资上的流动，

让城市教师有义务在农村教学，或者说把是否在农村有义务教学经历作为高级教师

资格证评选的一项标准；甚至也可以借鉴日韩的教师定期流动制（韩国教育政策规

定：每个教师每四年必须流动一次），能够保证各校之间师资和教育水平的相对均

衡。

（三）要建立部分城市教育资源为农村服务的体制

温家宝总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经

济还不发达，尤其是中西部地区，因此还没有出现象沿海和国外高度重视农村教育

的情况。在这样的条件下，需要政府加以政策的引导，需要先发展起来的城市教育

资源来带动农村的发展。各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有

效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。要扩大城市各类

职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。一定要让进城务工

农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市

应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。对于农村的扶贫要逐渐转移到知识

和技术的扶贫上来，由高校出技术，由农民出劳力，资金由几方共同投资解决，城

市的高等院校和科研院所通过参与农村教育改革，发挥自己的优势，使自己的科研

成果尽快转化为生产力，促进农村的现代化。同时高校要通过培养农村职业技术人

员，通过农村职业学校逐渐形成规模和效益，把农村职业教育办起来，使得当地农

民可以就在当地打工，促使当地企业和产业的发展，要建立为农村经济和教育发展

服务的科研体制，加强对农村发展的政策、科技、信息等各方面的理论研究。

(四)加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升

认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体

地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖

区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入

学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消

升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”我国现阶段针对农村教育的法律法

规缺失，现有的就是《教育法》和《义务教育法》，为了农村教育的进一步发展就

应该有针对性地制定《农村教育法》，让农村教育做到有法可依，责任明确。要依

法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍

学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，

责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，

对其监护人采取行政措施，或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。

改变教师的生存状况，改善学生的学习环境，改良教学以及教法，这些虽

然是老调，但在农村这片广袤的土地，还需要认认真真勤勤勉勉地重弹或者新

弹。所要达到的目的——全社会共同发展当然要实现农村教育公平的对策也不仅仅

是以上几项，但是不管对策如何的好，政策落到实处是关键的。教育改革发展在农

村意味着一场革命，会有挫折困难，但前途是光明的，必须要循序渐进。在国家和

全社会关注和支持农村教育的氛围已形成的情况下，农村教育公平问题可望在我国

社会经济社会发展、新农村建设进程中逐步得到解决。

参考文献

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学2008年第八期

【2】阎立钦推进我国义务教育可持续发展的若干思考教育研究，2001、(4)

【3】李少元全面建设小康社会的农村教育对策探索教育研究，2003、5

【4】孟旭我国基础教育投资中存在的问题与建议.中国教育学刊，2003、8

【5】《积极推进义务教育均衡发展进一步促进教育公平与公正──教育部

出台进一步推进义务教育均衡发展的指导意见》石油教育2005、3

【6】温总理政府工作报告