青少年近视防控

综合防控儿童青少年近视实施方案

儿童青少年是祖国的未来和民族的希望。近年来，由于手机、电脑等带电

子屏幕产品（以下简称电子产品）的普及,中小学生课内外负担加重等因素，我

国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升,近视低龄化、重度化日益严重，已成

为一个关系国家和民族未来的大问题。防控近视需要府、学校、医疗卫生机

构、家庭、学生等**方面共同努力，需要全行动起来，共同呵护好孩子的眼

睛。根据、部署，为综合防控儿童青少年近视,现提出以下实施。

一、目标

到2０23年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在20１8年的基础上每

年降低0．5个百分点以上，近视高发省份每年降低１个百分点以上。

到２030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力

健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3％左右，小学生近视率下降到

38%以下,初中生近视率下降到60％以下,高中生近视率下降到7０%以下，国

家学生体质健康标准达标优秀率达2５%以上.

二、**相关方面的行动

(一)家庭

家庭对孩子的成长至关重要。家长应当了解科学用眼护眼知识，以身作

则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯。0６岁是孩子视觉发育的关键期，家

长应当重视孩子早期视力保护。

增加户外活动和锻炼。让孩子到户外阳光下度过更多时间，能够有效预防

和控制近视.要营造良好的家庭体育运动氛围,积极引导孩子进行户外活动或体育

锻炼,使其每天接触自然光的时间达60分钟以上,已患近视的孩子应进一步增加

户外活动时间，延缓近视。鼓励支持孩子参加体育冬夏令营等**种形式的，掌

握1―２项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。督促孩子认真完成寒

暑假体育家庭作业。

控制电子产品使用。家长陪伴孩子时尽量减少使用电子产品。有意识地控

制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品，单次不宜超过１5分钟,每天累计不宜

超过1小时，避免孩子学习和娱乐活动过多使用电子产品.

减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担，根据孩子兴趣爱好合理

选择课外培训,杜绝盲目参加培训。坚决避免学校减负、家庭增负，不问兴趣、

跟风报班。

避免不良用眼行为。不让孩子在走路时、吃饭时、床上、晃动的车厢内、

光线暗弱或阳光直射下看书或电子产品.监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应

保持一尺、一拳、一寸,即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约

为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸,读写连续用眼时间不宜超过40分

钟.

保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠1０个小时、

初中生9个小时、高中生８个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益

于视力健康的营养膳食。

做到早发现早干预。注意关注孩子视力异常的迹象,了解到孩子出现需要坐

到课堂前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉

眼睛等迹象时，及时带其到眼科医疗机构检查。遵从医嘱进行科学的干预和近

视矫治,尽量到眼科医疗机构验光或采取其他矫治措施,避免因不正确的验光配镜

导致近视加重。经常关注家庭室内照明状况，根据相应标准选购和使用照明产

品。

（二）学校

减轻学生学业负担。严格落实国家课程方案和课程标准，严格按照零起点

正常教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进

度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理.小学一二年级不

留书面作业,三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟,初中不得超过９0

分钟，原则上采用纸质作业。提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作业,

强化性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。

考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严格控制义务教

育阶段校内考试次数，小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不

得超过2次。严禁以**种形式公布学生考试成绩和排名;严禁以**类竞赛获奖证

书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据;严禁以**种名义组织考试选

拔学生。

改善视觉环境。改善教学设施和条件,为学生提供符合用眼卫生要求的学习

环境，严格按照普通中小学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室)等

采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备.学校教室照明卫生标准达标率

100％.根据教室采光照明状况和学生视力变化情况,每月调整一次学生座位，每

学期对学生课桌椅高度进行个性化调整,使其适应学生生长发育变化.消除大班

额现象。

坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午**做1

次眼保健操，认真执行眼保健操流程。教师要督促学生读书写字时身体坐正，

监督并随时纠正学生不良读写姿势，提醒学生遵守一尺、一拳、一寸要求。

强化户外体育锻炼。强化体育课和课外锻炼，确保中小学生每天1小时以

上时间。严格落实国家体育与健康课程标准,确保小学一二年级每周4课时,三至

六年级和初中每周3课时，高中每周2课时.中小学校每天安排30分钟大课间.

学校和教师要按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在

课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育

家庭作业制度，督促检查学生完成情况。

合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下

良好的学习和用眼卫生习惯。控制使用电子产品开展教学时长，原则上不得超

过教学总时长的30％.

定期开展视力监测.小学要接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电

子档案，确保一人一档,并随学籍变化实时转移。严格落实学生健康体检制度和

每学期２次视力监测制度，对视力异常的学生进行警示教育，为其开具个人运

动处方和保健处方，及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查，做好学生视力

不良检出率、新发率等报告和统计分析，配合医疗卫生机构开展视力筛查。学

校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子

档案.教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时，要了解其视力情

况。

视力健康管理。建立校领导、班主任、校医(保健教师）、学生视力保护委

员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视

防控知识融入课堂教学、学生日常行为规范和校园文化。医务室(卫生室、校医

院、保健室等）力量,按标准配备校医和必要的药械设备.积极利用学校闭路电

视、广播、栏、家长会等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育。

禁止幼儿园小学化。严格落实３6岁儿童学习与指南,重视生活和游戏对

36岁儿童成长的价值，严禁小学化教学。要保证儿童每天2小时以上户外

活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，结合地区、季节、学龄阶段特点，为儿

童提供有益于视力健康的营养膳食，促进视力保护。

（三）医疗卫生机构

建立视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中06岁儿童眼保健和视

力检查工作要求，做到早发现、早干预，20１9年起,06岁儿童每年眼保健和

视力检查覆盖率达9０％以上.在检查的基础上，依托现有**建立并及时更新儿

童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。在学校配合下,认

真开展中小学生视力筛查，筛查出视力异常或可疑眼病后，及时更新视力健康

电子档案。

规范诊断治疗。县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务，认真落实

《近视防治指南》等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视

觉症状,进行科学验光及相关检查，明确诊断,按照诊疗规范进行规范矫治。叮嘱

儿童青少年近视患者应遵从医嘱进行随诊，以便及时调整采用适宜的预防和治

疗措施。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者，应充分告知疾病的危

害，提醒其采取预防措施避免并发症的发生或降低并发症的危害。制定跟踪干

预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近

视防治相关研究，防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青

少年近视防治中的作用,制定实施中西医综合治疗方案，推广应用中医药特色技

术和方法.

健康教育。针对人们缺乏近视防治知识、对近视危害健康严重性认识不足

的问题,发挥眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用,主动进

学校、进社区、进家庭,积极推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。营

养健康教育，因地制宜开展营养健康指导和服务.推进健康城市建设.

（四）学生

强化健康意识。每个学生都要强化每个人是自身健康的第一责任人意识，

主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，并向家长。积极关注自身视力状况,自

我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和教师，尽早到眼科医疗机构检查

和治疗.

养成健康习惯。自觉遵守学校近视防控的**项要求，认真规范做眼保健

操，保持正确读写姿势，积极参加体育锻炼和户外活动,每周参加中等强度3次

以上,培养良好生活方式，不熬夜、少吃糖、不挑食,减少电子产品使用.

（五）有关部门

**.修订《学校卫生工作条例》.成立全国中小学和高校健康教育指导委员

会，指导地方教育行部门和学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理

等学校卫生与健康教育工作,开展儿童青少年近视综合防控试点工作，强化示范

引领。进一步健全学校体育制度和体系,不断完善学校体育场地设施，体育师资

队伍建设，聚焦教（教会健康知识和运动技能)练(经常性课余训练和常规性

体育作业）赛（广泛开展班级、年级和跨校体育竞赛活动），深化学校体育教

学，积极推进校园体育项目建设。推动地方教育行部门中小学卫生保健所等机

构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备.鼓励高校特别是医学高校开设眼

视光、健康管理等相关专业，培养近视防治和视力健康管理专门人才，积极开

展儿童青少年视力健康管理相关研究.**有关部门开展全国学校校医等专职卫生

技术人员配备情况专项督导检查。**有关部门坚决治理规范校外，每年对校外

教室、采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。

国家委员会。全面全国儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、

数据收集与信息化建设。****组建全国儿童青少年近视防治和视力健康专家队

伍，充分发挥、教育、体育等部门和群团组织、组织作用,科学指导儿童青少年

近视防治和视力健康管理工作。２０1９年年底前，**有关部门相关强制性标准,

适用对象为儿童青少年的教材、教辅、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、

纸张要有利于保护视力.部门**相关部门按照采光和照明国家有关标准要求对学

校、托幼机构和校外教室（教学场所)以双随机（随机抽取卫生监督人员,随

机抽取学校、托幼机构和校外)方式进行抽检、记录并公布。

。积极引导支持力量开展**类儿童青少年，有针对性地开展**类冬夏令营、

训练营和体育赛事等,吸引儿童青少年广泛参加体育运动，动员**级体育指导员

为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。持续推动**类公共体育设施向儿童

青少年。

财部。合理安排投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工

作。

人力**保障部.****、国家委员会完善中小学和高校校医、保健教师和健康

教育教师职称评审策。

等部门.利用广播电视、报刊、网络、新等作用，多层次、多角度推广近视

防治知识。

防控儿童青少年近视是一项系统工程，**相关部门都要关心、支持、参与

儿童青少年视力保护,在全营造府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭

关注的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。

三、考核

**（区、市）人民府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，主要领

导要亲自抓、负总责,与**级人民府签订全面儿童青少年近视防控工作责任书，

地方**级人民府逐级签订责任书.将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体

质健康状况纳入府绩效考核指标，严禁地方**级人民府单纯以学生考试成绩和

学校升学率考核教育行部门和学校.将视力健康纳入素质教育,将儿童青少年身心

健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系,对儿童青少年体质健康

水平连续三年下降的地方府和学校依法依规予以问责。

建立全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度，评议考核办法由**、国

家委员会、制订，在国家委员会、**核实**地20１８年儿童青少年近视率的基

础上，从２01９年起，每年开展**(区、市)人民府儿童青少年近视防控工作评议

考核，结果向公布。