固定资产评估

固定资产投资项目节能评估工作指南

〔2021年本〕

名目

1概述................................................................1

2工作关系............................................................1

3评估文件分类........................................................2

4评估原那么..........................................................3

4.1专业性.....................................................................................................................................3

4.2真实性原那么.........................................................................................................................4

4.3完整性原那么.........................................................................................................................4

4.4实操性.....................................................................................................................................5

5评估方法............................................................5

6工作步骤............................................................6

7评估程序及要点......................................................7

7.1收集项目相关资料.................................................................................................................7

7.2确定评估依据.........................................................................................................................8

7.3项目建设方案节能评估.........................................................................................................9

7.4节能措施评估.......................................................................................................................11

7.5项目能源利用状况测算.......................................................................................................13

7.6项目能源消费和能效水平评估...........................................................................................15

7.7形成评估结论.......................................................................................................................16

8格式、体例要求.....................................................17

8.1格式要求...............................................................................................................................17

8.2体例样式...............................................................................................................................18

附件略...............................................................28

1概述

依照«固定资产投资项目节能评估和审查暂行方法»〔以下简称«能

评方法»〕，本指南对固定资产投资项目节能评估工作〔以下简称〝节

能评估工作〞〕的评估原那么、评估程序以及评估文件的编制等进行了

说明，为节能评估工作提供参考。

2工作关系

各级人民政府进展改革部门治理的在我国境内建设的固定资产投

资项目应进行节能评估和审查。本项工作包括节能评估和节能审查两个

环节，其具体工作关系如下：

节能评估由项目建设单位负责组织，由节能评估机构依照节能法、

标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并

编制节能评估报告书、节能评估报告表。项目建设单位可自行填写节能

登记表。

节能审查由负责项目审批、核准或备案的政府部门进行，该部门依

照节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见或对

节能登记表进行登记备案。

节能评审属节能审查环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审

查的重要依据。评审机构在进行评审时，能够要求项目建设单位就有关

问题进行说明或补充材料。

以下图为国家发改委审批、核准项目的能评程序为例，具体说明各

环节工作关系，供参考。

图1国家进展改革委能评工作关系图

3评估文件分类

项目建设单位应依照拟建项目建成达产后的年能源消费情形，按照

«能评方法»规定的节能评估分类治理要求，选择编写相应的节能评估文

件。具体分类要求见表1。

表1节能评估文件分类表

项目年综合能源消费量或实物能源消费量中任何一项达到数量额

度，即应编制相应的评估文件。

如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应托付有

能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登

记表报送备案。

4评估原那么

节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原那么：

4.1专业性

节能评估机构应组建专业齐备、能力合格、工程体会丰富的评估团

队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技

术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原那么上应具有相应的专业

技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评判标准和

程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，提出有效节能措施，

核算项目能源消费总量，判定项目能效水平等专业能力。

4.2真实性原那么

节能评估机构应当从项目实际动身，对项目相关资料、文件和数据

的真实性做出分析和判定，本着认真负责的态度对项目用能情形等进行

研究、运算和分析，给出评估参照体系，确保评估结果的客观和真实。

当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足

节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校队后引用；不能满足要求

时，应通过现场调研、核算等其他方式获得数据，并重新核实相关指标。

关于能源消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益、经济效益

等可定量表述的内容，应通过分测算〔核算〕给出定量结果。

4.3完整性原那么

节能评估报告书应满足«能评方法»附件1的具体要求，节能评估报

告表和节能登记表应按照«能评方法»附件2、附件3的相关内容要求填

写。

节能评估内容应包括核算项目年能源消费总量，评判项目能效水平

和能源供应情形等，全面分析项目生产工艺、工序和用能装置〔设备〕

等的能源利用状况，提出建设方案、用能工艺和节能措施等方面的调整

意见，分析节能成效等。改、扩建工程还应分析原有要紧生产工艺、用

能工艺、要紧耗能设备的能效情形及存在问题，并针对项目实施后对原

用能情形的改善作用进行评估。

项目建设单位应依照节能评审和审查时期的意见，及时组织节能评

估机构修改、完善节能评估文件，不得遗漏。

4.4实操性

节能评估机构应依照项目特点，提出科学、合理、可操作性的节能

措施及建设方案、用能工艺调整意见等，为下时期设计、招标及施工等

提供具体操作依据，不能仅作原那么性、方向性的描述。

节能评估文件应论点鲜亮，关于评估、评审和审查时期提出的节能

措施及调整意见，应明确要求项目建设单位在项目建设过程中落实，并

作为相关部门竣工验收及考核的依据。

5评估方法

通用的要紧评估方法包括标准对比法、类比分析法、专家判定法

等。在实际评估工作开展过程中，要摸索和确定科学的评估体系，并依

照项目特点和评估需要，选择适用的评估方法。

标准对比法：是指通过对比相关节能法律法规、政策、行业及产业

技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估

要点包括：项目建设方案与相关行业规划、行业准入及节能设计标准等

对比；要紧用能设备与先进能效标准对比；项目能耗指标与相关能耗

限额标准对比等。

类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情形下，通过与处于同

行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判定所评估项目的能源

利用是否科学合理。类比分析法应判定所参考的类比工程能效水平是

否达到国际先进或国内领先水平，并具有时效性。评估要点可参照标准

对比法。

专家判定法：是指在没有相关标准规范和类比工程的情形下，利用

专家体会、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判定的

方法。采纳专家判定法，应从生产工艺、用能情形、用能设备等方面，

对项目的能源使用做出全面分析和运算。

6工作步骤

项目节能评估机构的要紧工作步骤包括：组建评估团队、开展节能

评估、完善评估文件等。

组建评估团队。同意项目建设单位托付后，评估机构应依照项目特

点，组建符合专业性原那么要求且人员稳固的评估团队。项目节能评估

期间，评估团队应保持人员稳固。

开展评估工作。要紧工作包括收集项目资料、确定评估体系和评估

范畴、评估项目情形、形成评估结论、编制评估文件等。年综合能源消

费量在5000吨标准煤〔等价值〕以上的项目，应分专业评估并相互会

签。评估期间，节能评估机构应与项目建设单位、可研编制单位等充分

沟通。编制完成后的节能评估文件应分别加盖节能评估机构和项目建设

单位公章，由项目建设单位报送节能审查。

完善评估文件。节能评估文件报送节能审查后，节能评估机构应组

织各专业人员参加评审会，交流项目评估情形等，并依照节能评审和审

查时期所提意见，及时对评估文件进行修改和完善。

7评估程序及要点

7.1收集项目相关资料

收集项目的差不多情形及用能方面的相关资料，要紧包括：

〔1〕建设单位差不多情形，如建设单位名称、性质、地址、、

法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情形等。

〔2〕项目差不多情形，如项目名称、建设地点〔包括位于或接近

的要紧交通线〕、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总

平面布置、要紧经济技术指标、项目进度打算，改、扩建项目原项目的

差不多情形，改、扩建项目的评估范畴等。

〔3〕项目用能情形，如项目能源消耗种类、数量及能源使用分布

情形，要紧供、用能系统与设备的选择，改、扩建项目要分析原项目用

能情形及存在的问题等。

〔4〕项目所在地的气候区属及其要紧特点，如年平均气温〔最冷

月和最热月〕、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日

照率等。

〔5〕项目所在地的经济、社会和能源供应、消费概况，如经济进

展现状、节能目标、能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源

供应消费特点、交通运输概况等。

当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调

查和测试。现状调查中，对与节能评估工作紧密相关的内容〔如能源

供应、消费、加工转换和运输等〕，应在现状调查中注意收集全面详细

的信息，并尽可能收集定量数据和图表。如需采纳类比分析法，应按上

述要求全面猎取类比工程相关信息。

7.2确定评估依据

依照项目实际情形收集相关资料并确定项目节能评估依据，要紧包

括：

〔1〕相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等；

〔2〕相关标准及规范；

〔3〕节能工艺、技术、装备、产品等举荐名目，国家明令剔除的

用能产品、设备、生产工艺等名目；

〔4〕项目环境阻碍评判、土地预审等相关资料、项目申请报告、

可行性研究报告等立项资料。

节能评估有关法规、政策、标准、规范等资料参见«固定资产投资

项目节能评估和审查工作资料汇编〔名目〕»〔附后〕。

7.3项目建设方案节能评估

7.3.1项目选址、总平面布置节能评估

a〕分析项目选址对项目所需能源供给、运输和消费的阻碍，以及

项目是否能够充分利用周边的余热、余压等能源；

b〕分析项目总平面布置对厂区内能源输送、储存、分配、消费

等环节的阻碍，结合节能设计标准判定平面布置是否有利于过程节能、

方便作业、提高生产效率、减少工序和产品单耗等。

7.3.2项目工艺流程、技术方案节能评估

a〕明确项目工艺流程和技术方案；

b〕从生产规模、生产模式、生产工序、要紧生产设备选型等方

面，分析评判工艺方案是否有利于提高能效，是否符合相关行业规划、

准入条件及节能设计标准相关规定；

c)将生产工艺方案与当前同类型、同规模企业的先进方案进行比

较，分析在节能方面存在的差异，提出完善生产工艺方案的建议；

d)关于扩建项目，评估是否充分利用原有项目的基础设施和公共

设施，幸免重复建设。

7.3.3项目用能工艺节能评估

a〕明确项目要紧用能工艺和工序；

b)分析项目用能工艺及整个用能系统是否科学合理，是否能做到

整体统筹规划。如是否能合理利用热能，幸免反复加热或将高品质热能

降质使用等；

c〕运算项目用能工艺和工序的能耗指标，能耗指标可采纳工

序能耗、产品单耗、能源利用效率等；

d〕采纳标准对比法，判定项目用能工艺和工序的能耗指标是否满足相

关能耗限额及有关标准、规范的要求；

e)采纳类比分析法，与国外同规模、同类型企业对比，发觉存在问题，

判定项目能效水平是否达到同行业国内领先水平或国际先进水平，并提

出完善建议。

7.3.4要紧耗能设备节能评估

a)分析要紧用能设备选型手否合理，如风机、水泵等设备的流量、

扬程裕度是否合理，是否存在〝大马拉小车〞现象等；

b)列出项目涉及的要紧耗能设备型号、参数及数量，判定项目

是否采纳国家命令禁止和剔除的用能产品和设备,是否采纳节能产品举

荐名目中的产品和设备，如选用新产品、新设备，还应说明其用能特点

等；

c)通过分析、运算、类比设备测试等，确定要紧耗能设备的能

耗指标，分析评判其能效水平；

d)采纳标准对比法，判定项目要紧耗能设备的能耗指标是否满足

相关能耗限额及有关标准、规范的要求；

e)采纳类比分析法，与国外同规模、同类型企业选用的设备进行

能效对比，发觉存在问题，判定项目要紧耗能设备的能效水平是否先进，

并提出完善建议。

7.3.5辅助生产和附属生产设施节能评估，方法同上。

7.4节能措施评估

7.4.1节能技术措施评估

a)依照项目用能方案，综述生产工艺、动力、建筑、给排水、暖

通与空调、照明、操纵、电气等方面的具体措施，包括：节能新技

术、新工艺、新设备等应用；能源的回收利用，如余热、余压、可燃气

体回收利用；资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。

b)分析节能技术措施的可行性和合理性。

7.4.2节能治理措施评估

a)按照«能源治理体系要求»〔GB/T23331〕、«工业企业能源治理

导那么»〔GB/T15587〕等标准的要求，评判项目的节能治理制度和措施

要求等，包括节能治理机构和人员的设置情形等；

b)按照«用能单位能源计量器具配备与治理通那么»〔GB17167〕

等标准要求，编制能源计量器具一览表、能源计量网络图等，评判项

目能源计量制度建设情形，包括能源统计及监测、计量器具配备、专

业人员配置等要求。

7.4.3单项节能工程评估

a)分析评估单项节能工程的工艺流程、设备选型、单项节能量

运算方法、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。

b)分析单项节能工程的技术指标及可行性。

7.4.4能评时期节能措施

依据项目节能评估、评审、审查等环节提出的意见和建议，针对项

目在节能方面存在的问题、能够连续提高的环节等，提出相应的节能措

施或建设方案调整意见。

7.4.5节能措施成效评估

a)分析运算节能技术措施、节能治理措施、单项节能工程、能评

时期节能措施等的节能量；

b)测算项目采取上述节能措施的节能成效。

7.4.6节能措施经济性评估

运算节能技术和治理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、

治理措施的经济可行性。

7.5项目能源利用状况测算

7.5.1节能评估前项目的能源利用状况

复核项目年综合能源消费量、年综合能源消耗量和要紧能效指标等

的测算过程及数据结果。

7.5.2能评后项目的能源利用状况

a〕核算综合能源消费量

依据采取节能措施后的项目用能情形，测算项目年综合能源消费

量。年综合能源消费量5000吨标准煤〔等价值〕以上的工业项目应参

照«项目年能源消费统计表»〔国家统计局P201，见附件3〕等，测算年

综合能源消费量；其他项目可依照行业特点，依照所属行业运算方法测

算综合能源消费量。

项目年综合能源消费量应分别测算当量值和等价值两个数值。

b)核算综合能源消耗量及要紧能效指标

依照项目工程资料数据，按照«综合能耗运算通那么»〔GB/T2589〕

等标准，按用能工序、生产工序等各环节核算〔测算〕能源消耗量，运

算项目年综合能源消耗量和能效指标〔明确运算方法、运算过程、数据

来源等〕。

c)核查项目能源平稳情形

参照«企业能源平稳通那么»〔GB/T3484〕,编制项目能量平稳表或

能源消费实物平稳表、能源网络图，或依照行业特点，依照所属行业的

规定或惯例编制能源平稳表等，分析项目能源购入贮存、加工转换、输

送分配、终端使用的情形，发觉节能薄弱环节和节能重点环节。

项目能源平稳表例见附表4，项目能源网络图例如见附件5.能量平

稳框架图见图2。

图2能量平稳框图

7.6项目能源消费和能效水平评估

7.6.1项目能源消费对所在地能源消费增量的阻碍推测

依照所在地节能目标、能源消费和供应水平推测〔如单位地区生产

总值〔GDP〕能耗或单位工业增加值能耗目标〕、国民经济进展推测〔GDP

增速推测值〕等，运算出所在地能源消费量增量推测限额。

关于新建项目，其能源消费增量数为项目年综合能源消费量；关于

改、扩建项目，年能源消费增量数应为项目年综合能源消费量与2020

年综合能源消费量的差。

将测算得出的项目年能源消费增量数与所在地能源消费增量推测

限额进行对比，分析判定项目新增能源消费对所在地能源消费的阻碍。

7.6.2项目能源消费对所在地完成节能目标的阻碍推测

分析项目年综合能源消费量、增加值和单位增加值能耗等指标对所

在地完成万元单位GDP能耗下降目标等节能目标的阻碍。建成达产后年

综合能源消费量〔等价值〕超过〔含〕1万吨标准煤的项目，应定量分

析项目能源消费对所在地完成节能目标的阻碍。

7.6.3项目能源供应情形评估

依据相关资料及实地调查结果，确定项目所需能源供应是否能得到

落实，评估内容要紧包括：

a)分析项目所处电网，评估项目所需电力供应是否得到落实；

b)依据实际，评估项目所需其他能源的落实情形；

c)项目能源供应风险分析。

7.6.4项目能效水平分析评估

分析项目要紧能效指标，采纳标准比照法、类比分析法等方法进行

能效水平分析评估，评判设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际

先进水平。指标要紧包括单位产量〔量〕综合能耗、可比能耗，要紧工

序〔艺〕单耗，单位增加值能耗等。

7.7形成评估结论

评估结论一样应包括以下内容：

〔1〕项目能源消费总量及结构。

〔2〕项目所在地〔一样包括省和设区市两级〕能源消费及万元单

位GDP能耗下降目标等节能，目标完成情形的阻碍，项目是否符合所在

地节能规划相关要求。

〔3〕项目能源供应及落实情形。

〔4〕项目能效指标水平，能源利用率等。

〔5〕项目是否符合国家、地点及行业的节能相关法律法规、政策

要求、标准规范；有无采纳国家明令禁止和剔除的落后工艺及设备；用

能工艺、工序、设备等的能效水平；是否满足能耗限额标准要求等。

〔6〕项目采取的节能措施及成效评判。

8格式、体例要求

8.1格式要求

节能评估报告表和节能登记表应按照«能评方法»附件2、附件3格

式要求编制或填写。

节能评估报告书具体格式要求如下：

a)页面设置

差不多页面为A4纸，纵向，页边距为默认值，即上下均为2.54cm，

左右为3.17cm；如遇专门图表可设页面为A4横向。

b)正文

正文内容采纳四号宋体1.5倍行距；文中单位应采纳国家法定单

位表示；文中数字能使用阿拉伯数字的地点均应使用阿拉伯数字，阿

拉伯数字均采纳TimesNewRoman字体。

c)图表

文中图表及插图置于文中段落处，图表随文走，标明表序、表题，

图序、图题。

表格标题使用四号宋体，居中，表格部分为小四或五号楷体，表

头使用1.5倍行距，表格内容使用单倍行距；表格标题与表格、表格

与段落之间均采纳0.5倍行距；表格注释采纳五号或小五宋体；表格

引用数据需注明引用年份；表中参数应标明量和单位的符号。

d)打印

文件应采取双面打印方式。

项目可行性研究报告已由的附件内容，节能评估文件的附件中只列

出名目清单即可。

8.2体例样式

图3封面样式

图4著录项首

页样张

图5著

目录

前言

1评估依据

1.1评估范畴和内容

1.2评估依据

2项目概况介绍

2.1项目建设单位概况

2.2项目差不多情形

2.3项目用能情形

2.4项目所在地能源供应及消费情形

3项目建设方案节能评估

3.1项目选址、总平面布置节能评估

3.2工艺流程、技术方案节能评估

3.3要紧用能工艺和工序节能评估

3.4要紧耗能设备节能评估

3.5辅助生产和附属生产设施节能评估

3.6本章评估小结

4节能措施评估

4.1节能技术措施概述

4.2节能治理措施评估

4.3单项节能工程

4.4能评时期节能措施评估

4.5节能措施成效评估

4.6节能措施经济性评估

4.7本章评估小结

5项目能源利用状况核算

5.1节能评估前项目能源利用情形

5.2能评后项目能源利用情形

5.3本章评估小结

6项目能源消费及能效水平评估

6.1项目对所在地能源消费增量的阻碍评估

6.2项目对所在地完成节能目标的阻碍评估

6.3项目能源供应条件及落实情形

6.4项目能效水平评估

6.5本章评估小结

7结论

附录1要紧用能设备一栏表

2项目购入能源的供应协议

3项目能源消费、能源平稳及能耗运算相关图、表等

附件略