食品质量安全

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食品质量安全存在的问题及解决的相应对策

食品质量安全存在的问题及解决的相应对策

食品是人类赖以生存的基本物质，是人们生活中最基本的必需

品。每个人要生存、生活下去，就离不开食品。正是由于食品市场的

巨大潜力，随着人们生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获

得了空前的发展，使得各种新型食品层出不穷。每天只要我们打开电

视，翻看报纸，都可以看到大量各式各样的食品广告。走上街头，不

论是在商场、超市乃至街摊，食品都占据着市场的主要份额。而最近

一个时期，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频

频被媒体所曝光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍

关心的一大主题。如今食品安全已是我国消费者的“心头大患”，事

关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要

威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管

理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们在看到世界性的食品安

全存在问题的同时，应明白我国食品安全法律体系所存在的诸多弊端

和问题，各级有关政府部门应高度重视这一问题，加强和完善我国的

食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切。

一、我国食品安全的现状

长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能

在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣

质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红……等等，我们可

以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者

来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停

止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力

度。但令人不解的是，这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓

不努力，但劣质食品依然层出不穷，并且威胁着人们的生命健康。

目前我国食品安全领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾

病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、

食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影

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响。这些问题从而导致了我国食品生产行业的发展非常不均衡。主要

表现在以下几点：

1、环境污染是造成食品安全问题的首要因素.

环境污染对人类健康最突出的影响表现在由环境污染引起的食

品污染对人类健康的威胁。我国环境污染相当严重。据1998年中国

质量公报，我国七大水系、湖泊、水库、部地区地下水和近岸海域

已受到不同程度的污染，在污染水体中生长的生物：水藻、鱼虾、贝、

蟹等被污染后，有害物质通过食物链的富集、浓缩，最后到达食物

链的顶端――人体，从而引起人类的急性或慢性中毒，甚至祸害子孙

后代。

2、农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重

（1）化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中。

常见的是有机氯农药和有机磷农药污染。有机氯农药是中国最早

大规模使用的农药。近年来的调查检验结果表明，有机氯农药在各类

食品中的残留正在逐步降低和消除，但在许多食品中的残留依然存

在。中国食品中有机氯农药残留水平，虽然较70年代有了明显的下

降，但仍远高于世界发达国家。这是由于有机氯农药性质稳定，不易

降解和其高脂溶性，其影响至今尚未完全消除。有机磷农药由于其防

治对象多，应用范围广，在环境中降解快，残毒低等特点，是中国目

前使用量最大的农药。由于农民缺乏对农药残留特性和规律的认识，

在某些农作物上使用禁用农药是造成食品中农药污染的根本原因。

（2）抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。

3、病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全.

4、制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺，

添加有毒物质带来的食品安全问题.

二、我国在食品安全上所做的努力.

1、我国在近几年来所发生的重大事件上所做的努力。

（1）在2003年爆发的传染性非典型肺炎疫情中我国加强食品卫

生监督工作全面防制非典。结合非典防治，开展了餐饮业专项整治，

把加强食品卫生、安全监督执法作为非典防治工作的重点措施之一；

打击制售假冒伪劣食品的行为，保证紧缺物资的正常供应；全力做好

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非典期间重大活动的保障工作。

（2）在2004年及2005年，周边国家和我国部分省份发生了动

物高致病性禽流感疫情，为有效防止禽流感对人的感染，我国加强食

品卫生监督管理有关工作，提高人民群众和食品从业人员防病意识和

能力，加强对重点地区卫生监督工作的督导，把城乡结合和农村作为

重点地区，重点监督经营野味的餐饮业、交通要道餐饮业和集体食堂

等。同时，还加强对餐饮业的规范管理，加强与农业、林业和工商等

部门的联系，及时了解禽流感疫情动态采取相应卫生监督措施，防止

可疑禽畜肉类流入餐饮业。

（3）在2005年2月23日国家质检总局部署全国彻查苏丹红以

来，政府采取了历史上最大规模的食品清查追缴行动，使消费者在空

前关注中迅速提升了食品安全意识。从而使食品安全的重点体现在

预防上。

2、加强监督监测工作，促使食品合格率提高。

为了进一步做好食品化学污染物和食源性致病菌监测工作，我国

建立了食品污染物监测网点。污染物监测网点建设使我国的食品污染

物监测网点进一步完善，监测能力进一步得到了增强。

3、完善食品安全危险性评估的方法和技术。

对食品添加剂、食品包装材料、食品容器以及新研制、发现和引

进的新资源食品的许可要严格建立在危险性技术评估的基础上，本着

尊重科学的原则修订《新资源食品卫生管理办法》。通过组建的危险

性分析专家队伍及时收集、分析食品危害情况，开展危险性评估，及

时发布预警。建立卫生监督技术支撑体系和执法监督体系，使其承担

食品卫生、职业卫生、医疗机构和血站等监督执法任务，并对食品生

产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，对高风险、低信誉

的企业重点监管.

4、健全我国食品安全法律体系

加强食品安全监管，法制是基础和保障。从食品安全的法律体系

上看，目前我国颁布的有关食品生产和流通领域安全的法律、法规，

无法满足日益变化的经济和人民群众的需要。建议进一步完善《食品

安全法（草案）》，尽早实施《食品安全法》。各食品监管部门严格执

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法。新的《食品安全法（草案）》对现行《食品卫生法》了较

大修改：一是强化生产经营者为食品安全第一责任人，规范食品生产、

运输、销售等各个环节。二是对食品添加剂将实施许可制度，生产者

只能按照有关部门严格制定的法定目录进行添加，凡是目录之外的其

他物质――即使无害，也禁止添加。可以肯定的是，正是因为“三聚

氰胺”这一最直接的动因，食品添加剂将发生由乱到治的转折。三是

建立消费者权益救济渠道，大幅提高惩罚性赔偿标准。

5、借鉴发达国家食品安全监督的模式，强调“从农田到餐桌”

的全过程监控

在食品安全监管模式上，逐渐趋向于统一管理、协调高效。学习

加拿大的监管模式，是不错的选择。加拿大自1997年起，成立了食

品检查检验局，集中负责食品安全监管工作，重点负责食品生产加工

销售过程中的日常监督、抽样检查和案件查处。该机构在全国设立

18个地区级直属机构，共5000多名职员，是加联邦最大的部委之

一。同时，其他相关部门仍有配合职能。如卫生部要做好食品安全和

营养标准的制定，农业部要做好农产品种植养殖标准和规范、产地环

境等。

另外“三鹿事件”曝光后不久，国务院已断然废除食品免检制

度，而《食品安全法》草案三审稿则以立法的形式，进一步确认食品

“免检”从此走入历史。

6、全国标准化工作的主管机构国家标准化管理委员会统一协调

管理

对我国的食品标准体系进行一次全面的评估和修正，从保障人体

健康安全的角度出发，统一各类食品强制标准条款内容，消除现有标

准相互相矛盾、交叉重复、指标不统一的现象，为检验检测部门提供

强有力的技术依据，以适应食品行业的快速发展。

三、我国食品安全监管体系存在的问题

1、食品法律、法规不规范

我国现行的食品安全监管大法是《食品卫生法》，所监管的范围

过于狭窄，仅对食品生产、经营环节中的食品安全作了规定，没有包

括种植、养殖、储存等环节中的食品及食品相关的食品添加剂、饲料

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及饲料添加剂的生产经营或使用，而食品安全问题恰恰涵盖了从农田

到餐桌的全过程。因此使监管不可避免地出现了盲区，造成诸多食品

安全问题的监管滞后和监管不力。

另外，法律、法规的条款笼统，操作性不强；对违法违规行为处

罚较轻，执法力度不够，也是造成食品安全问题的重要原因。

2、监管模式分段管理，职责不清

2008年大部制改革之后，政府明确了食品监管分工。卫生部牵

头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。农业部负责

农产品生产环节的监管。国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加

工环节和进出口食品安全的监管。国家工商行政管理总局负责食品流

通环节食品安全监督。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品

安全重大事故的责任。几大部门是按生产、消费、流通等环节实行分

段管理，承担不同环节的监督职责。

从多个环节进行多重保障似乎是件好事，但从另一个角度看，执

法部门过多却难免会出现职责交叉和权力真空地带，深化相互制约

难。有些部门不是不想主动跟进食品安全管理，但碍于职权范畴，不

敢过界越权，破坏官场规矩。与此同时，按照中国的特殊国情，由于

政府部门与商业机构关系密切，也容易造成某些食品安全监管部门出

现潜规则。例如国家实行免检制度，令企业争相与质检部门拉关系，

最终堕落为官商勾结的新手段。

3、食品质量标准存在缺陷

我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业等4级构

成，总共将近3000项。虽然数量上不可谓不多，但是存在的问题也

很突出：①有关资料显示，我国食品标准相当一部分低于国际食品法

典委员会（CAC）。②我国食品产品的行业标准一直延续计划经济时期

的各部委制定，这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、

指标不统一的现象。③标准的评估修订没有及时跟进，有的标准竟然

超过10、20年都不修订，已经远远不能适应食品行业的快速发展2

针对我国食品安全问题的建议

四、对策与建议

“民以食为天”，随着都市化进程加快，生态平衡系统的逐年破

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坏，其是环境卫生和人类环境恶化，加之食品和水供应减少和其他人

为因素，食品安全的形式已经变得非常严峻。山西1998年假酒事件；

2001年瘦肉精事件；2005年苏丹红事件等，让人们再次意识到了加

强食品安全的重要意义.我认为目前我国食品安全工作的当务之急。

具体应从以下几个方面研究和实施：

1、提高食品安全领域的科技水平

针对当前我国食品安全领域存在的科技“瓶颈”问题，重点从关

键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面

进行攻关研究，不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，

尽快缩短与发达国家的差距，为国家食品安全控制提供强有力的科技

支撑。

2、加强食品安全法律、法规和标准体系的建设

在分析、研究国际通用标准体系的基础上，针对国家食品安全法

律、法规及标准体系的现状与存在的问题，认真研究、修订、完善食

品安全法律、法规、标准体系，加快与国际标准接轨的步伐。全面提

升国家的食品安全的标准化水平，增强食品产业的国际竞争力，积极

应对WTO的挑战。

3、建立从农田到餐桌的全程食品安全管理控制体系

积极吸纳国际先进的食品安全管理经验，将监督管理的重点从终

点产品的检测过渡到生产经营的全程控制。种植养殖阶段应推动实施

良好农业操作规范，生产加工阶段实施良好卫生操作规范和危害分析

关键控制点计划，流通阶段进一步严格食品市场准入制度和加强食品

市场的监督管理，加强对消费者的宣传教育和全社会参与意识。

4、完善食品安全信息与监测体系

系统、全面地收集、整理有关食品安全方面的各种信息资料，建

立国家食品安全信息与监测网络体系，重点建立食源性疾病与危害的

监测、溯源和预警系统、环境污染物监测体系、危险性评估体系、食

品安全控制体系等，并积极与有关国际食品安全组织进行必要的信息

交流与沟通。

总之，食品安全品保障是一项长期而艰巨工作，需要全社会的共

同努力，以真正保障消费者饮食安全和身体健康。

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