防疫不力

公职⼈员防疫不⼒会被怎么问责？

2020年伊始，突如其来的新型冠状病毒肆虐全国，并波及境外。国内民众被迫隔离，多国对往来中国的⼈员和货物进⾏

管制，很多城市停摆，对整个社会经济正常有序运转造成了严重的负⾯影响。

在这场抗击新型冠状病毒的战役中，很多公职⼈员，尽职尽责，涌现出很多让⼈热泪盈眶英雄事例，但在另⼀⾯，⼈们

也看到部分公职⼈员⼫位素餐，被舆论唾骂，舆论纷纷要求监察部门进⾏问责。

公职⼈员失职或违反相关规定的，须承担相应的责任及处分。

对公职⼈员问责的法律法规依据有哪些？

答：对公职⼈员问责的法律法规依据有：

《中华⼈民共和国监察法》《中华⼈民共和国公务员法》《中华⼈民共和国法官法》《中华⼈民共和国检察官法》《中

华⼈民共和国企业国有资产法》《中华⼈民共和国突发事件应对法》《中华⼈民共和国公务员法》《⾏政机关公务员处

分条例》《⾏政机关公务员处分条例》《事业单位⼈事管理条例》《中国共产党问责条例》《关于实⾏党政领导⼲部问

责的暂⾏规定》《事业单位⼯作⼈员处分暂⾏规定》《国有企业领导⼈员廉洁从业若⼲规定》《公职⼈员政务处分暂⾏

规定》以及《农村基层⼲部廉洁履⾏职责若⼲规定（试⾏）》等。

公职⼈员是指什么⼈？

答：公职⼈员是指依法履⾏公共职务的国家⽴法机关、司法机关、⾏政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、

各⼈民团体以及国有企业、事业单位的⼯作⼈员。

新型冠状病毒疫情中，公职⼈员可能涉及被问责的情形是什么？

答：根据《中华⼈民共和国突发事件应对法》第六⼗三条规定：有下列情形之⼀的，根据情节对直接负责的主管⼈员和

其他直接责任⼈员依法给予处分：

（⼀）未按规定采取预防措施，导致发⽣突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发⽣次⽣、衍⽣事件的；

（⼆）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；

（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发⽣的；

（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；

（五）不服从上级⼈民政府对突发事件应急处置⼯作的统⼀领导、指挥和协调的；

（六）未及时组织开展⽣产⾃救、恢复重建等善后⼯作的；

（七）截留、挪⽤、私分或者变相私分应急救援资⾦、物资的；

（⼋）不及时归还征⽤的单位和个⼈的财产，或者对被征⽤财产的单位和个⼈不按规定给予补偿的。

《中华⼈民共和国突发事件应对法》第六⼗五条规定：违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置

⼯作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置⼯作的虚假信息⽽进⾏传播的，责令改正，给予警

告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的⼈员是国家⼯作⼈员的，还应当对

其依法给予处分；构成违反治安管理⾏为的，由公安机关依法给予处罚。

对公职⼈员的政务处分有哪些种类？

答：根据《公职⼈员政务处分暂⾏规定》的规定：监察机关对违法的公职⼈员进⾏政务处分决定的种类：警告、记过、

记⼤过、降级、撤职、开除。

对公职⼈员的政务处分的程序有什么规定？

答：公职⼈员问责处分程序：

1.将调查认定的事实及拟给予政务处分的依据告知被调查的公职⼈员，听取其陈述和申辩，并对其陈述的事实、理由

和证据进⾏复核，记录在案。被调查的公职⼈员提出的事实、理由和证据成⽴的，应予采信；

2.按照处分决定权限，履⾏审批⼿续后，作出对该公职⼈员给予处分或者免予处分的决定；

3.印发政务处分决定；

4.将政务处分决定送达受处分⼈和所在单位，并在⼀定范围内宣布；

5.对于受到降级以上政务处分的，应当在⼀个⽉内办理职务、⼯资及其他有关待遇等相应变更⼿续；

6.将政务处分决定存⼊受处分公职⼈员的档案。

对于不属于国家机关编制但从事公务管理的⼈员是否可以采取问责措施？

答：可以。根据《公职⼈员政务处分暂⾏规定》第九条规定：对基层群众性⾃治组织、国有企业等单位中从事管理的⼈

员，或者未列⼊国家机关⼈员编制的受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的⼈员、其他依法履⾏公职的

⼈员，监察机关可以依法采取下列处理措施：

1.依据《中华⼈民共和国监察法》采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉；

2.依据本规定第三条有关法规采取警⽰谈话、通报批评、停职检查、责令辞职；

对前款⼈员，监察机关可以依法向有关机关、单位提出下列监察建议：

1.取消当选资格或者担任相应职务资格；

2.调离岗位、降职、免职、罢免。

上述处理措施可以单独使⽤，也可以合并使⽤。

公职⼈员被⽴案调查期间能否辞职？

答：不能。公职⼈员有违法⾏为，已经被⽴案调查，不宜继续履⾏职责的，监察机关可以决定暂停其履⾏职务。被调查

的公职⼈员在被监察机关⽴案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休⼿续。监察机关应当在⽴案决定书中

写明上述要求，并告知被调查⼈所在单位。

如何对失职⾏为追究领导责任？

答：对公职⼈员不履⾏或者不正确履⾏职责负有管理责任的领导⼈员，监察机关可以依据或者参照《中国共产党问责条

例》《关于实⾏党政领导⼲部问责的暂⾏规定》等规定，按照管理权限对其作出通报批评、诫勉、停职检查、责令辞职

等问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出降职、免职等问责建议。

党政领导⼲部主要是包括哪些⼈？

答：党政领导⼲部主要包括：中共中央、国务院的⼯作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地⽅各级党委、政府及

其⼯作部门的领导成员，上列⼯作部门内设机构的领导成员。

对党政领导⼲部的问责⽅式有哪些？

答：对党政领导⼲部的问责⽅式有：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

对党政领导⼲部的问责有什么程序？

答：对党政领导⼲部的问责依照下列程序进⾏：

1.对因检举、控告、处理重⼤事故事件、查办案件、审计或者其他⽅式发现的党政领导⼲部应当问责的线索，纪检监

察机关按照权限和程序进⾏调查后，对需要实⾏问责的，按照⼲部管理权限向问责决定机关提出问责建议；

2.对在⼲部监督⼯作中发现的党政领导⼲部应当问责的线索，组织⼈事部门按照权限和程序进⾏调查后，对需要实⾏

问责的，按照⼲部管理权限向问责决定机关提出问责建议；

3.问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织⼈事部门提出的问责建议作出问责决定；

4.问责决定机关作出问责决定后，由组织⼈事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

公职⼈员对问责处分不服的，有什么救济⼿段？

答：根据《中华⼈民共和国监察法》第四⼗九条规定，监察对象对监察机关作出的涉及本⼈的处理决定不服的，可以在

收到处理决定之⽇起⼀个⽉内，向作出决定的监察机关申请复审，复审机关应当在⼀个⽉内作出复审决定；监察对象对

复审决定仍不服的，可以在收到复审决定之⽇起⼀个⽉内，向上⼀级监察机关申请复核，复核机关应当在⼆个⽉内作出

复核决定。

撤销政务处分的情形和法律后果，根据受处分的公职⼈员的具体⾝份，依照或者参照《⾏政机关公务员处分条例》《事

业单位⼯作⼈员处分暂⾏规定》等规定执⾏。

本次新型冠状病毒疫情有没问责案例？

答：有。

1.⼭东省任城监狱发⽣新冠肺炎疫情，截⾄2⽉20⽇24时，当地全⾯完成了对任城监狱相关⼈员的核酸检测，确诊病

例207⼈，⽬前已对所有确诊⼈员均采取有效隔离和救治措施。

因任城监狱疫情防控不⼒，经⼭东省委常委会会议研究决定，免去省司法厅党委书记、厅长，省监狱管理局党委书记、

第⼀政委解维俊，省监狱管理局党委副书记、政委姜运华，省监狱管理局党委委员、副局长王⽂杰，任城监狱党委书

记、监狱长刘葆善，任城监狱党委副书记、政委刘勇刚，任城监狱党委委员、副监狱长陈为宁，任城监狱党委委员、副

监狱长（试⽤期）邓体贺，任城监狱党委委员、副监狱长（试⽤期）房德峰的职务，有关问题继续深⼊调查。对上述相

关⼈员及其他责任⼈员，由纪检监察机关依程序进⾏调查，依规依纪依法作出处理。

2.湖北省监狱系统共有新冠肺炎确诊病例271例，其中湖北省武汉⼥⼦监狱确诊230例，湖北省沙洋汉津监狱确诊41

例，均为输⼊型病例。

湖北省武汉⼥⼦监狱因防控⼯作不⼒，监狱长被免职；湖北省沙洋汉津监狱⼀名⼲警因未如实报告⽣活轨迹，被给予

党内严重警告处分。

3.湖北省红⼗字会有关领导和⼲部在疫情防控期间接收和分配捐赠款物⼯作中存在不担当不作为、违反“三重⼀⼤”规

定、信息公开错误等失职失责问题，依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《⾏政机关公务员处分

条例》等规定，经省纪委监委研究并报省委批准，决定免去张钦省红⼗字会党组成员、专职副会长职务，并给予其党内

严重警告、政务记⼤过处分；给予省红⼗字会党组成员陈波党内严重警告、政务记⼤过处分；给予省红⼗字会党组书

记、常务副会长⾼勤党内警告处分。省红⼗字会其他责任⼈员按照⼲部管理权限由有关党组织依纪依规处理。

4.湖北省黄冈市，市卫⽣健康委员会主任唐志红，1⽉30⽇经黄冈市委研究同意，提名免去唐志红黄冈市卫⽣健康

委员会主任职务，其免职按有关法律规定办理。此前，⾯对中央指导组派出的督查组的询问，黄冈卫健委主任唐志红⼀

问三不知，对定点医院的收治能⼒和具体床位数量都含糊其辞。

5.湖北省襄阳，1⽉26⽇宜城市纪委给予在疫情防控中擅离职守的该市王集镇党委书记周余俊和⽆故缺会的党委副书

5.湖北省襄阳，1⽉26⽇宜城市纪委给予在疫情防控中擅离职守的该市王集镇党委书记周余俊和⽆故缺会的党委副书

记、镇长张鹏诫勉谈话问责，并在全市通报批评。宜城市纪委监委还责成王集镇党委、政府向市委作出深刻书⾯检查，

责成王集镇纪委对该镇当晚⽆⼈接听电话的问题进⾏调查问责。

6.湖北省随州市，1⽉30⽇，随县纪委责成唐县镇纪委对北园居委会党⽀部书记、主任刘⼩章进⾏诫勉谈话，责成唐县

镇党委对包保北园居委会⼲部李建明进⾏⼯作约谈，并在全县予以通报。

7.湖北省黄⽯市，1⽉26⽇开始，黄⽯通报了4起疫情防控不⼒典型，10多名党员和⼲部受到免职和批评教育处理。

⼤冶市纪委通报⼤箕铺镇⼋流村新型肺炎疫情防控不⼒问题，⼤冶市纪委通报⼤箕铺镇⼋流村新型肺炎疫情防控不⼒问

题，经⼤冶市纪委常委会、市监察委员会会议研究决定，撤销⽯教国⼋流村党总⽀书记职务，建议按照程序罢免其村委

会主任职务；拟给予⼋流村蹲村⼲部、⼤箕铺镇农办主任傅⽟红政务记⼤过处分；拟给予⼋流村蹲村领导、⼤箕铺镇

党委副书记陈亮党内警告处分。

阳新县纪委发布通告，该县⽩沙镇⼟库村落实防控措施不⼒，未将武汉返乡⼈员登记上报，3名⼲部被处理，经⽩沙镇

党委研究并报县纪委同意，决定对负有直接责任的⼟库村委会副主任⽯丽莲给予党内警告处分，对负有领导责任的⼟库

村党⽀部书记、村委会主任马志勇给予诫勉谈话处理，对落实包保责任不⼒的驻村⼲部⽩沙镇武装部副部长、享受正科

级待遇⼲部吴继红给予批评教育处理。

1⽉29⽇，经⼤冶市灵乡镇党委研究该镇纪委决定，免去在疫情防控⼯作中措施不⼒的灵矿社区党⽀部书记赵秋福的职

务，同时提请依法罢免其灵矿社区主任职务。下陆区纪委、旅游新区纪⼯委对管⼭社区在疫情防控期间对社区居民聚众

带彩娱乐情况信息上报处置不及时，措施不⼒的问题进⾏了调查处理。

经查，1⽉24⽇⾄1⽉27⽇，管⼭社区居民黄某某在疫情防控期间多次聚众带彩娱乐，该社区党总⽀书记、居委会主任

陆龙才履职不⼒，未按照旅游新区管委会要求将此事及时上报；该社区党总⽀副书记陆⽴志管控不⼒，旅游新区城管办

主任杨振宇落实包保责任不到位，直⾄1⽉27⽇才将黄某某聚众带彩娱乐处置到位，导致该事件在社会上造成极坏影

响。经旅游新区党⼯委研究并报区纪委同意，决定对管⼭社区党总⽀书记、居委会主任陆龙才和管⼭社区党总⽀副书记

陆⽴志分别给予党内警告处分；对旅游新区城管办主任杨振宇给予批评教育处理。

8.湖北省鄂州市，查处了⼀起党员⼲部违反疫情防控⼯作纪律的问题。经查，临空经济区燕矶镇映⼭村党⽀部副书记、

村委会主任赵社迎对疫情防控⼯作不重视，在全市全⾯启动战时机制情况下，罔顾纪律要求，擅离职守，于2020年1⽉

25⽇、26⽇(农历⼤年初⼀、初⼆)两次与其他村民聚众打⿇将，被群众举报并受到公安机关⾏政处罚，造成不良影响;

不认真履⾏职责，防控措施宣传不到位，临空经济区新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部监督检查组在映⼭村进⾏监督

检查过程中，沿途未见张贴的疫情防控宣传单，且发现该村村委会附近有多名群众未采取疫情防控措施，聚众打⿇将等

问题。经中共燕矶镇纪委研究并报中共燕矶镇党委批准，决定给予赵社迎撤销党内职务处分，建议按程序罢免其映⼭村

村委会主任职务。

9.湖北省孝感市，孝感市纪委监委新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督⼯作领导⼩组针对检查发现在启动重⼤突发公共

卫⽣事件1级响应和孝感市疫情防控指挥部明⽂指令下达的情况下，⼤悟县多家超市仍然存在未设置体温监测点、监测

点⼈员脱岗、少数群众未戴⼝罩等问题，责令⼤悟县政府分管副县长作书⾯检查，对县商务局有关⼈员严肃追责问责，

疫情期间孝感市问责处理16⼈。

10.湖北荆门市，“疫情防控数据上报迟缓，导致上级多次催办，近⽇，京⼭市纪委对京⼭市卫⽣健康局相关9名责任⼈进

⾏集中提醒谈话。”1⽉29⽇，京⼭市纪委连发两期“关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控⼯作监督问责情况通报”，通

报了6起疫情防控不⼒的典型案例，另外4起案例还涉及到疫情宣传告知不到位，社区返乡⼈员信息排查不精准、⼩区

卫⽣环境脏乱差、村组疫情防控⼯作⽆⼈值守等问题。对相关责任⼈，市纪委分别作出了给予批评教育和作出书⾯检查

的处理。⾯对疫情防控的严峻复杂形势，京⼭市纪委将疫情防控作为当前压倒⼀切的重⼤政治任务，加强疫情防控⼯作

的监督检查，组派15个督查组对全市各地、各单位疫情联防联控⼯作开展常态化明察暗访，严查不落实中央、省市关于

疫情防控的政策措施，不认真履职尽责，瞒报、漏报、迟报疫情，党员⼲部发表不当⾔论，以及拒诊、推诿等各种不作

为、乱作为、失职失责问题，共发现并督促整改问题17个，问责党员⼲部20⼈。

11.湖北省⼗堰市，因违反疫情防控纪律，⼗堰市郧阳区6名党员⼲部⽇前被⼗堰市郧阳区纪委监委通报批评。

12.湖北省咸宁市，孟凡斌在“疫情⾯前擅离职守、失职渎职，毫⽆宗旨意识，毫⽆党性原则，毫⽆纪律规矩意识。

”1⽉27⽇晚，经黄沙铺镇党委研究决定，免去孟凡斌黄沙铺镇西庄村党⽀部书记、党⽀部委员职务。

编辑：宋志国审核：傅德慧