村庄规划编制

【解读】村庄规划编制全解析

重点导读：

村庄规划编制是实施乡村振兴战略的前提要求。做好村庄规划，要了解村庄规划的政策要求，理清村庄需求和发展思

路，化繁为简，多规合⼀。编制实⽤性的、村民看的懂、能真正指导落地实施的规划。本⽂对村庄规划政策要求、编制

体系、编制程序进⾏了全⽅⾯的解析。

Part.1

村庄规划的重要性

切实提⾼村庄规划⼯作重要性的认识

有利于：

理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓⼿；

统筹安排各类资源，集中⼒量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；

通过科学设计和合理布局，优化乡村⽣产⽣活⽣态空间；

引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

Part.2

村庄规划背景及政策依据

村庄规划现状及问题

村庄规划政策脉络

实施乡村振兴战略，是党的⼗九⼤作出的重⼤决策部署，是决胜全⾯建成⼩康社会、全⾯建设社会主义现代化国家的重

⼤历史任务，是新时代“三农”⼯作的总抓⼿。

中华⼈民共和国城乡规划法（2015修正）

村庄规划的要求：

从农村实际出发

尊重村民意愿

体现地⽅和农村特⾊

村庄规划内容：规划区范围，住宅、道路、供⽔、排⽔、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村⽣产、⽣活服务设施、

公益事业等各项建设的⽤地布局、建设要求，以及对耕地等⾃然资源和历史⽂化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

村镇规划编制办法

《农村⼈居环境整治三年⾏动⽅案》

到2020年，实现农村⼈居环境明显改善，村庄环境基本⼲净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

农村⼈居环境整治六⼤任务：

（⼀）推进农村⽣活垃圾治理。

（⼀）推进农村⽣活垃圾治理。

（⼆）开展厕所粪污治理。

（三）梯次推进农村⽣活污⽔治理。

（四）提升村容村貌。

（五）加强村庄规划管理。

（六）完善建设和管护机制。

《乡村振兴战略规划》（2018-2022年）

《关于进⼀步加强村庄建设规划⼯作的通知》

通知要求因地制宜编制村庄建设规划：

《关于统筹推进村庄规划⼯作的意见》

意见提出县域村庄分类的准则：

村庄是农村居民⽣活和⽣产的聚居点，是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。

按照⼗九⼤提出的“产业兴旺、⽣态宜居、乡风⽂明、治理有效、⽣活富裕”的乡村振兴战略总要求，村庄规划应在透彻

分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控⽅案，优化空间布局、保护提升⽣态环境、完善基础设

施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史⽂化和地域⽂化、实现⾼效精细化管理、营造和谐的⼈⽂环境。

Part.3

村庄规划的性质

乡村规划是指在⼀定时期内对乡村的社会、经济，⽂化传承与发展等所做的综合部署，是指导乡村发展和建设的基本依

据。乡村规划具有综合性、社区性、实⽤性与地域性。

乡村建设规划以问题和⽬标为导向，以“多规合⼀”为技术⼿段，做到乡村建设发展有⽬标、重要建设项⽬有安排、⽣态

环境有管控、⾃然景观和⽂化遗产有保护、农村⼈居环境改善有措施的基本要求。

Part.4

村庄规划编制思路与要求

总体思路

以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为指导,改⾰与创新理念,带动乡村⼈⼝结构调整，打造产业兴旺、⽣态宜居、

乡风⽂明、治理有效、⽣活富裕的新乡村，实现⽥园乡居⽣活新梦想。

五⼤规划要求

编制多规合⼀的实⽤性的村庄规划

规划编制过程中，应当做到⼀个村庄⼀本规划、⼀张蓝图，解决现有各类规划⾃成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

Part.5

村庄规划编制体系

1⽬标+1指引+6指引+N专题

乡村建设⽬标

从农房建设、乡村道路、安全饮⽔、⽣活垃圾和污⽔治理、⽣态保护、历史⽂化保护、产业发展等⽅⾯，因地制宣制定

乡村建设中远期发展⽬标，明确乡村地区发展战略、路径、指标，统筹各职能部门的多村建设项⽬，落实多村建设决策

的近期⾏动计划，改善农村⼈居环境的任务，最终实现全⾯建成⼩康社会⽬标。

⼀⼤村庄分类指引

以村庄分类要求作为规划指引，给出不同村庄不同的规划路径。（以《湖南省村庄规划编制技术⼤纲（试⾏）》为例）

六⼤规划

乡村空间规划

按照主体功能定位，对国⼟空间的开发、保护和整治进⾏全⾯安排和总体布局，推进“多规合⼀”，加快形成城乡融合发

展的空间格局，主要形成空间管控规划和空间布局规划。

规划应围绕主体功能定位划定经济发展引导分区，依据空间特点差异分级划定分类治理分区，基于⽣态环境和资源利⽤

特点划定管控分区，因地制宜构建镇村体系。

空间管治规划（⽣态空间）重点是确定县域需要重点保护的区城，细化乡村地区主体功能的重点开发区域、限制开发区

域和禁⽌开发区域，提出相应的空间资源保护与利⽤的限制和引导措施。

产业发展规划（⽣产空间）基于本县城的农林牧渔条件及资源禀默条件，明确乡村产业结构、发展⽅向和产业进择重

点，寻求差异化的产业发展路径，定经济发展⽚区，构建定位合理，特⾊突出的县域乡村产业体系，制定各⽚区的开发

速设设与控制引异的要求和措施，促进县城城乡产业多层次融合发展。

村镇体系规划（⽣活空间）依据县域内不同规模、职能和特点的村镇，科学合理地确定村镇等级体系。村镇体系⼀段由

重点销（国家重点镇或特⾊⼩镇）般乡值、中⼼村、⾃然村四个等级构成，形成以乡镇政府驻地为综合公共服务中⼼，

以中⼼村为基本服务单元的相对均衡的多村空间布局模式。

乡村整治规划

依据村庄规模、空⼼率、区位条件、综合现状、周边资源、市政条件等对村庄进⾏整治分类，并提出对应整治措施：

⼀是建筑整治引导；

⼆是基础设施建设，包括给⽔安全、污⽔处理、⾬⽔排放、杆线改造、垃圾收运和道路硬化等，其中某些村庄；

三是绿化景观改绿，按照风分区制定乡村景观打造的通⽤导则，对滨⽔空间、村庄节点空间进⾏分类引导。

四、安全防灾。

乡村民居改造规划

（1）六⼤改造房屋类型：保护、保留、重建、改善、整驶、拆除

（2）三⼤改造措施：

整理保护、就地改造

拒不保留、功能置换

沿线修景、重点修缮

（3）四类民居改造详细设计：

传统民居

50-80年代民居

90年代后民居

新建民居

（4）民居建筑特⾊管控

乡村⽤地规划

根据县（市）域不同地区的⽤地适宜性条件、资源开发情况、⽣态环保和防灾减灾安全要求、扶贫⽀持政策等，研究⽣

态、⽣产和⽣活空间内的建设⽤地模式划定乡村居民点管控边界，明确宅基地规模标准，提出农村居民点布局原则，并

和⼟地利⽤规划中的约束性指标相协调。

乡村重要基础设施和公共服务设施规划

基于农村居民的出⾏距离，使⽤類率、设施服务半径来构建乡村⽣活，并通过交通、地形、资源等因素对设施服务半径

影响进⾏修正和调整，并以适宜的“乡村⽣活图”为依据，统筹配置教育、医⾏、商业、⽂体等公共服务设施。以城乡统

筹、因地制宣为原则，确定县（市）域乡村供⽔、污⽔和垃圾治理、道路、电⼒、通讯防克等备类基础设施的规模，建

设标准和选址意向。

乡村⽣态保护风貌规划

依据区位条件、乡⼟风情、⽣态格局、⾃然肌理、建筑风格等划定风貌分区，明确各类风貌管控区的建设要求及重点，

从⽥园风光、建筑风貌、⼭⽔特⾊和⽂化保护等要素，着⼿制定分区图则分类引导村庄建设。

N个专题

依据各地实际确定要增添的规划内容，譬如历史⽂化名村保护规划等。

Part.6

村庄规划编制过程