危险化学品运输

安全监管总局交通运输部公安部

工业和信息化部工商总局质检总局

危险化学品道路运输安全管理办法

（征求意见稿)

第一章总则

第二章道路运输企业安全管理

第三章装载管理

第四章通行管理

第五章应急管理

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

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第一条【立法目的】为加强危险化学品道路运输安全管理，

预防危险化学品道路运输事故，保护人民群众生命财产安全和环

境安全，根据《安全生产法》、《道路交通安全法》、《危险化学品

安全管理条例》、《道路运输条例》等法律法规，制定本办法。

第二条【适用范围】在中华人民共和国境内道路运输危险

化学品，应当遵守本办法.

第三条【危险化学品范围】本办法所称危险化学品，是指

具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环

境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

危险化学品目录,由国务院安全生产监督管理部门会同有关

部门确定、公布，并适时调整。

第四条【基本原则】危险化学品道路运输安全管理，应当

坚持以人为本、安全第一、预防为主和依法治理、源头治理、综

合治理，严格落实企业安全主体责任，强化行业监管责任.

第五条【职责分工】对危险化学品道路运输负有安全监督

管理责任的部门依照下列规定履行职责：

（一）安全生产监督管理部门负责组织确定、公布、调整危

险化学品目录，负责危险化学品生产、使用、经营许可，负责组

织建立危险化学品安全管理信息系统，督促危险化学品生产、储

存、经营企业建立执行发货和充载的查验、登记、核准制度，查

处违规发货、非法充装危险化学品行为。

(二)交通运输部门负责危险化学品道路运输企业及其从业人

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员、运输车辆装备的许可和管理，负责对危险化学品道路运输企

业安全生产的监督检查，负责对机动车维修企业的监督管理,查处

非法运输危险化学品和维修企业非法改装危险化学品运输车辆、

罐体的行为。

(三)公安机关负责危险化学品运输车辆的登记和道路交通安

全管理,负责划定危险化学品运输车辆限制通行区域，并负责剧毒

化学品购买及道路运输通行许可。

（四）工业和信息化主管部门负责依法对危险化学品运输车

辆的产品型号进行准入审查和公告,对机动车生产和改装企业的

生产、改装工作进行指导监督，对非法生产、改装行为进行查处。

(五）工商行政管理部门负责依据有关部门的许可证件，核发

危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照,查处机动车生

产、改装、维修企业之外的其他企业、个人非法改装危险化学品

运输车辆、罐体的行为。

（六）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装

物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐)生产企业的

工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督,负责对危险

化学品包装物、容器检验机构和机动车安全技术检验机构检验行

为的监管。

第六条【信息共享和比对核查】国家建立危险化学品安全

管理信息系统,实现危险化学品生产、储存、经营、运输企业和车

辆、罐体、从业人员等基础信息，以及相关许可、检验、购销、

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违法等信息的网上共享，实行危险化学品生产、销售、充装、运

输等环节资质信息比对核查制度。

第七条【先进技术、专业车辆应用】国家鼓励危险化学品

道路运输企业应用先进技术，实行集约化、专业化经营。

道路运输危险化学品，应当使用厢式、罐式、集装箱等专用

车辆。

第八条【危险化学品企业布局和运输方式】国家统筹危险

化学品生产、储存、经营、使用企业布局,发展集生产、储存、经

营、使用于一体的危险化学品工业园区。

国家提倡铁路承担危险化学品长距离陆路运输。

第二章道路运输企业安全管理

第九条【危险化学品道路运输企业】从事危险化学品道路

运输，应当具备符合条件的车辆、设备、场地、从业人员和健全

的安全生产管理制度，取得道路运输管理机构颁发的危险货物道

路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。

未按法定程序申领许可，或者使用欺骗、虚报、瞒报等方法

骗领许可证的，或者现有条件不符合许可规定，经整改仍不达标

的,不得从事危险化学品道路运输，已经取得许可的应当撤销。

严禁邮政企业、快递企业收寄危险化学品或从事危险化学品

道路运输。严禁危险化学品运输车辆挂靠经营.

第十条【危险化学品运输车辆】危险化学品运输车辆应当

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依法取得道路运输管理机构颁发的《道路运输证》，并在经营范围

栏内注明允许运输的危险化学品类别、品名。

危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条

件，安装符合标准的卫星定位装置，接入全国道路货运车辆公共

监管与服务平台,并按照国家有关规定定期进行安全技术检验、维

护和保养，保持车辆和设备技术状况完好.

液体危险货物罐车必须安装符合国家标准的紧急切断装置。

危险化学品道路运输企业不得将危险化学品运输车辆交由

无改装资质企业进行改装，严禁非法改装、伪装、私自加装罐体。

危险化学品运输车辆、罐体不得“大吨小标”、“大罐小标”、“小

车大罐”和违规降低罐体壁厚。

第十一条【危险化学品运输车辆驾驶人】危险化学品运输

车辆驾驶人应当依法取得相应的机动车驾驶证,并经所在地设区

的市级人民政府交通运输部门考试合格,取得相应的从业资格证。

具有下列情形之一的，应当撤销从业资格证：

(一）危险化学品车辆驾驶人驾驶证被吊销、注销、撤销的；

（二）最高准驾车型驾驶资格被注销后准驾车型不相符的；

（三）吸食毒品的；

(四）患精神抑郁类、心脑血管类等疾病尚未治愈的.

第十二条【危险化学品运输车辆押运员】危险化学品运输

车辆押运员应当经所在地设区的市级人民政府交通运输部门考试

合格,取得相应的从业资格证。

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第十三条【危险化学品运输车辆驾驶人、押运员知悉义务】

危险化学品运输车辆驾驶人、押运员应当知晓所运输的危险化学

品类别、品名，熟悉所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、

容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法、规程。

第十四条【安全管理】危险化学品运输企业应当全面落实

安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，严格从业人员

聘用、培训教育、考核奖惩，加大安全生产经费投入,加强运输车

辆及设施设备的管理、维护，及时排查整治安全隐患。

第十五条【风险分担】危险化学品道路运输企业应当根据

企业规模和风险评估,购买相应的社会公共安全责任险.

第三章装载管理

第十六条【装载基本要求】危险化学品生产、储存、经营

企业不得向不具备危险化学品道路运输资质的企业及车辆充装危

险化学品.危险化学品道路运输企业不得在未经许可违法从事危

险化学品生产、储存、经营的企业装载危险化学品.

第十七条【装运清单制度】危险化学品道路运输实行装运

清单制度。《危险化学品装运清单》需载明危险化学品的充装企业、

收货企业、运输企业、车辆、驾驶人、押运员、品名、数量、联

系电话等信息，由负责发货的企业和人员核对并签章、签名,随车

携带。具体格式由国务院交通运输部门制定。

托运人通过道路运输危险化学品,应当通过危险化学品安全

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管理系统制作《危险化学品装运清单》,加盖托运人印章，作为提

货发货、道路运输、查验核对、收货验货的凭证。

危险化学品生产、储存、经营企业在发货和充装危险化学品

时应在《危险化学品装运清单》上对充装情况进行签注。对于不

能提供相应《危险化学品装运清单》的，危险化学品生产、储存、

经营、运输企业应当拒绝发货、充装、运输.

第十八条【比对核查制度】托运人应当通过危险化学品安

全管理信息系统,核查委托的危险化学品道路运输企业及其车辆

和驾驶人、押运员是否具备相应的资质资格。

危险化学品道路运输企业应当通过危险化学品安全管理信

息系统，核查发货的危险化学品生产、储存、经营企业是否具备

相应的危险化学品生产、经营许可。

危险化学品生产、储存、经营企业应当通过危险化学品安全

管理信息系统，对《危险化学品装运清单》载明事项进行核对一

致且符合要求后方可发货和充装.

安全生产监管管理部门应当每月对危险化学品生产、储存、

经营企业执行比对核查制度情况进行检查，交通运输部门应当每

月对危险化学品道路运输企业执行比对核查制度情况进行检查。

第十九条【查验制度】危险化学品生产、储存、经营企业

除通过危险化学品安全管理信息系统进行核查外，还应当建立发

货和充装环节查验制度，在发货或充装前履行以下查验工作：

(一）查验危险化学品运输车辆、驾驶人、押运员是否与《危

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险化学品装运清单》载明的内容一致；

（二）查验车辆及罐体是否在检验合格有效期内；

(三）查验车辆是否悬挂或者喷涂符合国家标准《道路运输危

险货物车辆标志》（GB13392)要求的标志；

(四）销售剧毒化学品、易制爆危险化学品的,应当查验相应

的购买许可证件、道路运输许可证件或者其他证明文件。

危险化学品运输车辆、驾驶人、押运员与《危险化学品装运

清单》载明内容不一致的，运输车辆或者罐体不合格的,无购买许

可证件、道路运输许可证件或者其他证明文件运输剧毒化学品、

易制爆危险化学品的，不得发货或者充装.

第二十条【流向信息登记制度】危险化学品生产、储存、

经营、运输企业应当实行流向信息登记制度,对危险化学品的品

名、数量和托运人、承运人、购买人、运输车辆及驾驶人、押运

员等相关信息予以记录，记录的保存期限不得少于一年。

第二十一条【出厂检查制度】危险化学品生产、储存、经

营企业应当对出厂的危险化学品运输车辆进行检查,未随车携带

《危险化学品装运清单》或者《危险化学品装运清单》没有本单

位和人员签章、签名的，不准驶出。有关检查情况应当登记备查。

第二十二条【禁止夹寄】托运人不得在托运的普通货物中夹

带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物托运.

任何单位和个人不得交寄危险化学品或者在邮件、快件内夹

带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通物品交寄。

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邮政企业、快递企业应当按照要求对收寄物品进行开封验视。

严禁公路客运车辆捎带、运输危险化学品。

第四章通行管理

第二十三条【一般规定】危险化学品运输车辆上道路行驶，

应当随车携带《危险化学品装运清单》和《道路运输危险货物安

全卡》，剧毒化学品运输车辆应当同时随车携带《剧毒化学品道路

运输通行证》,悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志,配备押

运人员以及必要的防护用品和应急救援器材，严格遵守道路交通

安全法律法规规定，确保道路运输安全。

第二十四条【风险评估】危险化学品道路运输企业应当全

面掌握车辆通行路线的情况和交通特点并进行风险评估,必要时

事先进行线路勘察，对危险点进行辨识，编制安全运输保障方案

和安全操作指导书，告知驾驶人和押运员运输路线、时间、注意

事项以及在异常天气等影响安全的情况下应采取的安全措施。

第二十五条【动态监管】危险化学品道路运输企业应当按

要求配备专职监控人员，实时分析、及时纠正处理车辆超速行驶、

疲劳驾驶等违法行为以及擅离规定线路、非正常行车等行为。一

旦发生交通事故或异常情况，立即启动应急预案，指导驾驶人、

押运员在现场采取应急措施，进行妥善处理.

道路运输管理机构应当定期对危险化学品道路运输企业动

态监控工作的情况进行监督检考核,并将其纳入企业质量信誉考

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核的内容，依法处罚不履行动态监控责任的企业。

第二十六条【通行规定】未经公安机关交通管理部门批准，

运输危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的

区域。

运输剧毒化学品的，应当按照《剧毒化学品道路运输通行证》

载明的路线、时间执行，并按有关法律法规规章规定的速度行驶。

第二十七条【限行区域划定】限制危险化学品运输车辆通

行的区域、路段、时段，由公安机关交通管理部门依据《道路交

通安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的授权和规

定,综合考虑各方面的因素划定。

除下列情形外,不得长期限制危险化学品运输车辆通行：

(一）城市（含县城）重点地区、重点单位、人流密集场所、

居民生活区;

（二)水源地保护区、重点景区;

（三）特大桥梁、特长隧道、隧道群、桥隧相连路段；

(四）坡长坡陡、临水临崖、通行条件差的山区公路；

（五)高速公路交通流量饱和、容易拥堵的路段；

(六）22时至次日6时容易疲劳驾驶的时段。

遇恶劣天气、自然灾害、重大活动、重要节假日、交通警卫、

交通事故、突发事件等，公安机关交通管理部门可以临时限制危

险化学品运输车辆通行.

对部分路段采取长期限制通行措施的，在划定的限行起始点

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之前应当有可以绕行的路线，并设置明显的绕行提示标志.

交通运输部门负责公路限行绕行标志的设置工作，公安机关

交通管理部门会同相关部门负责城市限行绕行标志的设置工作。

第二十八条【通知义务】运输危险化学品的车辆通过特大

桥梁或者特长隧道的，危险化学品运输企业应当根据动态监控提

前将危险化学品运输车辆行驶时间、路线通知特大桥梁或者特长

隧道的管理单位和审批或者同意车辆通行的机关。

第二十九条【中途停车】运输危险化学品途中因住宿、休

息或者其他情形需要较长时间停车的，应在远离加油站、人员流

动密集区域停放，并采取相应的安全防范措施。

第三十条【停车场地】在危险化学品运输繁忙的路线,安全

生产监督管理、交通运输部门应当规划建设专门的停车场地。

高速公路服务区经营单位应当为进入服务区休息、餐饮、加

油、修理的危险化学品运输车辆提供便利,划定专门的停车区域，

不得随意限制危险化学品运输车辆进入服务区.

第三十一条【违法查处】交通运输、公安机关交通管理部

门应加强联合执法，严查非法运输、无证运输、伪装运输危险化

学品，驾驶人、押运员不具备从业资格，以及超速、超载、疲劳

驾驶、未按指定时间、路线和规定速度行驶等违法行为。

第五章应急管理

第三十二条【应急预案】县级以上地方人民政府安全生产

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监督管理部门应当会同工业和信息化、环境保护、公安、卫生、

交通运输、质量监督检验检疫等部门,根据本地区实际情况,制定危

险化学品道路运输事故应急预案，报本级人民政府批准，并定期

组织演练.

危险化学品道路运输企业应当制定道路运输事故应急救援

预案，并与所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门会同

相关部门制定的危险化学品道路运输事故应急预案相衔接。

第三十三条【应急能力建设】国家加强危险化学品道路运

输事故应急能力建设,依托相关企业、单位建立应急救援基地和应

急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资。

危险化学品道路运输企业应当建立应急救援组织或者指定

兼职的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进

行经常性的维护、保养,保证正常运转。

第三十四条【事故现场处置】运输危险化学品的车辆中途

发生事故的,驾驶人、押运员应当立即采取相应的警示措施和安全

措施,并向事故发生地交通运输部门或者公安机关报告。发生危险

化学品泄漏、燃爆等情形的,应当疏散周围人群、扩大警示范围。

交通运输部门、公安机关接到报告后,应当根据实际情况立即向本

级人民政府报告，向安全生产监督管理部门、环境保护主管部门、

卫生主管部门通报，在地方人民政府的组织领导下,按照本地区危

险化学品道路运输事故应急预案实施救援.

危险化学品道路运输企业应当指导驾驶人、押运员开展先期

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应急处置工作，同时根据事故特点、险情发展和现场状况,按照当

地人民政府应急处置的要求采取进一步的措施。

第六章法律责任

第三十五条【非法运输处罚】违反危险化学品安全管理规

定运输危险化学品的，依据刑法修正案（九)有关规定追究驾驶人

的刑事责任。

第三十六条【非法经营处罚】危险化学品道路运输企业有

下列情形之一的，由道路运输管理机构依照有关道路运输和危险

化学品安全管理法律、行政法规和规章进行处罚;构成犯罪的，依

法追究有关责任人员的刑事责任：

(一)未依法取得危险货物道路运输许可的；

（二)使用未依法取得《道路运输证》且允许运输危险化学品

的车辆运输危化学品的；

（三)驾驶人、押运员未依法取得从业资格证的;

(四）允许危险化学品运输车辆挂靠的；

（五)未履行动态监控责任的.

道路运输许可或者从业资格证被有关部门依法吊销,或者使

用失效、伪造、变造、被吊销等无效许可证件,或者超越许可事项

从事危险化学品道路运输，或者普通货车运输危险化学品，或者

非经营性危险化学品运输单位从事危险化学品道路运输经营的，

由道路运输管理机构比照未依法取得相应运输许可进行处罚。

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第三十七条【非法改装处罚】机动车生产、改装企业非法

改装危险化学品运输车辆、罐体的，由工业和信息化主管部门没

收非法改装、销售的机动车成品及配件,并处非法产品价值三倍以

上五倍以下罚款，由工商行政管理部门吊销营业执照。

机动车维修企业非法改装危险化学品运输车辆、罐体的，由

道路运输管理机构责令改正,有违法所得的，处违法所得二倍以上

十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的,处2万

元以上5万元以下罚款；情节严重的，由原许可机关吊销经营许

可.

其他企业、个人非法改装危险化学品运输车辆、罐体的，由

工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得和用于经营的工具、

设备、原材料、产品等财物,并处5万元以上50万元以下罚款.

危险化学品运输企业擅自改装已取得《道路运输证》的专用

车辆及罐式专用车辆罐体的，由道路运输管理机构责令改正，并

处5000元以上2万元以下罚款。

危险化学品包装物、容器检验机构降低检验标准、减少检验

项目，篡改检验数据，伪造检验结果，或者不检验、检验不合格

即出具检验合格报告的，由质量监督检验检疫部门处所收检验用

五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格。

机动车安全技术检验机构降低检验标准、减少检验项目,篡改

检验数据，伪造检验结果，或者不检验、检验不合格即出具检验

合格报告的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用五倍以上

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十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格.

有本条所列违法行为,构成犯罪的，依法追究刑事责任.

第三十八条【非法承运处罚】危险化学品道路运输企业运

输未经许可违法从事危险化学品生产、储存、经营的企业生产、

销售的危险化学品的，由道路运输管理机构责令改正，处10万元

以上20万元以下罚款。

第三十九条【未比对核查处罚】危险化学品生产、储存、

经营企业未按照本办法第十八条规定进行核查比对的，由安全生

产监督管理部门处10万元以上20万元以下罚款。托运人和危险

化学品运输企业未按照本办法第十八条规定进行核查比对的，由

交通运输部门处10万元以上20万元以下罚款.

第四十条【非法充装处罚】危险化学品生产、储存、经营

企业具有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，

处10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，吊销危险化学品

安全生产许可、经营许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未提供《危险化学品装运清单》即发货和充装的；

（二）未履行本办法第十九条规定的查验要求即发货和充装的。

第四十一条【未履行流向信息登记处罚】危险化学品生产、

储存、经营、运输企业未落实危险化学品流向信息登记，或者登

记记录的保存期限少于1年的，由主管该企业的安全监管部门或

道路运输管理机构责令改正，并处10万以上20万元以下罚款。

第四十二条【未履行出厂检查处罚】危险化学品生产、储

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存、经营企业未按规定对危险化学品运输车辆进行出厂检查，或

者未登记备查的，由安全监管部门责令改正，可以并处5000元以

上2万元以下罚款。

第四十三条【公路客运捎带、运输危险化学品处罚】公路

客运车辆捎带、运输危险化学品的，依法追究刑事责任。

第四十四条【交通违法处罚】危险化学品运输车辆及驾驶

人的交通违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚。

运输危险化学品违反《危险化学品安全管理条例》第八十八

条、第八十九条（一）、（二)项规定的，由公安机关交通管理部门

依法对危险化学品道路运输企业进行处罚。

第四十五条【移送处罚】公安机关交通管理部门依法处罚

后，危险化学品道路运输企业及其车辆、从业人员有其他违法行

为，需要移送道路运输管理机构、安全监管部门进一步处罚的，

应当制作书面移送材料，连同违法车辆等一并移送，道路运输管

理机构、安全生产监督管理部门不得拒绝。

第四十六条【未携带装运清单处罚】未随车携带《危险化

学品装运清单》的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处1000

元罚款.

第四十七条【吊销许可】危险化学品运输车辆一年内被查

获3次以上超速、超载、未按规定喷涂或者悬挂警示标志、未按

指定时间、路线和规定速度行驶的，由道路运输管理机构吊销其

《道路运输证》。危险化学品运输车辆驾驶人一年内被查获3次以

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上驾驶危险化学品运输车辆超速行驶、疲劳驾驶、超载运输、未

按指定时间、路线和规定速度行驶的，由道路运输管理机构吊销

其从业资格证。危险化学品道路运输企业一年内被查获的违法危

险化学品运输车辆超过本单位危险化学品运输车辆总数10％的,

由道路运输管理机构责令停业整顿；情节严重的，吊销其危险化

学品道路运输许可。

第四十八条【工作人员责任追究】安全生产监督管理、交

通运输、公安、工业和信息化、工商行政管理、质量监督检验检

疫部门工作人员在危险化学品道路运输安全监管工作中滥用职

权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，

依法追究刑事责任.

第四十九条【事故倒查追究】发生危险化学品道路运输事

故的,应当查明原因，依法追究事故当事人、危险化学品运输企业

法定代表人、安全管理人员以及负有安全监管责任的监管人员的

责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十条本办法自2015年月日起实施。本办法的规

定与制订部门其他规定不一致的，依照本办法的规定执行。