监督检查工作方案

秋粮收购检查实施方案

—、检查对象

本市辖区内所有从事粮食收购活动的各类粮食收购主

体，包括中储粮、中粮直属企业、外资和港澳台企业、外省

跨境经营企业、市直企业和各类民营企业、个体粮庄等。

二、检查内容

(―)粮食收购者的收购资格。要对本辖区内所有从事粮

食收购活动的各类粮食收购主体开展一次全面核查。核查重

点：

一是检查粮食收购者是否具备粮食收购资格，对没有取

得粮食收购资格(暂不考虑收购量是否在50吨以下的办证前

提条件)而从事粮食收购活动的，要移交工商部门处理；

二是审核《粮食收购许可证》的有效期，如已期满，要

督促其向原发证机关进行申请延续，逾期不申请的，予以注

销；

三是审核《粮食收购许可证》是否做到与工商登记同级

办理，对不同级办理的，要通知原许可机关取消其收购资格，

并督促其到与工商登记同级的粮食行政管理部门重新办理

《粮食收购许可证》；

四是检查粮食收购者应具备的资格条件是否有重大变

化，对条件缺失的，要限期整改，对不再具备粮食收购资格

的，应当予以暂停或取消收购资格；

五是检查粮食收购者有无伪造、涂改、转让、出租、出

借《粮食收购许可证》的行为，违者依照《粮食流通管理规

定》第三十六条予以查处。各县集中开展收购资格核查工作

应在2022年XX月底前完成，随后纳入常态监管。

（二）最高库存量核定基本工作。要依照《粮油经营企

业库存量标准规定》的有关规定,对本辖区内所有粮油经营

企业进行摸底调查，具体掌握各企业近两年来每月的粮食经

营量情况，以便及时核定企业的最高库存量。企业月粮食经

营量计算公式为：月粮食经营量二当月收购量+当月销售量+

月平均库存量。月平均库存量二（月初库存量+月末库存量）

/2。一旦我省启动应急机制，各县市区要及时逐企业核定落

实最高库存量标准，并同步开展监督检查。各县摸底调查工

作应在2022年XX月底前完成。

（三）成品粮（油）储备。为确保应急工作需要，对承

担各级成品粮（油）储备任务的企业开展一次全面检查。检

查重点：

一是成品粮（油）储备的数量是否真实，质量是否良好，

储存是否安全；

二是成品粮（油）储备代储点管理制度是否完善，是否

实行专仓（垛）储存，专人负责，专卡管理；

三是成品粮（油）储备代储点的成品粮（油）库存量是

否高于成品粮（油）储备计划的1.5倍，是否做到在规定期

内（夏季不得超过3个月，其它季节不得超过6个月）及时

轮换。该项检查应在11月底前完成。

（四）跨省从事粮食收购的备案情况。对跨省从事粮食

直接收购或委托收购，未在收购所在地的县级粮食行政管理

部门备案或未按规定报告粮食收购数量等情况的经营者，要

停止其粮食收购活动，并视情节由发证机关暂停或取消其收

购资格。

（五）执行粮食流通统计制度情况。要对纳入统计范围

的各类粮食经营者执行粮食统计制度情况进行一次全面检

查，对重点企业要进行经常性抽查。凡未建立粮食经营台账

或经营台账保留时间不足3年，以及未按规定报送粮食经营

基本数据和有关情况的，要予以警告，责令改正，并处以相

应的罚款；情节严重的，暂停或取消其粮食收购资格。

（六）粮食经营者的其他收购行为。要按照《条例》的

规定，对未执行粮食收购质量标准、未及时支付售粮款，以

及代扣代缴税费和其他款项等违反《条例》规定的行为，给

予处罚；情节严重的，暂停或取消粮食收购资格。

对中储粮直属企业违反有关要求，从事与储备吞吐轮换

直接相关业务以外的其他商业经营活动，要加以制止，责令

改正，予以警告，并及时报告。

三、检查方式

首先由各县组织开展本辖区内的普查，即对本辖区内所

有粮食收购主体开展拉网式检查；市相关部门组织力量对全

市各县市区进行复查，采用不打招呼方式深入收购企业或个

体粮庄进行检查，以核定普查质量；同时要配合进行不同形

式的检查。各县要根据本地粮食收购主体数量和工作量情况

合理制定普查工作方案和检查方式方法，对粮食收购主体做

到无不检查、无一遗漏。

四、检查时间

2022年秋粮收购监督检查时间分为两个阶段，第一阶段

从发文之日起至XX月XX日为止，由各县组织本辖区普查；

第二阶段从XX月X日至XX月XX日为复查阶段；第三阶段

自2022年XX月XX日至X月底，为常规检查和督促整改阶

段。

五、工作要求

2022年秋粮收购形势比较复杂，监督检查工作头绪多、

任务重。各县粮食行政管理部门要充分认识这项工作的重要

性，把秋粮收购检查作为当前粮食流通的重点工作和监督检

查的首要工作任务，将监督检查贯穿于秋粮收购工作的始终。

（一）切实加强组织领导。成立领导小组，由XXX任组

长，XXX任副组长兼办公室主任，成员包括购销科、财会科、

仓储科、行发科主要负责。办公室设在监督检查科。各

县也要成立相应的组织领导机构，由主要领导或分管领导任

组长，统一领导检查工作。要明确相关业务科（股）室的工

作分工，监督检查职能科（股）要加强组织、协调，严格按

照要求组织实施，狠抓落实。各县市区要建立健全监督检查

工作部门协调机制，加强与价格、工商等部门的沟通，积极

协同有关部门对违反粮食收购价格政策和扰乱市场秩序行

为进行查处。

（二）周密制定检查方案。要结合本地实际，制定严密

的检查工作实施方案，细化量化各个环节，确保检查方案科

学合理、可操作性强。各县检查工作实施方案要于XX月XX

日前报上级监督检查科。

（三）严肃查处违法案件。检查实施过程中，要对照检

查内容逐项开展检查，并建立检查工作档案，翔实记载检查

的时间、对象、内容、结果以及整改情况等内容，切实做到

检查内容不缩水，检查工作不走过场。对检查中发现的违反

《条例》等法律法规和有关政策规定的，要严肃查处。该立

案的立案，该处罚的要坚决处罚，要把这次秋粮收购大检查

作为开展执法办案突破、锻炼执法队伍、大胆开展办案实践

的一次有力尝试。为保证检查工作顺利开展，各县市区要按

照相关规定和要求，进一步落实监督检查机构、人员和经费。

（四）加强指导和督查。对这次大检查，将开展抽查和

巡回检查，对组织领导不力、检查工作不认真、检查人员和

经费长期不落实的，要进行通报批评。

将对各县市区开展情况进行逐县督查，并组织对重大举

报案件的受理和查处，对检查工作不力的，要追究有关人员

的责任；对检查人员不能做到公正、廉洁执法的，要严肃处

理。

（五）及时报告检查情况。为及时掌握各县市区检查工

作进展情况，研究解决检查中发现的问题，推动检查工作有

序开展，各县要做好检查工作信息的收集和上报工作，要按

时报送检查工作动态和有关数据，重大问题要立即报告。在

秋粮收购工作结束后，要在2022年XX月XX日前报阶段总

结,2022年X月中旬报送本县市区秋粮收购检查工作总结。

2022年秋粮收购工作方案

为进一步做好我区的秋粮收购工作，根据秋粮收购工作

精神，特制定本工作方案。

一、工作目标

深入推进收储制度调整，贯彻落实国家秋粮收购政策要

求，保护种粮农民利益，保持粮食市场平稳运行，保障国家

粮食安全。强化组织领导，部门协作，职责分工，细化工作

措施，压实各方责任，统筹做好秋粮收购工作。

二、主要任务

（一）协调相关单位做好秋粮收购工作，积极宣传秋粮

收购政策，形成全力，推动秋粮收购工作有序开展，引导多

元主体入市收购。要根据粮源分布合理布设收购网点；深入

实施优质粮食工程，强化产后服务，促进减损增收。深化粮

食产销合作，充分发挥产销协作平台作用，不断拓展粮食购

销渠道；制定方案，不断完善各项措施；举全力狠抓落实跟

踪检查指导，研究解决问题；加强对秋粮收购的监督检查,

开展收购进度和价格监测，分析秋粮收购形势，适时组织秋

粮收购调研，协调解决秋粮收购中出现的问题。严厉打击压

级压价、囤积居奇、哄抬价格、欺行霸市等违法行为。（责

任部门：XXX）

（二）按照关于玉米、大豆和马铃薯生产者补贴政策要

求，及时兑付生产者补贴资金，保障优势产区农民种粮收益

基本稳定，保持玉米、大豆和马铃薯播种面积基本稳定，促

进玉米、大豆生产向高质量转变，实现绿色可持续发展。提

高农业保险服务能力，切实保障农户权益。（责任部门：XXX）

（三）加强路网运行监测和信息服务，根据秋粮收购调

运情况，协调公路管理部门，采取相关措施，确保粮食集运

顺畅。（责任部门：XXX）

（四）进一步完善粮食收购贷款信用保证基金政策，充

分发挥基金使用效益。搭建银企对接平台，鼓励金融机构加

大信贷支持力度，积极参与粮食收购。（责任部门：XXX）

（五）根据环境保护的相关要求，在秋粮烘干过程中，

10蒸吨以上粮食烘干设备应配套污染防治措施，确保达标排

放；10蒸吨及以下烘干设备不得设置在市、区及以上城市建

成区内，并配套除尘等污染防治措施确保达标排放。确保在

秋粮收购中烘干塔正常使用，避免坏粮风险。（责任部门：

XXXX）

（六）密切监测网络涉粮舆情动态，发现负面舆情及时

控制，并反馈相关部门，密切协同，采取相关措施及时处置，

避免造成不良影响。（责任部门：XXX）

（七）严格遵守“五要五不准”（要敞开收购，随到随

收，不准折腾农民；要公平定等，准确计量，不准克扣农民；

要依质论价，优质优价，不准坑害农民；要现款结算，不打

白条，不准算计农民；要优质服务，排忧解难，不准怠慢农

民）收购守则。执行挂牌收购，按规定在收购现场公示收购

品种和价格收购全过程要公开透明，主动接受社会各方监督;

配备必要的粮食质量检测设备，对收购的粮食进行质量检验,

严格执行国家粮食收购质量标准，针对因环境污染、自然灾

害、极端天气等影响可能出现的不达标粮食，要及时研究制

定收购预案妥善应对。同时，要强化农民风险保障，切实保

障农民权益；强化为农服务意识，满足售粮农民需要，让农

民交“明白粮”“放心粮”“舒心粮”；及时向农户支付售

粮款，不得出现拖欠售粮款以及“打白条”和压级压价等破

坏市场秩序的违法违规行为，严防发生农民“卖粮难”。（责

任部门：XXX）

三、工作措施

（一）加强秋粮收购政策宣传。综合利用各类媒体平台，

采取多种形式，广泛宣传和解读秋粮收购政策，帮助广大农

民和各类收购主体准确理解把握收购政策。适时发布秋粮生

产、价格、供求、收购进度等信息。积极进行正面宣传，主

动回应社会关切，稳定市场预期。为秋粮收购工作营造良好

的舆论氛围。

（二）加强粮食市场形势分析研判。强化粮食市场监测

预警和分析研判，及时掌握粮食市场动态，密切关注农户余

粮和农户售粮、企业收粮的意愿。紧盯重点地区，重点时段，

适时开展秋粮收购调研，及时解决存在的问题。

（三）指导农民均衡售粮和科学储粮。引导农民适时、

适价、有序售粮，既不盲目捂粮惜售，也不扎堆售粮，避免

集中售粮引起价格下跌。加强水分偏高粮食处理，指导农户

做好科学储粮和加快风干脱水，或利用产后服务体系烘干储

存，必要时开展进村入户指导，避免因霉粮坏粮造成损失。

（四）保障秋粮收购资金。不断完善粮食收购贷款信用

保证基金机制，充分发挥基金使用效益，帮助收购企业缓解

融资能力不足的问题。确保秋粮收购顺利进行。

（五）强化粮食调运保障能力。完善粮食运输需求与运

力供给对接机制，根据企业运粮需求，统筹安排运力，确保

收购粮食运得出，必要时开通公路粮食运输专用通道。

（六）加强秋粮收购的监督检查。要依法依规加大对粮

食收购市场秩序的监督检查，积极引导多元主体入市收购,

监督指导粮食收储企业严格遵守“五要五不准”收购守则。

核查收储企业是否在收购场所显著位置公布粮食收购品种、

质量要求、量（价）折扣规则、粮食监管热线等相关信息，

强化为农服务意识，满足售粮农民需要，让农民交“明白

粮”“放心粮”“舒心粮”。加强粮食收购活动现场监督检

查，重点打击拖欠售粮款、压级压价、坑农害农等行为，保

护农民利益。

（七）加强涉粮舆情监测与处置。采取相关措施强化对

涉粮负面舆情监测力度，做好负面舆情管控和快速处置工作,

及时进行正面宣传，澄清不实言论，避免造成不良影响。

2022年秋粮收购监督检查工作实施方案

为切实维护好粮食收购市场秩序，确保各项粮食调控政

策落实到位，促进管理好通胀预期的宏观调控目标顺利实现，

按照有关文件精神，我部门决定在全市开展2022年秋粮收

购监督检查工作，特制定本方案。

一、检查对象

辖区内所有从事粮食收购活动的各类粮食收购主体。

二、检查内容

在秋粮收购期间，要按照《粮食流通管理条例》的有关

规定和有关部门关于2022年秋粮收购的政策要求，对辖区

内粮食收购主体的收购资格、收购活动和履行相关义务等情

况进行全面检查。检查的主要内容：

（一）粮食经营者的收购资格。各级粮食管理部门要按

照《条例》的有关规定，以及有关从事粮食收购活动具体条

件的规定办法，认真核查各类粮食收购主体的粮食收购资格。

对不符合资格条件或不履行规定义务的，要视情节暂停或取

消其收购资格；对按规定需取得收购资格但未取得而从事粮

食收购活动的，要坚决禁止。

（二）粮食经营者的收购活动。对粮食收购主体未执行

粮食收购质量标准、未及时支付售粮款，以及从售粮款中代

扣代缴税费和其他款项等违规行为，要坚决制止，情节严重

的依法依规给予行政处罚。对跨地区从事粮食收购活动，未

在收购地县级粮食行政管理部门备案的,要停止其粮食收购

活动，并视情节由发证机关暂停或取消其收购资格。

（三）粮食经营者履行报送经营数据和情况等义务。检

查发现粮食收购主体未按规定建立粮食经营台账或经营台

账保留时间不足3年，以及纳入统计范围但未严格执行粮食

流通统计制度的，要立即责令改正，并依法给予相应行政处

罚；情节严重的，可暂停或取消其粮食收购资格。

（四）政策性粮食委托收储库点执行政策情况。实行粮

食最低收购价和临时收储政策的地区，在政策启动后要对有

关企业执行政策的情况开展监督检查。重点检查委托收储库

点是否具有粮食收购资格和收储条件、执行粮食收购质价政

策是否规范，以及审核验收单位对政策性粮食入库验收把关

是否符合政策要求等情况。对压级压价、抬级抬价、虚报进

度、“转圈粮”等违法违规行为，要按照《条例》和有关政

策规定严厉查处。

三、检查时间

2022年秋粮收购监督检查与收购工作同步进行，到2022

年XX月底结束。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导和督促检查。当前粮食市场价

格处于高位运行，粮食市场形势仍然非常复杂。要充分认识

到抓好今年的秋粮收购工作，对于促进农民增收，稳定物价

总水平具有特殊重要的意义，切实加强今年秋粮收购检查工

作的组织领导，认真履行粮食流通监督检查职责，制定工作

方案，积极开展检查。粮食部门成立以XXX为组长，监督检

查科、调控科、储运科等业务科室负责为成员的秋粮收

购监督检查领导小组，县级粮食部门也要成立专项检查工作

领导小组，主要领导亲自抓，分管领导宜接抓，一级抓一级，

层层抓落实。要加强与价格、工商等部门的沟通，形成执法

合力。同时可邀请人大代表、政协委员和社会公众参与督查，

提高检查工作的透明度和公信力。要加强对检查工作的督促、

指导和巡查，防止检查工作走过场。

（二）周密安排，认真开展检查工作。粮食管理部门要

结合本地实际，制定本地区秋粮收购检查工作方案，周密安

排今年秋粮收购监督检查工作。要遵循在地检查和定期或不

定期检查原则，对辖区内所有秋粮收购主体进行检查。要采

取抽查、巡查、督查等方式，加强对秋粮收购政策落实情况

的监督检查。在实施检查时都要建立检查工作档案，详实记

载检查的时间、对象、结果以及处理等情况。要公布举报电

话，积极接受举报和投诉。对检查中发现的各种违规行为，

要依照《条例》等法律法规严肃处理，加大处罚力度,及时

予以通报。

（三）及时报送工作信息。为及时掌握各地检查工作进

展情况，在秋粮收购检查期间，要密切关注工作动态，及时

收集、汇总秋粮收购检查工作信息，并逐级上报。