关于垃圾分类

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垃圾分类

垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转

变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价

值，力争物尽其用。

当前形势

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学

管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾

分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，

是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。

垃圾增多的原因是人们生活水平的提高、各项消费增加了。据统计，1979年全

国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨，

是1979年的4倍。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它投资

惊人，难道我们对待垃圾就束手无策了吗?办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾

分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。

优点

减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去

掉可以回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。

减少污染：目前我国的垃圾处理多采用卫生填埋甚至简易填埋的方式，占用上万

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亩土地;并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重污染环境。废弃的电池含有

金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害;土壤中的废塑料会导致农

作物减产;抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收

利用还可以减少危害。

变废为宝：中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5~7亿个，一次性筷

子数十亿双，这些占生活垃圾的8~15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回

收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结

成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，

应珍惜这个小本大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节

约资源。

而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产

有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各

种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃

圾中蕴含的资源潜力，仅每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产

生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。

主要问题

回收萎缩

国营垃圾回收日见萎缩。我国是最早提出垃圾分类收集的国家之一。就拿为

例:1965年，二环路以，国营废品收购站有2000多个。80年代后，其规模严重

萎缩;1997年，三环路以的国营废品收购站仅剩16个。我国如今垃圾分类处理

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的设备较少，通过机械化分类成本较高，规模有限，不能满足垃圾分类处理的需

要。

拾荒大军

拾荒大军取而代之问题多多。8.2万人的拾荒者，每年从"捡走"9.3亿元，同时

还将废弃物转化成为新的资源，客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿

元的处理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民间自发的拾荒

者，均是无照经营，缺乏规、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工

过程中造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高。

垃圾道

垃圾道成为百姓的苦恼。如今高楼林立，垃圾道成为许多地方的卫生死角，脏乱

不堪的垃圾道口，蚊蝇十分狂，加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过时

必捂鼻而过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开门户。老百姓

期待新型垃圾回收办法的实施。

袋装垃圾（？）

袋装垃圾并非长久之计。一些地方开始实行封闭垃圾道，用塑料袋装垃圾定时回

收的办法，以减少垃圾露天堆放对环境的影响。2000年2~5月期间，组织了"发

展绿色流通，倡导绿色消费"的一次大型绿色消费调查。调查结果表明:消费者使

用后的商场购物袋重复使用的占89.91%，其中，充当垃圾袋的占57.05%.

不懂垃圾分类

分类垃圾桶的困惑。一些街边虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分

类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，

也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走

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了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、

运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产

生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。

埋不胜埋，烧不胜烧

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。我国668座城市，

2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、

纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%，可直接

回收利用率应不低于33%。

解决方法

依靠社区消费者

面对此现状，首先一定要尽快规拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减

少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃

圾分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。

第一、树立垃圾分类的观念。

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，

阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积

极参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐

成为自觉和习惯性行为。

第二、改造或增设垃圾分类回收的设施。

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可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步

细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分

别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特

殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃

圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服

务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府

可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理

规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。

第三、改善垃圾储运形式。

对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾

回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，

将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由

厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的

服务质量和垃圾的回收率。

第四、实行家庭短期收集，定期分时段分类回收

可以将垃圾分类一星期暂时由家庭保管，环卫每天早晨收集容易腐烂的菜叶等餐

厨垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他

垃圾。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如

何垃圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保收集垃圾的视频，提高

本地区居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。

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制度设计

垃圾分类必须始于制度设计。具体分析，要重点设计好以下几个方面:

首先，要理顺垃圾分类工作的环节及相互关系，做到分工细致、流程简化、条理

缜密、管理有序。垃圾分类是按一定标准将垃圾分类储存、分类投放和分类驳运，

从而转变成公共资源的一系列活动的总称，必须协调推进分类储存、分类投放和

分类驳运环节，而且，还必须同时推进分类收运环节和分类处理环节。这些环节

的主体、作业容及要求各不相同，应区别对待、理顺相互间关系，尤其要理顺主

体之间的关系。分类储存和分类投放的主体是公众，分类驳运的主体是区域管理

者，分类收运和分类处理的主体是企业，制度设计应保证这些主体之间形成相互

促进、相互监督关系。

其次，要把垃圾分类纳入社区自治容，明确主体职责，充分调动公众和管理者的

主动性和积极性。公众，包括居(村)民、企事业单位、机团单位，是垃圾分类的

行为主体，在享有排放权力的同时，应承担源头减量、分类储存、分类投放和缴

纳排放费等责任与义务，履行源头减量与排放控制的监督义务，逐步形成自觉、

自愿、主动与合适排放垃圾的生产生活习惯。

区域管理者是分类驳运的主体，也是区域垃圾分类责任人。垃圾分类应坚持谁管

理，谁负责的责任人制度，有物业管理服务的区域垃圾分类由物业管理服务企业

负责，没有物业管理服务的由经营管理者负责，没有经营管理者的公共场所由其

行政主管部门负责。垃圾分类责任人应负责组织、管理所在区域的垃圾分类，包

括建立垃圾分类运行管理制度，设立指导管理工作专责岗位，制定垃圾分类方案，

设置分类排放容器(堆点)，负责分类驳运，指导、引导、规与监督分类投放，计

量管理分类垃圾和负责排放费管理。

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第三，应坚持先易后难，循序渐进原则，制定切实可行的垃圾分类实施方案和执

法监督计划。垃圾分类启动之初可考虑只将餐厨垃圾、大件垃圾和有害垃圾与其

他生活垃圾分开，而且，宜先在管理正规且便于管理的机团单位、农贸市场、商

场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位(小区)开展垃圾分类，保证分类垃圾得到

分类处理，并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。重视垃圾分类示单位

(小区)的建设工作，发挥榜样的示效应，稳步推进垃圾分类区域由小到大、容由

简到繁和标准由粗到细。

第四，通过强化垃圾的物质利用促进垃圾分类。一是利用现有工业产能强化资源

回收利用;二是加速建设餐厨垃圾资源化处理设施，加强餐厨垃圾等易腐有机垃

圾的分类处理;三是创新体制和商业模式，重视利益的驱动作用，优化资源配置，

融合垃圾资源化处理和产品生产，完善垃圾物质利用的财政补贴机制，理顺物质

利用流程及产业链，完善市场准入退出机制，促进垃圾收运、回收、物质利用多

元化和市场化，切实加强垃圾的物质利用，并借此促进垃圾分类。

第五，合理利用经济激励手段，树立垃圾排放成本意识。奖励垃圾减量、分类投

放和回收利用，惩罚混合排放，严惩偷排偷运。建立健全生活垃圾排放费征收机

制，鼓励根据垃圾的污染性、资源性、社会性及其处理成本制定垃圾排放费标准，

条件成熟时实施垃圾排放费按类从量计费，激励公众自觉自愿地开展垃圾源头减

量与分类。

最后，应加强垃圾分类及分类处理监管。坚持公开、公平、公正原则，采取行政

监管、第三方专业监管和行业协会、人大、政协、新闻媒体、公众监管等形式，

通过督察、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入垃

圾处理行业的事业体和事件进行规监督。加强垃圾排放总量、排放方法、收费等

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监管。加强企业准入和退出监管。加强处理设施建设营运及处理成本监管。加强

垃圾污染及垃圾处理二次污染监管。加强规章制度及规划制定、执行与修订监管。

严惩偷排偷运、经营、浪费资源、破坏环境、失职渎职等行为和事件。

日本垃圾分类现状

初到日本的外国人，都会对其叹为观止的垃圾分类所折服。瞥其一斑，日本的垃

圾分类有以下几大特点。

一是分类精细，回收及时。

最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类，这几类再细分为若干

子项目，每个子项目又可分为项目，以此类推。

可燃类:简单讲就是可以燃烧的--但不包括塑料，橡胶制片，一般剩菜剩饭，和

一些可燃的生活垃圾都属于可燃垃圾。

资源类:报纸，书籍，塑料饮料瓶，玻璃饮料瓶

不可燃类:废旧小家电(电水壶，收录音机)衣物，玩具，瓷制品，铁质容器。

粗大类:大的家具，大型电器(电视机，空调)，自行车。

有害类:电池、医用垃圾、对人身体有害的物质。

前几年横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达

27页的手册，其条款有518项之多。试看几例:口红属可燃物，但用完的口红管

属小金属物;水壶属金属物，但12英寸以下属小金属物，12英寸以上则属大废

弃物;袜子，若为一只属可燃物，若为两只并且"没被穿破、左右脚搭配"则属旧

衣料;领带也属旧衣料，但前提是"洗过、晾干"。不过，这与德岛县上胜町相比，

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那就是小巫见大巫了。该町已把垃圾细分到44类，并计划到2020年实现"零垃

圾"的目标。

在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周

特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周

三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社

区规定早8点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环

境或引来害虫和乌鸦。

二是管理到位，措施得当。

外国人到日本后，要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关扔垃圾

的规定。当你入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时就一并交予扔垃圾规定。

有的行政区年底会给居民送上来年的日历，上面一些日期上标有黄、绿、蓝等颜

色，下方说明每一颜色代表哪天可以扔何种垃圾。在一些公共场所，也往往会看

到一排垃圾箱，分别写着:纸杯、可燃物、塑料类，每个垃圾箱上还写有日文、

英文、中文和文。

三是人人自觉，认真细致。

养成良好习惯，非一日之功。日本的儿童打小就从家长和学校那里受到正确处理

垃圾的教育。如果不按规定扔垃圾，就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压

力。日本居民扔垃圾真可谓一丝不苟，非常严格:废旧报纸和书本要捆得非常整

齐，有水分的垃圾要控干水分，锋利的物品要用纸包好，用过的喷雾罐要扎一个

孔以防出现爆炸。

四是废物利用，节能环保。

分类垃圾被专人回收后，报纸被送到造纸厂，用以生产再生纸，很多日本人以名

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片上印有"使用再生纸"为荣;饮料容器被分别送到相关工厂，成为再生资源;废弃

电器被送到专门公司分解处理;可燃垃圾燃烧后可作为肥料;不可燃垃圾经过压

缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。日本商品的包装盒上就已注明了其属于

哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示:要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。

在垃圾分类方面，日本又走在了世界最前列。上世纪60年代的严重环境污染"

逼"出了一流的环保技术，70年代的深刻石油危机又促成了最好的节能技术。就

在认真克服一个个危机的过程中，日本把其他先进国家一一超过。

日本人最讲认真、细致，这在众多方面都表现得淋漓尽致。如，东京都各商业区

人行道上的地砖几十年都不会出现凹凸不平的塌陷，建筑师要求楼梯毛坯的背面

等看不见的地方也要整洁光滑，等等，不胜枚举。

他山之石，可以攻玉。日本的上述事例给我们很多启示。仅就垃圾分类而言，我

国大部分地区的硬件还远不能与日本相比，但更大的差距恐怕还是在软件上，即

在于政府和民众对垃圾分类的认识上，在于政府关于垃圾分类的制度建设上，也

在于每个市民对垃圾分类的认真细致精神和环保节能意识上。由此引申开来，只

有大家都摒弃嫌麻烦的想法、大概其的思维习惯和安于中流的低标准，才有可能

做到垃圾分类赶上世界先进水平，消灭城市管理中"三不管"的死角，有专人来治

理脏、乱、差的现象。