规章制度的重要性(学校规章制度的重要性)

陈琳 陶靖中国公路工程咨询集团有限公司

摘 要：企业规章制度是企业全体员工的行为准则和办事依据，是企业完成经营目标，实现持续高质量发展的重要保障，一个好的企业必须建立健全一套完备的规章制度体系。本文从企业规章制度特点、规章制度应遵循的原则、规章制度管理的主要工作、规章制度制定的具体要求几个方面阐述了企业规章制度应注意的问题。

关键词：企业规章制度;规章制度特点;规章制度管理;

企业要制定一套完备的规章制度，就必须熟悉和掌握规章制度的特点即:(1)在执行方面具有一定的强制效力;(2)在企业内部具有较高的权威性;(3)在时间方面具有相对长期的稳定性;(4)在表现形式方面规范严谨。

(1)在企业内部具有较高的权威性。企业规章制度作为企业全体员工共同遵守的行为准则和办事依据，在企业内部具有较高的权威，其他任何文件都不得与规章制度抵触和冲突。企业规章制度的权威高于企业领导的个人意见，不经过规定的程序，企业任何部门和人员都不得对规章制度随意更改和废止。

(2)在执行方面具有一定的强制效力。企业全体员工包括企业的领导人不论是否对自己有利，也不论主观意愿如何，都必须认真遵守企业规章制度的有关规定，不得以任何借口和任何理由对企业规章制度视而不见、不予执行或者选择性执行。任何违反企业规章制度的行为都应受到批评和纠正，必要时应给予相应处罚。

(3)在时间方面具有相对长期的稳定性。企业规章制度一旦制定发布就应在较长时期内保持相对稳定，持续遵照执行，使企业员工有一个熟悉习惯的过程，从而达到自觉遵守并有良好的预期，形成有章可依、有章必依的良好氛围，切不可朝令夕改，随意立废，让员工无所适从。

(4)在表现形式方面规范严谨。企业规章制度具有比较规范的表述形式和特殊准确严谨的要求。规章制度一般采用法律法规所使用用的条文方式表达，当然也有个别企业采用国家标准的表达方式。在内容上应按照法律规范的逻辑结构，由假定、处理、制裁三部分组成，以便于执行。在文字用语方面，要求严谨准确，不可含糊不清、模棱两可，也不可出现有歧义，可以不同理解解释的用语。在制定方面必须严格遵守一定的制定程序来完成，不可随心所欲，任意取舍。

企业对规章制度的管理是企业经营管理的重要内容。企业规章制度管理一般包括以下主要工作:(1)编制企业规章制度体系和发展规划，明确规章制度制定的理念和指导思想;(2)编制规章制度的年度制定计划，明确每一年度需要起草制定、执行检查、评审修改的规章制度具体内容，并明确牵头负责和配合的部门以及时间进度安排;(3)组织规章制度的起草、审查、征求意见、修改、按照年度计划要求提出制度草案;(4)组织规章制度的审定和发布，这是规章制度制定的关键环节;(5)组织规章制度的宣贯，对规章制度执行情况进行监督检查;(6)组织对列入计划的规章制度的进行评估，提出修改废止意见;(7)定期组织对规章制度进行清理汇编;(8)收集整理与本企业规章制度制定有关的法律法规资料，包括业务、规模相似的企业的有关规章制度作为参考借鉴;(9)建立健全规章制度档案，及时整理归档，以便查询。

企业规章制度作为企业全体员工的行为准则和办事依据，确保企业规范运行和持续健康发展，必须遵循以下主要原则:

(1)合法有效原则。企业规章制度是国家法律法规和政策在企业的延伸和具体化，因此企业规章制度必须以法律法规为制定依据，不得与法律法规包括规章政策相抵触，任何违反国家法律法规的规章制度内容都属无效。

(2)促进企业发展的原则。制定规章制度要有利于促进企业发展，要充分体现坚持改革、坚持持续健康、高质量发展的精神，促进企业科技进步、管理创新，不断提升企业经营管理水平和经济效益，培育良好的企业文化。

(3)便于执行操作的原则。企业规章制度重在执行，要有较好的操作性，便于企业员工的理解和执行。在内容上，要力求反映企业科研生产、经营管理内在规律，重视责任的落实，明确管理执行以及监督检查的主体，要有奖惩措施。

(4)符合本企业实际的原则。企业规章制度不能是国家法律法规的简单复制，更不能照抄照搬其他企业的规章制度，要符合本企业的客观实际，体现反映本企业的管理特色。企业情况千差万别，每个企业都有自己的企业文化和企业管理的独到之处，照抄照搬只能带来水土不服，事倍功半。

(5)协调规范的原则。企业规章制度是企业内部的“法律”，要求全体员工一体遵照执行，必须做到协调规范。即形式规范、内容规范、文字规范、程序规范;规章制度是一个有机的整体，相互之间不能出现矛盾和抵触，前后制度也必须有效衔接，不能有脱节空挡，文字用语，乃至标点符号应严格符合国家有关公文规范，不能自行其是。

(6)动态管理、持续改进的原则。企业规章制度要求具有一定的稳定性，但并不意味着一成不变。随着市场经济的发展和改革深入，特别是一些先进的企业管理思想和管理理念的传播，信息化手段的完善，企业经营管理不断精细化，因此需要不断完善和持续改进企业规章制度，及时进行规章制度的“立改废”。

企业建立健全规章制度，制定出一套科学规范、执行得力、符合企业实际规章制度体系，就必须按照法律规定的要求，严格遵循规章制度的制定程序，确保规章制度质量。《公司法》规定，公司的具体规章由公司经理制定(这里由公司经理制定，并不是经理个人制定);基本管理制度由公司经理拟订，董事会制定。《劳动合同法》规定，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当组织一定形式的职工讨论，提出意见，与工会或职工代表平等协商确定。在规章制度实施过程中，用人单位应采取明确规范的形式，将直接涉及劳动者切身利益的规章制度进行公示或向劳动者认真告知。

根据一些央企规章制度管理经验，制定规章制度一般应经过以下程序，并认真做好相应工作。

(1)提出方案，明确任务。企业制定一项规章制度的提议，可以是企业领导，也可以是有关业务部门，主要是根据企业经营管理的需要，对某一事项或某一类经营活动进行规范，以便加强管理、有章可循。规章制度制定方案应包括:制度名称、主要解决的问题或制定目的、负责起草的部门、具体负责人、进度要求等。大多数央企的做法是，由规章制度的管理部门在年初广泛征求各方面意见的基础上，编制年度规章制度制定计划，报请企业决策机构批准，然后下发执行。(2)广泛调研，研究问题。制定规章制度不能闭门造车，必须广泛进行调查研究，听取各方面意见建议，收集有关资料，包括其他企业类似的规章制度，也就是“开门立法”;在广泛调研的基础上，要进行深入地分析论证，最终要明确:拟制定的规章制度要规范哪一事项，解决什么问题，要达到什么样的管理目标，也可以说是要解决:管什么、谁来管、怎么管、管到什么程度。制定规章制度是要解决问题，只有做到问题明了、底数清楚，才能制定出好的规章制度。

(3)起草初稿，编写草案。这是制定规章制度的核心环节，是初见成果的阶段。起草初稿特别是较为重要的规章制度，一般要先拟订编写提纲、明确体例结构、设定章节构成、确定条目内容，这样可以避免下笔千言、离题万里。起草具体条文，应做到逻辑严谨、用语准确、文字精炼、协调一致。

(4)征求意见，补充修改。规章制度初稿起草完毕后，应发送有关部门和单位征求意见，重要的规章制度要发给企业所有部门和单位征求意见。涉及职工切身利益的规章制度要听取职代会、工会以及职工群众的意见。对征求到的各种意见建议，起草部门要认真分析研究，对初稿进行反复修改补充，对不宜采纳的意见也要进行反馈或协商。

(5)审定发布。这是企业规章制度制定过程中的关键环节，也是规章制度从草案到正式发生效力，全体员工必须遵循的一个质变过程。为了确保制定的规章制度严谨完备、行之有效，增强其权威性和严肃性，企业规章制度必须按照有关法律规定，经过企业内部的决策会议讨论通过，然后由企业负责人签署发布。一些企业认为，规章制度上会讨论太费时间，往往由有关领导直接签字便下发执行。这样的做法极为不妥，一是违反有关法律规定;二是不利于制度取得广泛的群众基础，便于员工执行。