前 言
本报告对生态环境部国家地表水数据融合发布平台融合发布平台发布的2021年国控断面监测数据进行统计分析,数据覆盖全国31个省(直辖市、自治区)及新疆生产建设兵团共3644个监测断面的水质数据。
2021年全国各城市水环境状况及评价
融合平台上共发布了336个城市的国家监控断面。根据《城市地表水环境质量排名技术规定》的方法(详见附件,计算方法在《排名规定》基础上做出调整),计算各城市2021年的年均指数,可以用于反映该城市全年各项污染指标综合水质状况,指数越高,说明该城市水环境越差。
表1 不同水质指数区间内城市的相对水环境状况评价
本次报告根据上述城市水质指数区间分布情况,划分出3-4;4-5;5-6三个水质指数区间,并合并水质指数0-3的城市及6以上的城市,从城市水质指数排名的角度划分出5个区间,对各区间城市水质指数进行评价,水质指数越高,该城市水环境质量状况相对越差(表2)。同时,通过观察各区间城市的地理分布可以发现看出全国城市水质指数存在地理位置上的明显差异(图1)。
图1 各城市水质指数区间状况
通过水质数据评价各城市水质状况并进行比对,发现吕梁、菏泽、乌兰察布、绥化等34个城市2021年水质状况较差,这些城市大部分位于辽河流域下游、黄河流域中游、淮河流域及海河流域,这些水质较差城市的首要污染物包括有机类污染物、氨氮、氟化物和总磷等。
表2 排名评价为“差”的城市及其首要污染物
各省十四五生态环境保护规划及2021年水质状况评价
各省在十四五生态环境保护规划(下称十四五规划)都对水环境质量的改善提出了自我要求(未检索到西藏自治区规划),主要包含国控断面保持优良断面比例(水质类别优于Ⅲ类)及限制劣Ⅴ类的比例。通过统计2021年融合平台所发国控断面水质类别,可以汇总出各省国控断面本年度的水质类别比例,并与该省十四五规划做出比对。各省2021年水质状况和十四五规划要求的对比见下图(图2、图3)。
图2 各省2021年优良断面比例和十四五规划要求的差距
图3 各省2021年劣V断面比例超出十四五规划限值的情况
2021年,全国所有省份都与该省十四五生态环境保护规划提出的水质目标存在差距。其中,22个省份及直辖市未满足优良断面比例要求,除广西及甘肃外其它省份都未满足劣Ⅴ类断面控制比例要求。
2021年水质指数地区差异原因分析及改善建议
部分省份水资源量总体缺乏且水污染物负荷较高
通过计算各省2020年的废水主要污染物排放量与水资源总量的比值并与各省2021年水质指数进行对比,发现山东、江苏、安徽、宁夏、天津、河北、山西、辽宁在水资源总量相对较少的情况下所负荷的废水主要污染物对该省水环境质量造成显著影响,因此建议山东、江苏、安徽通过削减废水主要污染物排放量以确保完成十四五规划对于水环境质量的要求。
图4 2020年全国各省化学需氧量排放量及其负荷
图5 2020年全国各省水污染物负荷与2021年各省水质指数比对
部分水体所在地区工矿企业污染情况突出
尽管全国大部分省份十四五规划中以消除劣Ⅴ类断面为目标,但从2021全国国控监测数据来看,仍有2%的断面在全年监测中水质类别达到劣于Ⅴ类,从总量来看与规划目标存在一定差距。通过统计各城市2021年水质类别达到劣Ⅴ类的断面,可以看出全国劣Ⅴ类的分布情况(图6)。
图6 2021年劣Ⅴ类断面各城市分布情况
通过对于水质状况较差城市的分析,发现这些城市存在开发、开采项目于地貌的破坏、区域内造成水体污染的企业高密度超出水资源承载能力的情况,并造成流域内水环境整体恶化,建议这些城市在相应流域开展重点治理。
表3 2021年劣Ⅴ类断面数量突出城市污染成因
☔ 部分城市水环境明显受极端降雨影响
通过聚焦出现极端降雨的6月及7月间全国水污染物变化,发现极端降雨造成全国水质总体恶化,主要是水中的溶解氧下降及总磷上升造成的。西北诸河流域内蒙古城市及淮河北部(安徽省北部及江苏省北部)城市受极端降雨水质恶化情况更为显著。
图7 2021年7月全国极端降水状况
图8 2021年各月全国主要污染项目水质指数变化
图9 全国各城市7月水质指数环比增加情况
总结与建议
2021年是我国各城市落实十四五规划的第一年,通过本年的国家水环境质量监测情况汇总分析可以发现,各地区水质质量现状与十四五规划目标存在差距。建议各地区根据自身情况,从减少污染物排放量,加强水体附近的地貌破坏行为的管控力度,有重点的对污染企业进行监管。另外,2021年极端降雨造成地水环境影响突出,建议治理水体近岸污染物,减少因强降雨携带进入水体的污染物量。同时通过本次报告研究也能发现,部分城市水体水环境污染情况与上游污染物排放相关,因此建议出现跨地区水体的上级环境监管部门统筹跨地区流域的水污染防治工作。由于各城市2021年水质状况不同,本次报告在研究范围内给出各城市改善水质质量综合建议及应关注方向。
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资助方排名不分先后)
编辑 | 绿网
图片为原创
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