交通运输安全

交通运输安全形势分析及建议

***交通运输安全形势分析及建议

搞好交通运输安全，对于保障人民生命财产，维护社会安定，

促进改革开放顺利进行，保证国民经济持续稳定发展，具有十分

重要的意义。

一、交通运输安全基本情况及现状

(一)客运运输安全：随着******公路基础设施建设的快速发展，

为加快道路运输业发展提供了千载难逢的发展机遇，也为解决

******城乡就业提供了一个大的平台，为促进******经济发展，确

保社会稳定打下了坚实的基础。但也给交通运输安全，交通环境

带来了隐患和不安定因素。据不完全统计，截止目前，******已投

入客运营运的车辆已达*****多辆（其中，客班车179辆，出租车

650辆，轿车32辆，残疾代步车13辆，其余的*****辆为摩的

车），但合法车辆仅有512辆（分别是客班车179辆，出租车320

辆，残疾人代步车13辆），以上数据足可以证明，非法营运车辆

占据着巨大的市场，侵吞着合法者的利益，影响了人民群众的生

命安全，形成了极不协调、极不稳定、极为混乱的客运市场秩序，

严重影响了***的对外交通形象。

（二）公路畅通安全：自***日全市道路安全隐患整治会议结

束以后，交通局汇同交警大规模地开展了道路安全隐患排查、整

治行动，有效地改善了******道路交通环境，预防和减少了道路

交通事故，成效十分显著。排查中，年初计划233公里，251处

（其中一级防护48处，计1100米的防护墙，二级防护45处，

需做48公里的钢性防护栏，三级防护158

处，需做3136个防护墩），整治中，***们根据计划资金状

况，结合实际，对局部地段进行了调整，对重点地段加大了治理

力度，经过二年多的努力，已完成一级防护28处，529.6米，完

成二级防护45处28公里的钢性防护栏，完成三级防护80处，

3130个防护墩，完成路面整治*****平方米，完成路基改造13公

里，完成投资487万余元。但由于资金短缺，除三级防护、二级

防护只完成50%以外，同时，334省道郭家坝至巴东段归水、归

泄路以及乡村道路的防护设施没有纳入整治范围。

二、交通运输安全面临的严峻形势

（一）水陆结构发生变化，农村客班车逐步开通，将给陆上

带来新的安全压力。纵观近几年交通运输发展形势，由于水上运

输逐年萎缩，取而代之的陆上运输得到快速发展。根据省政府办

公厅、省交通厅和当阳会议精神，要在今后十年内逐步建立农村

客运公路网络，着重抓好城乡道路一体化工作，积极构筑城乡一

体化的农村客运运输新格局，随着农村公路基础设施建设的加快，

农村客运线路审批制度的完善，村村通客车的客运班线将逐年增

多，加之现有客车无法规范到位，运管部门的监管范围越来越大，

管理手段越来越软，势必造成新的管理真空出现，导致新的安全

隐患。

（二）企业与个体并存，合法与非法并进，市场不足与市场

过剩并存。***的运输主体特别复杂，既有以***港为主的“四方”运

输主体存在，也有以三峡专用高速公路为依托的“秭宜联合体”存

在，还有以城区为中心的金归、吉利出租车公司存在，更有以城

乡为主，串乡经营，串线经营、短线长跑、

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长线短跑,合法或非法的经营行为存在。同时，由于运输结构

发生了根本性变化，水运运输矛盾浮出了水面，由于水运形势每

年约30%的速度下滑，导致平时运力过剩，经营者严重亏损。季

节性高峰运力严重不足，经营超负荷，特别是库区蓄水后的水上

运输，每到节假日，学生集中放假，以及柑桔销售期间，显得紧

张无序，超载超员、客货混装、冒雾航行，时有发生，安全隐患

暴露无遗。这些运输主体、经营行为以及供求矛盾的存在，构成

了一个错综复杂的利益矛盾结合体，冲击着***的水陆运输市场

秩序，必然产生新的矛盾和不稳定因素，造成极不安全的运输隐

患。

三、存在的问题和建议

（一）存在的问题

１、执法环境难：交通运输安全执法环境难，重点反映在客

运运输市场，主要表现在两个方面：一是经营者素质低下，不服

管理，无证者强行经营是导致******参与非营运者已达*****辆的

根本原因，就管理部门而言，不是没有管，也并不是不敢管，而

是经营者为了生计，想千方设万计购车，导致开车营运是一个必

然的过程。管理部门唯一的执法手段就是罚款，而每次罚款带来

的负面影响也是沉重巨大的，遭受侮辱，致伤致残也屡见不鲜。

二是说情者居高不下，一旦那个车被扣被罚，总有不同的对象和

关系为此说情。这样以来，一是影响了执法者的积极性；二是助

长了非法经营者的嚣张气烟。

２、市场管理难：市场经济规律、思维方式、***的实际构筑

了***客运市场的管理难度。一是“头大身小、集中一点”

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的地理条件和专用公路的限制，决定了******的运输市场走

不出去，拓展不开；二是企业经营者对翻坝运输估计过高，导致

盲目发展，无序竞争；三是操作上有难度，管理上有差距，到目

前为止，唯有《中华人民共和国道路运输条例》赋予了运管部门

“三关一监督”的职责要求，但调控手段、监管措施没有硬行的法

律法规，管理部门只能被动盲目应付。同时，按照《行政许可法》

的规定，从业人员只要符合申请办理要求，交警、运管部门就必

须在15日内予以办理答复，主管部门拒绝办理，使其合法化，

但又单方面界定其为“黑车”或“非营运车辆”，采取扣车、罚款是

违背法律法规的，况且非营运车辆已达到*****辆，从业人员都以

移民户为主，每个车的背后都是三、四口之家，若断然采取“头痛

医头，脚痛医脚”的办法，势必诱发大的不稳定因素。

３、公路隐患依然存在：一方面库区蓄水诱发的地质灾害导

致公路滑坡时有发生，有时表现为突发性、偶然性，将给行车安

全带来影响；另一方面，安保工程特别是随着通村道路硬化工程

的延长，安全隐患越来越大。尽管交通、交警积极配合，对主要

干线，特别是***省道和***旅游专线进行了重点整治，但是与公

安交警部门划定的危险路段整治标准及部分路段经常出事的地

段要求整改到位还相差甚远。

（二）建议

１、在执法环境上，一是要加大宣传力度，营造执法守法的

良好氛围，要以“四五”普法活动为契机，大力宣传交通运输法律

法规；二是要统一行动，广泛合作，加强教育，严格处罚，标本

兼治；三是要规范执法、文明执法，强化措施，

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综合治理，提高服务质量；四是要以构建“和谐交通”为宗旨，

坚持以人为本，规范运输经营管理行为，着力解决市场主体行为

不规范，管理部门监管不到位，执法不规范等问题，建立健全举

报投诉机制、社会监督机制，同时要加大对经营者教育管理的力

度，加大执法人员的培训力度，以提高经营者的素质和执法人员

的执法水平和管理水平。

２、在市场管理上，一是要进一步加大宏观调控力度，形成

政府搭台，公安、交警牵头，交通、城管参加的专项整治领导小

组，以取缔“三无”车辆和打击“摩的”参与营运为重点，以规范运

输市场秩序为核心，努力抑制客运市场中不健康、不稳定的因素。

保持客运市场的相对稳定；二是要根据公路建设发展现状制定客

运车辆中长期发展规划，本着“自愿互利、优势互补、良性互动、

各展所长、互惠共赢、严格规范”的原则，建立健全以“港口为核

心，恒业客运站为中心，以旅游为品牌，实行东西分流，南北贯

通，纵向推进，全面发展”战略，要在盘活***内市场，扩大农村

市场，紧追省内市场，瞄准国内市场，发挥专用高速公路快速直

达的优势上下功夫，坚持走出去，引进来的发展思路，适时放开

***客运市场。制定既符合国家政策、法律法规，又符合***实际的

客运秩序，象这种既放不开，又管不住的市场秩序，将会造成客

运市场秩序的恶性循环，并有可能诱发大的不稳定、不安全因素；

三是严格执行车辆报废管理规定，实行营运车辆报废更新制度，

报废２台更新一台；四是要逐步吸收非营运车辆合法化，对目前

已投放市场的面的和轿的，要在规范整顿提高的基础上，使其合

法化，这样不仅可以避免管理上的难

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度，而且更加符合市场经济规律和省政府办公厅、省交通厅

的有关规定，更重要的是符合《行政许可法》的规定。

３、在水上安全隐患上：一是要加大解决群众出行难的力度，

这是既治标又治本的关键措施。按照定船、定点、定时、定票价、

定补偿的“五定”方案。修通人行道、港湾河岔、过渡期的简易人

行栈桥。实现学生免费过渡、其它旅客减半过渡；二是要加大水

上监管力度，进一步落实和完善水上安全责任制，以及重特大事

故应急预案，广泛开展安全隐患的排查与整改工作；认真开展“反

三违”活动，抓好“专项整治”工作，要特别加强对支流水域客、渡

船和危险货物船舶的监管。把节假日列为重点管理时段，把学生

乘船作为重点监管保护对象，适时开展水上安全救护演练，适时

掌握水上安全动态，形成上下配合，齐抓共管的新格局；三是要

积极配合长江海事局、三峡海事局的工作，要在搞好协调的基础

上，时时建议他们加大对地方海事部门管辖的船舶在干线水域的

监管力度，建立协商对活机制和重大事故的救援机制；四是针对

库区蓄水涨落诱发的地质灾害，一方面在确保安全生产的前提下，

采取生产自救恢复生产；另一方面组成专班，搞好调查，形成报

告，向上争取补偿政策，以解决因库区蓄水带来的安全隐患。

总之，交通运输安全是事关社会稳定、经济发展的大事，***

们必须要进一步增强交通运输安全的责任感、紧迫感和危机感，

努力和各级政府、管理部门加强协作，搞好配合，突出重点。彻

底消除交通运输安全隐患大、管理难度大的现象，从根本上解决

交通运输安全中的突出问题，构建“和谐交通”。