政策面

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南方视点

安倍内阁对美外交的两面政策

朱博文

（解放军国际关系学院江苏南京210039）

【摘要】对美关系一直以来被视为日本外交的基轴，但民主党执政时期一系列追求与美对等关系的举动极大的影

响了日美关系。安倍晋三再次上台后外交上的主要着力点就在于修复并加深业已受损的日美关系。然而，安倍并不满

足于促使日美关系重回美主日从的老路，而是希冀通过与中国的紧张关系利用美国突破战后体制与国际法的相关限

制，最终夺回日本政治大国地位。

【关键词】安倍内阁；日美关系；日本外交

历年来的日本外交蓝皮书中始终将日美同盟作为

日本外交的基轴加以强调。然而在安倍晋三第二次上台

之前，日美关系由于民主党首相鸠山由纪夫在驻日美军

搬迁问题上的强硬态度与日中、日韩关系的处理上未追

随美国意志等问题使得日美同盟关系受到严峻考验。有

外媒指出，日本民主党一直持模糊的反资本主义和反全

球化立场，并承诺将争取与华盛顿更平等的地位，这

使美国对不清楚日本民主党未来将走向何方感到非常不

适应，美国右派评论人士感觉到了对美国利益的切实威

胁。尽管接替鸠山内阁执政的野田佳彦曾极力试图修复

受损的日美关系，但并未取得其所期望的效果。因此，

如何修复与推进日美同盟是安倍晋三再次上台以来最重

要的任务之一。除此之外，安倍晋三一直强调其外交理

念中最重要的部分是建立“有主张的外交”，在主张推

进日美关系的同时，他并不满足日本只作为美国重返亚

太政策的附庸，而是希望利用美日同盟关系推动日本重

返政治军事大国的深层次目的。

一、重新定位日美关系，寻找利益契合点

在2014年度日本外交蓝皮书中，对于日美关系有如

下表述：鉴于亚太地区安全保障环境的日渐紧张，有必

要将作为日本外交基轴的日美同盟关系的重要性进一步

加强。①目前，日美加强战略合作关系，就共同管控亚

太局势取得初步进展。《日美共同声明》宣称，“日美

同盟是维持亚太地区和平稳定局势的根本保证”、“日

美在防卫问题上进一步合作也是为了应对当前亚太局势

中的不稳定因素，而要保证总体局势的趋稳，日美双方

的努力都是不可或缺的关键性因素。”②这种表述体现

出日美在面临中国军力不断发展的局面下将过去“美主

日从”的防卫体系逐渐升级为“美日对等”共同防卫机

制。这一方面是因为美国国力收缩使得其外交政策不得

不由全球管控变成重点管控，执行全球方位内的战略收

缩。其次，奥巴马在中期选举中的失利使得其面临共和

党在参众两院的掣肘，其外交政策的执行力也将遭受巨

大考验。在此两个条件作用下，美国在亚太地区不得不

给日本更多自由发展的权力来帮助美国减轻战略压力，

完成制衡中国发展的战略目标。日美两国在共同主导亚

洲事务上利益的趋同，共同的地区战略将使得日美有理

由进一步加强亚太地区政策特别是安保防卫领域的合

作。这就使得原本就希望获得更多主动权的日本在加强

共同防卫力量方面将“原本勉强为之的事情现在却变得

比较积极”③在东亚地区国家力量对比出现变化之时，在

日美同盟关系中寻找新的利益契合点，是安倍晋三处理

对美防卫外交关系的根本出发点。

以解禁集体自卫权“升级”美日同盟机制。在美国

宣布其重返亚太战略后，日美加强战略合作关系，日本

不再单纯满足于作为美在亚太的前沿阵地，两国对共同

管控亚太区域达成了新的共识，被赋予新任务的日美同

盟将成为日美两国共同主导亚太地区安保防卫问题的核

心力量。

从安保防卫角度出发，安倍的战略外交政策目标

中很重要的一环就是解禁集体自卫权并提升日本离岛防

卫能力。新的《日美防卫合作指针》（以下简称《防

卫指针》）中明确提出了加强日美军事一体化的具体目

标。将协调自卫队与美军战时具体分工的协调机制作为

固定机制加以确定。在防卫省中央指挥所与美军横田基

地间通过派遣联络员等相关机制，并设立专门联络机构

“日美共同调整所”。④该部门的设立旨在增强如应对

地震灾害救援、离岛防卫、邻国弹道导弹攻击时日美两

国联合作战能力。由日美共同调整所来负责协调两国协

同作战，增强日本应对灰色区域突发事件的能力。虽然

在之前版本的日本防卫合作指针中也明确提出日美两国

间协调机制应作为常设机制，但一直以来两国间并未设

置专门的共同机构，使得日本只有在完全确定面临武装

本文摘自南方论刊

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入侵后美军才开始介入，沟通的滞后性使得两国武装力

量协同作战易陷于被动。此次设置的共同调整所的领导

机关是由自卫队与美军的实权军官组成，使得两国间协

调与沟通得到根本保障，日美两国将借此机构实现情报

共享，可以有效增强两国联合部署的时效性。随着当前

亚太地区围绕中日之间的紧张气氛因日方挑衅而不断加

强，日美正谋求加强战略合作关系，希望能在共同管理

亚太地区防务问题上达成更为紧密的攻守同盟。2015年4

月底，安倍晋三展开其上台以来首次同时也是继2006年

6月小泉纯一郎之后日本首相时隔9年再次对美进行国事

访问。美国对此也积极回应，除对安倍此次访美以国宾

规格接待并安排了为期8天的访问行程外，还安排安倍晋

三以日本首相的身份在美国参众两院做主旨演讲。在时

值抗战胜利70周年这个敏感的时间节点上选择如此正式

的国事访问活动，彰显了安倍新政权进一步加强日美间

防卫外交力度的重要目的。在题为《走向充满希望的同

盟》的主题演讲中，安倍晋三指出日美两国渊源流长的

关系可以追溯到150年前的明治维新时期，与美国的联系

是日本民主主义产生的原点，并感谢美国在日本近代化

中不可替代的支持，对进一步加强日美在防卫方面合作

的重要性进行了进一步阐述。安倍此行访美主要带着以

下三个方面目的：其一是就日美新《防卫指针》的细节

问题与美国进行最后阶段的沟通，这也是反映日美同盟

进一步深化的最重要环节。根据新《防卫指针》，日本

自卫队的自由度将进一步提升，完成军事大国化的最终

目标实现上，具体而言就是要突破国际法与和平法案对

于日本发展自卫队军力的控制，借助新《防卫指针》中

关于日本进一步行使集体自卫权的条款来实现“走出本

土，走向世界”的目的。中期报告中列举了包括反恐在

内的对美军后方支援、PKO维和行动、海洋安全保障、

空海警戒监视与战场侦察等七大类内容，以及维护太空

安全与网络空间安全的两大任务。⑤也就是说，从日本

周边走向世界，自卫队的活动范围将无限制地扩大，这

在理论上意味着只要有“美援需要”，自卫队可以出现

在地球的任何一个角落。特别是战时自卫队可在全世界

范围内不受地理限制借助美军战略输送力量实现自卫队

的“全球到达”。因此，为达到使日美同盟覆盖范围不

再仅限于日本“周边事态”，安倍需要继续促进日美防

卫合作发展。这是安倍访美最重要的目的之一，同时也

是安倍防卫外交继续发展的根基。其次安倍此行也希望

能在环太平洋伙伴关系协定（TPP）上再与美进行讨价

还价。由于国内农民与农业部门在关税问题上的毫不让

步使得谈判一度陷入僵局，在安倍提前改选取得对内政

的绝对控制权后立即提议日美继续TPP谈判。更为重要

的是，安倍提出希望将TPP打造成具有“超越单一的经

济利益而是包含政治、经济与安保多层含义的利益共同

体”。不论是新防卫指针的修订还是TPP谈判的进行，

无一不体现出安倍在进一步拉近与美防卫外交关系的企

图。在安倍新政府看来，要真正实现突破宪法束缚，在

政治与军事上重新夺回大国地位，紧紧依靠美国是唯一

的捷径。

二、日方主动推进日美关系的实质在于“美

国”

美国政界对安倍晋三的看法褒贬不一。2006年安倍

首次执政时《时代周刊》就曾刊文指出，安倍晋三是个

极富争议的人物，支持者认为他有能力领导日本实现民

族复兴，而在批评者看来他则是一个饱含民族主义倾向

的独裁者。⑥在第二次上台执掌政权之后，美国对其态

度依然十分暧昧。有美国国内智库成员表示一个在军事

上强硬的日本一方面能更好地与美国一起应对“中国威

胁”，集体自卫权的解禁能更好协助美国处理好亚太地

区乃至全球事务。然而，也有反对派人士提出：若安倍

过于依赖国内右倾势力的支持则很有可能被其胁迫而采

取极端化的外交政策，使日本国内的极端民族主义进一

步抬头，而这无疑将刺激中韩两国使得地区局势进一步

紧张化，最终影响到美国的亚太再平衡战略。⑦对美国

而言，问题的症结就在于安倍是安心做一个低调的实用

主义者，还是成为一个狂热的民族主义者。美国并不希

望安倍步之前几位“短命”首相的后尘，希望安倍能将

其政策重点集中到恢复日渐萧条的经济领域上，在容易

招致不必要风险的外交问题上谨言慎行，避免出现第一

次任职时内外交困导致的黯然下台，低调行事以获得长

期执政的机会，进一步为美国亚太再平衡战略“打好下

手”。在此背景下，2013年2月安倍首次访美时，将商

议重点放在防卫政策方面。尽管美国在钓鱼岛问题上做

出了倾向日方的表态，但在涉及更广泛领域防卫外交的

问题上却并未对安倍政府一味附和。奥巴马政府优先考

虑的问题是进一步给安倍施压，要求日本国内尽快通过

加入环太平洋伙伴关系协定（TPP）的相关决议。这代表

美国向安倍政府强调了新阶段日美关系的基调在于经济

而非政治与军事。

安倍晋三也十分清楚其首要任务是保证在推动经济

复苏上有所作为以谋求选民支持，明确提出“安倍经济

学”以量化宽松政策拉动经济增长。但日本却并未一味

按照美国所期望的方向发展，安倍政权在突然提前众议

院选举稳固了执政地位后，迅速转变了方向。在经济与

军事上一面继续谋求美国配合，但在历史认识问题与外

交层面特别是处理与周边国家关系问题上却屡次强硬表

态，与美国所期望的缓和日中、日韩关系的要求背道而

驰。美国为了制衡中国，同时减少海外驻军成本以应对

国内压力，一直对日本发展自主军力抱以支持态度，给

了力图恢复民族主义的日本右倾保守势力“”美国

的机会。美国在处理对日关系上把主要精力放在完成TPP

谈判与推动日美同盟升级上，对安倍的历史认识与处理

周边国家间关系问题上则希望弱化冲突

（下转第11页）

南方论刊投稿邮箱nflk88@

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之旅欧洲站、南美站巡演，按照国际化商业规律运作，

通过市场带动传统艺术走进国际主流社会。二是依托各

类传播媒介做好渠道服务，促进中国文化“走出去”。

积极发展与利用多元化、多维度的媒介传播中国文化。

努力建构一个国内与国际、传统媒体与现代新媒体整体

联动的文化信息网络，拓展中国对外文化交流与合作的

范围，借助他国的文化传播平台，实施借船出海战略，

多维度地宣传中国文化。特别是要借助网络、手机等新

媒介，利用各种高科技手段，增强中国文化的传播力

度，拓宽与国外民众的交流与沟通路径，建立一个中华

文化的传播网，把触角伸向千家万户，遍及社会各界，

提升对他国民众思维习惯和消费偏好的认知，推动开发

和输出具有鲜明中国文化特色、受外国民众欢迎的文化

产品。三是搭建对外展示与交易平台，繁荣对外文化贸

易。注重文化出口渠道建设。首先要请进来。如，举

办首届中非圆桌会议，将26个非洲国家的文化高官请进

来，为中国文化企业和产品在非洲开展文化贸易开拓局

面。其次要走出去，如，参加阿根廷文化产业交易会，

重点推介中国优秀文化企业，打造一批重点文化出口品

牌和企业。

（四）做好文化高地，服务全国外交大局。我国各

地文化发展呈现多元而不平衡的发展现状。在推动全国

文化发展的进程中，要首先打造文化高地，以文化高地

引领全国文化发展，服务文化外交大局。因此，北京、

上海、广东、浙江等文化大省（市）要勇做文化高地，

勇当文化发展重担。特别是北京要利用自身政治中心、

文化中心以及国际交流中心之地位，充分开发自身丰富

的文化教育优势资源。一方面，北京要以其首都的政治

敏感性，敢于担当，积极配合政治高访，为中国文化外

交服务。另一方面，要用好北京作为全国文化中心的平

台作用，突显其作为中国文化外交的窗口和国内其他地

方开展对外文化交流的桥梁价值，积极展示中国文化，

服务好国内外观众。日后要进一步提升北京文化的对外

影响力和传播力，塑造北京积极的国际形象，增强北京

作为国际都市的号召力和亲和力，使其成为名符其实的

国际文化交流中心。

〔资助项目：国家社科基金特别委托项目（13@

zh022），中国矿业大学（北京）中央高校基本科研业务

费项目（2014QX01）〕

参考文献：

[1]杨牧之:国家“软实力”与世界文化的交流[J].中国

编辑,2007年第2期.

[2]于毅:中国对世界的影响越来越大[N].光明日

报,2011年7月4日,第8版.

[3]英德两国争当欧洲人民币交易中心[EB/OL].

(2014-08-28)[2014-09-04]./

a/20140828/.英德法争当人民币离岸交易中

心上演“三国演义”[EB/OL].(2014-03-31)[2014-09-

04]./n/2014/0331/c157278-

.

[4]韩胜宝:学者评价:《孙子》成中华文化走向全球

成功案例[EB/OL].中国新闻网(2014-06-13)[2014-08-17].

/cul/2014/06-13/.

[5]刘奇葆:大力推动中华文化走向世界[N].光明日

报,2014年5月22日,第3版.

作者简介：曾祥明，汉族，江西吉安人，博士，讲

师，研究方向为中国政治、思想政治、国际政治。

编辑/姜桂义校对/白朗

（上接第16页）

，避免与中国出现剑拔弩张的对峙局

面。但安倍的真正目的却并不单单在于加强美日同盟，

而是利用美国支持来扫除扩军修宪进程上的障碍。对右

翼势力而言和平宪法与历史问题都是战后体制对日本的

束缚，都是恢复日本大国地位的不利因素。日本仅靠一

己之力不仅在国内面临重重阻力，在国际社会也将举步

维艰，因此，不断搅动地区安全局势是安倍政府利用同

盟外交中的牵制理论对美实行的“”。安倍最终在

历史问题上并没有给美国“面子”，而选择执意参拜靖

国神社，这在一定程度上表明安倍在不断试探美国在给

日本国内政治松绑的“底线”，在保证不与中国发生直

接正面冲突的基础上，安倍很有可能将进一步采取右倾

化的外交策略对美国进行试探。而随着日中、日韩三方

关系日渐紧张，美国不得不出于其控制亚太局势的考

虑，继续在经济与军事安全层面扮演着日本“坚定支持

者”的尴尬角色。

注释：

①外务省:『平成26年度外交青书』,第8页.

②日米共同声明:アジア太平洋及びこれを越えた

地域の未来を形作る日本と米国[EB/OL].[2014-04-25].

/mofaj/na/na1/us/page3_.

③刘亚洲:《大国策—美国在中日之间的政策》，

2010年7月版.

④朝日新闻:[自衛隊·米軍、進む一体運用調整

所いつでも設置可能に]/articles/

.

⑤外務省:『日米防衛協力のための指針』、2015年4

月27日./mofaj/files/.

⑥Times:AsiaCover,[DB/OL].

[2006-09-18].

⑦’sNewLegislativeBalance,[DB/

OL].[2012-12-17]./japan/japans-new-

legislative-balance/p29682.

编辑/姜桂义校对/梁健燕

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