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课程论文：论如何推进公平分配——基于中国国情的研究

《马克思主义与社会科学方法论》

课程论文

论文题目：论如何推进公平分配——基于中国国情的研究

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课程论文：论如何推进公平分配——基于中国国情的研究

论如何推进公平分配

——基于中国国情的研究

XX

（XXX，XXXXXXXXXX）

摘要：本文首先对国内关于公平分配的相关文献进行了较为详细的叙述，总结了前人

对于公平分配的研究方法及成果，随后基于前人研究的基础之上，对我国分配中存在的相

关问题进行了探讨，并针对于这些问题提出了多个政策建议。

关键字：公平分配；和谐社会；税费改革

一、引言

分配公平是社会主义和谐社会建立的基础，没有公平的分配，社会的和谐也就难以实

现。社会公平分配问题是政治经济学争论的焦点，也是马克思主义社会科学研究的热点问

题。从改革开放开始，随着市场经济体制的引进，贫富差距问题日益加剧，上个世纪九十

年代以来这一社会问题更是愈发严重。贫富差距的拉大引发了阶级的分层和对立，甚至导

致了民众对政府的不满。人们对于公平分配有着强烈的诉求，当前形势下对公平分配问题

进行研究，可以在一定程度上缓和公众“仇富”心理，有效引导公众理性认知。这一课题

的研究，一方面可以深化对于分配公平的理论研究，另一方面可以为社会财富的公平分配

建言献策。

二、文献综述

关于公平分配的问题有过很多学者做过研究，但是关于在社会主义市场经济条件下的

财富公平问题，由于中国国情的独特性，相关研究较少，主要集中在国内。

田野（1997）认为，分配公平的含义有两方面：一是指收入分配结果的公平，避免高

收入与低收入者之间的个人收入差距过大，避免由于少数人收入畸高形成两级分化；二是

指收入分配法则的公平，收入分配以人们对社会所做出的贡献大小为主要依据，贯彻公正

与社会正义原则，不凭权力、人情关系和投机进行分配。

孙晓春（2008）认为，分配公平是基于人们对公平分配的理解，通过合理的分配原则

和制度安排，使每一个社会成员获得其应得份额，从而获得公平的对待。公平分配是社会

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生活永恒的道德难题。绝对的公平不过是一种理念，不可能成为现实生活中的事实，因而

公平分配只能是一种制度选择。当前中国社会的公平分配不应是简单地缩小差距，而应该

是通过合理的制度安排，使每一个社会成员在社会分配过程中都受到公平的对待，获得其

应得份额，从而实现社会生活成本的合理负担。

林毅夫（2008）认为，改革开放以来，我国的经济已经逐渐从原来比较优势的计划经

济向市场经济转型，但是在一次分配上实现效率与公平统一的良好机制尚未形成，且收入

分配还有恶化的趋势。其原因既有从原来计划经济时代人为压平收入分配的工资制度向根

据在生产过程中的共享进行分配的恢复性扩大，也有改革未到位所导致的分配不公。因

而，要深化改革实现效率与公平的统一，需要制定扶持中小企业发展的优惠政策，消除各

种从计划经济时代遗留下来的价格扭曲和行政性垄断，以完善社会主义市场经济体系，加

强职业教育、在职教育和高等教育，以提高劳动力的素质和就业能力等。

匡国珍（2011）认为，在分配中存在以下问题：贫富差距有扩大的趋势，劳动报酬占

GDP的比重逐年下降，国民收入二次分配政策存在缺陷，行业收入差距过大，城乡居民收

入差距过大，腐败分子凭借手中权力获得非法收入。究其缘由，企业分配中资本所得偏

高、劳动所得偏低是导致收入差距扩大的主要原因；城乡二元结构是导致城乡之间分配不

公的历史原因；自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡造成分配不公；市场体

制改革不到位导致分配不公；分配制度改革滞后，政府体制改革不到位，政府职能错位等

也是导致分配不公的原因。

在以上相关研究中，研究者从社会、经济等不同角度对公平分配的特性进行了分析，

对公平分配的概念以及我国当前存在的问题、成因和解决策略进行了探索。基于前人研究

的基础，学生对我国公平分配中存在的问题进行了叙述，并提出了针对性的政策建议。

三、当下我国分配中存在的问题

1.物质基础不同，城乡、地区以及行业间收入分配显失公平

处于不同经济地位的社会成员对公平的评价也不同，即由于人们所拥有的物质基础不

同，利益分配中采取的公平标准也就不同。所以，社会现阶段的物质基础决定着公平的具

体性质和内容。近几年来，我国城乡、地区、行业及部门间所存在的收入分配情况就体现

了这一点，收入差距扩大的趋势虽然得到了一定程度上的减小，但总体上来看，收入差距

较大的局面尚未得到根本转变。具体表现为以下三个方面：

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第一，城乡居民收入差距有缩小趋势，但总体上依旧较大。根据国家统计局2016年1

月20日公布的数据，2015年我国城镇居民人均可支配收入为28955元，农村居民纯收入

为9896元，城乡居民收入比为3.03：1，城乡居民的收入差距仍保持在3倍以上。然而，

据统计，3.03：1已经是10年来的最低值。由此可以看出，近几年来，我国的城乡居民收

入差距虽然在一定程度上呈现出下降趋势，但是总体上来看，城乡居民收入差距依旧较

大。

第二，地区之间收入分配显失公平。我国东部地区大多濒临沿海，自然条件优越，交

通便利，政府的政策扶持力度也很到位，在各方面都占有十分优越的发展条件；而西部地

区由于深处内陆地区，自然条件相对较差，交通条件也不方便，教育和人才资源相对短

缺，加之政策扶持较晚，因此，与东部地区相比较，西部地区在经济、文化、科技等方面

均处于劣势。东部沿海地区由于起步早，速度快，居民更容易获得更高的收入，而且东部

沿海地区在引进外资方面也有着天然优势，居民收入的渠道和空间也就相对较大，而西部

地区起步晚，速度慢而且水平较低，缺乏对外资的吸引力，所以居民收入也处在较低水

平。

第三，不同行业之间收入差异明显。我国现今的行业部门基本可以归类为垄断行业与

竞争行业，现阶段来看，不同行业之间的收入差异也主要体现在垄断行业与竞争行业的对

比中。在我国的垄断行业中，电力、煤气、金融、保险等行业的收入偏高，而其它非垄断

行业的收入与这些行业相比则存在一定的差距。

2.多种经济成分并存，社会财富分配不均

社会主义的国家制度和初级阶段的发展程度决定了我国现阶段实行的是以公有制为主

体、多种所有制经济共同发展的经济制度。这是符合我国的基本国情的，客观上也大大促

进了我国经济建设和社会进步。在公有制为主体的前提下促进非公有制经济的发展，鼓励

多种经济成分并存，充分发挥它们在促进经济发展中的活力，这也是符合我国当前生产力

发展的现实需要的。非公有制经济可以扩大人们的就业渠道，为人民的物质文化发展提供

更多的产品，可以促进国民经济的健康发展。但是从客观上来看，非公有制经济主要包括

个体经济、私营经济和外资经济，这在某种程度上也导致了一定的阶级差别，包括公有制

经济和非公有制经济之间的阶级差别以及非公有制经济内部各经济形式之间的阶级差别，

尤其是在私营经济和外资经济中，或多或少也存在着一定的对普通劳动者的剥削，这主要

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表现在以下两个方面：

第一，财富集中于少数人，人民大众收入较低。改革开放30多年来，企业为我国的

经济和社会发展做出了巨大的贡献，而企业的这一贡献更多的是来自于基层职工的辛勤劳

动，来自于基层科研人员的不断创新，他们为我国的经济社会发展打下了牢固的基础，也

是建设社会主义现代化强国最根本的依靠力量。然而，他们所创造的社会财富的绝大部分

却集中于企业高管手中，而广大职工的收入和福利水平则比较低。

第二，普通劳动者与高管人员、资本所有者收入差距较大。近几年来，在我国企业

中，特别是规模较大的国有企业中，企业高管与广大普通职工的收入差距明显，特别是国

企、央企管理层的薪酬更是远远高于普通职工，这对劳动者的积极性和创造性都有严重的

影响。

在对适合当前发展实际的分配制度的不断探索过程中，我国逐渐将各种生产要素纳入

分配依据，主要包括劳动、资本、技术、管理、土地等要素。从积极意义上讲，一方面，

按劳分配为主体体现了社会主义的公平原则，多劳多得，少劳少得，另一方面，多种分配

方式并存也有利于充分调动劳动者的劳动积极性和创造性，有利于让一切可以创造价值的

劳动要素都可以体现出其应有的价值。但是，从消极意义上讲，由于人们所占有的生产要

素在质量和数量上是存在差异的，自身的知识和技能水平也有所差别，因此，实行按生产

要素分配，客观上也必然会造成人们收入水平和富裕程度的差别。这主要表现为，拥有更

多资本等生产要素的劳动者所得到的收入明显比不具备这些要素的劳动者所获得的收入要

多，资本所有者与普通劳动者的收入差距也随之拉大。

四、实现公平分配的建议

当前，我国的发展正处在重要的战略机遇期，同时也处于转型期的关键时刻，分配公

平问题如果处理得当，无疑会为我国各方面发展打下良好的社会基础，也会为和谐社会的

构建创造出优越的条件。政府在分配问题上发挥作用是改变分配不公的主要力量，其本身

所具有的角色也使政府在分配问题上不能推卸责任。结合社会分配不公的成因，笔者认

为，要改变分配不公的现实状况，政府不能袖手旁观，必须承担起自身的责任，利用各种

手段来加以调节。总体上看，需要政府从以下方面着手：

第一，改革垄断行业，实现理性增资。垄断行业在未参与充分市场竞争的前提下却能

获得高额的利益回报，这种不公违背了市场经济的运行原则，也是引发收入差距过大的主

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要诱导因素，因此需要政府进行干预，打破行政性垄断行业和部分国有企业的垄断地位，

取消民间资本进入的限制，剥除人为性的保护壁垒，创造公平的竞争环境，使非国有经济

能够充分参与市场竞争。同时，对于部分天然性的垄断企业，政府需要利用相关政策进行

规范，避免企业亏损而工资反而递增的非理性行为，通过监管使垄断企业逐步回归理性，

实现管理者及其员工工资的合理增长。

第二，取缔非法收入，加强非法收入管理和监督。加大反腐力度，遏制腐败行为的发

生是打击非法收入的重要途径。腐败行为是官员获得高额收入的主要途径，只有加强对政

府工作人员的监管，通过立法来增强政府工作的公开性、透明性和程序性，从制度源头上

解决权力寻租现象。从目前的现状来看，对官员收入进行监督的有效途径和长远机制是尽

快推行官员财产申报制度。其次，合理地改革政府部门，转变政府职能。腐败高发的领域

多涉及到行政过分干预的行业，只有实现合理地放权，使市场本身可以解决的事情回归市

场，才可以减少腐败发生的概率，从而避免政府人员过多地参与到商业活动中或者间接地

从事商业活动。最后，对于非法经营或非正规渠道所获得的非法收入，政府要加大打击力

度，果断予以取缔。非法经营不仅扰乱市场经济的运营秩序，还将对人们的生命财产健康

造成巨大威胁，更会对我国分配制度的实施造成巨大冲击。

第三，推进社会保障，实现政府托底。社会保障制度是保障分配公平的一个重要途

径，是政府调节分配的重要措施。要加强社会保障制度的覆盖面、系统性、保障度，健全

以养老、医疗、伤残为主的保障机制，坚持统一覆盖，具体灵活、重点突出、循序推进的

总体思路。我国当前的社会保障主要包括城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保

险、工伤保险和城市居民最低生活保障、国有企业下岗职工基本生活费等，内容虽然较

多，但是覆盖范围仍然不够广泛，部分地区还游离在保障之外。同时，虽然农民被纳入到

社会保障体系当中，但是由于保障水平低、资金匮乏，大部分地区居民所获得的保障资金

只是杯水车薪，难以真正有效地解决问题。因而，政府不仅要尽力推行社会保障制度，还

要追加投入，实现政府托底。尤其是对地方财政匮乏的地区，上级政府要加大扶持力度，

确保社会保障制度能够得以顺利实施，惠及到所有群体。另外，对于保障资金的管理也要

予以加强，防止资金的挪用、盗用等。

第四，加强税费改革，防止两极分化。税收是政府调节经济的重要手段，也是调节分

配的重要手段。我国现有的税收制度在对分配不公进行调节的力度上还不够明显，不能体

现出收入调节功能。税收的征收不规范、不严格，有较大的漏洞，导致偷漏税现象非常严

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重。在现有的税收制度下，仍需要进一步完善个人所得税制度。现有的个人所得税制度并

不能很好地调节收入差距。再者，国家应该在适当的时机推出遗产税。在国外，遗产税的

征收是调节收入差异的重要手段，它可以避免财富在代际之间的过度累积。最后，国家还

应该对现有的税收制度做出适当的调整。比如，对部分国有企业和垄断企业加大税收征收

的力度，通过税收来抑制这些高收入部门工资的过快增长。另一方面，对于农村以及低收

入群体，国家要通过税收政策予以适当减免，同时加大转移支付力度。

第五，加快区域之间的协调发展。区域之间的协调发展是改善区域分配不公的根本措

施。总体而言，要加快区域之间的协调发展，需要政府从以下方面开展工作：首先，推进

区域之间的基本设施建设和公共服务均等化。基本设施和公共服务是推进公平的基本要

求，这是机会均等的前提条件。其次，统筹区域定位功能，实现协调发展。由于各区域自

身优势不同，因而国家要结合各地的具体情况，从整体上科学规划定位。最后，要提升区

域核心竞争力。核心竞争力是一个国家、地区、企业或参与竞争的个人等能够长期获得竞

争优势的能力，是竞争对手难以模仿的方面。区域核心竞争力是对一个区域竞争优势的整

合，它对于一个地区来说不仅可以竞争能力增强还有助于区域内的均衡发展。

第六，破除城乡二元结构。一是要统筹城乡规划布局，协调城市与农村关系。城乡一

体化发展的前提是城乡规划。因而，政府要在城乡规划中，首先要重点解决城乡之间规划

结构不一致、资源配置不合理、规划管理不科学等影响城乡统筹发展的整体性问题。二是

要优化经济结构，建立科学合理的产业体系。产业是富裕农民，实现城乡一体化发展的基

础。必须对城乡产业发展进行一体化规划引导，形成城乡合理分工与相互耦合、资源要素

充分发挥的产业体系。三是要稳步推进城乡基础设施一体化，提高配套能力。四是要形成

以城带乡的机制，健全利益共享的分配体系。要按照公共财政体制的要求，加大支农惠农

力度。五是要积极推进城乡社会事业一体化，改善公共服务供给。要以城乡劳动力充分就

业及人人享有社会保障为目标，实现城乡居民在教育、就业、医疗和社会保障方面的公

平、公正，确保城乡困难群体的基本生活。

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