白党

政治

独立初红白两党内乱

在1830年脱离巴西独立之后，乌拉圭就陷入了红党和白党的内乱当中。其中，红党的

创立者是独立战争中的强人里韦拉（JoséFructuosoRivera),白党的创始人是另一位军事强人

奥里韦（AntonioOribe).两位考迪罗在内战中分别要求各自的士兵在帽子上带上红白两色的

带子，这也是乌拉圭红白两党的历史根源。

1839-1852年的“大战争”（LaGuerraGrande)是红白冲突的高潮。在这场战争中，流亡

阿根廷的白党领导人奥里韦在阿根廷罗萨斯政权的帮助下开始对乌拉圭国内的里韦拉政权

发起挑战。作为阿根廷和巴西两国之间的缓冲国，乌拉圭受到了上述两国和法国的干预。最

后，虽然里韦拉政权最终战胜，但是不久之后外国垦荒者疯狂占有乌拉圭大片土地，以及在

战争中大规模财产损失使得乌拉圭元气大伤。

随后，乌拉圭经历了执政和文人执政时期。在这中间，红白两党的斗争贯穿其中，

乌拉圭的国力在缓慢回升。在执政期间，军政府鼓励发展生产、采取措施推动民族工业

的发展、实现初级教育的免费和社会的世俗化，一个现代化的乌拉圭正在形成。

巴特列-奥多涅斯改革

JoséBatlleOrdoñez,何塞巴特列-奥多涅斯，他在1903-1907以及1911-1915年担任总

统期间，推行了一系列的社会经济的改革。历史学家称，“在拉丁美洲所有国家中，没有任

何一个人对一个国家的思想和政策产生过像巴特列那样大的影响。”1到1929年巴特列去世

时，乌拉圭已经成为了政治稳定、经济发达、社会福利完善的现代化国家。这一时期，乌拉

圭一度被称为“南美瑞士”和模范国家。在乌拉圭这样一个小国家中发生了这样举世瞩目的

改革，其中的原因主要有：

1.弱势的殖民地遗产

乌拉圭在殖民时期只是拉普拉塔总督辖区的一个边疆地带，首都蒙得维的亚建成时间晚至

1724年。此时的殖民地上层已经没有了原来在西班牙的那种宗教热情，天主教会在除了蒙

得维的亚外的其他地区根本就没有建立大教堂，东岸地区的世俗化程度很高。大片的土地用

来放牧而不是像其他拉美地区那样用来当做耕种的田地，所以殖民地时期那种教会、军队和

大庄园主的三角稳定关系对于乌拉圭来说不是非常重要。

2.民众厌倦了长期以来的政治斗争局面

从独立以来至巴特列改革前，军事考迪罗和穿插其中的红白两党之争：再加上作为缓冲国被

阿根廷和巴西虎视眈眈，普通民众早已厌倦了政治纷争给国家发展带来的灾难。人民渴望过

上美满安定的生活。

3.1870年后的经济发展要求政治稳定

由于布尔战争（作者注：19世纪末发生在南非德兰士瓦的英布战争，南非畜牧业因为战争

大幅衰退）和阿根廷、新西兰口蹄疫的爆发，乌拉圭的畜牧业产品外需大增。在乌拉圭的东

岸平原上，农业和畜牧业的发展为铁路的大规模修建创造了条件。大型的肉类屠宰冷冻厂使

得这一时期的乌拉圭经济增长迅速，但是吸引外资和外国移民的涌入都需要一个良好的政治

环境，乌拉圭政治精英们看到了这个紧迫性。

4.工人运动的兴起

乌拉圭的人口构成本来就主要是来自德国、意大利和西班牙的移民，19世纪末欧洲熟练的

1LaviniaDobler:TheLandandPeopleofUruguay,cottCampany,RevidEdition,1972,P.58

技术工人到来为乌拉圭的经济做出了长足的贡献。但是，整个国家机器并没有同时更新。在

乌拉圭出现了工人阶级自发组成的马克思主义团体，此起彼伏的罢工直接促使政府下决心改

革。

5.巴特列总统的个人能力

在确立了红党在国家生活中的决定性地位后，巴特列的首个总统任期已经过去了一半。在卸

任后，他在游历欧洲的过程中看到了瑞士集体领导制对于总统权力过大的限制：法国实证

主义对于自己国家改革的必要性；欧洲资本主义社会贫富分化的严重对立，这使他在第二

个总统任期开始便着力全方位改革。

在第一个总统任期和第二个总统任期的6年时间内，巴特列开启了自己的现代化国家改

革。具体措施有：

1.国家全面掌握基础的公共服务部门。为了避免外国资本极度膨胀造成的国家收支不平

衡，乌拉圭建立了一批国有企业。在银行、电力、电话电报、交通各领域实现国有化政策。

2.革新农业技术，通过征税解决土地高度集中的问题。巴特列想要通过土地使用累进税

制和遗产税的办法解决土地集中的问题，但是这一政策遭到大地产者的强烈反对。这个政策

并不是非常成功。但是，政府在畜牧业、林业、良种培育和造林方面建立了许多的技术研发

机构。

3.在社会改革上，巴特列政府制定了防止工伤法案和限制城镇工人工时的法案。并且建

立了退休金制度和失业救济金制度。

4.教育上，加大教育的投入、兴建校舍，设立奖学金资助优秀人才出国深造，扩大女生

入学率，在共和国大学建立女生部。

5.政治上，巴特列总统运用高超的政治手腕建立了全国执政委员会制，虽然组成人员从

原先执政的红党成员变成了红白共治，但是最终实现了集体领导制度。

6.社会世俗化方面，摆脱教会对于社会活动的束缚，通过了拉丁美洲第一部允许离婚的

法令。公立医院不再悬挂十字架，公开宣誓中取缔了向上帝发誓的做法。

我们应该对巴特列的改革作出一个评价。首先，这次改革总体上是成功了，乌拉圭社会

的各个方面得到长足的进步。巴特列总统的继任者们也大致沿着这种方式继续完善改革的内

容。这次改革，我们可以看到一个睿智而富有策略的政治家的形象,这些政策至今仍然影响

着乌拉圭社会。其次，在劳工政策方面，乌拉圭堪称拉丁美洲的先驱，它的许多政策在后来

人看来依然超前。在20世纪30年代的经济大萧条过后，包括美国在内的美洲各个国家才在

危机的压力下展开劳工制度改革，而乌拉圭自发地在20世纪初就完成了这些任务。另一方

面，巴特列的改革实证主义气息浓厚，工人阶级工作生活条件的改善依然是建立在不危及企

业主前提之下的。最后，乌拉圭土地的高度集中现象也没有得到改变，这就造成了乌拉圭经

济发展后续力量不足。一旦危机来袭，积累起来的财富很快就会缩水。

危机与独裁

30年代的世界性经济危机给乌拉圭也带来了严重影响。最终，加夫列尔.特拉（Gabriel

Terra)实现了自己的独裁统治。但是，特拉的统治是相对而言比较温和的。在这中间，1934

年的宪法向妇女授予了选举权；公民权利也基本上得到了保障；特拉致力于改变同美国和英

国的敌对关系；用马克换比索的方式完成了对德国外债的支付。

但是特拉还是遭到了乌拉圭朝野的广泛反对，全国执政委员会被取消，国家的行政权力

被还原给了总统。最终，在特拉去世之后，乌拉圭恢复了国会和民主宪政。

民主化之后的乌拉圭

在1985年军政府倒台之后，民主制度重新回到乌拉圭。在80、90年代的南方公共市场区

域性经济危机后，乌拉圭政坛出现了左派政党当家的局面。前总统塔瓦雷.巴斯克斯（Tabaré

Vazquez)成为乌拉圭历史上第一位左翼政党总统，这也打破了从乌拉圭建国伊始出现的红白

两大政党交替执政的局面。

经济

从畜牧业产品到进口替代工业化

独立后乌拉圭的经济受到地形的限制，依然沿袭了殖民时期畜牧业为主的经济结构。英

国纺织工业的发展对于羊毛的需求使得1870年乌拉圭的牲畜存栏数羊首次超过了牛；20世

纪初，冷藏保鲜技术的进步使得乌拉圭从畜牧业产品出口上获利颇丰。

1929年之后，乌拉圭开始进口替代工业化战略。在政府的保护和扶持下，一批国有大

型企业建立起来。如乌拉圭纺织厂、全国燃料、酒精和水泥管理局，工业部门的比重也从

12.5%上升到了23.1%.

50年代，乌拉圭的工业陷入停滞的状态，直接影响了经济的发展。工业发展停滞的原

因是多方面的，主要原因是工业部门缺乏竞争力。乌拉圭国内市场狭小，为了形成现代工业

所需要的经济规模，工业生产非常集中。由于缺乏竞争力，工业产品主要面向国内市场，很

少用于出口。所以，当国内市场饱和之后，面向国内市场且缺乏国际竞争力的工业部门陷入

停滞。

出口为主到工业衰退

1973年上台的军政府将出口看做经济的重中之重。在此期间，工业产品的贸易保护被

部分取消，贸易关税降低。制造商通过国际借贷，向新技术领域投入了大量资金，建立起一

系列出口型工业。如电器制造、造纸、纺织和非金属矿产品，阿根廷和巴西成为乌拉圭工业

品的重要市场。但是，1981年之后拉美国家，尤其是阿根廷和巴西陷入严重的经济衰退，

靠着负债建立起来的乌拉圭工业大量破产，工业生产陷入停滞。

外交

独立后至19世纪末的外交政策

通过英国的调解，在1828年独立的乌拉圭是作为阿根廷和巴西的缓冲国而存在的。乌

拉圭在这一时期没有明确的外交政策。红党靠巴西，白党靠阿根廷。国家的政治精英之间没

有国家和民族认同性，与此同时，阿根廷和巴西也利用红白两党之间的矛盾和斗争，向东岸

地区渗透，影响操纵着乌拉圭的内政和外交政策。

20世纪初至1945年的对外政策

在巴特列总统1904年领导镇压了白党的政变后，红党和白党之间长期的内战就结束了。国

家实现了政治统一，可以实行自己的外交政策了。

反对消极中立，开展积极有为外交。巴特列-奥多涅斯实际上确立了现代乌拉圭政府的

对外政策方针。作为夹在阿根廷和巴西两个拉美地区大国的缓冲国，如何通过外交努力确保

国家的独立、维护国家的利益成为巴特列外交的主要目标。在一战时，当巴西和德国的关系

因为德国潜艇战恶化之后，乌拉圭站在了巴西一边。在一战后，乌拉圭成为了当时国际联盟

的创始会员国；并且成功斡旋了玻利维亚和巴拉圭之间的查科战争；在二战时，乌拉圭虽然

和大多数拉美国家一样选择中立，但是在具体实施中乌拉圭是同情同盟国的。在太平洋战争

爆发后，乌拉圭就同轴心国宣战。

这里，可以看出乌拉圭政府其实在采取一种结盟的策略。在历任乌拉圭政府看来，消极

的中立政策会损害乌拉圭在国际事务中的作用，从而彻底孤立自己，这不利于乌拉圭国家利

益的维护。

1945-1985年的外交政策

二战后，乌拉圭在一些国际事务中调整了自己的政策。在面对阿根廷庇隆政府的敌对态

度时，乌拉圭向大批的阿根廷流亡者提供政治庇护。同时，乌拉圭甚至提出美洲国家对美洲

事务集体干涉的态度。其次，乌拉圭在冷战中倒向西方阵营，在古巴导弹危机之后断然和古

巴断交。

而在参与国际组织方面，乌拉圭依然保有自己积极外交的色彩。在联合国各个专职机构

中担任成员；在美洲国家组织中派出外交官担任官员等等。在核裁军方面，乌拉圭签署了《拉

丁美洲禁止核武器公约》在反对美苏争霸方面，乌拉圭和巴西、阿根廷、秘鲁支持中美洲和

平进程，反对美苏在中美洲的势力争夺。