垃圾分类活动内容

垃圾分类

垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变

成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，

力争物尽其用。

当前形势

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管

理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类

管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当

前世界各国共同关注的迫切问题之一。

垃圾增多的原因是人们生活水平的提高、各项消费增加了。据统计，1979年全国城

市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨，是1979

年的4倍。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它投资惊人，难道

我们对待垃圾就束手无策了吗?办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头

将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。

优点

减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉

可以回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。

减少污染：目前我国的垃圾处理多采用卫生填埋甚至简易填埋的方式，占用上万亩

土地;并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重污染环境。废弃的电池含有金属汞、

镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害;土壤中的废塑料会导致农作物减产;抛

弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用还可以减少

危害。

变废为宝：中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5~7亿个，一次性筷子数

十亿双，这些占生活垃圾的8~15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500

吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好

的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，应珍惜这个小本

大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。

而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有

机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固

体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴

含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产生的垃

圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。

主要问题

回收萎缩

国营垃圾回收日见萎缩。我国是最早提出垃圾分类收集的国家之一。就拿北京为

例:1965年，二环路以内，国营废品收购站有2000多个。80年代后，其规模严重萎

缩;1997年，三环路以内的国营废品收购站仅剩16个。我国如今垃圾分类处理的设

备较少，通过机械化分类成本较高，规模有限，不能满足垃圾分类处理的需要。

拾荒大军

拾荒大军取而代之问题多多。8.2万人的拾荒者，每年从北京"捡走"9.3亿元，同时

还将废弃物转化成为新的资源，客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿元的

处理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民间自发的拾荒者，均

是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中

造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高。

垃圾道

垃圾道成为百姓的苦恼。北京如今高楼林立，垃圾道成为许多地方的卫生死角，脏

乱不堪的垃圾道口，蚊蝇十分张狂，加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过

时必捂鼻而过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开门户。老百姓

期待新型垃圾回收办法的实施。

袋装垃圾（）

袋装垃圾并非长久之计。北京一些地方开始实行封闭垃圾道，用塑料袋装垃圾定时

回收的办法，以减少垃圾露天堆放对环境的影响。2000年2~5月期间，北京组织了

"发展绿色流通，倡导绿色消费"的一次大型绿色消费调查。调查结果表明:消费者使

用后的商场购物袋重复使用的占89.91%，其中，充当垃圾袋的占57.05%.

不懂垃圾分类

分类垃圾桶的困惑。北京一些街边虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行

分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，

也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，

严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、

销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效

益，只能是劳民伤财的空忙。

埋不胜埋，烧不胜烧

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。我国668座城市，2/3

被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸

类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%，可直接回收

利用率应不低于33%。

解决方法

依靠社区消费者

面对此现状，首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减

少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾

分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。

第一、树立垃圾分类的观念。

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，

阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极

参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为

自觉和习惯性行为。

第二、改造或增设垃圾分类回收的设施。

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细

化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回

收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃

圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可

以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务

功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实

行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规划垃

圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。

第三、改善垃圾储运形式。

对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回

收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可

再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直

接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量

和垃圾的回收率。

第四、实行家庭短期收集，定期分时段分类回收

可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早晨收集容易腐烂的菜叶等餐

厨垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃

圾。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如何垃

圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保收集垃圾的视频，提高本地区

居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。

制度设计

垃圾分类必须始于制度设计。具体分析，要重点设计好以下几个方面:

首先，要理顺垃圾分类工作的环节及相互关系，做到分工细致、流程简化、条理缜

密、管理有序。垃圾分类是按一定标准将垃圾分类储存、分类投放和分类驳运，从

而转变成公共资源的一系列活动的总称，必须协调推进分类储存、分类投放和分类

驳运环节，而且，还必须同时推进分类收运环节和分类处理环节。这些环节的主体、

作业内容及要求各不相同，应区别对待、理顺相互间关系，尤其要理顺主体之间的

关系。分类储存和分类投放的主体是公众，分类驳运的主体是区域管理者，分类收

运和分类处理的主体是企业，制度设计应保证这些主体之间形成相互促进、相互监

督关系。

其次，要把垃圾分类纳入社区自治内容，明确主体职责，充分调动公众和管理者的

主动性和积极性。公众，包括居(村)民、企事业单位、机团单位，是垃圾分类的行

为主体，在享有排放权力的同时，应承担源头减量、分类储存、分类投放和缴纳排

放费等责任与义务，履行源头减量与排放控制的监督义务，逐步形成自觉、自愿、

主动与合适排放垃圾的生产生活习惯。

区域管理者是分类驳运的主体，也是区域垃圾分类责任人。垃圾分类应坚持谁管理，

谁负责的责任人制度，有物业管理服务的区域垃圾分类由物业管理服务企业负责，

没有物业管理服务的由经营管理者负责，没有经营管理者的公共场所由其行政主管

部门负责。垃圾分类责任人应负责组织、管理所在区域的垃圾分类，包括建立垃圾

分类运行管理制度，设立指导管理工作专责岗位，制定垃圾分类方案，设置分类排

放容器(堆点)，负责分类驳运，指导、引导、规范与监督分类投放，计量管理分类

垃圾和负责排放费管理。

第三，应坚持先易后难，循序渐进原则，制定切实可行的垃圾分类实施方案和执法

监督计划。垃圾分类启动之初可考虑只将餐厨垃圾、大件垃圾和有害垃圾与其他生

活垃圾分开，而且，宜先在管理正规且便于管理的机团单位、农贸市场、商场、校

园、酒店宾馆、物业小区等单位(小区)开展垃圾分类，保证分类垃圾得到分类处理，

并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。重视垃圾分类示范单位(小区)的建

设工作，发挥榜样的示范效应，稳步推进垃圾分类区域由小到大、内容由简到繁和

标准由粗到细。

第四，通过强化垃圾的物质利用促进垃圾分类。一是利用现有工业产能强化资源回

收利用;二是加速建设餐厨垃圾资源化处理设施，加强餐厨垃圾等易腐有机垃圾的分

类处理;三是创新体制和商业模式，重视利益的驱动作用，优化资源配置，融合垃圾

资源化处理和产品生产，完善垃圾物质利用的财政补贴机制，理顺物质利用流程及

产业链，完善市场准入退出机制，促进垃圾收运、回收、物质利用多元化和市场化，

切实加强垃圾的物质利用，并借此促进垃圾分类。

第五，合理利用经济激励手段，树立垃圾排放成本意识。奖励垃圾减量、分类投放

和回收利用，惩罚混合排放，严惩偷排偷运。建立健全生活垃圾排放费征收机制，

鼓励根据垃圾的污染性、资源性、社会性及其处理成本制定垃圾排放费标准，条件

成熟时实施垃圾排放费按类从量计费，激励公众自觉自愿地开展垃圾源头减量与分

类。

最后，应加强垃圾分类及分类处理监管。坚持公开、公平、公正原则，采取行政监

管、第三方专业监管和行业协会、人大、政协、新闻媒体、公众监管等形式，通过

督察、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入垃圾处理

行业的事业体和事件进行规范监督。加强垃圾排放总量、排放方法、收费等监管。

加强企业准入和退出监管。加强处理设施建设营运及处理成本监管。加强垃圾污染

及垃圾处理二次污染监管。加强规章制度及规划制定、执行与修订监管。严惩偷排

偷运、违法经营、浪费资源、破坏环境、失职渎职等行为和事件。

日本垃圾分类现状

初到日本的外国人，都会对其叹为观止的垃圾分类所折服。瞥其一斑，日本的垃圾

分类有以下几大特点。

一是分类精细，回收及时。

最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类，这几类再细分为若干子

项目，每个子项目又可分为孙项目，以此类推。

可燃类:简单讲就是可以燃烧的--但不包括塑料，橡胶制片，一般剩菜剩饭，和一些

可燃的生活垃圾都属于可燃垃圾。

资源类:报纸，书籍，塑料饮料瓶，玻璃饮料瓶

不可燃类:废旧小家电(电水壶，收录音机)衣物，玩具，陶瓷制品，铁质容器。

粗大类:大的家具，大型电器(电视机，空调)，自行车。

有害类:电池、医用垃圾、对人身体有害的物质。

前几年横滨市把垃圾类别由原来的五类更细分为十类，并给每个市民发了长达27页

的手册，其条款有518项之多。试看几例:口红属可燃物，但用完的口红管属小金属

物;水壶属金属物，但12英寸以下属小金属物，12英寸以上则属大废弃物;袜子，

若为一只属可燃物，若为两只并且"没被穿破、左右脚搭配"则属旧衣料;领带也属旧

衣料，但前提是"洗过、晾干"。不过，这与德岛县上胜町相比，那就是小巫见大巫

了。该町已把垃圾细分到44类，并计划到2020年实现"零垃圾"的目标。

在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周特

定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周三、

六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定

早8点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来

害虫和乌鸦。

二是管理到位，措施得当。

外国人到日本后，要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关扔垃圾的

规定。当你入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时就一并交予扔垃圾规定。有

的行政区年底会给居民送上来年的日历，上面一些日期上标有黄、绿、蓝等颜色，

下方说明每一颜色代表哪天可以扔何种垃圾。在一些公共场所，也往往会看到一排

垃圾箱，分别写着:纸杯、可燃物、塑料类，每个垃圾箱上还写有日文、英文、中文

和韩文。

三是人人自觉，认真细致。

养成良好习惯，非一日之功。日本的儿童打小就从家长和学校那里受到正确处理垃

圾的教育。如果不按规定扔垃圾，就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力。

日本居民扔垃圾真可谓一丝不苟，非常严格:废旧报纸和书本要捆得非常整齐，有水

分的垃圾要控干水分，锋利的物品要用纸包好，用过的喷雾罐要扎一个孔以防出现

爆炸。

四是废物利用，节能环保。

分类垃圾被专人回收后，报纸被送到造纸厂，用以生产再生纸，很多日本人以名片

上印有"使用再生纸"为荣;饮料容器被分别送到相关工厂，成为再生资源;废弃电器

被送到专门公司分解处理;可燃垃圾燃烧后可作为肥料;不可燃垃圾经过压缩无毒化

处理后可作为填海造田的原料。日本商品的包装盒上就已注明了其属于哪类垃圾，

牛奶盒上甚至还有这样的提示:要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。

在垃圾分类方面，日本又走在了世界最前列。上世纪60年代的严重环境污染"逼"

出了一流的环保技术，70年代的深刻石油危机又促成了最好的节能技术。就在认真

克服一个个危机的过程中，日本把其他先进国家一一超过。

日本人最讲认真、细致，这在众多方面都表现得淋漓尽致。如，东京都各商业区人

行道上的地砖几十年都不会出现凹凸不平的塌陷，建筑师要求楼梯毛坯的背面等看

不见的地方也要整洁光滑，等等，不胜枚举。

他山之石，可以攻玉。日本的上述事例给我们很多启示。仅就垃圾分类而言，我国

大部分地区的硬件还远不能与日本相比，但更大的差距恐怕还是在软件上，即在于

政府和民众对垃圾分类的认识上，在于政府关于垃圾分类的制度建设上，也在于每

个市民对垃圾分类的认真细致精神和环保节能意识上。由此引申开来，只有大家都

摒弃嫌麻烦的想法、大概其的思维习惯和安于中流的低标准，才有可能做到垃圾分

类赶上世界先进水平，消灭城市管理中"三不管"的死角，有专人来治理脏、乱、差

的现象。