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政协提案格式及范文3篇

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编订：JinTaiCollege

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政协提案格式及范文3篇

前言：议案是向国家议事机关（立法机关或国家权力机关）提出的议

事原案。本文档根据议案内容要求和特点展开说明，具有实践指导意

义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。

本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘

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1、篇章1：政协提案格式及范文

2、篇章2：政协提案格式及范文

3、篇章3：政协提案格式及范文

篇章1:政协提案格式及范文

欢迎来到，下面是小泰给大家整理收集的关于政协提案

格式及范文，希望对大家有帮助。

政协提案格式及范文

议案的格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组

成，落款亦分上、下款。

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议案的标题

标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分

构成。如《国务院关于提请审议的议案》，发文机关是国务院，

“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草

案）》”，“文种”即“提案”。议案的标题采用常规公文标

题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发

文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议

〈××市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修

改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用

发文机关加文种或者只有文种的写法。

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委

员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得

随意简化。

议案的正文

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提

出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案

中会有很大差异。

从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意

义、形成过程等）和要求组成。从形式上看，除多以“要求”

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结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在

开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议

事项，再结尾。

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途

径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决

问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法

律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果

是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如

果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供

大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把

实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出

问题，而没有解决问题的方案。

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般

都采用模式化写法，言简意赅。如“这个草案业经市政府同

意，现提请审议。”

议案的落款有签署和日期两部分

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议

案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议

案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大

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会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一

般行政公文相同。

范文：

提案号：28

案由：发展油茶产业增加农民收入

提案人：刘xxx

内容：

油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、

椰子一起并列为世界四大木本油料植物。20xx年回良玉副总

理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，

加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民

致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大

县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积达到31万

余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉

称为"浙南油库"。但80年代后，受观念、管理、市场等多方

面因素影响，我县的油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态，油

茶面积和产量逐年下降。

一、我县油茶资源现状分析

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根据20xx年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植

面积仅存21.4万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余

农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等

中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21.4万亩油茶

中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半

野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花

油茶。

二、我县油茶产业存在的主要问题

1、群众观念落后，发展油茶产业的积极性低。由于长期

受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满

足自家生活需要，基本依赖"天种天养"，生产上仍沿袭粗放

的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成

熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油

茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管

理和开发。

2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用

实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突

出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我

县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁

接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的积极性不高，全

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县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，

油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益

不高。

3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用

民间传统的液压式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%

左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品

质低，价格低，一般市场价为20元/斤，只有精品茶油价格的

1/5左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他

作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利

用还是空白。

4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油

茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也

取得了一定的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企

业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技

术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建

设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而

言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的

保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，

是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业

发展的一大障碍。

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5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度

大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，

是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经

营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地附近的榨油

作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。

三、发展我县油茶产业的思考与建议

1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关

键。建议政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇

的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动

油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，

协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良

和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和

补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为

产业发展做保障。

2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变

群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡

村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展

较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心

和决心。积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整

合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的

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茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成油茶基地，

走规模化发展之路，二是要请进来。建议由县林业局邀请专

家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，

使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。

3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶

产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、

科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行

预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，

建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百

计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修

剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，

为群众提供油茶低改技术服务。

4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"

扶大、扶强、扶优"的原则,认真落实扶持龙头企业发展的政策

措施,培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油

茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一

批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的

知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，

在这里我要举一个例子，现在的油茶加工企业主要是收购茶籽

饼和毛油，农民要自己采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个

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月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有积极性了，如果

企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶

果，这样农民的油茶生产的积极性就会提高，进一步促进油茶

产业的发展。

5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开拓

市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果

仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没

有出路，缺乏销售渠道，也形成不了产业;反之，如果仅有油

茶籽加工企业，没有一定规模的油茶籽基地为依托，则生产企

业将成为"无米之炊"。建议应加强和发挥专业合作社的作用，

积极鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和

调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰

富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。

政协提案格式要求：

（一）用纸要规范。每件提案都应在政协统一印制的提

案纸上书写或打印，以此体现提案是一种有组织的行为和严肃

的政治工作。有条件的提案者，可以直接提供电子文档。

注解【提案必须按照规定的格式、要求，以纸质（用钢

笔、签字笔书写或打印稿）、电子文档等方式提交。书写的提

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案须使用统一印制的提案用纸;以电子文档形式提交的提案

（用电子版规范格式），平常可以通过政协网站《网上提交提

案》，全会期间拷入U盘提交大会提案组。无论是平常提案或

全会期间提案，必须一并提交填写好的纸质提案首页】

（二）格式要规范。一件提案主要由以下几个部分构成：

案由：提案的案由也可以称为题目，它一般是以简短的

文字说明提案的中心内容，即要求解决什么问题。

篇章2:政协提案格式及范文【按住Ctrl键点此返回目录】

关于改善农村生态环境的建议

一、农村生态环境现状

1.生态系统污染。

为了增产增收，许多农民不能科学合理地使用化学农药

和化肥。农药促使一些农业害虫变异产生抗药性，又杀死很多

害虫的天敌，严重破坏了土壤结构，农药和化肥的使用导致地

下水污染和空气污染，破坏了农村生态环境。

2.焚烧农作物秸秆造成了严重的大气染污，使得空气中

烟尘、颗粒物和其它污染物的农度急剧增加，空气质量迅速下

降，不利于人体健康。

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3.畜禽粪便污染。

由于养殖业和种植业日益分离，畜禽粪便乱堆现象越来

越严重，不经处理的粪便严重污染了生态环境。

4.固体废弃物污染

乡镇企业的迅速发展，带来固体废物的大量堆放，有些

工业垃圾含有有毒物质，导致土壤结构改变，水质改变，进而

危害人体健康，污染环境，破坏生态。

二、改善农村生态环境的建议

1.实行垃圾统一管理。

对农村生活垃圾、畜禽粪便等垃圾分类处理，对不可降

解垃圾进行填埋，可降解的归为大堆，高温发酵，成为优质农

家肥，产生沼气利用起来，节能减排，一举多得。

2.加强生态科学的教育、普及工作。

大力推行资源节约、环境友好的消费模式。鼓励群众绿

色消费。广泛开展活动，让农民参与进来，切身感受生态环境

对每个人的影响，形成“保护生态环境人人有责’的自觉意识。

3.政府鼓励农民发展生态产业。

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注重绿色农产品认证工作，指导农民科学使用农药和化

肥，保护生态环境。加快乡村工业企业转型升级和生态化改造，

严格控制高污染、高排放企业向农村扩散转移。推广生态循环

农业模式和生产技术，增加农民收入同时保持生态平平衡。以

张强镇为例，我镇生态旅游资源丰富，文化底蕴深厚，极具发

展潜力，制度出科学完整的生态旅游发展规划，努力探索新的

机制，就可走出一条既保护好环境又让群众增收的生态旅游发

展新路子。

4.强化激励保障。

政府加大政策性奖补力度，加大金融支持力度，加大对

生态文明乡村建设重点园区、重点项目、重点工程的信贷支持，

鼓励乡镇发展生态环境产业。对节能减排、节能环保项目，实

行相应的税费优惠和减免政策。

提案人：xxx

XXXX年XX月XX日

篇章3:政协提案格式及范文【按住Ctrl键点此返回目录】

“关于建立xx省果树监督检验中心的建议”

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果树是我省重要的经济作物，种植面积800多万亩，年

产水果200多万吨，社会产值50多亿元。水果也是我省创汇

农业的大宗产品。但是，目前阻碍果树业进一步发展的问题十

分突出：

（1）果品品质缺乏标准化的检测，水果质量难以衡量、

控制;

（2）种苗市场混乱，假、劣苗坑害果农现象时有发生;

（3）农药、激素的残留量无从检测。目前果树生产上滥

用农药、激素的现象十分严重，既危害人民健康，又影响市场

声誉。因没有监测机构，目前无法监控。这些问题如果不引起

重视和得到及时解决，将妨碍我省水果产业的持续发展，影响

农村经济的发展。

为了保证我省水果产业的持续发展，促进水果生产的规

范化、果品营销的标准化，我们建议：

1、由省xxx大学、省农业厅等单位联合建立一个能承担

以下工作的“xx省果树监督检验测试中心”。

（1）农业部门或有关部门指定的果品及其制品质量的监

督抽查检验，优质产品的评选或复查检验;

（2）果品及其制品质量的仲裁检验和其它委托检验;

（3）受农业部门委托，对真假、优劣果苗进行检验，确

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保果苗的优质纯正;

（4）为农业部门和农村培训有关专业人才;

（5）承担和参与国家标准、行业的制定、修订和有关标

准的试验、验证工作。

2、组织有关农业专家尽快对我省现有的优质水果、优质

果苗的标准进一步加以完善，以便依法监控我省的水果和果苗

市场。

3、组织有关农业和分析测试方面的专家，尽快研究出一

套快速分析果品农药、植物激素残留量的检测方法，或引进有

关的方法。

4、组织有关专家研究制定出一套更易于操作的、科学的

鉴定果树果苗种性及其纯度的技术方法，或引进有关方法。

提案分析：

民革xx省委员会“关于建立xx省果树监督检验中心的

建议”，是件认真献出一着实招、恳挚履行参政议政职责的提

案，是件题目实在、分析有据、建议可行的提案。

首先，点题具体、明了，这是写好提案的关键。

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本提案引用了必要的资料包括有关数据，向人们表明我

省果树生产的现状。果树已成为出口农业的大宗产品，是一笔

可观的群众收入和财富。因此，尽管比起“推进农业产业化”、

“发展高、优农业”、“保护耕地”等等“大”题目，果树监

督检验确是无关宏旨。但是题目虽小，其意义却同样重大。

题点准确后，案由分析得如何，将直接影响提案的质量。

所以，案由分析是写好提案的又一个关键。

在提案的案由分析中，提案者对阻碍果树业进一步发展

的问题作了分析，并说明这些问题带来的后果令人堪忧。提案

直指问题的症结所在：没有监测机构，无法监控，不解决这一

问题，将妨碍我省水果产业的持续发展，影响农村经济的发展。

据资料显示，我省36个芦柑主产区，所产果径在7厘米以上

的只占40%，果品水分、糖分含量在逐年降低，肉质纤维增多，

由此造成价格低下，市场占有率下降。而洋水果一个直径10

厘米的红苹果卖到5元，1公斤提子卖到40元。盛产水果的

我省市场倒被洋水果占了半壁河山了。市场经济是按供求规律

进行的，商品数量和商品售价受制于供求规律，而商品品质恰

恰能够对上市数量多少和售价贵贱产生至关重要的影响力。本

提案运用这个道理，疾呼以科技手段来保证产品质量，尤从生

产源头着手，挽救日渐缩小的水果市场。

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在此，提案既对主题作了进一步说明，又预示监督检验

机构非有不可。这样案由分析起了承上启下的效果。

在充分掌握情况的基础上，对案由进行详尽而深入的叙

述和分析，顺之而下，那建议就容易达到具体而又可行了。建

议是撰写提案的目的。

本提案应着“政协要多出良策，多献实招”的要求，直

截了当地建议由xxx大学、省农业厅建立“xx省果树监督检

验中心”，并承担五项工作任务。建议不仅要建个中心，还指

定农大和主管厅合办;不仅拟出中心名称，还初步拟定了五个

职责。这确是一个不大不小的实招。

提案建议又强调了当前急办的三件事，使建议臻于完善。

具体的建议可启人浮想，奋力而为之。如果提案不是为了实用，

不是要实现效益和价值，而只是提提愿望，发表些言论，那么

不论提案写得多么华丽，仍是一纸空文，达不到参政议政的目

的。

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