周边安全

地区冲突对国际局势的影响

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内容摘要：当前，国际关系进入新世纪以来发生的深刻变化正在继续，一些具

有规律性的特点进一步显现。当前国际局势保持总体和平、缓和与稳定态势，但

局部性的战争、动荡与紧张有所加剧。国际局势挑战日益增多，世界加速进入经

济动荡、格局调整、体系变革的新阶段。地缘战略竞争激烈，大国合作大势所趋。

关键词：地区冲突，国际局势

当前，大国关系继续以合作为主调并保持相对稳定。然而当前国际形势亦有

相当严峻的一面，地区性的战争和暴力冲突此起彼伏，局部性的动荡与紧张有所

加剧，当今世界很不太平，和平与发展面临的问题愈加紧迫。一、朝鲜半岛

进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核发

机的爆发，半岛局势再度趋紧。在东北亚地区，朝鲜半岛的局势发展始终牵动着

大国利害关系，影响着地区的和平与发展。朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战

遗产，朝鲜半岛具有十分重要的战略地缘意义，是各大国利益的交汇点，半岛两

国的战略选择，将与大国因素相互作用，相互影响。虽然朝鲜和韩国都在竭力谋

求统一，但是双方存在的理念与利益冲突，造成了一种一致谋求统一却又坚持对

抗的局面。近些年来，双方的各项交流合作逐步迈出了实质性的步伐，朝韩关系

的发展已成大势所趋。但是新时期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态

势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别

是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可

能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固，各自的国

家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因

素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部安全的战

略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设

的进程，综合而论，新世纪初期的半岛局势仍将呈现出时起时伏、复杂多变的发

展态势。半岛南北双方真正走向和解，只有在中美等大国的支持下，才能取得实

质性的成果。

二、日本

2009年是中日邦交正常化37周年。中日关系呈现改善和发展的良好势头。

但是日本作为世界第二大经济强国，并且目前正处于转型过程，其走向将直接牵

涉到我国的东部安全。而近几年日本在对外政策上加快谋求政治大国或“正常国

家”的步伐，强化日美同盟，防范和牵制我国的行动不断升级，使日中关系在发

展中却有存在着许多隐患。人本政府对周边国家尤其是中国的强硬态度，严重影

响地区的稳定，在历史问题上的错误态度也引起众多亚洲国家的不满，钓鱼岛问

题也激化了中日两国在东海问题上的矛盾。虽然我国政府从大局出发，采取了理

性和负责任的态度，但伴随着我国经济的发展和国际地位的不断提升，中日关系

重新定位的过程中，矛盾和摩擦不可避免。进入21世纪后，日本不断突破向海

外派兵的限制，扩大对美军事支援的范围。日本实施海外军事干预意志和能力的

增强将成为东亚地区的潜在威胁和中日冲突的隐患。

三、美国

中美关系保持总体稳定并有新的进展。双方互为第二大贸易伙伴。双方在一

些热点问题上加强沟通，双边关系的战略内涵更加丰富。两国军事交流与互信得

到增强。在我国的周边政治格局中，美国是最具影响力的大国因素，也是对我国

构成最大威胁的国家。苏联解体后，其继承者俄罗斯对我国周边格局的影响回缩

到我国北部方向，而美国作为全球惟一的超级大国，对我国周边格局的影响力进

一步上升，已成为最主要的外部因素。美国的影响在地域分布上具有全方位性，

在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。美国的影响

在手段和方式上亦具有多样性，一是保持直接的军事存在，二是发展同我国周边

国家的军事合作，三是介入和干预地区热点问题和危机。当然，目前美国对我国

周边安全的威胁大都是间接和潜在的，而且其对华政策具有明显的两面性，在遏

制我国的同时，也同我国进行“接触”与合作。中美建设性合作关系的发展一定

程度上可以抑制或延缓但无法从根本上消除美国对我国的威胁。

四、中亚

与中亚国家关系不断深化。2009年是我国与中亚国家建交17周年。17年来，

中国与中亚国家成功解决边界问题，不断增进互信，共同建立“上海五国”机制

和上海合作组织。中国与中亚国家关系已成为新型国家关系和区域合作的典范。

中亚地区面临着颜色革命的冲击，国家政局动荡不安。中亚地区毗邻我国西部边

境，自古以来就有重要的战略地位。中亚五国作为苏联解体后出现的国家，地理

上位于大陆心脏地带，是大国政治势力和地区政治势力缓冲区和交汇区。在经济

上，其具有丰富的自然资源。在文化上，中亚是伊斯兰文明，基督教文明和儒教

文明的结合部。我国和中亚各国是长期睦邻友好的关系，并应继续保持良好的关

系，成为长期的政治、经济贸易伙伴，以保证边疆地区的稳定。

五、俄罗斯

中俄关系取得长足发展。两国高层互动频繁。我成功在俄举办“中国年”

活动，举行300多项活动，涉及政治、经济、军事、科技、教育文化等诸多领域。

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响

中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，我

国北部地缘方向仅有俄罗斯和蒙古两个邻国。俄远东地区和蒙古的形势相对稳

定，不存在重大现实热点和安全隐患。同时，我国与俄罗斯的睦邻友好关系处于

良好状态，并且在近期内不会发生动摇。因此，该地区的政治格局是比较稳定的，

而且具有一定的持续性。从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再

度成为“世界超级大国”，作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚

的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，

尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略

运筹信息。俄在对外政策上，其作为欧亚大国的地缘政治决定其外交政策的平衡

性，实施欧亚并举的双头鹰外交。西部，把外交重点放在独联体地区，对欧盟签

署“通往未来路线图协议”。对美，虽存在根本性的矛盾和分歧，但短期之内不

会发生直接的冲突与对抗。在东方，则加强与我国在政治、经济和军事上的全方

位关系，同时积极参与朝鲜核问题。两国的联合军事演习也表明两国的军事合作

进入了一个新的阶段，是两国政治走向合作的体现，为地区的安全和稳定奠定了

基础。强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由

于它是你的邻居而使这样利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能越大，

反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法

无拟的。

六、南亚

与南亚国家关系稳步发展。在南亚地区，印巴冲突由来已久，印巴冲突是包

括领土、民族、宗教和军备之争的综合性、长期性矛盾与争端。印度和马基斯坦

的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛

愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边

境的安全有重大关系。随着印度经济的发展，其21世纪军事战略是发展强大的

军事力量，威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，

实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、

地中海、东非等地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国

的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。印度作为一个区域性大国的地

位在升高，国际影响也在不端加强，而中印关系也已得到大幅度的改善和发展。

双方的经济贸易逐步扩大，且中印双方都致力于经济的发展，都需要良好的周边

华宁，共同利益将决定两国在今后较长时间里保持密切的关系。我国与巴基斯坦

的友好关系则将会长期维持下去，两国关系将获得不断的发展。我国与南亚的关

系将进入一个新阶段。

七、东南亚

东南亚诸国的对外战略对于大国关系的重要性，首先体现在其地理位置上，

东南亚国家对外战略的一个基本特点，就是依托于一个地区性的同盟。受到政局

动荡和恐怖主义的影响，东盟各国的经济受到打击，海外市场缩小，外资流入减

少，旅游业衰退，如何实现国内政治的稳定和经济复苏成了东盟国家目前面临的

重大问题。东盟可以说是我国崛起的一个战略支点，我国在金融危机中的负责任

的表现，促进了东盟国家与我国关系的新进展。在印度洋海啸灾难中，我国伸出

援助之手，以实际行动向世界展现了负责任的大国形象。建立自由贸易区进程的

启动和我国加入《东南亚友好合作条约》，使我国与东盟的经济合作和政治互信

达到了新的水平。但是我国与一些东盟国家之间也存在主权争端，自近现代以来，

中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等

国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济

权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿

之争，还有海域划界和资源开发之争。这些问题都是关于资源和地缘优势争端，

而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。但总体形势是平稳和可控的。

双方在经济上有竞争，在政治上有共同的战略利益，两方的关系必将在过去的基

础上进一步深化和密切，无论是合作的内容还是合作的层次，都将上一个新的台

阶。

八、恐怖主义的现实威胁

近年来，我国周边地区的恐怖主义不断发展，已经成为了我国构建稳定的周

边政治格局的严重威胁。阿富汗和中亚地区是国际恐怖主义和民族分裂主义、宗

教极端主义的重要基地和活动场所，中亚地区出现的民族分裂主义、宗教极端势

力和国际恐怖主义三股势力的影响不断扩大，已经给中国的西北边疆带来了巨大

压力，中亚某些国家公开号召境外民族回归“历史祖国”。在此背景下，自从

20世纪90年代以来中国新疆地区的民族分裂主义和宗教极端分子，与境外（包

括中亚国家）的民族分裂主义和宗教极端势力分子相结合，制造了一系列恐怖活

动，使得中国的国家安全面临恐怖威胁。在东南亚，当地的伊斯兰激进势力与“基

地”组织相勾结，制造了一系列恐怖袭击事件，已成为东南亚地区安全的现实威

胁。在南亚的印、巴等国，恐怖主义活动也出现新的发展势头。坚决打击恐怖主

义，是我国维护周边政治格局的重要手段。