旅游区规划

“凡事预则立，不预则废”，旅游开发，规划先行，只有通过科学的

规划，才能保证旅游业的健康、持续的发展，促进旅游同环境的协

调。旅游规划是为了满足游客需求、促进旅游地的发展和旅游业健康

发展而确定的旅游发展目标、配置旅游要素、选择并制定合适的未来

行动计划的过程。一般分为旅游发展规划和旅游景区规划，其中旅游

景区规划是对旅游规划的进一步落实和细化，主要是指为了保护、开

发、利用、经营和管理旅游区，使其能够发挥多种功能和作用而进行

的统筹部署和具体安排。

教材通过对旅游要素和资源条件的大量分析、评价、讲解基础上，强

调旅游业的重要作用，并进而提出旅游规划的内容，提供了大量的景

区案例分析，而未对旅游景区规划的设计提出比较具体的、明晰的原

则，但同时，新课程标准中又明确要求学生“学会分析旅游景区的基

本要素以及它们的相互影响，初步学会对旅游景区的景点、交通和服

务设施进行规划设计”的要求，反映了新课程强化学生自己动手、动

脑，自主学习、探究的能力，要求学生收集资料、分析信息、整理信

息，从而明确景区规划的原则，对景区进行科学合理的规划等；同时，

还要求学生能够“举例说明旅游与景区建设都地理环境的影响”、作

出评价，并提出在“开发过程中的环境保护措施”等，考察了学生的

综合思维能力、实践能力。

通过对教材内容和新课程标准的分析，在地理学习中应该引导学生明

确旅游景区规划设计的基本原则：

第一：强调保护先行的开发原则。旅游资源是大自然和人类留给我们

最宝贵的遗产，一般都具有较高的科学价值、美学价值、历史文化价

值等，但同时这些资源又都具有脆弱性，易遭到破坏，破坏后无法恢

复的不可逆性。因此，在规划设计时首先考虑的是各种资源的保护措

施，保证在不影响其长存性的基础进行合理的开发，如果发现旅游资

源的开发会遭到破坏应坚决的停止开发。1992年世界自然保护联盟

高级督察员桑塞尔在参观九寨沟之后，留下一句忠告：“旅游景区最

严重的挑战，游人增加就会损害景观本身，带来很多不利影响。所以

旅游开发要相当谨慎。”

第二：景区规划设计要突出景观的特色和个性的原则。旅游景区品位

的高低、品牌的影响大小直接决定于旅游资源（景观）的非凡价值，

而价值的高低就是景观是否有特色，人无我有，人有我优，人优我特，

并形成自己的个性特色，景观的特色是旅游资源吸引力的根本所在。

例如曾经席卷全国的“西游幻宫”，因其可创造性和雷同而昙花一现，

而深圳的“世界公园”和“锦绣中华”，无锡的“三国城”等由其与

众不同而长久的独领风骚。所以，景区规划中应大力强化、提高景观

中有特色、有个性的景点，千万不要面面俱到，没有重点，或者所有

景点都是重点，要的是绿叶衬托红花。

第三：景区规划设计要体现自然美与人工美的和谐统一。和谐生美应

该是景区规划设计的核心，景区中的旅游资源各具特色、各不相同，

单一的组合会使景观景点显得单调、无生气，产生审美疲劳。在景观

设计中应做到自然美与人工美的和谐统一。在自然景观为主的景点中

要做到将人工设施有机的融入到自然中，因势、得体，体现“虽由人

作，宛自天然”，如深山藏古寺如何藏而不露，和周围环境协调。再

比如，亭台楼阁、桥梁等本来是为了实用，为游人休憩的，建筑者就

应该按照和谐美的规律，精心设计、建筑、装饰，或者撰写楹联诗文，

从而让它与自然景观形成统一的整体，构成绚烂多姿、文化品位较高

的突出自然美的作用，如泰山的摩崖石刻、庐山三叠泉瀑布的诗句等。

但是目前许多景区的索道没有顾及到与自然的和谐，大煞风景。而以

人工美的景观为主的古典园林、古建筑、古迹、民俗风情等都要注意

如何与自然环境的协调一致，不要产生人工美游离于自然之外的隔

阂，例如我国南北园林迥然不同的特色，就直接与当地的自然地理环

境有关，古典园林中的山水林草、建筑等应有机的结合起来，创造出

优美的理想的深邃意境，看山似山，看水似水，奇峰怪石方显自然之

趣，“不出城郭，而享山林之美”。如四川乐山大佛的修建原来是与

自然很协调的一个重要景观，但是现在在其旁修巴米扬大佛，建“东

方佛都”，造成对该景区的生态和文化环境的极大的破坏，极不相称，

何谈和谐美。

第四：景区规划设计要维护生态平衡。自然生态环境是旅游资源存在

的基础，“皮之不存，毛将焉附”，没有良好的生态环境就没有良好

的自然风景和较高的旅游价值，黄山因人满为患，土壤板结，构成对

植被的极大威胁。景区应该能够提供优美的风景、茂密的森林、清新

的空气、清洁的水体、和煦的阳光、湛蓝的天空、幽幽的鸟鸣等，让

游客有一个适宜的环境。如果大肆修公路、建设宾馆等旅游设施而砍

伐森林，会引起水土流失，过度克服导致野生动物的生存或者物种的

减少，由于排泄废弃物过多和不合理的处置导致水体污染、烟尘弥漫、

海滩污染等，直接影响到生态平衡，从而破坏优美和谐的自然风光。

第五：景区规划设计要运用整体性原则，让景区的自然、社会、经济

效益达到最完美的统一。旅游业已成为当今世界最具活力的庞大的产

业活动和人们最重要的休闲、娱乐活动，同时也是影响环境变化的一

个重要因素。景区规划设计就必须从整体上充分的考虑自然、社会、

经济三者之间的关系，首先，旅游资源作为一种重要的经济资源有其

重要的经济价值，有必要大力发展旅游业，将资源优势转化为经济优

势，带动相关产业的发展，解决就业，增加人们收入，促进区域经济

发展，提高当地人们的生活水平和生活质量；但同时由于旅游活动的

发展会给地理环境造成一定的影响，甚至造成不可挽回的破坏，比如，

由于大力发展经济，我国的三大石窟由于游客众多，在自然风化与人

为原因（游客大量涌入，改变了石窟的小气候）的双重作用下，受到

的损害极为严重。因此，在规划时要做到自然、社会、经济三者兼顾，

不能因保护环境而不发展经济，也不能借口发展经济而不顾环境，一

荣俱荣，一损俱损，要做到三者共赢，优先保护，适度开发。

总之，景区规划设计是一个综合的过程，在规划设计还要考虑地域文

化的保护与发扬，交通路线的选择、旅游资源的进一步挖掘和旅游形

象的创立等等原则，在教学中应积极调动学生参与讨论、评价。

第一：强调保护先行的开发原则。旅游资源是大自然和人类留给我们最宝贵的遗产，一

般都具有较高的科学价值、美学价值、历史文化价值等，但同时这些资源又都具有脆弱性，

易遭到破坏，破坏后无法恢复的不可逆性。因此，在规划设计时首先考虑的是各种资源的保

护措施，保证在不影响其长存性的基础进行合理的开发，如果发现旅游资源的开发会遭到破

坏应坚决的停止开发。1992年世界自然保护联盟高级督察员桑塞尔在参观九寨沟之后，留

下一句忠告：“旅游景区最严重的挑战，游人增加就会损害景观本身，带来很多不利影响。

所以旅游开发要相当谨慎。”

第二：景区规划设计要突出景观的特色和个性的原则。旅游景区品位的高低、品牌的

影响大小直接决定于旅游资源（景观）的非凡价值，而价值的高低就是景观是否有特色，人

无我有，人有我优，人优我特，并形成自己的个性特色，景观的特色是旅游资源吸引力的根

本所在。例如曾经席卷全国的“西游幻宫”，因其可创造性和雷同而昙花一现，而深圳的“世

界公园”和“锦绣中华”，无锡的“三国城”等由其与众不同而长久的独领风骚。所以，景

区规划中应大力强化、提高景观中有特色、有个性的景点，千万不要面面俱到，没有重点，

或者所有景点都是重点，要的是绿叶衬托红花。

第三：景区规划设计要体现自然美与人工美的和谐统一。和谐生美应该是景区规划设

计的核心，景区中的旅游资源各具特色、各不相同，单一的组合会使景观景点显得单调、无

生气，产生审美疲劳。在景观设计中应做到自然美与人工美的和谐统一。在自然景观为主的

景点中要做到将人工设施有机的融入到自然中，因势、得体，体现“虽由人作，宛自天然”，

如深山藏古寺如何藏而不露，和周围环境协调。再比如，亭台楼阁、桥梁等本来是为了实用，

为游人休憩的，建筑者就应该按照和谐美的规律，精心设计、建筑、装饰，或者撰写楹联诗

文，从而让它与自然景观形成统一的整体，构成绚烂多姿、文化品位较高的突出自然美的作

用，如泰山的摩崖石刻、庐山三叠泉瀑布的诗句等。但是目前许多景区的索道没有顾及到与

自然的和谐，大煞风景。而以人工美的景观为主的古典园林、古建筑、古迹、民俗风情等都

要注意如何与自然环境的协调一致，不要产生人工美游离于自然之外的隔阂，例如我国南北

园林迥然不同的特色，就直接与当地的自然地理环境有关，古典园林中的山水林草、建筑等

应有机的结合起来，创造出优美的理想的深邃意境，看山似山，看水似水，奇峰怪石方显自

然之趣，“不出城郭，而享山林之美”。如四川乐山大佛的修建原来是与自然很协调的一个重

要景观，但是现在在其旁修巴米扬大佛，建“东方佛都”，造成对该景区的生态和文化环境

的极大的破坏，极不相称，何谈和谐美。

第四：景区规划设计要维护生态平衡。自然生态环境是旅游资源存在的基础，“皮之

不存，毛将焉附”，没有良好的生态环境就没有良好的自然风景和较高的旅游价值，黄山因

人满为患，土壤板结，构成对植被的极大威胁。景区应该能够提供优美的风景、茂密的森林、

清新的空气、清洁的水体、和煦的阳光、湛蓝的天空、幽幽的鸟鸣等，让游客有一个适宜的

环境。如果大肆修公路、建设宾馆等旅游设施而砍伐森林，会引起水土流失，过度克服导致

野生动物的生存或者物种的减少，由于排泄废弃物过多和不合理的处置导致水体污染、烟尘

弥漫、海滩污染等，直接影响到生态平衡，从而破坏优美和谐的自然风光。

第五：景区规划设计要运用整体性原则，让景区的自然、社会、经济效益达到最完美

的统一。旅游业已成为当今世界最具活力的庞大的产业活动和人们最重要的休闲、娱乐活动，

同时也是影响环境变化的一个重要因素。景区规划设计就必须从整体上充分的考虑自然、社

会、经济三者之间的关系，首先，旅游资源作为一种重要的经济资源有其重要的经济价值，

有必要大力发展旅游业，将资源优势转化为经济优势，带动相关产业的发展，解决就业，增

加人们收入，促进区域经济发展，提高当地人们的生活水平和生活质量；但同时由于旅游活

动的发展会给地理环境造成一定的影响，甚至造成不可挽回的破坏，比如，由于大力发展经

济，我国的三大石窟由于游客众多，在自然风化与人为原因（游客大量涌入，改变了石窟的

小气候）的双重作用下，受到的损害极为严重。因此，在规划时要做到自然、社会、经济三

者兼顾，不能因保护环境而不发展经济，也不能借口发展经济而不顾环境，一荣俱荣，一损

俱损，要做到三者共赢，优先保护，适度开发。

可持续发展是人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，既要达到发展经济的

目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境。针对旅游业，旅游资源是开发

旅游的资本，必须切实保护好旅游资源。怀来东花园生态旅游景区的品质高，具

有重要的生态功能，是官厅水库保护区的范围之内，必须进行的有序的保护性开

发，走合理开发、科学利用、可持续发展之路。规划建设项目要符合环境和资源

保护的要求，遵循生态规律，控制旅游开发利用的强度，考虑环境资源的承载力，

保护生态环境，使景区旅游能持续健康地发展。

个性特色原则：特色是旅游业生命，没有特色旅游业就没有生机，在开发中必须突出特色，强化

品牌意识，明确品牌就是无形资产和竞争力。无论从景区定位、项目位置，还是

主题立意、景观展示等各方面都要体现其鲜明的文化地域特征和景观地域特征。

怀来东花园生态旅游景区的开发发展，要抓住生态旅游，体验旅游这个主题，做

到人无我有，人有我无，是指大造成一个有特色的精品旅游景区。规划建设项目

要与旅游业发展态势、旅游资源基础和所具备的功能相适应，符合旅游总体开发

方向，同时应具有鲜明的特色，致力于树立良好旅游形象。

效益优先原则：旅游业是国民经济中的重要产业之一，经济效益的高低直接决定着产业发展的持

续性和产业目标实现的可能性。怀来东花园生态旅游景区在旅游开发时，要始终

坚持效益优先的原则，在产业规划、资源开发、市场运作等方面都要以市场为导

向，注重经济效益，并保持社会效益和生态效益的统一。

可行性原则：旅游业是高投入高风险高产出的产业，规划必须经济可行，量力而行、实事求是。

规划的最终目的是为了实施，完善的蓝图倘若不能实施，也失去了其实际意义，

规划建设项目要求技术可行，资金投入合理，适应市场需求，经济效益显著，能

吸引外来资金投入。

以人为本原则：怀来东花园生态旅游景区的开发过程中，一定要坚持以人为本的原则，在旅游项

目设计，各种服务规划中一定要考虑游客的需要。

有序开发原则：采取突出重点、分期开发、形成规模、完善配套，尽快形成“拳头产品”的开发

策略。

综合开发原则：本着“打名牌、抓重点、高特色、创效益”的原则开发各类旅游产品。