旅游规划设计

旅游规划的基本方法

旅游规划的基本方法

——以《三门峡市旅游业发展总体规划》为例

一、《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）为规范旅游规

划编制工作，提高我国旅游规划工作总体水平，

达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进

旅游业可持续性发展，特制定本标准。本标准是

编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划的规范。

本标准的制定，总结了国内并借鉴了国外旅游规划

编制工作的经验和教训，在体现中国旅游规划特色

的同时，在技术和方法上努力实现与国际接轨。

1、范围

本标准规定了旅游规划（包括旅游发展规划和

旅游区规划）的编制的原则、程序和内容以及评审

的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组

成与素质要求。

本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅

游区规划。

2、规范性引用文件下列标准的条款通过本标

准的引用而成为本标

准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的

修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于

本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研

究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期

的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB3095-1996环境空气质量标准

GB3096-1993城市区域环境噪声标准

GB3838地面水环境质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB9663旅游业卫生标准

GB9664文化娱乐场所卫生标准

GB9665公共浴室卫生标准

GB9666理发店、美容店卫生标准

GB9667游泳场所卫生标准

GB9668体育馆卫生标准

GB9669图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生

GB9670商场（店）、书店卫生标准

GB9671医院候诊室卫生标准

GB9672公共交通等候室卫生标准

GB9673公共交通工具卫生标准

GB12941-1991景观娱乐用水水质标准

GB16153饭馆（餐厅）卫生标准

GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价

3、术语和定义

旅游发展规划——旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为

实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排

旅游区——旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。

旅游区规划——旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进

行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排

旅游客源市场——旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者

与潜在购买者。

旅游资源——自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济、社会

效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。

旅游产品——旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可

旅游容量——旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会

经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。

二、旅游规划的基本要求

（1）旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基

础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改

进的要求。

标准

效益

分为自然、人文和综合三大类。

2)旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环

境效益可持续发展的指导方针。

3)旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建

设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。

4)旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管

理部门的意见，尤其是当地居民的意见

旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相关国家标准和技术规

范。

委托方确定编制单位

委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。

通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。

公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。

邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。

直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。

制订项目计划书并签订旅游规划编制合同，委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编

制合同

2)前期准备阶段

政策法规研究

对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境

及政府行为等方面的影响。

旅游资源调查

对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分

析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源

分类、调查与评价》(GB/T18972-2003

旅游客源市场分析

在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、

5)

标准

6)

的附录

旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性.。技术指标参照本

A(资料性附录)选择和确立。

7)旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建

筑等方面。

三、

旅游规划的编制程序

1)任务确定阶段

)。

按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。

消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平

对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设

施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。

3)规划编制阶段

规划区主题确定

在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。

确立规划分期及各分期目标。

提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。

确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。

形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、

宣传促销、融资方式、教育培训等。

撰写规划文本、说明和附件的草案。

4)征求意见阶段

规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。

四、旅游发展规划的主要内容

1)旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规

划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划

和县级旅游业发展规划等。

地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的实际情况进行编制。

2)旅游发展规划包括近期发展规划(3－5年)、中期发展规划(5－10年)或远期发展规划

10-20年)。

3)旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游

业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健

康、稳定发展。

4)旅游发展规划的主要内容

4.1全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。

4.2分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场

需求总量、

地域结构、消费结构及其他结构。

4.3提出规划区的旅游主题形象和发展战略。

4.4提出旅游业发展目标及其依据。

4.5明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。

4.6提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。

4.7提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。

4.8

4.9提出规划实施的保障措施。

4.10对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、

人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。

5)旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源

分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基

础资料等。

旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。旅

总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安

排。

旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为

3)旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的

用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。

对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。

界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道

路系统的走向、断面和交叉形式。

规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。

提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。

图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交

通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。

5.3附件，包括规划说明和其他基础资料等。

5.4图纸比例，可根据功能需要与可能确定。

4.13对旅游区开发建设进行总体投资分

析。

5)旅游区总体规划的成果要

求

5.1规划文

本。

五、旅游区总体规划的主要内容

1)旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

2)旅游区总体规划

游区

3至5年。

4)旅游区总体规划内容

4.1

4.2

4.3确定旅游区的性质和主题形象。

4.4

4.5

4.6规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。

4.7

4.8规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。

4.9研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

4.10

4.11提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。

4.12

5.2

六、旅游规划的成果及评审会的组织

（1）旅游规划的评审

评审方式

旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由

规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组

织评审。

旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果

应在会议召开五日前送达评审人员审阅。

旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表

决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。

评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体成

员签字，评定意见方为有效。

（2）规划评审人员的组成旅游发展规划的评

审人员由规划委托方与上一级旅游行政主管部门商

定；旅游区规划的评审人员由规划委托方商当地旅

游行政主管部门确定。旅游规划评审组由7人以

上组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地

专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据

需要可设副组长1~2人。组长、副组长人选由委托

方与规划评审小组协商产生。

旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开

发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规

划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相

关部门管理官员等组成。

（3）规划评审重点旅游规划评审应围绕规划

的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点

审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学

性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学

性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策

划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间

布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路

空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经

济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠

性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件

和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。

七、三门峡市旅游发展总体规划概述

三门峡市旅游发展总体规划》

(2006-2015)

(文本概要)

天津商学院旅游规划与发展研究所

河南省科学院地理研究所

二00六年十一月

前言

三门峡市旅游业发展总体规划》（2001-2015年）于2001年3月编制完成。该规

划以国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源普查方案（征求意

见稿）》为依据。其贡献在于：全面总结了三门峡市多年来的旅游业发展成绩，

从总体上理清了三门峡市旅游业进一步发展的框架思路，系统调查研究了三门峡市

域旅游资源本底，

有深度地探究了市域人文旅游资源的品位与提升空间，确定了三门峡市旅游总体形

象、

河南省第一部地市级旅游业发展总体规划，受到省内外旅游业界有关领导和专家的关

注与肯定。

三门峡市旅游业发展总体规划》编制至今已经五年多了。这个时期，我们国家又

出台了《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）、《旅游资源分类、调查与评价》

（GB/T

18972－2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003替

GB/T17775-1999）等法规文件和国家标准。其间，国内外旅游规划理论正在走向成

熟与规范旅游业发展出现了许多新的趋势，同时，规划提升、区域旅游合作、旅游产

业组织等也都出现了许多新的发展趋向。

综观我国近20年旅游业的发展，其特点可以概括为：开放度不断加强；综合性明

显增加；需求面愈加多样；稳定性逐步增强；区域合作走向深入；红色旅游应运而

生；体制创新呼之欲出。就世界范围内旅游发展趋势来看又主要表现在普及化、健

康化、个性化、多样化、产业化、科技化、信息化、竞合化、体验化和国际化等十个

方面，旅游发展已经进入一个全新的发展阶段。

就未来发展趋势来看，旅游规划的重要性、整合性、中西互鉴性以及开始强调旅

游目的地规划等特点将在今后我国的规划实践上有更多体现，而且，值得重视的是，

中国的旅游规划研究已经开始进入充分体现“人文关怀”的阶段。在编制旅游发展

规划时，

将更多地思考社会效益，体现伦理道德，关注人类生活质量的提高。总之，

从多个视体现对人类自身关怀。所有上述这些，都成为我们修编《三门峡市旅

游发展总体规划》的重要参考。

就河南省来讲，近年来旅游规划与发展的主体特征表现在：许多地方旅游规划

进入实施阶段；景区开发处于销售与发展期；经营管理队伍处于急需从整体上提高

素质阶段；旅游产品处于包装与整合期；旅游发展开始讲究“理性发展”与“市场营

旅游区域划分和旅游产品设计等方面的发展思路。该规划成果作为一项奠基性的工作和

角，

销”，而且，旅游产业已经上升到具有“引领”区域发展功能的高度。

实践表明，河南省旅游业发展正处于产业形成的初期。在这个阶段，最重要的是

形成产业支撑区域和完成产业各要素的对接和整合（即形成旅游产业链条）。我们

认为，由郑、汴、洛、三（门峡）组成的“旅游走廊”1将承担河南省旅游产业支撑

区域的重任2。而在这个“旅游走廊”中，惟有三门峡市地位更为特殊：因修建万里黄

河第一坝而兴起的新兴城市，却处于深厚的黄河文明的浸润之中，仰韶文化最早发

现地、中华人文初祖黄帝活动中心区以及先秦文化、道家之源，⋯⋯近代文明在这里一

脉相承；地处秦晋豫结合部“黄河金三角”的地理位置，又赋予其承东启西的优越条

件；地处三门峡和小浪底两大黄河水利枢纽的接合区域，加上“黄河游”的成功与影

响，使三门峡因黄河而名的区域形象进一步巩固；同时，三门峡市域旅游资源精彩

纷呈，天鹅湖、函谷关、太初宫、黄帝铸鼎原、天井窑院以及玉皇山、甘山、鼎湖

湾、豫西大峡谷、仰韶大峡谷、韶山等一批景观、景区逐渐进入人们视野，其黄

河明珠和文化山水城的旅游认知逐渐为人们所接受。

值得深思的是，尽管三门峡具有很好的旅游发展潜力和资源基础，但在国内外

的旅游知名度不高。从我们2005年11月-12月对全国部分城市的游客问卷调查来

看，这些地方对三门峡的直接到访率很低，他们对三门峡的了解大多仅限于三门峡

大坝及黄河小浪底的间接认知，这说明前往三门峡市旅游观光的游客大多集中在周边

区域。另外，就三门峡近年在河南省旅游发展布局中的重要性程度来看，其不仅在

河南省“三点一线”旅游产品群中的影响相对较弱，而且，在整个河南省旅游形象群

中，与“焦作现象”、“栾川模式”的出现不无相关，其旅游影响力也相对在逐渐

减弱，旅游产业发展的优胜劣汰规律也开始凸显。总体上讲，从旅游资源开发、旅

游基础设施配套、旅游服务水平，到旅游市场营销、旅游形象塑造，乃至政府主导

和市场运作的程度上来判断，三门峡市旅游业发展尚处于初级阶段。

旅游规划是统领区域旅游产业发展的蓝图和方向指针。鉴于上述发展现状，三

门峡市委、市政府审时度势，及时做出了修编《三门峡市旅游发展总体规划》的科学

决策，

继续委托原规划单位承担修编任务，并对规划编制提出了严格的要求。

1由人事部资助、天津商学院旅游学院王庆生主持的“郑、汴、洛、三（门峡）旅游走廊区域旅游协作战略研究”（国人厅发[2005]129

号）

研究课题，经过对比分析认为，由于该走廊具有背景深厚、产品富集、交通发达、品牌凸显而承担着河南省旅游产业支撑区域的重任。

2由河南省旅游局组织、中山大学主持编制的《河南省旅游发展总体规划》于2005年11月正式通过专家评审。规划把郑、汴、洛、三（门

峡）旅游走廊定位在“河南省未来旅游发展脊柱”的高度。

本规划修编坚持以下总体原则，即力争适应国内外旅游规划发展态势，服从河

南省旅游总体规划的总体布局要求，并立足于三门峡市实际，立足于原规划的基础成

果，立足于从实质上提高三门峡市知名度以及重视城市旅游、区域旅游合作、名

牌产品战略和旅游营销等方面研究，为三门峡市旅游业“十一五”及未来更长时期

发展提供更加科学和有前瞻性的发展依据。

《三门峡市旅游发展总体规划》修编于2005年10月上旬正式启动。该项工

作得到了三门峡市市委、市政府的高度重视。在三门峡市旅游局的周密组织下，在各

县（市、区）的积极配合下，由国内外10余名不同专业人员组成的规划组于2005

年10月中下旬如期完成了对三门峡市所辖卢氏县、灵宝市、渑池县、义马市、陕县

以及湖滨区、经济技术开发区的野外旅游资源考察，并及时就考察情况分别向三门峡

市旅游局及各县（市、区）政府主管领导进行了意见反馈。

2005年11月初到2006年元月上旬，规划组开始整理规划区相关资料，并就规

划思路进行了整合。为了配合旅游市场研究，规划组针对国际游客、国内游客专门设

计了游客问卷调查表，并分别在天津、北京、西安、郑州、开封进行了抽样调查。

2006年元月11日规划组向三门峡旅游局就规划思路进行了初步汇报，并广泛听取

了三门峡市直各相关局委的意见。2006年春节前后，规划组按照分工开始编写规划

报告，并就一些有争论的问题进行了讨论。2006年3月中旬，规划组主要执笔人

和三门峡市旅游局有关负责人在郑州就规划成果征求意见稿又进行了集中讨论和修

改。2006年4月初，规划组根据三门峡市旅游局的最新修改反馈意见，又对全部

规划报告进行了修改和补充，形成规划报告的评审稿。

《三门峡市旅游发展总体规划》（修编）评审会于2006年4月21日在河南省

三门峡市召开，会议由河南省旅游局主持。来自西安、北京、郑州的9名旅游界专

家学者对规划方案进行了认真审议，并一致通过评审。会议上，与会专家还对规划

的进一步修改、完善和提升提出了许多有见地的建议，这些建议主要集中在规划期

限调整、旅游发展目标确定、城市旅游以及区域协作、市场营销内容的充实、人力

资源开发、旅游管理体制改革等方面。特别需要说明的是，三门峡市委、市政府主

要领导也就本规划的修改提出了具体意见。为此，2006年5月24日，三门峡市旅

游局专门组织三门峡市相关部门在广泛讨论的基础上，整理出了“三门峡市旅游局

关于《三门峡市旅游发展总体规划》（修编）评审稿的修改意见”，2006年7

月7日到7月9日规划编制组专门从天津赴三门

峡市就规划评审稿修改进行了对接。2006年8月15日，又将修改稿提交三门峡市

委、

市政府领导和三门峡市旅游局征求意见，最终形成规划正式文本。

与2001年完成的规划相比，该规划成果结合最新发展态势，在继承原有成果的

基础上，突出了以下方面的尝试：

第一，基于三门峡市域的旅游发展现势分析，在旅游空间布局上调整了原规划的

“两带两区”3方案，提出了“一核四区”的空间布局4和“三二一”的重点布局5

思路，力求使三门峡的旅游发展空间集聚优势能够最大限度地发挥。

第二，经过综合分析，确立了三门峡市未来五张王牌和十大重点景区的旅游产品

开发格局，即：着力打造函谷关文化旅游王牌、仰韶大峡谷山水旅游王牌、天鹅湖

湿地生态旅游王牌、黄河三门峡风景区特色旅游王牌（包含黄河游、大黄河漂流、

三门峡大坝、黄河三门峡峡谷）、天井窑院民俗旅游王牌；重点建设虢国博物馆、豫

西大峡谷、甘山国家森林公园、空相寺-安国寺、玉皇山国家森林公园、温泉保健

度假区、黄帝铸鼎原、鼎湖湾、亚武山国家森林公园、韶山森林公园十大景区，逐

步建立具有区际竞争力的旅游产品网络。

第三，通过国内外游客问卷的调查，本规划就三门峡的旅游形象定位以及市场营

销进行了深入分析，进一步明确和强化了“黄河明珠·天鹅之城·千古雄关”等三门

峡旅游主题形象，在提炼三门峡对外形象宣传上做了一些探索。

第四，结合国内外城市旅游发展特点，本规划初步研究了三门峡城市旅游开发问

题。第五，本规划编制过程中，注意了与新近编制完成的《河南省旅游发展总体规

划》的衔接；同时，对2001年版规划中的历史文化旅游资源研究部分进行了重点补

充和资料更新，形成了《三门峡市历史文化旅游产业发展研究》专题报告。

第六，吸收了2003年旅游资源调查成果以及借鉴了2001年以来三门峡市域已

经通过专家评审验收的重要景区（点）的规划成果。

三门峡市旅游发展总体规划》编制组

3即黄河文化与生态旅游带、亚武山－－熊耳山生态科考旅游带、仰韶文化旅游景区和三门峡市旅游服务中心区。

4一核即三门峡旅游极核；四区指西部函谷关文化旅游区、西南部原始生态旅游区、东部仰韶文化特色旅游区、中部城郊休闲旅游区。

5即打造三门峡市区旅游核心产业集群、函谷关古文化旅游产业集群、仰韶文化山水旅游产业集群等三大旅游产业集群，形成三门峡/小浪

底黄河生态观光轴线和沿陇海铁路/连霍高速公路文化旅游轴线等两条旅游发展轴线，建设一个原始生态旅游特区（卢氏县）。

2006年11月

目录

第一章规划总则.......................................................4

第一条规划技术路线..................4

第二条规划范围.....................5

第三条规划性质.....................5

第四条规划期限.....................5

第五条规划原则.....................5

第六条规划编制依据..................5

第二章旅游资源及其评价..............................................6

第七条旅游资源概况..................6

第八条旅游资源综合评价..................7

第三章旅游发展战略..................................................9

第九条规划指导思想..................10

第十条战略选择.....................10

第十一条产业发展目标定位.................10

第四章旅游开发空间布局规划.........................................12

第十二条三门峡市在全省旅游空间布局中的地位........12

第十三条旅游开发空间布局目标...............12

第十四条空间布局原则...................14

第十五条旅游开发空间布局.................14

第十六条旅游空间开发重点及发展思路............16

第五章旅游产品开发与项目建设规划...................................29

第十七条旅游产品开发...................29

第十八条着力打造五张王牌.................31

第十九条重点建设十大景区.................32

第六章城市旅游规划.................................................32

第二十条城市旅游形象定位.................32

第二十一条特色旅游...................32

第二十二条游憩商业区..................33

第二十三条环城游憩带..................34

第七章区域旅游协作规划..............................................35

第二十四条区域协作总体目标...............36

第二十五条区域旅游协作原则...............36

第二十六条区域旅游协作战略思路.............36

第二十七条旅游城市协作体系建设.............36

第二十八条区域旅游协作的重点.............36

第二十九条旅游营销及旅行社的协作...........37

第三十条旅游运输公司的协作.................37

第三十一条其它领域的分工与合作.............37

第八章旅游市场营销..................................................37

第三十二条旅游形象策划.................38

第三十三条市场定位..................40

第三十四条营销策略..................40

第三十五条促销方式..................41

第三十六条旅游营销传播系统建设.............44

第三十七条近中期旅游节事策划.............44

第三十八条近期营销方案.................44

第九章旅游产业发展支撑体系规划......................................71

第三十九条旅游交通与旅游线路规划...........71

第四十条文物旅游资源保护与开发规划.............76

第四十一条环境保护规划.................76

第四十二条旅游服务设施规划...............76

第四十三条绿化与植被抚育规划.............78

第四十四条旅游安全规划.................78

第四十五条旅游商品开发规划...............78

第四十六条人力资源规划.................80

第四十七条旅游娱乐设施规划...............81

第十章规划的实施及其影响............................................81

第四十八条规划实施....................81

第四十九条影响......................81

第十一章近期行动计划...............................................82

第五十条启动重点旅游产品建设................82

第五十一条全面营造旅游形象工程..............82

第五十二条积极完善与策划七大旅游节事活动........82

第五十三条重点提升五条旅游线路..............83

第五十四条组建三门峡旅游企业集团............83

第十二章规划实施投入估算...........................................83

第五十五条资金投入...................83

第五十六条投融资战略..................83

第十三章附则........................................................84

第五十七条附则.....................84

附录：

《三门峡市旅游发展总体规划(2006-2015)》评审意见

《三门峡市旅游发展总体规划》评审委员会组成名单

附图：

1、地理位置图

2、旅游资源分布图

3、旅游资源等级评价图

4、旅游资源现状评价图

5、旅游空间布局图

6、旅游开发重点布局图

7、客源市场分布图

8、旅游线路规划图

9、跨区域旅游线路规划图

10、天井窑院民俗文化旅游区概念设计

11、企业形象识别系统(CIS)

12、函谷关修建性详细规划效果图

第一章规划总则

第一条规划技术路线

本旅游规划编制包括三个阶段，即协议签定、规划组实际操作以及规划评审。

签定协

规划设

成立领

组建规组建规

任务目

制定规

所需资

人员分

考察线

旅游资源调

讨论、

收集资料/

市场问卷

实地考察与

实地考察

旅游开发条考察资料整

旅游发展态

SWOT分析

现状分析

规划初稿

规划指导思

发展定位、

旅游市场营

中期

图1-1三门峡市旅游规划编制技术路线框图第二

条规划范围规划包括三门峡市所辖全部行政区域，即灵宝市、义马市、陕县、

渑池县、卢氏

县、湖滨区六个县（市）、区和经济技术开发区，市域总面积10496平方公里。在

旅游产品开发、市场营销等方面适当兼顾到与周边地域的分工与合作。

第三条规划性质

该规划为宏观尺度的旅游发展总体规划，是对2001年编制完成的《三门峡市旅

游业发展总体规划》的补充、完善与提升，属修编性宏观战略规划范畴，是三门峡市

未来10年旅游业发展的指导性文件。

第四条规划期限

近期：2006—2008年；中期：2009—2010年；远期：2011—2015年。

第五条规划原则

（一）科学发展原则

（二）突出创新、适度超前、推动跨越式发展的原则

（三）资源特色与市场开发相结合原则

（四）“大旅游”开发原则

（五）旅游项目策划与规划相结合原则

（六）政府主导、市场运作、企业主体相结合的原则

第六条规划编制依据

一）法律依据

战略与目标

空间布局

行动计划

规划送审稿

支持系统

规

旅游规划通则》GB/T18971-2003

中国文物古迹保护准则》（2005）

风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）

风景名胜区管理暂行条例实施办法》（1987）旅游资源

分类、调查与评价》（GB/T18971-2003）旅游区（点）

质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

二）文件依

据

河南省旅游发展总体规划》（2006-2025

年）

河南省“十一五”旅游产业发展规划纲要》［豫政

〔2006〕63号］伏牛山旅游总体规划》（2003年）

三门峡市城市总体规划》（2004—2020

年）

三门峡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（2006）

三门峡市“十一五”旅游产业发展规划》

（2006）

第二章旅游资源及其评价

第七条旅游资源概况

三门峡市2003年旅游资源调查表明，三门峡市共登

记单体

2072个，其中上等

级

的旅游资源单体1327个，等外级旅游资源745

个。

旅游资源单体有8个主类、29

个

类、116个基本类型，分别占全国的8个主

类、31

个亚类、155个基本类型的

100%、

93.55%和

74.84%。

2005年10月的实地重点考察，

步整合与确定了三门峡市域优秀实体旅游资源。其中，

五级

以上述资源调查资料为基础，结合规划编

制组

据国家标准，本规划进

实体旅游资源为：虢国博物馆、黄河三门峡大坝、函谷关关楼、黄河白天鹅

栖息地、

德经》经文、陕县天井窑院群；四级实体旅游资源有：中流砥柱石、大黄河

漂流、太

初宫、北阳平遗址、仰韶大峡谷（神龟峡、奇石滩、断潭、峭壁回廊）、仰韶村

文化遗

址、玉皇山（大块地落叶松林、小灵山）、宝轮寺塔、三门峡国际黄河旅游

节、鼎湖湾

万亩芦苇荡、黄帝铸鼎原、豫西大峡谷大淙潭瀑布、亚武山东峰、空相寺、

熊耳岭主

峰、九龙洞（群）、甘山（原始次生林、蝴蝶谷、滑雪场拓展训练基地）、瓮城

瀑布景区、卢氏漂流旅游（淇河、洛河）、石峰峪（象形山石景观）等。这些优

秀实体旅游资源基本构成了三门峡旅游资源的精华，是未来旅游业发展的主要资

源依托。值得强调

的是，三门峡幅员广阔，沟大山深，一定还有一些具有影响力的优秀旅游资源尚待进

一步调查与发现，旅游资源的开发潜力巨大。

总体来讲，三门峡市旅游资源多样性特点显著，自然旅游资源相对集中于地文景

观，人文旅游资源相对集中于建筑与设施。另外，自然旅游资源和人文旅游资源的比

例相当，人文旅游资源更具比较优势。

第八条旅游资源综合评价

（一）黄河文明一脉相承，堪称“黄河游”的最佳地段中国文化以黄河文化为

代表，而三门峡市是黄河文化的重要发祥地之一。三门峡的历史文化具有历史久

远、内涵丰富、特色鲜明、连接不断等特点。三门峡市现有国家级重点文物保护单

位6处、省级31处、市级35处，馆藏文物7万余件。在

中国20世纪100项重大考古发现中，三门峡市就占了三项。这些文物上自远古，下

至明清时代，既具有厚重的黄河文明烙印，也呈现出一脉相承的文化渊源联系。在

三门峡的新石器文化中有“三最”：其一，最具文化魅力的是渑池县仰韶村，出土

文物以彩陶为代表，又叫彩陶文化。其二，最典型的是庙底沟文化，由于该文化主

要图案以花瓣纹为主且不同于其他同期文化而被学术界命名为仰韶文化“庙底沟类

型。其三，全国最大的遗址群是灵宝铸鼎原聚落遗址。

以虢国墓地和虢都“上阳”城遗址为代表的三门峡西周文化灿烂夺目。黄河文

化是一个流域性的涵盖范围较广的概念，但从旅游学意义上来看，在三门峡地区具

有以下六大特点：第一，在黄河流经线上，三门峡是离黄河最近的两个城市之一

（另一处为甘肃省兰州市）。不同于兰州的是，在三门峡，黄河流势平缓，水量增

大，且两面环绕城市，形成独特的水城一体景观。第二，在黄河入三门峡境内有许

多著名的人文景观，如铸鼎原遗址群、函谷关、古陕州城、虢国墓地、仰韶村遗址、

周桓王陵遗址等。古陕州城是离黄河最近的一座古城址，有2000多年历史。第三，

有中游向下游过渡段独特的自然景观，如黄河三门峡谷、白浪峡谷等。第四，有万

里黄河第一坝。坝区不仅有独特的峡谷地貌，有中流砥柱、梳妆台等千古名胜，还

有大禹斧劈三门的神话传说和唐太宗李世民题记等人文景观。特别是作为黄河上第

一座水利枢纽工程，在治理黄河、发展水利中发挥了重要作用，其建设集中体现了

我国劳动人

民智慧和勇气。第五，每年10月到次年5月的大坝蓄水造就了“清水黄河、船行

柳梢、天鹅戏水”的独具特色的三门峡“黄河明珠”风范；而每年6月到9月的

三门峡大坝泄

洪，黄河又恢复了它浊浪翻卷、一泻千里的本色，成为黄河漂流的最佳时机，给游人

送来“风口浪尖，飘飘欲仙”的体验。第六，地处三门峡和小浪底两大黄河水利枢纽

的接合区域，使得三门峡以黄河文化为背景的“黄河游”平添魅力，堪称“黄河游”

的最佳地段。

（二）文化景观绚丽多姿，具备文化旅游的名牌效应文化景观突出体现在三门

峡是名关、名人、名著、名寺、名水、名山、名城的荟萃之所。

名关有气势雄伟的千古雄关——函谷关以及陕县的雁翎关及硖石关。名人不仅

有黄帝、老子，而且各朝代的帝王将相、文人骚客、达官名流到此者众多，并留下

无数诗、词、歌赋、碑记、论著等，如唐太宗、宋之问、李白、杜甫、白居易、韩

愈等。

名著指老子五千言《道德经》。道教成教于东汉，但被道教尊为教宗经典的

《道德经》却是东周时期著名哲学家老子在函谷关写下的。《道德经》从1816年

至今，各

种西文版本已有250种之多，成为《圣经》之外被译成外国文字发行量最多的世界

文化名著。老子的《道德经》同函谷关一样，已成为道家文化在三门峡留下的千古

不朽的文化圣事。

名寺主要有陕县空相寺。佛教禅宗初祖菩提达摩圆寂后葬于熊耳山下的空相

寺，今有达摩塔及梁武帝萧衍所题“菩提达摩大师颂并序”古碑为证。空相寺是曾

与白马寺、相国寺、少林寺齐名的河南佛都四大名刹。此外，义马的鸿庆寺和三门

峡市区的宝轮寺也曾是北魏和盛唐时代三门峡地区的著名佛教寺院。至今尚存降魔

变浮雕和中国古代四大回音建筑之一的宝轮寺塔，其历史艺术和科研价值极高。这

三座古寺名迹是佛教文化在三门峡地区兴盛和发展的最好物证。

名山有黄帝活动的中心地——荆山铸鼎原；有中原最高峰——老鸦岔垴和自然

人文兼顾的亚武山。河南省西部屋脊——秦岭余脉主支伏牛山系的玉皇山。

名水有黄河及陕县温泉、卢氏汤池。

名城为古陕州城，是西周时期焦国的都城，自汉代置陕州后，这里一直是古都

西安、东都洛阳之间最大的名城望郡和豫西地区经济、文化的中心，至今尚有

众多的遗迹被保护下来。

名人、名关、名著、名寺、名水、名山、名城相映成辉，为三门峡开发文化旅

游，

形成品牌产品提供了良好的发展基础。

三）景观轴线一目了然，造就厚重畅达的品牌游线

三门峡市域客观存在着北部沿黄河的生态观光轴线和中部沿陇海铁路/连霍高

速

公路的文化旅游轴线。前者贯穿黄河三门峡和黄河小浪底两大水利枢纽工程蓄水区

域，为三门峡开展黄河游提供了国内绝无仅有的地缘优势；后者更是把以仰韶文

化、道家文化为代表的文化资源优势有机贯通，文化景观厚重精彩，形成了三门峡

市具有垄断地位的厚重文化发展轴。

四）生态环境原始天然，成就原始质朴的自然乐园

三门峡市不仅人文景观丰富，而且自然景观也十分丰富。从种类来看，在国家分

类的74种基本类型中，三门峡市辖区内资源有63种，占全部种类的85%，具有多

样

性的资源特点。特别值得一提的是，全省面积最大、人口密度最小、平均海拔和森林

覆盖率最高、野生动植物种类最全的深山区县——卢氏县被称为“中原净

土”自然旅游资源富集，山、水、林、溶洞群组合良好，且具有封闭性，

是开辟自然旅游的不可多得的生态单元，具备发展规模化自然旅游的资源条件；加

之其地处军事禁区的特点，更增加了其神秘性和天然原始性，是以生态旅游为特色

发展国内旅游的良好处所。

五）历史故事丰富多彩，提供旅游市场的拓展空间

三门峡市市域历史悠久，文化背景深厚，历史故事丰富多彩。

气东来”、“仙丹救民”、“鸡鸣狗盗”、“公孙白马”、“玄宗改元”、“唇亡齿

寒”、“灭虢”、“起死回生”、“秦赵会盟”等成语典故，给旅游增添了无限情

趣。除此之外，杜甫笔下的“石壕吏”以及春秋前的“败戎桑田”、“出谷会师”

之战，战国时期的“五纵攻秦”、“割城求和”、“无忌伐秦”、“五国败师”等

战事，秦末的“周文入关”，汉代的“函关伏兵”、“二师会关”、“献帝出关”

以及雁翎关“崤函七战”等战事以及唐以后的“西原大战”、李自成“二出函谷”

等皆发生在这里，大大丰富了三门峡市旅游资源的文化内涵，也为有针对性地开发

旅游参与项目和进一步加大旅游市场营销力度提供了充分的拓展空间。

第三章旅游发展战略

第九条规划指导思想

以科学发展观为指导，以建设富裕型小康社会为目标，以发展区域经济为出发

点，以资源为基础，以市场为导向，政府主导与企业运作相结合，凭借地处

，这

夸父追日”、

“黄河金三角”、“河南省沿黄旅游发展脊柱”西端的区位优势，突出“承东启

西”的旅游功能，充分发挥三门峡市各方面优势，通过构筑“一核四区”旅游总体

框架和“三二一”重点产品布局，强化实施集群开发和品牌支撑等战略，重视入境

旅游发展，使三门峡市最终成为国际国内知名的以黄河文明、道家文化为背景的集

黄河风光、生态旅游、民俗风情、温泉度假、峡谷揽胜、宗教旅游等为一体的多功

能旅游区，将旅游业培育成为三门峡市国民经济结构中重要的支柱产业，并逐步实

现建设旅游强市目标。

第十条战略选择

（一）品牌支撑战略

（二）大旅游发展战略

（三）区域旅游协作战略

（四）政府主导战略

（五）实施深度开发战略

（六）实施以市场为导向的梯次开发战略

第十一条产业发展目标定位

（一）旅游产业定位近期，应把旅游业作为三门峡地区新的经济增长点优先发展，

实施旅游带动战略；中远期，把旅游产业培育成为三门峡市第三产业的龙头和三门峡

市重要的支柱产业，通过旅游产业发展促进三门峡市产业结构的优化，推动三门峡市

国民经济的快速发展。

（二）旅游业发展目标定位根据三门峡市旅游业发展现状，并考虑到三门峡旅游

发展的可能预期，对三门峡市旅游发展分期目标预测如下：

1、游客接待量指标

（1）国内旅游市场分期目标

近期年游客增长率为23%，2008年接待国内旅游者638.8万人次；中期年游

客增长率为23%，2010年接待国内旅游者889.5万人次；远期增长率稳定在

10%，2015年接待国内旅游者1432.5万人次

（2）入境旅游市场分期目标

近期增长率为25%，2008年接待入境旅游者34278人次；中期增长率

22%，2010年接待入境旅游者49361人次；远期增长率回落至10%，2015年接

待入境旅游者79495人次。

2、旅游收入指标

（1）国内旅游收入分期目标

近期年增长率为25%，2008年国内旅游收入10.8亿元；中期年增长率为

22%，2010年国内旅游收入15.5亿元；远期年均增长率为11%，2015年国内旅

游收入26.1亿元。

（2）旅游外汇收入分期目标

近期年增长率为25%，2008年旅游外汇收入434.2万美元；中期增长率

22%，2010年旅游外汇收入625万美元；远期年增长率11%，2015年旅游外汇

收入1053.7万美元。

（3）旅游总收入分期目标

近期年增长率为25%，2008年旅游总收入45.5亿元人民币；中期年增长率

为22%，2010年旅游总收入65.58亿元；远期年均增长率为11%，2015年旅游总

收入110.5亿元。

3、综合指标

（1）近中期目标：夯实基础与产业形成期

到2010年，全市4A级旅游区（点）达到5处，3A级6处、2A级旅游区

（点）达到10处。住宿设施，旅游饭店的星级评定率达到80%；星级饭店的复核

率达到100％；全市星级饭店的客房出租率全年达到60%以上；80%以上的饭店、

旅行社、旅游车辆公司中的高中级管理人员分别取得全国旅游行业岗位培训证书、

旅行社经理资格证书和各级旅游局的岗位培训证书；80％以上的旅游从业人员都

经过各种专业培训；导游员参加等级考试的比例超过80％，并有一定比例的高级

导游员。在旅游区（点）比较集中的市区和灵宝市，以提高旅游饭店星级为主，通

过更新改造使市区2家饭店达到四星级，争取有一家酒店达到五星级。在渑池、

陕县、卢氏、义马合理发展旅游星级饭店。同时抓好现有酒店的配套设施建设和更

新改造工程，严格按照标准搞好星级评定工作，到2010年，星级饭店达到30

家。对现有的国内旅行社进行整顿提高，争取能有3家升为国际社，适当发展新

的国内旅行社。

（2）远期目标：全面提升和成熟发展期

2010年以后，三门峡市旅游六大要素将达到协调并能相互促进，产业发展的乘

数效应开始起作用，游客在三门峡市的逗留时间将会逐渐增加，人均天花费也会逐

渐增长。到2015年，各骨干景区基本建成，使旅游业总收入占GDP的比例达到

8.65％，这时三门峡市旅游产业发展相对成熟，吃、住、行、游、购、娱各方面全

面协调。三门峡市将发展成为具有独特自然风光和黄河生态背景的国内外著名的文

化山水旅游城市。

第四章旅游开发空间布局规划

第十二条三门峡市在全省旅游空间布局中的地位三门峡市地处黄河中

游，是豫晋陕旅游协作区中重要的旅游城市，并依托其丰富的文化遗存和山水风

光，是沿黄/陇海线旅游发展带的重要组成部分，是河南省重点培育的一级旅游

节点城市，在全省旅游发展总体格局中占据重要位置。《河南省旅游发展总体规

划》明确提出：要重点打造沿黄/陇海线旅游发展带，形成河南旅游发展的脊柱；

培育郑州、洛阳、三门峡、商丘四大节点；组织南北两条沿黄旅游线和三门峡——小

浪底水上旅游线。

第十三条旅游开发空间布局目标

（一）突出区域旅游资源特色特色是旅游区域的灵魂，没有特色，就很难对游客

产生吸引力。三门峡市旅游资源非常丰富，旅游资源特色比较突出，资源组合优势明

显。三门峡市旅游空间开发布局要注意对区域特色资源的挖掘，空间布局要尽可能地

突出区域旅游资源特色，开发出具有三门峡市特色旅游产品，从而形成三门峡市特色

旅游资源的比较优势，提升三门峡市旅游市场竞争力。

（二）促进区域旅游资源整合通过旅游开发空间布局优化，整合三门峡市旅游资

源，使得三门峡市旅游资源在空间层次的内在联系性进一步增强，并促使其出现

结构性集中现象。实现三门峡市旅游资源的合理利用，使区域旅游开发能够体现

出类型效应、集聚效应、强度效应，使旅游景区通达性进一步增强。

（三）强化区域内外旅游合作区域内不同景区之间旅游资源各有特色与优势，

通过空间布局规划找出不同区域的地缘、资源、经济级差、功能等优势,促进旅

游区域进行横向和纵向协作，培育区域旅游大市场、区域内联网开发、联合进行市

场开拓与市场营销、联合开展旅游商品生产等，并通过旅游线路有机贯通，形成相

互协调和联合动态开发格局，以便取得最佳效果。

（四）保持区域关系和谐区域旅游业的开发，总是以一定的地域为单元的，进

而也就存在单元之间的关系处理问题。区域、单元在旅游开发的过程中，关系不一

定和谐，有时甚至矛盾尖锐，利益冲突，因而必须建立区域旅游业发展的协调机

制，积极主动地协调区域矛盾。在开发中进行合理的空间布局，既要兼顾旅游资源

在旅游开发上的内在联系，又要体现旅游产品开发的地域组织规律，即旅游景观与

旅游资源的属地行政界线，有助于区域关系的和谐。通常区域关系的协调应该注

意：首先是开发次序协调，其次是开发份量协调，再次是开发方向协调。

（五）实现区域旅游业可持续发展旅游业空间布局的基本目标是实现可持续发

展，这就要求旅游业的开发必须既满足当代人发展的需要，又保证后代人的发展需

要，实质上是永续利用。旅游开发长远利益体现在以下几方面：首先,旅游业开

发与旅游环境、资源的保护相结合；其次，新旅游地开发与老旅游地生命周期的延

伸相结合；再次，促进社会进步与注重文化多样性的保护相结合。

第十四条空间布局原则

一）主题功能原则二）协调开发原则三）兼顾行政区界

第十五条旅游开发空间布局

根据三门峡市旅游资源特点及旅游业发展现状，统筹考虑区域旅游资源类型、行

政区划的地理结构及区域内部协作关系，本规划确定了三门峡市未来产业布局的

“核四区”总体架构。一核即三门峡旅游极核；四区指西部函谷关文化旅游区、

西南部原始生态旅游区、东部仰韶文化旅游区、中部城郊休闲旅游区。

一）一核一核”为三门峡市区，是三门峡旅游发展极核。主要景区（点）

有：虢国博物

馆、三门峡大坝景区、陕州风景区、黄河游、大黄河漂流、关山洪岩、天鹅湖、黄河

古栈道、中流砥柱等。发展定位为辐射全市的旅游发展极核城市、构成河南省旅游发

展脊柱的重要节点城市之一6和国内重要的“金三角”黄河生态旅游目的地城市。

6中山大学主持完成的《河南省旅游发展总体规划（评审稿）》（2005年11月）提出，未来河南省要打造沿黄河文化长廊，形成河南旅游

发

展脊柱，培育郑州、开封、洛阳、三门峡、商丘、濮阳六大节点城市。

功能定位：城市文化休闲中心和旅游综合服务中心。

（二）四大旅游区

1、东部仰韶文化旅游区（简称东部旅游区）

东部旅游区指渑池县、义马市所在行政区域以及陕县东部的部分乡镇区域（包括

西李村乡、观音堂镇、王家后乡、硖石乡）。主要景区（点）有：黄河小浪底南村

旅游度假区、仰韶大峡谷、仰韶村文化遗址、秦赵会盟台、韶山森林公园、吕祖山

游乐养生苑、石峰峪景区、叠翠谷景区、五凤山景区、八路军兵站、鸿庆寺石窟、

清风山风景区、义马生态公园、空相寺宗教旅游区、安国寺、七里古槐、石壕遗址

等。

该旅游区将依托仰韶文化发祥地的主体文化背景，把以禅宗初祖菩提达摩的葬地

闻名世界的空相寺旅游区的开发作为开拓入境旅游市场的重点，以仰韶大峡谷和韶山

风景区开发作为带动区域旅游产业发展的引爆点，并梯次开发石峰峪、叠翠谷、清风

山等其它相关景点，同时，重视义马市工业城市的生态环保煤城风貌的旅游形象培

育，逐步将该区建设成为高品位的复合型旅游产品区域

区域性旅游中心城市：渑池县城、义马市区。区域旅游重要节点城镇：南村

镇。

功能定位：具有国际影响的仰韶文化圣城、佛教旅游胜地、河南省峡谷山水之

旅的亮点和生态环保型煤炭工业城市典范。

2、中部城郊休闲旅游区（简称中部旅游区）中部旅游区指陕县大部分区域（不

包括列入东部旅游区的乡镇），主要包括甘山国家森林公园、天井窑院民居建筑

群、回春河景区、温泉保健度假区等景区（点）。

该区将以服务于三门峡市旅游核心为目标。其发展重点是：以甘山国家森林公

园档次的提升及其拓展训练基地、冬季滑雪场项目建设为基础，把打造以天井窑院

为主要载体的天井窑院民俗文化旅游区为战略重点，把发展入境游作为该区开发的

动力和目标，逐步将其建设成为河南省重要的冬季滑雪旅游区、河南省著名的温泉

保健度假地和民俗旅游观光的骨干景区之一。

区域旅游中心城市：陕县县城。

区域旅游重要节点城镇：西张村镇、温塘。

功能定位：集豫西民俗观光、温泉保健度假与冬季滑雪专项旅游于一体的城郊

休闲旅游目的地。

3、西部函谷关文化旅游区（西部旅游区）西部旅游区指灵宝市区域。该区资源

丰富，以黄帝文化和道家之源为代表的古文化资源优势明显，生态景观优美，资源

相对集中，品位较高。旅游景观主要包括函谷关古文化旅游区、黄帝铸鼎原、鼎湖

湾风景区、亚武山风景区、龙湖风景区、娘娘山旅游区、汉山、寺河高山果园、大

王枣园、桐沟金矿等景区（点），其中，函谷关古文化旅游区、亚武山景区、黄帝

铸鼎原景区和鼎湖湾风景区等已经初具规模。

由于临近地区同类旅游景区强有力的竞争、地处全省最西部和区位偏离全省客源

集中地等缘故，致使游客以近距离为主，中远距离游客较少，总体游客量不高。在未

来发展中，关键是重构区域旅游开发理念，即形成三个层面的旅游产品体系：把黄

帝文化和道家文化圣地作为本区旅游形象确定的基本标识符号（背景符号）；深度

打造函谷关旅游区，并适度扩张规模和提升品位，把其建设成三门峡市的王牌旅游

产品和河南省文化旅游的骨干景区之一；从促进区域内部协作和实现跨区域旅游联

动发展入手，形成以文化旅游、农业旅游和工业旅游为主的具有区际影响的旅游产

品体系。

区域旅游中心城市：灵宝市区。

区域旅游中心城镇：豫灵镇、函谷关镇、阳平镇。

功能定位：中国有影响的寻根拜祖圣地之一、国内著名的名关要塞和道家文化

旅游地、具有区际影响的鼎湖湾芦苇荡黄河湿地和亚武山自然观光旅游目的地。

4、西南部原始生态旅游区（简称西南部旅游区）西南旅游区指卢氏县区域。卢

氏县是河南省面积最大的县，也是河南省植被覆盖率最高的县。该区最大的资源优

势就是自然生态景观的原始性，主要景观包括玉皇山国家森林公园、豫西大峡谷、

九龙洞（群）风景区、瓮城瀑布旅游区、熊耳山、城隍庙、汤河温泉及民俗旅游、

淇河漂流、洛河漂流欢乐谷、桃花谷景区、塔子山省级森林公园、樱桃沟、红二十

五军军部等。目前该区域已经被纳入河南省伏牛山旅游开发的大格局之中，区位优

势明显，开发潜力巨大。

区域旅游中心城市：卢氏县城

区域旅游中心城镇：双槐树（建议撤乡变镇，更名为九龙镇）和汤河。

功能定位：三门峡市后花园；原始生态旅游区、漂流体验、溶洞（群）探险和

温泉疗养度假旅游目的地。

第十六条旅游空间开发重点及发展思路

在三门峡旅游产业“一核四区”总体布局的基础上，根据三门峡旅游业发展现

状以及各旅游区的发展潜能，充分考虑旅游市场培育和营销效果，统筹区域旅游产

业的发展和形成具有不同层面影响力与竞争力的旅游产品体系，未来一段时期三门

峡市旅游产业空间开发应按照点线面梯次推进方针，实施“点轴驱动、集群开发、

重点突破”的发展思路，重点打造三大旅游产业集群，形成两条旅游发展轴线，建

设一个旅游特区，即“三二一重点产品布局”，为三门峡逐步发展成为河南省重要

的旅游目的地城市提供核心产品地域支撑。

（一）打造三大旅游产业集群旅游产业集群是一种产业空间组织形式，能够实

现区域旅游资源的有效整合，并能够放大市场效应，从而实现规模经济或集聚经

济。根据三门峡旅游资源分布特征、交通通达度、旅游中介机构、旅游相关支撑产

业发展和旅游景区发展潜力预期等，考虑到三门峡未来10年的发展趋势，我们认

为，三门峡市今后要重点培育三个旅游产业集群，以增强旅游产业竞争实力。这三

个集群分别是三门峡市区旅游核心产业集群、函谷关古文化旅游产业集群、仰韶文

化山水旅游产业集群。

1、三门峡市区旅游核心产业集群

三门峡市区是市域旅游交通枢纽、游客集散中心和服务中心，是三门峡市城市旅

游功能的主要载体和实现产业集聚效应的重要支撑。三门峡市区附近旅游资源独特，

地域比较集中，可以采取集群式发展战略。首先，积极培育天井窑院民俗文化旅游、

天鹅湖生态旅游、温泉保健度假旅游和虢国博物馆文化旅游四大旅游产业增长极，形

成产业集聚的生长点；其次，重点发展旅游服务机构和相关行业配套建设，全面整合

区域旅游资源，把旅游资源开发、旅游基础设施建设、旅游人才培养、旅游促销、旅

游销售、旅游纪念品生产等方面进行合理的组织，形成具有产业分工协作关系，充分

发挥三门峡市地方文化优势，把产业发展与地方文化紧密联系在一起，实现旅游产业

集群式发展。

（1）天井窑院民俗文化旅游产业增长极

存在问题：天井窑院民俗文化挖掘与展示尚缺乏系统思路，尤其是地方政府对其

资源特色、地位和发展前景，在认识上还不统一。以天井窑院民居建筑群为载体的民

俗文化旅游资源的开发在产品定位、包装、形象塑造和活动组织上存在很大的难度。

以地方现有的政策支持、管理体制和人才队伍现状来看，远远满足不了“名牌”旅游

产品的发展要求。

发展思路：第一，应树立集群式发展观，即地方民居民俗文化的开发要结合游客

现代需求，利用资源共享理念，以天井窑院民俗文化科学开发为产业增长极，有效组

合温泉保健度假、天鹅湖生态旅游、虢国博物馆文化旅游等旅游产品，形成以民俗文

化旅游为灵魂的旅游产业集群，形成旅游发展动力和合力；第二，利用当地得天独厚

的资源条件，开展中华文化寻迹游、农家休闲游；第三，在旅游项目开发上，加强民

俗风情特色项目建设，如民间艺术表演、精品地方戏、婚俗表演、秧歌锣鼓表演等。

同时要发展一些具有地方特色的旅游纪念品；第四，天井窑院旅游资源属于特色旅游

资源，特别要加大对天井窑院的保护力度，处理好保护与开发的关系，协调好当地居

民与旅游开发的关系；第五，天井窑院景区发展潜力巨大，要尽快完成对天井窑院民

俗文化旅游开发的科学规划，建议选择合适区域，通过修建、重建等措施，恢复天井

窑院格局和建筑风格并形成规模，将其重点培育成三门峡市名牌旅游产品，使之成为

河南省有影响的民俗文化旅游特色产品；第六，旅游产品开发要高起点高要求，提高

旅游服务水平，加强联合宣传和促销。建议待旅游景区规划开发后，可以借助河南卫

视“梨园春”节目的影响力，举办一次主题促销活动。近期开拓国内城市旅游市场，

中远期重点开拓海外旅游市场

（2）天鹅湖现状与问题：作为三门峡鸟类湿地景观的天鹅湖是由于三门峡大坝

拦洪蓄水而形成的季节性河流湿地，属于林业部批准建立的“黄河国家湿地鸟类自

然保护区”的一部分，是黄河上最大的白天鹅栖息地。东起三门峡黄河森林公园，西

至陕州风景区三号码头，河面宽阔，生态环境良好，滩涂及水域饵料丰富，是候鸟迁

徙停歇和越冬的天然场所，据林业部门测定，湿地范围内有白天鹅、白鹭、灰鹤、野

鸭等46种鸟类，

分属12目16科。目前，沿黄旅游专用公路已经建成，经有关部门批准立项的

“黄河白天鹅观赏区”正在建设与实施。

作为三门峡市区核心旅游产业集群的增长极之一来培育，该景区存在的突出问题

表现在：第一，核心吸引物白天鹅及其生存环境具有季节性和脆弱性，导致旅游产品

主题的确定有很大难度；第二，如何培育与形成生态旅游产业链条，是制约该景区发

展壮大的主要因素，需要认真研究与解决；第三，如何从保护生态环境出发，强力打

造冬季“白天鹅观赏之旅”生态旅游产品，将不仅仅是旅游资源开发利用与保护问

题，还是区域旅游形象塑造、市场营销的系统工程的重要组成部分，需要引起旅游

主管部门的高度重视。

开发思路：应以市场为导向，突出生态旅游，使旅游开发与黄河治理相统一；使

退耕还林保护母亲河生态环境与园林造景开发旅游相结合；使生态旅游与城市公园建

设相一致，以优美的滨湖风光为基础，以便捷的交通条件为依托，以生态旅游为

主题，以观览白天鹅及农业观光为重点，以花卉、园林造景及游乐为衬映，以两个

旅游节日（春季“三门峡国际黄河旅游节”，冬季“三门峡白天鹅观赏节”）为

载体，围绕“生态”做文章，进行园林造景美化，力求达到高品位、高质量、高效

益，集科学性、知识性、艺术性、参与性、娱乐性、观赏性于一体，使其成为河南

省著名的白天鹅观赏特色旅游区和以保护、观赏、研究、休闲为主要功能的白天鹅

主题公园。

（3）温泉保健度假区存在问题：温泉开发仍然处于散乱无序状态，温泉资源所

在区域风貌堪忧，环境整治和生态建设任务繁重；另外，温泉资源的可持续利用与

开发仍然是今后工作不容忽视的方面；开发思路陈旧，实现建设符合国际温泉度假

地需求的河南省名牌温泉保健休闲地的目标仍任重道远。

开发思路：鉴于地方政府已经委托相关部门编制完成了《三门峡温泉保健旅游度

假区可行性研究报告》及其开发规划，本规划仅从总体思路上做以下补充说明：

第一，建议采用产业集群开发思路，把温泉洗浴作为一种休闲文化，与天井窑院

民俗文化开发有机结合，形成功能镶嵌配套的旅游产品体系。

第二，结合三门峡城市规划，加强温泉所在地温塘村区域的环境整治和风貌建

设，彻底改变这里建筑凌乱、环境卫生欠佳的状况。

第三，要贯彻可持续发展的思想，有序利用，坚持开发与保护并重，切不可竭泽

而鱼，把保护温泉水资源视为战略问题加以对待。以市场为导向，突出休闲度假旅

游，使旅游开发与健身康体相结合，营造优美的园林环境，提供一流的服务、一

流的设施，以便捷的交通条件为依托，使其发展成为三门峡市域最具影响力的旅游

度假中心和河南省温泉度假的骨干地区。

（4）虢国博物馆存在问题：虢国博物馆虽然有潜在的开发优势，但也存在着一

些制约因素，如周边环境差、资金缺乏、配套设施不完善等。

开发思路：本景区开发思路是以丰富的周文化为基础，以周代虢国墓地、车马坑

群及有关出土文物为依托，以虢国兴衰史及重大历史故事为主题，力求使该景区集知

识性、真实性、参与性于一体，注重效益，其目的是利用文物资源，借题发挥，制作

旅游产品，使其形成“西有秦皇兵马俑，东有西周车马坑”的一级理念。同时要加强

完善周围的园林环境建设。目前，景区开发建设已经成形，未来主要是加强区域旅游

协作，加强旅游促销及自身旅游形象建设。

2、函谷关古文化旅游产业集群

该旅游产业集群将以函谷关古文化旅游区为依托和产业增长极，并逐步与周边景

区，如黄帝铸鼎原、鼎湖湾万亩芦苇荡等景区进行资源与产品整合，深度挖掘区域文

化内涵，完善旅游支撑体系建设和提高旅游服务质量，重视旅游商品生产和销售，形

成集群内部联系紧密，分工协作的产业链条。最终发展成为三门峡市具有深度文化内

涵的古文化产业集群区域和河南省文化产业集群发展的典范。

（1）函谷关古文化旅游产业增长极存在问题：主要集中在三个层面，即管理层

面、技术层面和基础层面。在管理层面，缺乏管理创新机制，精通旅游管理的高级

人才缺乏；在技术层面，旅游形象模糊，旅游市场营销缺乏明确的目标层次，同

时，也面临同质旅游资源的竞争，如，从“关”的类型看：从古到今，比较著名

的、以“关”命名的全国有多处景区，如山海关、居庸关、平型关、娘子关、雁门

关、玉门关、阳关、嘉峪关、虎牢关、潼关、大散关、娄山关、武胜关、仙霞关、

友谊关；从基础层面看，尽管主体景区和部分服务设施已经初具规模，但总体上与

国际、国内接轨的高水准服务系统还没有形成，景区环境保护意识还有待加强。

发展思路：鉴于《函谷关古文化旅游区旅游控制性详细规划及景观功能区修建

性规划》已由北京建工建筑设计研究院编制完成，并于2004年3月通过专家评

审，本规划只在以下方面做补充说明：

第一，函谷关古文化旅游区资源独特，市场开发潜力巨大，而且已经有初步景

区发展框架，具备带动更大范围旅游产业集聚的动力和潜力。

第二，函谷关旅游区未来发展在继续突出名关要塞和道家之源两大主题基础

上，需要进一步拉大景区框架，实现与河南省黄河旅游带的有序对接。通过区域联

合开发，联合促销，提高函谷关景区的旅游形象和市场影响力，并通过旅游产业要

素重组，使其成为旅游产业增长极，并最终建设成为三门峡市王牌景区和河南省文

化旅游的骨干景区之一。

第三，坚持培育旅游产业集群思路，在加强管理和理念创新机制形成的基础

上，积极引资和筹措资金，改善景区内外基础设施条件，使函谷关旅游产业增长极

与其周围的黄帝铸鼎原和鼎湖湾处于相对紧密的功能组合和产业链条镶嵌体系之

中，从而形成在旅游产品、地域、基础设施、服务条件、营销网络、形象理念等方

面强有力的集群框架，培育远距离和多层面的旅游吸引物组团。

（2）黄帝铸鼎原

存在问题：由于偏离河南省客源腹地，同时，也因为“黄帝牌”寻根问祖文化

旅游与河南省新郑和陕西省黄帝陵具有一定程度上的同质性，所以，这里的旅游开

发远没有达到预期效果。

发展思路：根据产业集群培育思路，从形成产业集群核心吸引物要素角度出

发，今后应该把该景区作为函谷关古文化旅游产业集群的主要辐射功能块来开发。

即以荆山优美的自然风光及铸鼎原特殊的地理环境为基础，凭借丰富多彩、优势明

显的黄帝文化，突出“鼎文化”、“黄帝时代政治、经济、文化中心”、“黄帝时

代的国都所在地”

以亿万炎黄子孙寻根、朝宗、拜祖为依托，营造神圣、庄严、雄伟、肃穆的环境氛围，

力求展示黄帝辉煌灿烂的业绩及中华民族源远流长、博大精深的文化，内容包括黄帝

时代生产活动、生活方式等内容，其目的在于深入开发中原“根文化”旅游资源，为

海内外炎黄子孙提供一个朝拜“人文始祖”、纪念黄帝功绩的文化旅游区。

（3）鼎湖湾

存在问题：景区的区域认知程度低，游客仍以灵宝市域和三门峡市区为主；景区

内部游览时间短；旅游产品结构单一；景区主题还不鲜明等。

开发思路：该景区是河南省独一无二的大面积湿地芦苇景观，为重要的湿地保护

旅游项目。由于旅游资源独特，区域旅游资源互补性强，再加上其具有深厚的文化底

蕴，开发价值较高。今后的进一步发展应按照规划有序进行，重点强调以下几点：

第一，为形成旅游产业集群优势，今后应作为函谷关文化旅游产业集群的重要组

成部分，实施整合促销策略，并突出其湿地生态旅游的独特魅力，以实现可持续发展

为目标，力求建设成河南省湿地生态旅游示范景区。

第二，考虑到本景区的对外影响力和深度开发，从旅游营销的观点出发，该景区

的对外宣传应根据不同的辐射半径，采用分圈层宣传主题。具体讲就是，在三门峡市

域，强调其“双休日休闲佳地”功能，把旅游服务设施配套和地方特色水产小吃开发

放在首要地位；对河南省省内市场，突出和放大其湿地生态功能，打出“鼎湖湾黄河

水泊芦苇荡”的品牌，增强其形象感召力；省外市场，应用景区的规范称谓“鼎湖湾

风景区”，着力点应放在景区的文化底蕴和“湿地生态旅游示范景区”的宣传上。

第三，改善芦苇荡环境，适当布置旅游服务设施，并考虑对景区的其它入口位置

确定做进一步研究。

3、仰韶文化山水旅游产业集群

该旅游产业集群依托仰韶文化最早发现地的主体文化背景，重点培育仰韶大峡谷

风景区，使其成为东部旅游区的增长极，充分发挥区域增长极对周围景区如韶山风景

区、仰韶村文化遗址、空相寺等及相关产业的带动作用，进一步吸引旅游相关要素的

聚集或扎堆，实现区域旅游集群式发展。由于东部旅游资源互补性强，区域联合开发

和营销前景预期较好，通过进一步完善区域基础设施建设和旅游服务设施建设，营造

旅游景区联合和相关要素的聚集环境，使旅游景区间信息通达度进一步提高，相关行

业关联度进一步加强，最终形成旅游区及相关要素间内在联系紧密，专业化分工协作

网络互动局面。整个集群根植于地方特色的仰韶文化，集群发展要重视整个地方文化

氛围的营造，对外形成具有地方特色的旅游产业形象。

（1）仰韶大峡谷旅游产业增长极

渑池仰韶大峡谷紧邻黄河，且以峡谷多、风景美著称，堪称峡谷大观。

存在问题：仰韶大峡谷景区冠以“大峡谷”之称谓，存在和省内太行大峡谷、豫

西大峡谷、黛眉大峡谷同质资源竞争问题；主题形象不清晰是景区未来存在的第二个

问题；该景区发展存在的第三个问题是旅游产品定位模糊，因为这里地处黄河小浪底

水库边缘，但距离客源地渑池县城较远（50公里左右），交通距离因素以及其通达

性因素决定了其产品导向必须向多日游方向发展。

开发思路：鉴于渑池县已经委托相关部门编制完成了仰韶大峡谷详细规划和可行

性研究报告并已通过相应级别的专家评审，本规划只做以下补充说明：

第一，仰韶大峡谷开发要高起点、高要求。加强基础设施建设，突出峡谷气势。

仰韶大峡谷自然景观优美，要注意处理好设施建设与自然景观的协调，重点旅游区域

在不破坏自然景观的前提下适度开发，避免过多水上游乐设施建设。仰韶大峡谷山水

组合较好，自然景观优美的区域，如神龟峡，根据其奇特的石头造型和当地的历史文

化背景，给各个区域段分别起名，表达其自然景观和丰富的文化内涵。

第二，鉴于与省内同质旅游资源的竞争问题，今后在形象定位上重点应突出其邻

近黄河小浪底水库以及有仰韶文化做底蕴的特殊优势，把峡谷自然景观开发和休闲度

假、科普旅游结合起来，并引入先进的市场营销机制。

（2）韶山森林公园特色：韶山主峰秀出群山，登高远望，可观赏渑池古八景

之一的“韶岭叠翠”跳石、老君奕棋、石雷公塔林、观音峰、蛤蟆峰、鹰嘴峰、

飞来石、仙人指路、五指峰、神龟探首、四佛崖、分金楼、月亮石、过风沟、老君

塔等山峰或惟妙惟肖，或险峻无比，相互映衬，令人心旷神怡。主峰南坡尚有云门

寺遗址、扳倒井、和尚塔等人文景观。

存在问题：目前存在的主要问题是景区的基础设施不配套。发展思路：应按照

河南省林业调查院编制完成的《韶山森林公园总体规划》去开发和建设。从长远

计，应把韶山发展成为森林生态旅游的亮点。

（3）仰韶村文化遗址主要问题：有历史底蕴的却难以形成规模，观赏性和参与

性较差；大型文化遗址

的旅游开发存在如何在保护基础上进行开发的问题

开发思路：本景区的开发主要以科考访古为主题，其次是观光休闲。总体旅游氛

围要求古朴、自然、原始、优美，以展示原始社会文化风貌为主体，以园林风景游乐

为烘托。要对遗址环境进行美化，特别是遗址保护区外围，要以“花园式”环境烘托

遗址，并适当增加一些参与性项目，使游人在寓教于乐中参与体验中国文化的博大精

深；第三，为保护好遗址并有利于旅游开发，规划全部搬迁遗址区的居民；第四，完

善县城到遗址的交通设施和形象景观设计，塑造遗址博大精深的文化旅游形象。

（4）空相寺-安国寺

存在问题：处于嵩山少林寺的影子区，现客源主要以宗教朝拜为主；景区旅游

产品单一。

开发思路：景区开发以观光旅游和朝敬游为主。未来发展要拉大景区框架，要与

熊耳山融为一体，并可以增加健身、武术等内容（如达摩功夫）。加大对景区环

境建设，以烘托出佛教圣地的氛围。进一步密切少林、定林的内在联系，依托禅宗

少林的影响，树立景区宗教圣地的旅游形象，可以作为三门峡市发展入境旅游的一

个重要的引爆点，使其发展成为河南省宗教旅游一个新的亮点。

（二）形成两条旅游发展轴线从旅游吸引物景观要素构成的角度看，三门峡市

域客观存在两条旅游发展轴线，这就是北部的黄河三门峡/小浪底生态观光轴线

和中部沿陇海铁路/连霍高速公路文化旅游轴线。与省内外类似发展条件的地区

相比，三门峡市域的上述这两条轴线在旅游开发上具有以下特点：

第一，北部黄河沿岸水线由三门峡水库和小浪底水库的部分水域所覆盖，使得该

水线成为黄河流域唯一的介于两大水利枢纽工程之间的黄河生态观光轴线。

第二，中部沿陇海铁路/连霍高速公路文化旅游轴线集中了三门峡市域的全部

国家级文物保护单位（仰韶村文化遗址、虢国墓地、宝轮寺塔、北阳平遗址、鸿庆

寺石窟、庙底沟遗址）和近80%的河南省文物保护单位7，旅游资源级别高影响力

强，具有开展文化旅游的雄厚资源基础。

第三，该两条轴线位于河南省沿黄河文化长廊之上，河南省旅游发展脊柱的西

端，是河南省发展文化旅游的重要组成分。

第四，该两条轴线是有机贯穿三门峡市三大旅游产业集群区，形成区域旅游有机

整合，旅游网络互动发展的基础。

1、三门峡/小浪底黄河生态观光轴线范围：该轴线包括黄河三门峡水库及其

沿岸、黄河小浪底水库渑池县南村以西河

段及其沿岸

特色：这里是三门峡最具魅力的水线旅游风光带，尤其是该区位于新中国成立后

我国在黄河上兴建的第一座大型水利枢纽工程——三门峡黄河大坝和黄河上规模最大

的水利枢纽工程——小浪底黄河大坝两大水库的交合区域，形成了全国独一无二的黄

7见《三门峡市重点文物保护单位名录》，三门峡市文物局，二00三年六月

河生态观光旅游带。同时，该旅游带的开发也将促进河南省三门峡/小浪底水上旅

游线的形成与发展。该旅游带主要由三门峡库区和黄河小浪底水库南村水域为主

体，标志景观既有三门峡水库的“清水黄河、船行柳梢、天鹅戏水”，也有三门峡

峡谷风光、黄河小浪底水上画廊和南村水域的万顷碧波。

重点：这里重点在于建设沿水线的水陆两条旅游通道，形成真正意义上的黄河风

光特色观光水线。该轴线在旅游产品结构上突出黄河水线观光、大坝揽胜、滨湖度

假、生态旅游和峡谷大观。

（1）黄河水线观光景段渑池黄河阏流画廊8：渑池县境内的黄河小浪底阏流

风光，是黄河小浪底水库上最壮丽美好的风景河段。据地质学家考证，这个风景河

段上渑池六郎寨一带，又是地质年代“三门湖”东岸冲决口，是最终形成黄河的关

键地段。这是三门峡市域具有垄断性的地文景观之一。

大黄河漂流：黄河三门峡位于三门峡市东14公里处，属华北台地西南隅和昆

仑——秦岭地槽东延部分的结合部，基岩以紧密褶皱为主。由于受晚元古界地壳凹

陷下沉和晋宁运动华北台地隆起的影响，造成浅海、滨海沉积岩断裂，加之黄河长

年冲蚀，形成了三门峡峡谷。峡谷西起三门峡大坝，东至渑池县陈村乡槐扒村，长

45公里，平均宽187米，绝对高差40—120米，河道落差26米。黄河三门峡

峡谷绝壁对峙，层峦叠嶂，水流湍急，一泻千里，气势磅礴，恢弘壮丽。峡谷内峰

回路转，步移景换，峻岭林立，危崖千仞，奇石险滩比比皆是，更有多处古代黄河

漕运遗迹——古栈道悬于两岸峭壁之上，是大黄河漂流的黄金水路。

该峡谷基本保存完好，其间开挖有3处煤矿和硫铁矿，但对整体景观影响不

大。

目前，在黄河山西岸已修建一条沿河三级公路。1996年，三门峡市利用这一独特

资源优势，开发了“大黄河漂流”特色旅游项目，社会各界反响良好，但由于基础

设施不健全，后期建设滞后。

今后应根据黄河三门峡水库调控时间表，科学开发大黄河漂流项目，同时，继续

发现峡谷两岸新的风景亮点，力争把该项目建设成为全国最具影响黄河漂流热点。

黄河游：

黄河游位于黄河中游三门峡大坝至山西芮城大禹渡，总长120公里。在这里一

年之中可以看到截然不同的两种黄河景观：每年的10月至次年的5月，三门峡

大坝蓄水发电，水流缓慢，泥沙沉淀，黄河形成了一望无际、碧泊荡漾的大湖泊，

8黄河自渑池县陈村乡槐朳西村入境，至关家村东1.5千米处入新安县境。全程58.5千米，占渑池边界总长的三分之一。渑池县境内的

这段黄河，多为峡谷，古称“阏流”（阏［è］，阻塞、遏制之意）。详见《渑池县旅游业发展总体规划（2001-2015）》之“重点旅游

资源简介”中的“黄河小浪底阏流画廊”部分。

河水最宽处达2000米；而每年的6月至9月，三门峡大坝泄洪拉沙，黄河归入

主河道，又恢复了浊浪翻滚、一泻千里、桶水半沙的本来面目。姿态万千的黄河与

其两岸的典型的黄土高原风光和防护林交映辉衬、相得宜彰。

（2）三门峡大坝揽胜景段特色：目前有代表性的旅游资源应该是山、水、大坝

和历史遗迹。具体的说，大坝建成后库区景观转换明显，春秋两季库区水面碧波荡

漾，尽现出一派江南水乡的温柔；大坝泄洪时期则浊浪滔天、一泻千里，呈现出黄

河奔腾咆哮、桀骜不驯的本色。两侧的山体蜿蜒起伏，有山中的险峻，又有土石的

平缓。三门峡大坝的建成，开辟了治黄的先河，为世人而注目，成为中国建设水利

大坝的先祖。总体而言，三门峡大坝风景区属风景名胜和人造景观相结合的一个景

区，这里峡谷险峻、景色秀美，并流传着许多美丽动人的传说，有大禹治水时疏通

河道的“斧劈三门”形成的神门、鬼门、人门故名三门峡。同时还有象征着中华民

族坚强不屈精神的——中流砥柱；还有研究古代黄河漕运遗迹的黄河古栈道；有张

公岛、梳妆台、大禹公园等名胜古迹。还有黄河三门峡展览馆，中日友好果园、水

晶宫等十几处景点。这些都是以雄伟的黄河三门峡大坝为依托，形成了一个宏伟的

三门峡大坝风景区。

开发思路：三门峡大坝是三门峡在国内外最具知名度的人文景观。今后的重点是

以水利枢纽工程文化为核心，做好大坝及其外围区域的旅游景观建设。具体应以大坝

为依托，重点表现和突出“中流砥柱”、黄河古栈道等标志景观，同时，要把大坝

风景区作为三门峡城市环城游憩带的重要组成部分进行宣传和完善。

（3）渑池县南村滨湖度假景段

开发思路：此区规划的重点是吸引水上游客，突出生态旅游和休闲游乐度假旅

游，尽量增加游人的参与性，同时要突出水上养殖和品尝旅游，要将南村镇建成黄

河小浪

底风景镇，结合大型码头建设，园林化、景观化，创建旅游名镇，发展边贸经济。

（4）生态旅游景段

（见市区核心旅游产业集群天鹅湖部分）。

（5）峡谷大观景段

（见仰韶文化山水旅游产业集群仰韶大峡谷部分）。

2、沿陇海铁路/连霍高速公路文化旅游轴线

范围：旅游资源调查及补充考察表明，三门峡市域的文化旅游产品从地理分布上

主要集中在沿陇海铁路/连霍高速这一东西条状地带，横贯三门峡市域的渑池、义

马、三门峡市区、陕县、灵宝，以仰韶村文化遗址、古秦赵会盟台、刘少奇旧居、

鸿庆寺石窟、虢国博物馆、阳平西坡遗址、空相寺等为代表。

特色：该带的资源特色主要有三。其一，集中体现了三门峡市域文化传承的连续

性；其二，是黄河文化（或者中原文化）的重要展示地和发祥地；其三，文化旅游资

源具有古今贯通、门类齐全和雅俗共赏的特征。

重点：以仰韶文化为标志，以虢国博物馆为精品工程，以空相寺为入境旅游的重

点，继续抓好鸿庆寺石窟的保护性开发，以红色旅游为铺垫，使该旅游轴线成为三门

峡主打的文化旅游线。

（1）仰韶村文化遗址

（见仰韶文化山水旅游产业集群仰韶村文化遗址部分）。

（2）空相寺

（见仰韶文化山水旅游产业集群空相寺部分）。

（3）虢国博物馆

（见市区核心产业集群虢国博物馆部分）。

（4）鸿庆寺石窟

存在问题：本景区存在的主要问题就是文物和周围环境破坏严重。

开发思路：鸿庆寺是汉唐古道上的一座重要寺院，其石窟为我国北魏时期小型

石窟的杰出代表。目前，国家级文物保护单位的规划方案已经省文物局批准，计划

先进行抢救性保护，而后进行恢复重建。从旅游开发角度上讲，今后要加大对景区

周围环境的改造，加强文物保护力度。为烘托石窟宏伟、博大精深的气势以及展示

鸿庆寺石窟所处幽静美妙的环境，可以考虑开展风水旅游，让游客领悟到人地和谐

的自然魅力。

5）义马生态煤城

开发思路：景区开发主要以工业旅游和生态建设为主，对矿区环境进行恢复治

理，

并在报废的陈村煤矿规划建设中国地下矿井博物馆，重点围绕煤炭科普进行相关旅游

开发。把该区旅游开发作为义马旅游发展的引爆点，最终把义马发展成为具有区际影

响力的工业旅游城市。

（三）建设一个旅游特区——卢氏县原始生态旅游特区

1、特殊性

自然地理特征：卢氏县位于河南省西部边陲豫陕两省八县结合部，地跨黄河、长

江两大流域，东连洛宁、栾川，西与陕西省洛南、丹凤、商南三县接壤，南接西峡，

北邻灵宝，地处伏牛山腹地。卢氏县地势西高东低，地貌特征是“三山三河两流域，

八山一水一分田”。境内有秦岭余脉分成的崤山、熊耳、伏牛三大山系，崤山和熊耳

山之间为洛河川——卢氏盆地，熊耳山和伏牛山之间为五里川——朱阳关盆地。境

内大小山峰4037座。最高海拔玉皇尖2057.9米，最低海拔山河口475米，是

河南省平均海拔最高的县，堪称河南省西部屋脊。主要河流有洛河、淇河、灌河三

大水系，2400多条河流涧溪。

旅游资源基础：总体上讲，卢氏县旅游资源种类较为齐全，自然、人文旅游资源

兼备，山水景观特别突出。其山水资源主要体现在豫西大峡谷的山水形胜、玉皇山自

然生态环境的原始、九龙洞（群）区域的资源组合优越、熊耳山的自然、秀美、汤河

温泉的垄断性魅力以及高河的大片原始次生林，还有方兴未艾的洛河和淇河漂流资源

等。从旅游资源整体上突出体现了具有良好区域组合关系的自然旅游特色。

旅游发展要求：鉴于卢氏县的资源特点，其国民经济发展将以自然生态旅游产业

为重要依托，卢氏旅游特区功能定位为休闲度假旅游特区。位居河南省第一面积大

县的特点，使该特殊自然旅游单元具有无形的重大号召力；另外，地处军事禁区的

特点，使其旅游发展具有一定的特殊性，使其有条件成为专门发展国内旅游的品牌

景区。通过有序建设，完全有条件把该区打造成国内一流的原始生态自然旅游特色

旅游区。值得强调的是，该自然旅游特区的发展也将提升三门峡文化山水生态城市

的形象定位，使三门峡对外的旅游认知中有关自然旅游的形象更加具体和鲜活，是

三门峡发展山水生态旅游产业的最有力补充，也是从区域总体上构筑三门峡自然旅

游的必然举措，能够赢得更广泛的旅游产品关注。而且，该自然旅游特区也将丰富

河南省旅游总体规划中关于“建立伏牛山旅游特区”的规划思路。

2、指导思想

以卢氏“三山、三河、两盆地”为骨架，以优美的自然风光为基础，以观光休

闲、避暑养生为主题，以玉皇山开发为龙头，以豫西大峡谷景区开发为突破，以

淇、灌河漂流、汤河温泉开发为热点，以九龙洞、熊耳山开发为烘托，以高河探险

及西虎岭开发为后备，以文化景点开发为衬映，以发展国内旅游为目标，强力开发

生态观光游、休闲度假游、科考探险游、保健养生游，积极拓宽引资渠道，构建各

具特色，分工明确，具有互补效应的旅游地域网络系统。将卢氏县建设成为以旅游

为产业特征的国家级生态示范县，并最终成为中原闻名的原始生态旅游特区。

3、发展思路本规划认为，卢氏县原始生态旅游特区是三门峡市域主打的生态旅

游与休闲度假旅游区，是三门峡市域旅游发展到一定阶段的专业化分工区，属于河

南省伏牛山旅游开发大格局的重要组成部分，应坚持在保护基础上的科学开发。同

时，将以原始天然的生态旅游资源为主体，以塑造三门峡自然旅游资源主体旅游板

块为切入点，充分利用河南省重视伏牛山旅游开发的机遇，重新整合县域旅游产

品，跳出卢氏谈卢氏旅游开发，以营造崭新的旅游发展空间，最终将该区域建设成

为伏牛山旅游亮点区域。

4、主要产品支撑

（1）玉皇山国家森林公园：

资源特色与开发现状：本景区是河南省唯一的高大型森林景观,植被最佳。有

河南省面积最大的高山箭竹林以及众多的珍稀植物，有约8万余株的珍稀树种领

春木,树龄约120年左右的南昌原始油松古树群,还有卢氏特有品种卢氏猕猴

桃、卢氏大杜鹃及天麻、野生芍药等具有极高保护、科研、审美价值的野生植物种

类。整个环境空气清新、群峰竞秀、林木苍翠。夏季气温凉爽，空气中富含负离

子，是休闲游乐、度假疗养的绝佳场所。玉皇山在1999年被批准为省级森林公

园，2003年提升为国家森林公园。

主题定位：避暑度假休闲游，中小学生夏令营科普游。

开发思路：本景区以玉皇山优美的自然生态为依托，以生态化、自然化、原始

化的生态旅游、绿色旅游为特色，突出避暑休闲度假旅游、小学生夏令营生态观光

科考旅游。景区以玉皇尖为中心，以明朗河为纽带，以大块地原始森林区和落叶松

基地、玉皇尖云雾等为主要景观要素，重点营造休闲度假环境，将该景区作为卢氏

县旅游龙头进行开发。

（2）豫西大峡谷景区：从长远来看，今后该景区的发展重点应该在以下方面：

第一，进一步完善进入景区的道路设施和服务设施建设；第二，提高核心服务区的

环境品位，加强景区服务质量管理；第三，进一步加强导游员培训，并通过与专业

部门的合作，对景区导游词从内容的科学性与表达的趣味性的结合上做细致的工

作。

（3）九龙洞（群）风景区：总体来讲，该景区建设要突出和建设“114工

程”。即一个旅游品牌，一个旅游风景镇，四大旅游产品支撑，即形成以溶洞群探

险游和平顶仙境为特色的风景区新的旅游品牌；以双槐树乡政府所在地优美的自然

环境为依托，把这里建设成集“食”、“住”、“购”为一体的景区中心服务基

地，随着风景区的不断发展，规划建议将双槐树乡改名为九龙镇；建设以下四大旅

游产品支撑，即以省级地质公园为背景的溶洞探险旅游产品、以九龙圣母优美传说

为核心的文化旅游产品（含宗教朝拜旅游产品）、以九龙湖为依托的湖光山色自然

观光旅游产品、以鹿角沟村和杨树渠山顶仙境为主的休闲度假产品，其中，前三个

为主打旅游产品，第四个为辅助或者补充旅游产品。

第五章旅游产品开发与项目建设规划

第十七条旅游产品开发

（一）开发系列旅游产品就资源基础和未来发展潜力，三门峡主要应建设与发

展以下旅游产品系列：1、文化旅游产品：主要包括函谷关古文化旅游区、仰韶村文

化遗址、陕县天井窑院民俗文化旅游、空相寺、黄帝铸鼎原等具有发展入境游潜力

的产品群，处于旅游产品开发的最高层面。

2、博物馆旅游产品：主要包括虢国博物馆、渑池仰韶文化博物馆等具有体现区

域文化品位功能的专门旅游产品组合，目前具有国家级影响力。随着旅游产品品级

的不断提高，这里有望成为具有国际级影响的旅游产品。

3、以自然观光为主的生态旅游产品：主要包括天鹅湖、仰韶大峡谷、鼎湖湾芦

苇

荡旅游区、豫西大峡谷、九龙洞（群）风景区、韶山风景区等具有区际影响力的产品

群。通过规范经营和强力营销，有望提升为国家影响级。

4、温泉疗养度假旅游产品：主要包括温塘温泉度假区、卢氏汤河温泉疗养地

等。

通过规范经营和强力营销，有望提升为国家影响级。

5、红色旅游产品：主要包括刘少奇旧居、八路军渑池兵站、中共豫西特委扩大

干

部会议旧址等具有区际级影响的红色旅游产品。通过品位提升和强力营销，有望提升

为国家影响级。

6、工、农业观光旅游产品：主要包括河南中原黄金冶炼厂、义马煤业（集

团）

有限责任公司、湖滨果汁有限责任公司、河南仰韶酒业集团、灵宝桐沟金矿等工业观

光游和灵宝大王镇明清古枣园、灵宝寺河山高山果园，陕县店子乡回春河景区、菜园

乡陕州桃王观光园、张村镇天井窑院等具有地方意义的农业旅游产品群。通过品位提

升和强力营销，有望提升为区际影响级。

7、山地休闲度假旅游产品：主要有玉皇山国家森林公园、甘山国家森林公园

等。前者将成为三门峡最重要高山度假旅游目的地，后者将成为理想的城郊休闲旅

游目的地。

（二）升级传统的文化、观光、度假等旅游产品

随着经济社会的迅速发展，因旅游需求的变动和牵引，旅游市场的需求发生了很

大的变化。这就要求使游客大饱“眼”福的传统旅游产品，必须顺应旅游需求的变

化，不断升级换代、推陈出新，否则就会逐渐丧失旅游吸引力和市场竞争力。针对

三门峡市的实际情况，应进一步开发文化观光、生态观光休闲、都市旅游等系列旅

游产品。

（三）新型旅游产品开发

鼓励合理的新兴旅游产品和替代型旅游产品的开发。例如，漂流等有惊无险、游

客体验型强、客源区域性强、启动资金少而见效快的新兴旅游产品；另外，三门峡市

地处北秦岭，地质地貌突出，可以适度开发修学、教育旅游、探险旅游等旅游产品；

还可以利用废弃的矿井开展工业旅游、参与性强的采摘农业旅游，也可适时开展红色

旅游等替代性旅游产品。对于众多不同类型的新兴旅游产品都可以因地制宜的开发，

此类旅游产品可以与传统的旅游产品结合起来，达到扬长避短的多赢效果。

四）旅游产品创新

旅游产品开发是无止境的，要根据旅游产品自身的发展规律和市场的优胜劣汰，

不断的改革旅游产品，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，使得旅游产业充满活

力，可持续发展。

第十八条着力打造五张王牌

（一）函谷关文化旅游王牌函古关文化旅游区要重点突出交通、军事、道家文

化三大主题，实现三大文化有机融合。通过重点开发建设，最终将该旅游区建设成

为河南省文化旅游重点产品、三门峡市王牌产品和灵宝文化旅游经济区。

（二）仰韶大峡谷山水旅游王牌充分利用仰韶大峡谷位于沿黄旅游线上的区位

优势，抓住中部崛起和中原崛起的机遇，突出山水揽胜的主题，最终将仰韶大峡谷

打造成为全国山水旅游品牌和三门峡市王牌旅游产品。

（三）天鹅湖湿地生态旅游王牌充分利用白天鹅特色旅游资源优势和位于沿黄

旅游线上的交通区位优势，采取区域联合开发行动，紧紧围绕湿地生态旅游主题，

合理布局旅游产业要素，延长产业链条，实施旅游精品战略，最终将天鹅湖建设成

为具有特色鲜明、主题突出、旅游服务高档的冬季旅游热点景区、人与自然和谐相

处生态旅游区和特色旅游产业集群区。

（四）黄河三门峡风景区特色旅游王牌该特色旅游王牌包括黄河游、大黄河漂

流、三门峡大坝和黄河三门峡峡谷观光。景区建设以黄河大坝旅游为主题，深度挖

掘大坝历史文化内涵，突出中流砥柱精神内核，通过沿黄旅游线路联合开发，最终

将景区建设成为沿黄旅游线上的热点旅游区。景区市场促销要抓住大坝新闻热点，

通过宣传炒作，适度开展事件旅游。

（五）天井窑院民俗旅游王牌景区建设要紧紧围绕天井窑院民俗文化和温泉保

健度假主题，抓住社会主义新农村建设的机遇，打造民俗文化休闲旅游品牌。

第十九条重点建设十大景区

一）虢国博物馆

二）豫西大峡谷

三）甘山国家森林公园

四）空相寺-安国寺

五）玉皇山国家森林公园

六）温泉保健度假区

七）黄帝铸鼎原

八）鼎湖湾

九）亚武山国家森林公园十）韶山森林公园

第六章城市旅游规划

第二十条城市旅游形象定位

三门峡市区：黄河明珠，天鹅之城。

陕县县城：民居民俗荟萃、温泉疗养胜地。

灵宝市区：金城果乡、道家之源。

渑池县城：仰韶文化圣地。

义马市区：鸿庆古寺、绿色煤城。

卢氏县城：绿色之都、山水古城。

第二十一条特色旅游

三门峡市区：突出黄河、峡谷文化的大坝景区；突出生态特点的天鹅湖景区；

突出虢国文化的虢国博物馆；具有园林特色、古城风貌的陕州风景区。

陕县：具有豫西特色民俗民情和独特窑洞群建筑风格的天井窑院民俗村；集观

光、旅游、洗浴、健身为一体的温泉保健度假区；以森林景观为主，以人文景观和

其它自然景观为辅，融旅游、观光、度假、避暑、娱乐、科普为一体的多功能综合

性生态观光区的甘山国家森林公园；佛教圣地与风景名胜相结合的空相寺景区。

灵宝市：突出雄关故道与道家文化特点的函谷关；突出万亩芦苇荡和湿地生态

特

色的鼎湖湾；丰富多彩、优势明显的黄帝文化，突出“鼎文化”的黄帝铸鼎原；突出

石瀑布特色和突出自然风光特色的娘娘山；具有“黄金之城”

源”和“枣乡”之誉的灵宝特色产业旅游

渑池县：具有重大考古价值的仰韶文化圣地——仰韶村文化遗址；突出峡谷风

光

的仰韶大峡谷；突出战国文化的秦赵会盟台；突出红色旅游特色的渑池兵站；具有工

业特色的仰韶酒文化。

义马市：突出煤炭地质和煤炭工业特色的煤炭地质公园；体现石窟与佛教艺术

的鸿庆寺。

卢氏县：突出深山古城风貌的旅游特区。

第二十二条游憩商业区

三门峡市区：结合城市发展规划和旅游业发展需要，对已经形成的特色街区进

行统一改造提升和积极引导，打造特色鲜明、具有良好市场前景的游憩商业区，以

苹果之乡”、“道家之

满足旅游者和本地市民旅游、休憩、购物、娱乐的需要。在虢国博物馆现有旅游购

物中心的基础上，扩建为“三门峡市文化旅游购物中心”，使其成为黄河金三角地

区最大的融

旅游商品、民间工艺品、地方土特产品、古玩、民间艺术等展览、表演、销售、交流

为一体的批发、零售基地。突出湖滨广场核心商业区的地位，并与商业步行街、黄河

路精品购物街、和平路商贸街有机融合，将其建设成为黄河金三角地区规模最大、引

领消费趋势的综合性时尚商业街区，同时在该区域内要建立一个旅游集散中心（旅游

超市），为游客和市民提供与旅游有关的各项专业服务。针对目前三门峡市区晚间活

动匮乏单一的实际情况，建议对四个重点街区进行升级改造：一是以陕州公园南街

和黄河游码头为中心的陕州公园休闲度假街区，特色为茶馆、酒吧、烧烤、农家

饭、水上鱼家饭等；二是取消六峰路青龙涧河两侧的露天烧烤大排挡，采取积极引

导和通过制定优惠政策等措施，把六峰游园改造成为水上演艺啤酒广场，两岸的房

屋和窑洞均改建为滨湖特色酒吧。三是将青龙涧河上阳路两侧游园和已见雏形的上

阳苑连成一个整体，通过专业的灯光设计、布置，将其建成以观赏市区夜景为主题

的休闲街区。四是目前豫州商场和饮食街档次太底、毫无特色，并存在较大的安全

隐患。建议对该商业区进行彻底改造，建设成为仿明清建筑风格的特色小吃美食广

场，豫州商场拆迁另建。

陕县：按照《三门峡温泉保健度假区总体规划》，在温塘村口山门至陇海铁路

段建设较高档次的购物游乐街区，以迷你温泉沐浴、酒吧、茶馆、台球、特色小

吃、土特产为主营项目。继续提升豫秦晋金三角商贸中心的档次和影响，力争建成

黄河金三角地区最大的商品批发基地。

灵宝市：对位于老城区的购物中心进行重新规划建设。在城区的适当地段，按

照古色古香的建筑风格，建设特色小吃、特色购物等特色街。

渑池县：在渑池兵站的附近地段，修建一些有豫西特色的砖瓦房，也可发展一

些如旅游商品、购物等特色街，建一些接待服务设施，并可搞一些民间文艺表演，

满足游客的综合需要。

义马市：在生态公园附近，与市民文化、企业文化相结合，建设新城文化区。

建议把一些高档宾馆、购物、娱乐等服务设施相对集中建设，形成一个集游玩、娱

乐、购物、休闲、餐饮、住宿为一体的新城文化区。

卢氏县：利用现有的卢氏药城建设山货一条街。辖区土特产品种类多、分布

广、质地好，主要有核桃、黑木耳、猴头、板栗、猕猴桃、生漆以及天麻、柴胡、

黄芩、连翘、丹参、五味子等中药材，为旅游购物创造了良好条件。卢氏黑木耳曾

连续三次获国际金奖，各类珍稀食用菌均为绿色食品，畅销国内外。卢氏核桃又名

“长寿果”是全国核桃之乡，核桃仁出口海外为创汇产品。卢氏蜂蜜被誉为纯天然

无毒蜂蜜，倍受外商青睐。卢氏还是全国十大中药材基地县之一，素有“天然药

库”和“一步三药”之称。

第二十三条环城游憩带

三门峡市区：关山洪岩寺景区。关山洪岩寺景区，位于三门峡市区与三门峡大

坝之间，是一处集山水风光与寺庙相结合的景区，可满足三门峡市民和游客休闲游

憩的需要。未来景区发展要围绕观光、运动、休闲等主题，要加大开发力度，完善

基础设施建设和美化道路系统景观。

陕县：回春河景区。是一处集旅游观光、休闲度假、森林探险于一体的自然风

景区。

九朵莲花山现代农业观光园。位于陕县张湾乡，主要是现代农业、生态农业与旅

游相结合的景区，参与性较强的农业观光园。

原店百鸟朝凤民居。系原店村兀氏宋族先世在明皇室供职时所建。后经清代翻修

改建，遂成现在的座南向北四合院。占地面积约为1000平方米，大门外两侧墙

壁、楣装饰砖雕花卉和几何图案，迎门照壁用青砖雕砌百鸟朝凤，故称百鸟朝凤

院。其砖雕艺术和木雕彩绘艺术有很高的观赏价值和研究价值。建议与民风民俗相

结合开发

环城游憩带要完善与周围景区的交通道路系统，美化周围景观，实现当地居民与

城市游客周末休闲度假的目的

灵宝市：龙湖窄口水库风景区，位于县城南22公里处，景区内群山环抱，林

木葱郁，山水相映，风光旖旎。开发一些参与性娱乐项目，改善服务设施，开发成

为观光旅游、休闲度假的风景区。

渑池县：韶山风景区。是省级森林公园，位于县城北部，主峰海拔1462米。

景区

森林特色突出，景区内景点很多，包括夫妻峰、虎跳石、大卧佛等许多自然景观，

“峰叠翠”是渑池八景之一。

吕祖山养生苑。吕祖山位于县城东南1.5公里处。因山上建有吕祖庙而名吕祖

山渑水从山脚下流过，山水相依，风景宜人。山上有两眼泉水，为天然优质矿泉

水。建议优化服务设施，将其建设成为一个集养生、休闲、娱乐等多功能于一体的

养生休闲胜地。

环城景区加大资源整合力度，围绕个性主题开展观光、休闲、康体、学习等不同

功能旅游活动。重点搞好交通道路建设，美化道路景观，最终将该景区建设成为融旅

游、观光、度假、避暑、科普为一体的多功能城郊型休闲度假区。

义马市：清风山景区。景区内山与水巧妙结合，有亚洲第一大单孔桥——许沟

特大桥，有罕见独特的大树化石——石树沟，有风景秀丽的清风湖以及众多的山石

景观和青风寺等等。建议完善其旅游功能，以双休日“观光娱乐”为主题，突出

“城郊旅游”功能，使其成为义马市的一个旅游亮点。

卢氏县：洛河漂流。景区开发要进一步丰富景点内容和游乐项目（比如山歌对

唱、打水仗等），完善服务设施，开发成为休闲娱乐场所。

红石谷、樱桃沟风景区。距县城11公里，地貌系第三纪沉积而成，经年雨

水冲刷，形成类丹霞地貌，红似火焰，又名火焰山。红石谷还因当地群众大规模种

植樱桃树而闻名遐迩。该景区可结合地貌特点，开发成集观光游、休闲度假游、农

业生态游为一体的风景区。

第七章区域旅游协作规划

第二十四条区域协作总体目标

遵循区域经济发展的基本规律，通过协调机构和协作机制的建立，制定共同的旅

游开发与发展政策以及与此相关的社会经济政策，以地域分工和区域利益的均衡为

基础，统筹规划，淡化行政界限对区域整体发展的影响，最终建立一种垂直分工与

水平

合作相结合的区域经济联合体系，实现区域旅游一体化发展，形成一种企业主导型的

既充分发挥竞争作用又兼顾公平的一体化区域旅游合作体系。

运城和三门峡的豫晋秦“黄河金三角”联合是拓展三门峡区域

旅游协作领域的关键

运城市位于山西南部，隔黄河与陕西、河南相望。运城古称河东，历史悠久，文

化积淀深厚，为华夏文化的发源之一，传说中的尧都平阳、舜都安邑、禹都蒲坂大多

发生这一地区，养育了关羽、柳宗元、王勃、薛仁贵、司马光等历史文化名人。运城

的旅游资源以历史名胜为主，兼有秀丽的自然风光。运城的主要旅游景点有：解州关

帝庙、常平关帝庙、五老峰、普救寺、开元铁牛、永乐宫等处。

位居陕西关中东部，史称“八省通衢”的渭南市，以其丰富、独特和绚丽多彩的

自然景观和人文瑰宝，为国内外旅客所青睐。主要景点有：大禹庙、风陵渡、龙门、

司马迁墓、华山、黄土高原民俗村、慧照寺塔、京师仓遗址、良周遗址、蒙汉合文

碑、明潼关城遗址、南寺唐塔、普照寺（元代建筑博物馆）、桥上桥、三河湿地自

然保护区、

少华山、十二连城、唐玄宗泰陵、甜水沟遗址、渭南鼓楼、毓秀桥、元君庙—泉护村

遗址、蕴空禅院与悬棺等。

三门峡则以三门峡大坝、天鹅湖、函谷关、太初宫、黄帝铸鼎原、仰韶村文化遗

址、陕县天井窑院民居群、豫西大峡谷、仰韶大峡谷和温塘温泉度假等而著称。

实现渭南、运城和三门峡秦晋豫“黄河金三角”的区域旅游协作与联动开发，主

要应把握三方面的合作尺度：第一，完善区域旅游协作组织与联席工作机制，形成有

效统一的争取黄河金三角客源的市场营销方案；第二，确定互补型旅游产品清单，共

同打造“神秘的黄河金三角”旅游品牌；第三，加强三者之间旅游线路融合与衔接。

（二）扩大黄河金三角内涵，西联西安，东承洛阳，打造“华夏根、黄河魂”的

区域旅游品牌

第二十五条区域旅游协作原则

第二十六条区域旅游协作战略思路

第二十七条旅游城市协作体系建设

第二十八条区域旅游协作的重点

一）巩固渭南、

旅游销售的对象是一个完整的旅游产品体系，旅游产品涉及景点、餐饮、住宿、

线路组合、交通工具、价格等要素。对长线旅游来讲，目前三门峡还不具备旅游目的

地中心城市的条件，必须借助区域协作手段，联合西安、洛阳、渭南、运城共同打出

黄河金三角“华夏根、黄河魂”的区域旅游品牌。

第二十九条旅游营销及旅行社的协作

旅游营销总体上包括政府营销和企业营销两部分。三门峡旅游营销的区域协作仍

是这两大模式，但无论是政府营销还是企业营销都要从大的区域角度考虑，相互之间

要协调一致。其中旅行社是旅游营销的中坚力量，目前我国旅行社采用的是水平分工

模式，分为国内社和国际社。在未来三门峡采取区域旅游协作过程中，要与周边协作

单位进行协商，对旅行社的成立、经营与管理制定统一的政策与规章制度。按照市场

化原则，组建大型的旅行社集团，对外进行统一营销。

第三十条旅游运输公司的协作

随着区域旅游协作的发展，旅游运输公司要打破地域严格制约的局面，使旅游运

输公司与周围区域其他旅游企业间的买卖合作关系或经营契约合作关系，建立在以资

本、利益为纽带的基础上。地方政府不再对旅游运输公司的经营设置障碍，同时为所

有旅游运输公司提供公开、公正和公平的竞争环境。在区域旅游协作中，为各类不同

属地的旅游运输公司提供公平的竞争性经营环境，使地方政府有效加强旅游运输公司

与区域协作的最基本策略。要加强行业管理，规范市场秩序，统一促销并及时协调解

决面临问题。

第三十一条其它领域的分工与合作

三门峡旅游涉及区域协作的领域还包括旅游商品的生产和营销、旅游信息的发布

与共享等。未来这些领域的分工与协作，都应以市场化为基准，以三门峡区域旅游协

作制定的相关政策为依据进行发展。

第八章旅游市场营销

第三十二条旅游形象策划

（一）旅游形象分析

1、地方文脉分析三门峡市位于河南西部边缘，豫、陕、晋三省交界处，是中

华民族的发祥地之一。市区座落在黄河南岸阶地上，三面临三门峡水库，形似半

岛，素有“四面环山三面水”之称。三门峡市自然和人文旅游资源非常丰富，中华

5000年文化在这里无一缺环，均

有展现。

2、受众调查分析通过对全国部分城市问卷调查显示，旅游者对三门峡大坝、

黄河小浪底南村旅游度假区和渑池仰韶文化印象比较深刻，而其他方面了解很少，

甚至一无所知。通过对到过三门峡市旅游者调查显示（如表8-1），路过和探亲访

友的游客占近45%，而纯观光度假仅占39.53%，说明三门峡市作为旅游目的地城

市形象有待提高。同时对三门峡市旅游偏好调查发现（如表8-2），国内旅游者对

三门峡的自然风光更感兴趣（部分游客对三门峡市的山水风光和文物古迹都喜

欢），有60.47%的游客表示喜欢三门峡市山水风光，同时有53.49%的游客表示

喜欢三门峡的文物古迹，而民俗风情、文化艺术和特色美食所占比例较低，分别占

9.30%、4.65%、6.98%。在游客推荐景点调查结果显示（如下图8-1，其中1=

虢国博物馆；2=函古关古文化旅游区；3=黄帝铸鼎原；4=天井窑院民俗村；5=

宝轮寺塔；6=仰韶文化遗址；7=白天鹅观赏区；8=豫西大峡谷；9=甘山国家森

林公园；10=亚武山风景区；11=玉皇山国家森林公园；12=鼎湖湾芦苇荡；13=

三门峡大坝风景区；14=仰韶大峡谷；15=高阳山温泉度假区；16=黄河小浪底南

村旅游度假区；17=九龙洞风景区；18=卢氏洛河欢乐谷漂流；19=清风山风景

区），被推荐的景点中虢国博物馆所占比例最高（29.56%），其余依次分别为函

谷关古文化旅游区（19.12%）、白天鹅观赏区（18.13%）、甘山森林公园

（17.05%）、豫西大峡谷（16.64%）、亚武山风景区（9.97%）、黄帝铸鼎塬

（9.95%）、玉皇山国家森林公园（9.78%）、鼎湖湾芦苇荡（9.69%）、天井窑

院民俗村（7.65%）、三门峡大坝风景区（7.35%）、仰韶大峡谷（7.33%）、高

阳山温泉度假区（7.25%）、黄河小浪底南村游览区（4.25%）、九龙洞风景区

（2.47%）、宝轮寺塔（2.41%）、卢氏洛河欢乐谷漂流（1.45%）、清风山风景

区（1.09%）、仰韶文化遗址（1.04%）。由此可见，三门峡文化旅游和山水旅游

并重，游客整体认可度较低，最高不到30%。三门峡的特色旅游并未能很好地体

现，游客心理感知形象并不清晰。为此，有必要重新塑造三门峡市作为特色旅游目

的地的形象。

总之，游客对三门峡市旅游形象比较分散零乱，缺乏统一的旅游目的地形象。在

对形象描述的统计中发现，三门峡市黄河大坝和小浪底水利工程的形象比较突出，其

次是远古文化形象，再次是优美自然景观形象等。

在对游客了解三门峡的信息获取途径调查统计中发现,游客了解三门峡的途径

主

要电视、教材、报刊为主，占调查人数的比例分别为43.28%、32.84%、32.34%。

亲

友介绍和网络也是游客了解三门峡重要途径，分别占11.94%，8.96%。

（二）旅游形象定位

1、形象理念

一级理念：

黄河明珠·天鹅之城；千古雄关·道家之源

2、理念基点

（1）作为黄河文明之源、文化丰富多彩的定位

（2）作为优美的自然山水生态城市的定位

（3）作为黄河沿岸新兴旅游城市和“黄河金三角”特色旅游地的定位

（4）作为黄河水利枢纽工程的形象定位

（三）宣传口号设计

根据不同时期和不同的宣传主题、不同的市场开拓方向，本规划提出一些宣传方

供地方政府在做市场推介时参考。

1、国内主打宣传口号探源黄河文明、体验激情山水；游三门峡，赏天鹅湖；

游函谷关，读《道德经》2、国外主打宣传口号

Sanmenxia·China:FairytalebytheYellowRiver(中国·三门峡：

黄河岸边上的神

话）

案，

第三十三条市场定位

一）国内客源市场

一级客源市场（核心市场）：主要包括河南省、陕西和山西等周边城市。

二级客源市场（基本市场）：主要包括北京、河北、山东、江苏、安徽、湖北

等周

边区域以及湖南、江西等沿京广线区域等。

洲的新西兰、东南亚的泰国、菲律宾等。

三级客源市场（机会市场）：指西亚、非洲、南美等一、二级市场以外的其他

国家和地区。

第三十四条营销策略

一）联合促销

加强区域联合，整合区域旅游资源，实施差异化战略，遵照“资源共享、品牌共

塑、客源互换、利益互惠、优势互补”的原则，展开与洛阳、郑州、开封等沿黄旅游

线城市联合促销行动，与济源、焦作市等周边省内城市的联合促销行动；展开与运

城、渭南市黄河金三角区域联合促销协作；同时，开展与北京、上海、深圳、大连

等国内

主要旅游窗口城市联合促销行动，重点开拓入境旅游市场。

二）绿色营销

绿色旅游是近年来国际休闲旅游新的发展趋势。在营销活动中，要顺应可持续发

展的要求，注意保护地球生态环境，促进经济与生态的协调发展，以实现企业利益和

消费者利益、社会利益及生态利益的统一。绿色营销是一个复杂的营销过程。根据

当今旅游消费者的绿色需求，三门峡市需要搜集绿色信息，捕捉绿色机会，发现绿

色需求，在分析比较优势基础上,拟定绿色计划，制定绿色价格，开展绿色促

销。在绿色沟通和促销过程中，要借助绿色传播媒体（如关心环保、生态和健康的

媒体），以绿色品质、绿色风格等绿色信息，打动受众的心。

（三）产品策略

根据三门峡细分市场的消费倾向和需求，有选择地对目标市场进行分阶段重点促

销。根据三门峡市旅游产品的现状和特点，有步骤、有重点、有计划地进行产品管

理，开发新产品，以适应不同的市场需求。具体行动包括：提高现有产品档次；开

拓主题产品；开发散客产品；重点向现有旅游传统的大企业进行营销。

（四）价格策略

三级客源市场（机会市

场）

：指除一、二级市场以外的国内其它地区。

一级客源市场（核心市场）：包括港澳台、马来西亚、新加坡、日本、韩国等。

二级客源市场（基本市场）：主要包括美国、俄罗斯、西欧的英、法、德等、大洋

对于价格-需求弹性系数大观光旅游产品，根据市场需求变化，可采取弹性价

格出售，以吸引客源；对于价格-需求弹性小特种旅游产品，采取高价格以提高

产品品位，提高收入；旅游淡旺季采取不同价格，以分流旺季游客，吸引淡季游

客；对于分销商采取灵活的调节价格；组织跨区域旅游线路，以减少出行单位成

本。

（五）分销策略建立广泛、完善的分销渠道体系，如在重要目标市场设立旅游

办事处，直接进行促销；委托中间商代理旅游产品；与专业旅行社共同开发特色旅

游，并共同销售；加强与专业团体市场的联系，直接对其进行特色旅游的促销。

（六）优质服务营销三门峡市在旅游营销过程中，强化服务意识，提高服务水

平，扩展服务领域。把对外促销与改善综合服务水平综合起来。通过服务营销树立

三门峡市旅游服务的质量形象，发挥旅游者口碑营销的作用。

第三十五条促销方式

（一）广告宣传利用电视、广播、报纸、杂志、户外媒体、印刷品等大众媒体

和特定媒体进行各种类型的广告宣传。广告宣传中应注意几点：一是广告的设计最

好由专业广告公司及人员进行；二是广告词的创意与定位应充分体现三门峡市的地

方文化特色和主题旅游形象；三是广告媒体的选择应根据受众心理、媒体对目标市

场的影响范围的效力以及自身经济实力确定，关键是要注重传播效果。近期选择的

媒体主要有中央电视台1套、2套、4套（“中国旅游”栏目）和山西省、运城

市、河南省、洛阳市、郑州市、南阳市、陕西省、西安市、渭南市等的电视台、广

播电台；大河报、郑州晚报、中国旅游报、中国市场报、《旅游天地》、《旅行

家》、《中国国家地理》等报刊杂志。此外，在省内市场的广告促销中，还可选择

户外广告、交通工具、专业杂志等特定媒体。广告宣传的内容包括有关三门峡市旅

游的标题广告、专题报道、专版介绍等。

（二）人员促销单独或联合组团派员到主要目标客源市场进行推销，近期重点

是国内一级客源市场,如河南、山西、陕西省主要大城市。可在一些重要的客

源地设立旅游促销办事处或政府委托并责成三门峡市驻外地机构代行促销工

作。三门峡市旅游促销人员应经常与客源地的旅行社、大型公司企业、政府机

关、事业单位、专业团体、家庭建立广泛的、长期的联系，并积极派人参与渭

南市、运城市、西安、北京、河南省内等城市的对外促销活动。

（三）公共关系在进行公关活动中，要树立“以人为本”的思想，做到尊重

人、理解人、爱护人、对公众负责、对社会负责，要求坚持实事求是与真诚合作的

态度，去改善与社会公共的关系；要求考虑长远利益，又放眼未来的战略眼光。三

门峡市可以采取如下做法：①由市委市政府主要领导到主要客源地举办三门峡市旅

游新闻发布会、情况介绍会或说明会，与当地公众进行面对面沟通。②邀请有关媒

体组成新闻考察团到三门峡市进行参观访问，做专题、专版、专栏报道。③利用重

大节日和节庆活动（如“三门峡国际黄河旅游节”、“五一”国际劳动节和“十

一”国庆节等）的媒体作用，对三门峡市旅游进行商业炒作，扩大三门峡市旅游区

及其旅游产品的影响。④邀请国内具有名望的专家学者、德高望重的社会人士、当

年被全国性媒体报道过的英雄人物和劳动模范、在国内具有广泛影响的其他人士来

三门峡度假。⑤授予代表性游客（如名人、记者、专家等）旅游地“荣誉游客”、

“荣誉市民”等称号。⑥委托前往外地及国外的文化、艺术、体育、科技交流团体

协助宣传等。

（四）节事活动

举办具有三门峡市特色的旅游节，作为地方标志性的旅游节事活动，融入自然人

文观光、休闲度假娱乐、商业贸易洽谈、科教文化交流于一体，使其成为旅游的拳头

产品之一。积极寻求与周边市场的合作，使旅游节事活动取得事半功倍的效果。积极

申请举办或者与其他地区联合举办国际性、全国性或者区域性的会议及体育赛事，重

点是全国性的会展、节事等。

（五）网络营销

实施政府主导营销和多方面联合营销战略，建立三门峡市旅游目的地营销系统。

旅游地政府间、政企间以及旅游企业间要密切配合，建立起各种横向、纵向的联系，

构成整体营销网络，把分散的技术资源、信息资源集中起来加以汇总、比较和分析，

以实现信息、资源、客源共享，方便旅游目的地信息的传播与获取。同时，与相邻区

域的景区景点加强合作，进行联合网络营销。另外，要努力争取上级旅游主管部门的

支持，积极参与省旅游局和国家旅游局组织的各种网络推介活动

近期主要行动主要有以下几个方面：首先，组织编制《三门峡市旅游网络营销发

展战略策划书》。为了高效率、系统化、有计划发展旅游目的地旅游营销网络系统，

三门峡市旅游局要尽快组织一批电子商务、旅游营销、网络技术、经济法律、银行金

融等各方面专家，组成编制组，分阶段编制《三门峡市旅游网络营销发展战略策划

书》对旅游网络企业、旅游网站建设、网络营销组合、旅游网络销售网点系统建设与

控制方面，进行综合性策划，以便指导三门峡市在未来科学、系统、规范地发展旅游

网络营销行业。其次，积极筹建“三门峡市国际旅游网”大型网站。第三，建立全球

性三门峡国际旅游网络销售网点系统。第四，强化旅游网络营销的各种宣传，最后，

举办三门峡市国际旅游网上博览会。

（六）大篷车促销旅游大篷车旅游营销活动具有广泛性、轰动性、生动性、互动

性、叠加性和多层面等特点,三门峡市也应该借鉴其他地区成功举办大篷车促销的

经验，组织一定数量的人员，以交通工具为载体，按照一定的宣传策划目的，到大城

市进行巡游并开展宣传、营销等内容的活动，如广场宣传、表演、旅游说明会、座谈

会、洽谈会等。

（七）销售激励向游客赠送旅游地纪念品，包括吉祥物等；向游客发放定点购物

商店、饭店的优惠券，并可持券抽奖，奖品由组织者邮寄给游客；旅游淡季时降价销

售、奖励销售；利用各种专业旅游机构或组织，如旅游经纪商、代理商、经销商等，

依靠它们的专业优势和宣传网络，扩大和深化对三门峡市旅游的促销工作，并对其进

行销售激励。

（八）其他促销方式包括：设计发行或赠送画册、明信片、邮票、挂历、台历；

出版有关三门峡市旅游著作、史料、小说；创作推广三门峡市地方民歌、器乐曲；派

遣文化、艺术团体到外地进行演出交流活动等。

第三十六条旅游营销传播系统建设

一）营销组织系统

二）营销支持系统

三）营销绩效评价系统

第三十七条近中期旅游节事策划

第三十八条近期营销方案

表8-5目标市场宣传方

案

展销团

交易会

特体邀来

媒访

特访邀团

来

固

介

地

括

示

的

布

巩

，

游

游

包

展

者

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，

系

旅

旅

。

办

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的

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购

新

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界

的

提

名

团

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，

络

业

新

，

知

销

及

判

场积

销

极的旅游交参与

易产会品

重，点推市

销旅游产品

市

到

考

及

报

名

标

表

地

地

行

知

目

代

实

游

进

高

要

体

做

旅

品

提

主

媒

地

对

产

以

请

的

游

，

游

察旅邀请

，行使

重社其

点

详

市实场

细地了

的考

旅

商

商

象

批

零

对游

，

媒

体

发售

经

空

宾

、

航和

商

、

表

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者

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批

营

体

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、

旅

人

、

者

、

主

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、

电

主

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媒

人

辑

稿

记

台

电

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撰

片

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、

人

人

节

，

游

图

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人

名

业

台

旅

商

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零

游发

售

业务为主，与

同

业批发，

务

提

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高签主订知

，合与

名

度

业务为主，与

同

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务

提

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，合与

名

度

从正面报导旅

稿

从游地、

正

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面，

述包报括和

导撰旅

曝

的

稿光，广

、

告

描创

评造述免论

和费曝

时

的对

了解旅旅游游

地项有目中所

解旅游地各方面

的情况，并将它

们列入旅行社的

旅行项目

续上表：

小册子向

要

重

旅

点

行社

市

提

场

供

的主

资

要

们金资印

旅

刷助行

一，

社以些

提供便旅

资他游

业界

每

子成单个独旅

的游地小印册

附属品印小制册传子、单广、

普告通牌、

新闻卡

业界、顾客使地人及其们设对旅

施游的

印象加深

印刷品

广告

性

对

广

新产

告

品

宣

做

传

战

术

业界、顾

客、出版物

推销新项目

表8-6国际目标市场促销方案

游客市场潜力

具体促销

方案

产品定位

港澳台、日

本、

一级目标

市场

展销团，特宗教、饮食

会高级官

员

韩国、马来西

亚、新加坡

（核心市

场）

邀来访团，

电视、广

播、报纸、

文化、军事

文化，温泉

度假和黄

杂志，网络

促销

河观光

等

美国、俄罗

斯、西欧的

英、法、德

等、大洋洲的

新西兰、东南

亚的泰国、菲

二级目标市

场

（基本市

场）

间断性人

员促销，网

络促销

历史古

和民俗

化等

迹

文

西亚、非洲、

南美等一、二

级市场以外的

三级目标市

场

（机会市

场）

间断性人

员促销，网

络促销

城市风

光

黄河观光

、

表8-7国内区域目标市场促销方案

游客市场潜力具体促销方案产品定位

河南、陕

西、山西

一级目标

市场

电视、广播、报

纸、杂志、网络

自然山水、

函谷关古

（核心市

场）

促销、户外广告

文化、虢国

文化等

北京、山

东、河北、

湖北、湖

南、安徽、

江西等

二级目标

市场

（基本市

场）

电视、广播、报

纸、杂志、网络

促销

温泉度假、

黄河文化

除一、二级

市场以外

的全国其

它地区

三级目标

市场

（机会市

场）

间断性的人员

促销活动

黄河文

化

观光和

古

表8-8细分市场促销方案

标消费

人群

消费特点

具体促销方

案

产品定

位

在校学生

假日集体出

游机会多，

网络媒体的

积极拥护

者，消费额

小

在假期（寒暑

假、节日性假

期）集中进行

旅游宣传，利

用报刊杂志、

网络媒体以

及在校内安

排学生代理

自然山水

黄河漂流

生态旅游

产品名

人古迹等

企事业单

位管理人

员及技术

人员

主要为商务

旅游，消费

额度大

主要是在旅

游淡季利用

人员促销及

网络媒体方

式进行商务

旅游的宣传，

黄河自然

风光

大黄河漂

流古文

化等旅

游产品

报刊杂志、电

视广播等媒

体作为辅助

宣传手段

离退休人时间充裕，应季节在旅宗教文化

员

喜欢平静优

美的自然山

水或是文化

内涵丰富的

旅游地

游地针对性

的开展文化

艺术活动，主

要通过电视

广播媒体进

行宣传

古文化旅

游产品等

其他人员

利用节假日

集中消费，

消费额度中

等

集中在节假

日利用电视

广播、报刊杂

志、打折促销

等方式进行

宣传

自然风光

名人古迹

大黄河漂

流等

第九章旅游产业发展支撑体系规划

第三十九条旅游交通与旅游线路规划

（一）对外交通联系规划

（二）旅游区之间的交通联系规划

（三）特色旅游线路该旅游线线路将突出自然景观与文化休闲的融合，

注重欣赏性与参与性的结合，且旅游交通条件方便，旅游接待服务一流。

该特色旅游线路为：函谷关——鼎湖湾万亩芦苇荡——虢国博物馆——甘

山国家森林公园——天井窑院民俗文化游——大黄河漂流——黄河小浪底——

仰韶大峡谷。

（四）精品旅游线路

1、黄河风光旅游线主要是乘船游黄河，从市区太阳渡，上至函谷关，下

至黄河小浪底，是三门峡市的旅游精品。沿途景点：函谷关——鼎湖湾万亩

芦苇荡——陕州风景区——天鹅湖——三门峡大坝——黄河古栈道——中流

砥柱——仰韶大峡谷——黄河小浪底。

2、黄河文化旅游线主要是乘坐大巴，该旅游线路上至灵宝市函谷关，下

至仰韶村文化遗址，是三门峡市文化精品旅游线路。沿途景点：函谷关、太

初宫——黄帝铸鼎原——宝轮寺塔——虢国博物馆——天井窑院民俗文化游

——秦赵会盟台——仰韶村文化遗址。

3、生态科考旅游线主要乘坐大巴，该旅游线路上至陕县甘山国家森林公

园，下至九龙洞风景区。沿途主要景点为：甘山国家森林公园——亚武山—

—豫西大峡谷——玉皇山国家森林公园——九龙洞风景区。

4、城市文化休闲游该旅游线主要以城市特色旅游资源为依托，以环城游

憩带为休闲场所，集生态性、文化性、购物、保健、康体于一体的旅游活动路

线。主要景点及旅游活动为：虢国博物馆——天鹅湖——陕州风景区——温泉

保健度假区。

5、宗教文化游三门峡市的宗教文化包括道家和佛教两方面。道家可游太

初宫、铸鼎原、亚武山道教宫观。佛教可游空相寺、安国寺、鸿庆寺石窟和

宝轮寺塔。

（五）专题旅游线路

1、文物精华游把虢国博物馆、秦汉唐大型古墓群、函谷关、铸鼎原、

空相寺、仰韶村文化遗址等组合到一起。

2、帝王行迹游由于三门峡市形势险要，风光秀丽，历代多帝王行迹行

宫。如陕县硖石有周文王避雨处，三门峡市区有周召公甘棠理政处，渑池有

秦赵两国君主会盟台，陕县大营有光武洞，陕县温塘有曹操洗浴处，陕县宫

前有武则天避暑行宫，义马有慈禧行宫，唐太宗、唐玄宗也曾在陕赋诗。这

些可开辟帝王行迹游。

3、隐士遗踪游

西汉河上公隐居虢山（陕州古城西），撰写《老子》第一个注本，流

传至今，影响中国几千年。宋代魏野隐居于桥村（陕州古城东），旁有黄

河，前有草堂，后有乐天洞；魏野在此撰成《草堂集》。东汉周党弃官携眷

属隐居于渑池的一座土窑中，刘秀征召，拒不出山；至今渑池仍把周党隐居

的地方称为不召寨村。他们都是中国古代有名的在野高士，可用他们的事迹

开辟隐士遗踪游。

4、历史美人游唐代杨贵妃是灵宝人、上官婉儿是陕州人、黄河以北不远

的山西省永济市有《西厢记》中崔莺莺的活动遗迹普救寺莺莺塔。可用她们

的故里、遗迹组成历史美人游。

5、历代名臣游灵宝市孟村西有夏代关龙逄墓；三门峡市区有周代召公

甘棠理政处和遗爱碑；灵宝市豫灵镇杨家村和东汉杨震的三书堂遗址；

灵宝市大字营村北有西晋王墓；陕县硖石有唐代姚崇故里。他们中有的

是名相，有的是名将，有的刚正不阿、勤政爱民，都在中国历史上作出

了重要贡献。可开发历代名臣游。

6、姓氏文化游

中国有一些姓氏源自三门峡市。如：郭，由“虢”音转而来，以国名为

姓，出自古虢国；南郭，以国名为姓，出自古虢国，虢叔之后有姓南郭的；

焦，以国名为姓，出自周武王封神农氏之后在今三门峡一带所建立的古焦

国；陕，以地名为姓，出自周代陕邑；上阳，以邑名为姓，出自虢国首都上

阳，在今三门峡市区李家窑；阌，以地名为姓，古有阌乡，在今灵宝。利用

这些源于三门峡市的姓氏资源可以组织跨省区、涉海外的旅游专线。

7、军事古迹游

三门峡市域在地图上的平面形状象古代的兵器“戈”。凑巧，这里确实

是古代的东西交通要冲，为兵家必争之地，常有重大战事发生，关隘、津

渡、烽火台、古战场等军事古迹很多。如被称为“双峰高耸大河旁，自古函

关一战场”的函谷关在今灵宝市；公元前206年项羽坑秦卒20万的楚坑在

今义马市；西汉冯异大败赤眉军的崤底在今渑池县；宋代张玘抗击金兵的白

浪渡口，在今渑池县黄河上。可以利用这类古迹开发军事古迹游。

8、成语典故游三门峡中华民族重要的发祥地之一，很多成语典故出现在

这里，如鸡鸣狗盗、紫气东来、终军弃（音如）、秦赵会盟、假虞灭

虢、唇亡齿寒、完

璧归赵、中流砥柱等。

9、古树名木游

三门峡市多古树名木。树木本为自然景物，但若“古”而又有“名”，

往往便与人类文化有关。如登封嵩阳书院的将军柏，因有汉武帝敕封，于是

便成了文物。三门峡市可以开辟古树名木旅游专线。新疆的胡杨，活着一千

年不死，死后一千年不倒，倒了一千年不烂，就曾吸引了许多游客。

10、黄帝圣迹游有人组织中国古代四大官衙专线，取得可喜成绩。四大

官衙为中央官衙故宫、保定总督府府衙、山西霍州州衙、河南内乡县衙。仿

此，可以跨省市开辟黄帝圣迹旅游专线，游新郑黄帝故里、灵宝黄帝铸鼎

原、陕西黄陵。

11、金玉游

灵宝市的金矿，汝阳县的梅花玉，新密市的密玉（翠玉），南阳市的

独山玉，都有悠久的开采历史。可以将灵宝金矿与某些玉矿组合起来，开发

金玉游专线。

（六）跨区域旅游线路

1、黄河之旅——中华民族之魂

郑州（黄河游览区、乘气垫船游黄河、汉霸二王城、大河村遗址、商城遗

址、河南博物院）——开封（相国寺、铁塔、龙亭、包公祠、宋都御街、山陕

甘会馆）——登封（少林寺、中岳庙、嵩岳寺塔、观星台）——巩义（宋陵、

石窟寺、杜甫故里）——洛阳（龙门石窟、白马寺、古墓博物馆、民俗博物

馆）——三门峡（宝轮寺塔、虢国博物馆、黄河漂流、中流砥柱、三门峡大

坝、函谷关、太初宫、荆山黄帝铸鼎原、黄河小浪底、仰韶大峡谷、仰韶村

文化遗址）

2、黄河金三角旅游线

三门峡（黄河小浪底、三门峡大坝、天井窑院民俗文化游、虢国博物馆、

天鹅湖、函谷关、黄帝铸鼎原）—渭南（华山、洽川、潼关等）—运城（中国

死海、普救寺、关帝庙、大禹渡等）。

3、寻根朝敬旅游线

洛阳（王城公园、龙门石窟、白马寺）——安阳（殷墟、岳飞庙）——卫

辉（比干庙）——登封（夏阳城遗址、观星台、少林寺、中岳庙）——荥阳

（郑氏宗祠）——淮阳（太昊陵、陈国故城）——新郑（黄帝故里、郑韩故

城）——三门峡（荆山黄帝铸鼎原、太初宫、亚武山道教宫观）。

4、黄河风情游

三门峡（黄河游、黄河古栈道、虢国博物馆、天井窑院）——洛阳（豫西

窑院、龙门石窟、白马寺、古墓博物馆）——巩义（民俗文化村）——郑州

（黄河游览区、乘气垫船游黄河）——开封（相国寺、铁塔、龙亭、宋都御

街）

5、“参加治理黄河”之旅

郑州（参观黄河游览区、在黄河游览区植树、立碑留名纪念、参观黄河展

览馆、少林寺、嵩山）——开封（参观黄河“悬河”奇观、在悬河之堤培土植

树、参观相国寺、铁塔、龙亭、宋都御街）——洛阳（参观龙门石窟、白马

寺）——三门峡（黄河小浪底、黄河大坝、取大坝两边的黄河水留念、参观

虢国博物馆、天鹅湖）。

6、河南文物开发之旅

郑州（参观河南博物院、大河村遗址、商城遗址、在专家指导下参加现场

文物发掘、参观少林寺）——开封（宋都御街、市博物馆）——安阳（参观殷

墟博物苑和文物发掘现场）——三门峡（虢国博物馆、仰韶村文化遗址）。

（七）各县市旅游线路

1、卢氏县可利用丰富的山水特色优势，大力开展休闲度假旅游，建设高

品位的“生态休闲”旅游胜地，主要景点包括玉皇山、豫西大峡谷、九龙洞

群等；开展风光民俗游，游览名山、名洞、异俗和名人故里，主要景点有汤

河温泉、曹靖华故里等。

2、灵宝市要以函谷关古文化旅游区、荆山黄帝铸鼎原、亚武山和桐沟金

矿为依托，重点打好“老子牌”、“黄帝牌”、“道教名山牌（亚武山）”

和“黄金牌”；可开展文化风光游，主要景点有函谷关、铸鼎原、鼎湖湾、

窄口水库、寺河山苹果基地、枣园、亚武山老鸦岔、娘娘山等。

3、陕县要以熊耳山空相寺、温泉保健度假区和天井窑院为依托，打造

“达摩圣地”、“温泉度假”的旅游品牌；可开展民俗宗教游，主要景点有

天井窑院、空相寺、石壕村、安国寺、七里古槐等。

4、渑池县要以仰韶大峡谷和仰韶村文化遗址为依托，做好“峡谷探

险”、“文明之源”的大文章；可开展风光文物游，主要景点有仰韶村、古

秦赵会盟台、刘少奇旧居、仰韶酒厂、韶山、南村小浪底水库等。

5、义马市可开展文物民俗游，主要景点有鸿庆寺石窟、石佛明清民居、

古皂角树、清风山、北露天煤矿等；可发展城市旅游和近郊旅游，如清风

山、生态公园等。

第四十条文物旅游资源保护与开发规划

（一）文物保护重点区域

（二）重点保护区域的具体要求

（三）文物古迹的保护措施

第四十一条环境保护规划

（一）环境保护区划分

（二）环境保护措施

第四十二条旅游服务设施规划

（一）中心服务基地建设

中心服务基地设在三门峡市区，中心服务基地建设将成为维系旅游业有序

发展和取得效益的龙头旅游建设工程。

首先，要完善市区服务条件建设，形成良好的接待环境，突出抓好市区主

题风貌设计和形象工程建设。具体来讲，应以黄河文化为基本背景，在城市新

区建设中要注意建筑物风格与群体结构的美感与文化氛围营造，逐步形成对外

有较强文化感召力的黄河旅游明珠城市风貌。

其次，从深层次抓好旅游涉外宾馆饭店的建设与管理，逐步建成高中低档

次配套的宾馆饭店网络。高档次宾馆要实行与国际接轨的管理体制，保证高标

准的服务和合理的住宿与餐饮价格水准。应注意在宾馆酒店周围营造小桥流水、

自然流畅、青草荫荫的温馨氛围，让游客感受到宾至如归的感觉。

第三，中心服务基地的宾馆与酒店建设在注意风貌设计和整体创意的基础

上，要从环境建设和内部装饰两方面下工夫。积极扩大与营造城区绿地面积，

进一步改善人居环境质量。酒店内部整饰与布局要体现三门峡市的城市特点，

可以以壁画、条幅等多种形式在酒店内向游客展示三门峡市域的旅游风光。总

之，作为中心服务基地，一定要高度重视旅游服务质量与品位，把城区建设成

全市游客的留宿与周转中心，并树立窗口服务典范形象。

（二）二级服务基地布局

二级服务基地作为中心服务基地的补充，在方便与服务游客方面发挥

着重要的作用。根据三门峡市旅游资源分布特征和景点配置规律，主

要规划县城所在地以及灵宝市函谷关镇、阳平镇、卢氏县汤河乡、双

槐树乡（建议更名为九龙镇）、渑池县南村镇等政府所在地和卢氏县

淇河林场、陕县窑店林场场部所在

地为二级服务基地。主要功能有二：一是成为景区与中心服务基地在服务上的

必要过渡；二是缓解旅游景点的接待与环境压力。在二级服务基地区域，应安

排布局特色餐饮、旅游商品与纪念品以及卫生整洁的客房设施。

（三）三级服务基地

三级服务基地主要配置在旅游景点内部，其合理布局与科学安排在整个旅

游服务体系建设中发挥着特别重要的作用。但是目前存在着不少问题，如建筑

风格城市化倾向、服务设施卫生状况差、自发建设导致同景区整体形象不协调

等。

各景区可根据具体情况，灵活设置三级服务基地，包括小型饭店、商业服

务网点，出售食品、饮料、旅游纪念品、胶卷、电池等。各种服务设施的建筑

物要有地方特色，布局应分散，努力避免城镇化倾向。位置与数量都要严格控

制，原则上安排在接近景区的公路两旁，以快餐供应为主，确保高品位文化景

点的游览环境质量不受干扰与损害。店门面设计应与景区主体建筑风格协调，

尤其要保持室内外清洁与食品卫生。

第四十三条绿化与植被抚育规划

（一）加强生态环境建设

（二）三门峡市城区绿化

（三）景区（点）绿化

（四）山区道路及景区公路绿化

（五）停车场绿化

第四十四条旅游安全规划

（一）旅游交通安全

（二）景区防火

（三）水上游乐安全

（四）运营设施安全规划

（五）游览安全管理规划

第四十五条旅游商品开发规划

（一）旅游商品开发设计

1、重视主导旅游商品开发应围绕三门峡市“一级理念”，富有针对性

地进行旅游商品设计与开发。重点对虢国车马坑旅游商品进行专门研究与设

计。“天鹅之城”是三门峡市最具有吸引力的旅游标志物，应根据旅游纪念

品设计原则，可开发与此有关的系列商品。

2、温塘矿泉水开发陕县温塘矿泉水水质好，储量丰富。应在严格质量检

查程序的前提下，开发瓶装和罐装矿泉水和矿泉水饮料，并注意培育、形成

统一的旅游商品商标，构筑旅游吸引物。

3、甘山森林公园蝴蝶开发在不破坏生态环境的前提下，人工饲养繁殖蝴

蝶，做成精美的标本纪念册，满足游客收藏需求。

4、土特产品开发

三门峡市的土特产品，计有10大类95种。干鲜果品类有享誉全国的

灵宝苹果、大枣，渑池仰韶黄杏、牛心柿，卢氏猕猴桃、板栗、核桃；食品

名吃类有荣获世界名酒金奖的仰韶酒，有富于地方风味的观音堂五香牛肉、

水花佛手糖糕、全脂豆花等；蔬菜类有畅销国内外的卢氏黑木耳、猴头、香

菇，有藕断丝不连、质脆而味甘的阌莲；农产品类有“贡米”之称的坻坞小

米、有著名的灵宝421黄豆、棉花及崤山烟叶；中药材类有丹参、天麻、苍

术、连翘、九节菖蒲、紫贝母、卷叶贝母、山茱萸、柏麦、穿地龙等。该类

旅游商品开发关键是要有地方特色。

5、工艺品开发以黄河澄泥砚、麦秆画、鸵鸟蛋刻、剪纸、面塑、老虎鞋、

金银饰品、仰韶彩陶、根雕等产品为开发重点，形成具有丰富文化底韵的传统

工艺品系列。

6、地方特色的旅游食品开发对大营麻花、灵宝石子饼、观音堂牛肉、湖

滨果汁、渑池仰韶酒、陕县矿泉水等食品，按照保质便携的要求进行生产包装。

（二）旅游购物场所的设置

1、开辟旅游商品销售中心

在三门峡市及所属县市城区建立以购物、休憩、娱乐、品尝风味小吃等功

能为一体的综合性旅游购物中心或旅游购物一条街，出售具有地方特色的旅游

纪念品、土特产品、工艺品及旅游食品等。

2、在重点景区设置特色商店如果景点的出口和入口是同一个，商店可设

置在出入口附近，如果出口和入口分开，则应设置在出口处。如果景区面积

较大，可在景区内有计划的设置商店，如在每个小景点附近设置小型商店。

3、沿交通接点设置土特产品和民俗产品集散地在交通接点设置土特产品

和民俗产品集散地，规划在主要景点和国道、铁路交汇处设置土特产品和民

俗产品商店。

在旅游商品的开发、销售、管理机制上，运用市场机制，强化企业行为。

另外，主要旅游景区内对摊贩进行集中管理，保证环境整洁，无围追兜售、强

卖强买现象。同时，加强市场管理，严禁假冒伪劣产品和价格欺诈行为，使商

品的信誉不断提高，增加知名度，促进旅游业的良性循环。

第四十六条人力资源规划

（一）规划目标近期：全面推行持证上岗制度和资格认证制度，进行阶

段性岗位培训和技术考核；建立三门峡市旅游人才信息库，改革人才管理体

制，逐步向社会化，市场化方向发展；旅游企业和事业单位初步实行双方选

择，合同用工制；旅游行政管理部门逐步实行公开招聘，竞争上岗制；建立

导游公司或导游管理中心，专职和兼职导游员的培训、聘用和管理走向市场

化。

中期：在近期的基础上，争取中、高级管理人员和旅游行政管理人员全部

达到专科以上文化水平，全部接受过旅游专门教育或系统培训；旅游服务人员

80%以上接受过旅游职业教育；高级管理人员要懂旅游、懂外语、懂电脑，骨

干旅游企业和旅游管理部门的负责人应具有大专学历；旅游管理部门应引进和

培养各类高级人才；将旅游人才的开发管理完全纳入社会化，市场化，产业化

轨道；建立旅游人才公司，为旅游企业提供培训、招聘、人才素质测评、薪金

制度等方面的设计和服务。

远期：在中期的基础上，高层管理干部全部到大学本科以上文化水平，经

过系统的旅游专业教育和培训。旅游服务人员全部接受过旅游职业教育和相当

于中专以上的专业技术培训。旅游人力资源的使用和培训全部纳入社会化和市

场化机制，进而提高企业的工作效率及人力资源的使用效率。

（二）开发对策

1、为人才提供良好的发展条件：切实落实国家相关人才政策，完善用人

制度，将事业留人、制度留人、待遇留人、感情留人、环境留人的措施落到

实处。

2、建立和完善旅游教育培训管理机构：应建立常规的教育培训与考核机

构，县级旅游局要安排专人负责培训工作，制定培训计划、制度和目标，指

导相关单位的人员培训工作。大型旅游集团内部应设立培训部门。

3、建立多层次的教育培训体系：针对不同的培训对象，实施不同的培训

内容和培训方式，学历教育与非学历教育相结合。制定人力资源开发计划，

规范培训机构，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度，提高旅

游队伍整体素质。

4、加强院地合作，实现双向交流：三门峡旅游主管部门应逐步有针对性

地发展与旅游院校的合作关系，一方面，选择旅游景区作为旅游院校的实习

基地；另一方面，企业有计划、有步骤地将员工送至院校培训，实现双向交

流。

5、加强全民教育：通过报刊、广播、电视和信息网络及知识竞赛等方

式，开展群众性的旅游宣传活动，提高全民的旅游意识，培养文明待客、文

明旅游观念。

第四十七条旅游娱乐设施规划

推进娱乐设施的建设和娱乐项目的开发，丰富夜间的娱乐生活，增加旅游

收入；重点对市区的主干道和主要的商业区进行景点亮化工程，并融入传统文

化和地方文化，形成别具特色的景观氛围；各景区及所在城镇要配置为游客提

供娱乐需求和消遣的休闲场所，建设一批合理、完备、健康的旅游娱乐设施；

创建文化娱乐旅游公司，推进文化娱乐的产业化运作；对现有的娱乐设施进行

整顿，提高其文化品位；建设和完善大型的旅游娱乐中心；引导娱乐项目由面

对成年男性市场逐步扩大到家庭消费，从夜间室内活动为主扩大到夜间室内与

白天户外活动并重；筹备“天鹅之城”大型城市文艺晚会和“函古风云”实景

演出。

第十章规划的实施及其影响

第四十八条规划实施

（一）实施政府主导，强化旅游管理（二）加强宣传、突出特色

（三）强化观念更新

（四）重视机制创新

（五）探索与启动三大旅游产业集群建设

第四十九条影响

通过本规划的实施，将对三门峡市整体经济发展起到重大的促进作用，具

体表现在：

（一）促进原有经济结构的改变，提升产业层次

（二）调整发展，科学推进

（三）促进环境保护与社会全面发展

第十一章近期行动计划

第五十条启动重点旅游产品建设

强力打造函谷关文化旅游、仰韶大峡谷山水旅游，天鹅湖湿地生态旅游、

黄河三门峡风景区特色旅游、天井窑院民俗旅游等五大王牌景区形象，实施精

品带动战略；重点建设虢国博物馆、豫西大峡谷、甘山国家森林公园、玉皇山

国家森林公园、温泉保健度假区、黄帝铸鼎原、鼎湖湾、亚武山国家森林公

园、韶山森林公园等十大旅游景区，逐步建立起三门峡市不同层次体系的旅

游产品网络。

第五十一条全面营造旅游形象工程

（一）三门峡市旅游形象代言人

可以请全国知名人士做三门峡市旅游形象代言人，举行隆重的仪式，邀请

各大媒体前来报道，产生旅游轰动效应。

（二）积极推进旅游形象系统建设

加强旅游标识体系建设，完善城市公共信息标识，完善高速公路旅游标识

建设，公路主干道旅游标识建设。

第五十二条完善和策划七大旅游节事活动

1、三门峡国际黄河旅游节

2、三门峡黄河白天鹅观赏节

3、老子诞辰纪念活动

4、甘山红叶节

5、天井窑院民俗文化节

6、仰韶文化旅游节

7、祭祖大典活动

第五十三条重点提升五条旅游线路

1、黄河之旅——中华民族之魂

2、黄河金三角旅游线路

3、寻古朝敬旅游线

4、生态科考旅游线

5、城市休闲旅游线

第五十四条组建三门峡旅游企业集团

旅游集团化是未来旅游发展的必然趋势。积极组建旅游企业集团，对区域

内的旅游相关产业进行“链式”统筹管理。鼓励中小企业尤其是民营中小企业

参与旅游产业的发展，激活旅游资本市场，促进旅游产业集群的形成、发展和

壮大。切实发挥旅游业强大的产业拉动作用，实现区域经济联动效益倍增。

第十二章规划实施投入估算

第五十五条资金投入

本规划实施需要一定量的资金投入，用于旅游宣传促销、高品位旅游产品

的可持续开发、旅游基础设施和接待服务设施配套、旅游环境保护与完善、人

力资源开发和管理机构改革等其他非营利投入。旅游宣传促销主要通过政府主

导来安排专门资金，而且在旅游规模化发展初期，要求各级政府应高度重视。

旅游产品可持续开发的关键是针对重要景区（点）中核心点景物进行建设。对

于旅游产品开发来讲，尤其是龙头和品牌景区（点）的建设，需要良好的环境

条件、管理系统支持和人力资源开发，需要配备专项资金。

第五十六条投融资战略

（一）资金来源

资金来源于政府部门投入和非政府投入。总体上讲，两者所占比例关系为

30.4：69.6。政府部门投入主要有财政拨款和贷款两种方式。非政府投入也是

重要的投入方式。

（二）疏通融资渠道

1、政府拨款。

2、专项资金。3、建立三门峡旅游业发展专用预备金。

4、吸纳社会资金。

5、对外招商引资。

（三）完善旅游投资管理

第十三章附则

第五十七条附则

本规划由规划文本（含规划图件）、规划说明书和专题研究组成，批准

后的规划文本与图纸具有同等法律效力。