测绘资质管理

1

四川省测绘资质单位技术质量管理体系考核办法

一、总则

1。1为促进测绘资质单位（以下简称测绘单位)建立健全技

术质量管理体系,提高全省测绘单位技术质量管理水平，保证测绘

成果质量,规范对测绘单位技术质量管理体系的考核，根据《中华

人民共和国测绘法》、《四川省测绘管理条例》以及国家测绘局《测

绘生产质量管理规定》和《测绘质量监督管理办法》等有关法律

法规,制定本办法。

1。2测绘单位应根据本办法的规定建立健全本单位的技术质

量管理体系，并有效运行、持续改进。甲、乙级测绘单位应当进

行ISO9001质量体系认证，鼓励丙、丁级单位开展质量体系认证。

二、基本规定

2.1测绘单位的技术质量管理是指从承接测绘任务、组织准

备、技术设计、生产作业、成果检查与验收直至成果交付使用全

过程实施的有关技术与质量的管理以及与质量相关的人员、设备

等的管理。

2。2测绘单位应贯彻“质量第一、注重实效”的方针，以保

证质量为中心，满足需求为目标,防检结合为手段，全员参与为基

础，走质量效益型的发展道路。

2。3测绘单位应经常进行质量教育，开展群众性的质量管理

活动，不断增强全员质量意识，有计划、分层次地组织岗位技术

2

培训，实行岗位管理。

测绘工作人员应持有测绘作业证，应按法律法规的规定取得

相应的技术资格证书；质量检查人员应持证上岗。

2。4测绘单位必须健全技术质量管理的规章制度，主要应包

括：各级部门职责、各级人员的岗位职责;测绘项目管理制度（主

要包括：测绘合同管理、技术设计管理、生产过程管理、成果自

查互校及两级检查、成果交付使用过程的质量管理等）、仪器设备

管理、人员培训及岗位管理、用户服务、质量奖惩等规章制度。

2.5测绘单位所使用的测绘计量器具，必须按照有关计量法

律法规、规章的规定送法定计量检定、校准机构进行定期检定或

者校准，建立计量器具检定、校准周期表，保证测绘计量器具在

检定有效期内使用；在测绘生产中使用的非商业专业软件应进行

验证或鉴定。

三、技术质量管理机构及检查人员

测绘单位的技术质量管理机构和专职质量检查人员应根据本

单位的资质等级和业务量按需设定.

3。1甲级测绘单位应当设立负责技术质量管理或质量检查的

机构，专职质量检查人员不少于3人；

3。2乙级测绘单位应当设立负责技术质量管理或质量检查的

机构，专职质量检查人员不少于2人;

3。3丙级测绘单位应有专人负责技术质量管理；专职质量检

查人员不少于1人;

3。4丁级测绘单位应有专人负责技术质量管理；有质量检查

3

人员.

四、技术质量管理岗位职责

4。1测绘单位的法定代表人是单位的第一质量负责人,其主

要职责是:确定本单位的质量方针和质量目标，组织制定、签发质

量管理规章制度；建立本单位的技术质量管理体系并保证其有效

运行；为保证技术质量管理体系有效运行配备必要的资源（人员、

设备等）；对提供的测绘成果承担质量责任。

4.2测绘单位的技术质量主管（总工程师、主任工程师）及

质量检查人员应由测绘专业技术人员担任。技术质量主管按照职

责分工负责质量方针、质量目标的贯彻实施，签发有关的质量文

件；组织编制、负责签发测绘项目的技术设计书或作业指导书，

并对设计质量负责；处理生产过程中的重大技术问题和质量争议；

审核技术总结、最终检查报告;审定测绘成果的交付验收和对外提

供.

4。3测绘单位的质量管理、质量检查机构及质量检查人员，

在规定的职权范围内,负责质量管理、检查的日常工作.负责编制年

度质量计划，贯彻技术标准及质量文件；对作业过程进行现场监

督和检查，处理质量问题；组织实施内部测绘成果的质量检查工

作，对其所检查的成果质量负责，并编写技术总结和检查报告.

4。4测绘单位可以按照测绘项目的实际情况实行项目质量负

责人制度，项目质量负责人对该测绘项目的成果质量负直接责任。

测绘单位的项目质量负责人应具有助理工程师及以上职称。

五、测绘生产过程技术质量管理

4

5。1测绘单位应根据有关要求和单位业务情况，在规章制度

中规定需签定合同及合同评审的范围。

测绘合同应采用行业通用的格式,并符合测绘资质规定的业

务范围。合同评审（或计划任务评审）结果作为技术设计的一项

重要依据。应规定合同评审的职责、程序及记录格式。

5.2测绘生产必须采用现行有效的国家标准、行业标准；用户

有特定需求的,必须在测绘合同或经用户认可的技术设计书中补

充规定,并按约定的标准执行。

5。3基础测绘项目和其他重要测绘项目应进行技术设计。测

绘单位应根据有关要求和单位业务情况，在规章制度中规定需进

行技术设计的范围,确实不需进行技术设计的，应针对不同类型的

项目编制作业指导书.项目的实施必须坚持先设计后生产，禁止边

设计边生产、没有设计进行生产。技术设计书应经过审核批准，

方可付诸执行。

5。4测绘项目实施前,测绘单位应组织作业人员进行技术培

训，学习技术设计书、作业指导书及有关的技术标准、操作规程。

生产岗位的作业人员必须严格执行操作规程，按照技术设计书或

作业指导书进行作业,对其所完成的测绘成果的作业质量负责.

5。5测绘单位应加强工序管理，制定完整可行的工序管理流

程表，明确各工序的工作内容、方法及质量标准，有效控制影响

成果质量的各种因素。生产作业中的工序成果必须达到规定的质

量要求，经作业人员自查、互校，如实填写质量记录,达到合格标

准,方可转入下工序.

5

5。6对检查发现的不合格成果,应及时进行跟踪处理，作好

质量记录，采取纠正措施。不合格成果经返工修正后,应重新进行

质量检查；不能进行返工修正的，应予降低等级或报废并履行相

关手续。

5.7成果质量记录、质量体系记录等各种记录应规范、清晰、

准确、及时，质量记录应统一归档保存.

5.8测绘单位必须建立内部质量审核制度，对测绘成果实施

自查互校、两级检查.作业小组实施自查互校后方可提交过程检

查；通过过程检查后的测绘成果才能提交单位质量检查机构或质

量检查人员最终检查,评定质量等级，编写最终检查报告。两级检

查应独立进行，不得省略或代替。

基础测绘和其他重要测绘项目完成后，应按照有关标准编写

测绘技术总结。

过程检查、最终检查及质量评定,应按相关国家或行业标准执

行；测绘单位自行制定的检查规定和质量评定标准,不得低于相关

国家或行业标准的要求.

六、成果交付使用过程的质量管理

6。1测绘单位必须保证向用户交付合格的测绘成果.

6.2测绘单位应当建立质量信息反馈机制，主动征求用户对

测绘成果质量的意见,不断实施质量改进。

6.3测绘单位应当及时、认真地处理用户的质量查询和反馈

意见。

七、技术质量管理体系的考核

6

7.1省测绘地理信息行政主管部门负责全省测绘单位技术质

量管理体系考核工作的统一监督管理，并承担全省甲、乙级测绘

单位资质管理中的技术质量管理体系的考核工作。市、州测绘地

理信息行政主管部门负责本行政区域内丙、丁级测绘单位资质管

理中的技术质量管理体系的考核工作。

7.2测绘资质管理中测绘单位有下列情形之一，应进行技术

质量管理体系考核:

（一）申办测绘资质证书;

（二）申请测绘资质等级升级；

（三）测绘单位重组、改制、成果存在严重质量问题等需进

行质量管理体系考核的其他情形.

7.3考核内容

技术质量管理体系考核内容包括：管理职责、管理制度、体

系运行。

7。3。1管理职责考核：主要对照本办法的要求审查申报材

料，对申请单位的质量管理职责落实情况进行核实。

7。3.2管理制度考核：着重检查申请单位建立的技术质量管

理体系的文件是否齐全,是否符合测绘行业特点,是否与申请单位

的规模、人员素质、业务范围等相适应，是否符合本办法和国家

有关规定的要求.

7。3。3体系运行考核:重点对体系的运行情况进行检查，对

运行的有效性进行评价.

测绘单位办理上述7。2条第(一)项业务时，测绘地理信息行

7

政主管部门对其管理职责和管理制度进行考核;办理7。2条第（二)

项业务时，考核测绘单位的管理职责、管理制度及体系运行;办理

7.2条第(三）项业务时，测绘地理信息行政主管部门根据测绘单

位的实际情况，确定考核的具体项目。

7。4考核方法

测绘单位的管理职责、管理制度的考核一般进行文件审核，

必要时可进行现场考核；体系运行必须现场考核,结合测绘单位的

主要业务范围的测绘生产过程和技术质量管理体系运行过程中形

成的质量记录评价其有效性。

7。5考核程序

测绘地理信息行政主管部门收到测绘资质申请材料后进行书

面审查，必要时结合实地检查，确定考核结果。

7。6技术质量管理体系考核结果分为合格与不合格。

7.7测绘单位应提交的考核材料（电子和纸质）：

甲、乙级：

1）本单位技术质量管理体系基本情况简介；

2）ISO9001质量保证体系认证证书；

3）质量管理或检查机构、质量检查人员配置证明文件；

4）本单位现行质量手册、程序文件及作业指导书等；

5）执行的测绘与地理信息标准目录（含标准名称、标准代码

或编号、制定或发布部门、实施时间）;

6）本单位实施技术质量管理的有关记录。

丙、丁级：

8

1)本单位技术质量管理体系基本情况简介；

2）ISO9001质量保证体系认证证书（未认证的不提交）;

3）质量管理或检查机构、质量检查人员配置证明文件;

4）本单位现行的质量管理制度；

5）执行的测绘与地理信息标准目录(含标准名称、标准代码

或编号、制定或发布部门、实施时间）；

6)本单位实施技术质量管理的有关记录。

7。8通过ISO9001质量管理体系认证的测绘单位,技术质量

管理体系应覆盖与测绘生产相关的所有部门和测绘资质证书规定

的测绘业务范围。

7。9管理职责、管理制度及体系运行的三项考核按百分制表

征，详见附件:《技术质量管理体系考核内容及分值》表一、表二、

表三。三项得分均大于等于60分的，技术质量管理体系为合格；

其中任何一项得分低于60分者体系为不合格.

有下列情况之一的，认定其技术质量管理体系为不合格：

1)机构与人员设置不符合本办法相应资质等级要求的；

2)所使用的仪器设备不符合本办法2.5条规定的;

3）制定的检查验收规定低于有关标准要求或未实施两级检查

制度的；

4)使用失效的国家标准、行业标准，或对用户特定需求未进

行有效约定，并造成严重后果的;

5）在各级测绘地理信息行政主管部门组织实施的测绘成果质

量监督检查中，出现不合格成果且未进行有效整改的；

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6)出现重大质量事故，未能采取有效纠正措施的；

7）技术质量管理体系运行过程中出现整体的、重大的偏离或

出现严重影响测绘成果质量行为的；

8）与委托单位串通编造虚假测绘成果,未经有关管理部门处

理的。

7。10申请测绘资质的测绘单位的技术质量管理体系经测绘

地理信息行政主管部门考核合格的，测绘地理信息行政主管部门

出具考核合格的证明文件;测绘单位的技术质量管理体系考核不

合格的，测绘地理信息行政主管部门应一次性告知测绘单位体系

中存在的不足,测绘单位应认真进行整改，待整改结束后重新考

核。

八、附则

8.1本办法自发布之日起施行.

8。2本办法由四川省测绘地理信息局负责解释。

10

四川省测绘资质单位技术质量管理体系考核内容及分值

表一

考核内容、标准

甲、乙级丙、丁级

审查资料或说明

标准分值标准分值

管

理

职

责

机

构

40（0）

设置了技术质量管理和质量检查等岗位并配备了相应人员100机构设置文件

技术质量管理机构职责、权限明确100

机构职责文件或单位正式发布

(文件形式）的规章制度

技术质量管理机构职责、权限合理；职责与配备人员匹配100

与其他职能部门职能分工合理100

岗

位

设

置

60(100）

法人

职责明确、职责包括了本办法及其他有关规定要求的

技术质量职能

1020

职责文件或单位正式发布(文件

形式)的规章制度

技术质量负责人

有1015任命文件

职责明确、包括了本办法及其他有关规定要求的质量

职能、职责与其权限适应

1015

职责文件或单位正式发布(文件

形式)的规章制度

质量检查人员

甲级专职人员不少于3人；乙级专职人员不少于2人；

丙级专职人员不少于1人；丁级有检查人员

1015任命文件

职责明确、包括了本办法及其他有关规定要求的质量

职能、职责与其权限适应

1015

职责文件或单位正式发布(文件

形式）的规章制度

其它人员职责是否明确(主要是：作业员、设备管理员、资料管理员）1020

合计

100100

表二

11

考核内容

标准分值

审查资料

甲乙级丙丁级

管

理

制

度

项目

管理

制度

60(80)

合同评审制度10（5）

有管理部门或人员

31

单位正式发布(文件形式)的规章制度

说明:1、表中所列规章制度，测绘单位

可根据实际情况分别制定，或组合成

为一个或多个制度，但原则上应包括

相关内容，如确需删减,应有充分的理

由.贯标单位需有质量手册、程序文件、

作业文件，未贯标单位除任命文件外,

管理职责和管理制度可合并为单位质

量管理制度(手册）、分章节叙述。

2、表中所列部门或人员：甲、乙级单

位应设置相应的部门，可以是一个部

门或多个部门；丙、丁级应设置相应

的岗位，可以一人兼多个岗位。

3、制度一般应包括：职责和权限、工

作内容和要求、工作程序、记录格式

文本等.

4、合同评审制度:业务单一、业主相对

固定的单位如明确规定不进行合同评

审，所有分值归入“规定了评审范围"。

5、项目管理：基础测绘项目和其它重

要项目应有技术设计书、技术总结、

检查报告、验收报告;一般项目应有作

规定了评审范围

3

3

有评审内容、要求及工作程序和记录格式文本

41

设计制度10

有管理部门或人员

3

4

有技术设计书、作业指导书、或技术要求编制的工

作程序和格式文本

7

6

生产过程管理制度20(35）

有管理部门或人员

2

2

有生产计划任务书格式文本

510

有工序管理表

515

有资料收集、采用的要求

35

规定了生产过程技术质量问题处理的职责、权限和

程序

53

两级检查制度15(25）

有检查部门或人员

35

规定了一、二级检查的内容、比例、方法及程序

8

15

规定了成果质量评定标准

23

有检查记录和检查报告格式文本

2

2

12

成果交付过程管理制度5

有管理部门或人员

22

业指导书或技术要求、重大问题处理

意见、最终检查结论、用户确认意见。

有工作内容、要求及程序

2

2

有技术总结、验收报告、交付记录格式

11

仪器设备管理制度10（5）

有管理部门或人员

3

1

有工作内容、要求及程序

51

有台帐、状态记录格式

2

3

人员培训、上岗管理制度10(5)

有管理部门或人员

31

有工作内容、要求及程序

5

1

有培训计划、培训情况记录格式

23

奖惩制度10(5）

有管理部门或人员

4

3

有工作内容、要求及程序

62

用户服务制度10(5）

有管理部门或人员

4

2

有工作内容、要求及程序

63

合计

100100

表三

考核内容

标准分值

审查资料或说明

13

甲乙级丙丁级

体

系

运

行

项

目

管

理

60（80）

合同评审制度10（7）

评审范围符合规定要求3

5

1、测绘项目运行记录

2、单位规章制度规定不进行合同评

审的项目,所有分值归入“评审范围符

合规定要求”.

有评审记录21

评审记录内容真实、客观、合理5

1

设计制度10（8）

有经审核批准的技术设计书或作业指导书23

设计技术指标符合标准、用户要求3

2

技术路线正确、可行、必要时进行了验证32

技术设计书或作业指导书内容、格式符合有关规定要求2

1

生产过程管理20

（35）

有生产计划或任务书27

项目资源配置合理2

5

项目工期合理25

有工序质量控制记录5

8

有技术质量问题处理有记录23

技术质量问题处理符合相应标准、设计书、作业指导书要求5

4

技术质量问题处理程序正确23

14

两级检查制度

15(25）

有检查记录25

检查内容、比例、方法符合要求5

10

质量评价客观、准确、依据充分23

检查发现问题得到正确处理3

5

有检查报告且格式、内容符合规定要求32

成果交付过程管理

制度5

基础测绘项目和其它重大项目有技术总结、验收报告,一般项

目有重大问题处理记录和用户评价

4

3

有成果交付记录12

仪器设备管理制度10（5）

有仪器设备检定证书、台帐和状态记录10

5

用户服务10（5)有用户意见和处理记录105

人员培训、上岗管理10（5)有人员培训计划和培训情况记录10

5

质量奖惩10（5)有奖惩记录105

合计100

100