长乐市

长乐市工程建设专项资金管理办法

第一章总则

第一条为加强工程建设专项资金管理，节约资金，控

制成本，根据《预算法》和《财政部关于印发<基本建设财

务管理规定>的通知》（财基[2002]394号）等文件精神，

结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称工程建设专项资金是指由公共财政

预算资金、政府性基金、专户管理资金及政府信用保证的

各类融资资金中安排用于基本建设支出、城sum 市维护支出等

政府投资的项目建设资金。

第三条工程建设专项资金管理的基本原则是：

（一）集中管理原则。专项建设资金实行国库集中支

付管理，保障资金安全，提高资金使用效率。

（二）专款专用原则。专项建设资金必须按规定用于

经批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。

（三）注重效益原则。专项建设资金的筹集、使用和

管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提

高资金使用效益。

第四条专项建设资金管理的主要任务是：贯彻执行国

家有关法律、法规方针政策和基本建设的各项规章制度；

依法筹集、拨付使用工程建设资金，保证工程项目建设的

顺利进行；做好工程建设资金的预算、核算、决算监督和

效益分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，降低

工程造价，提高投资效益。

第二章管理职责

第五条工程建设单位负责人对专项建设资金使用管理

负全面责任。工程建设专项资金实行“一支笔”审批制

度，由建设单位主要领导或指定授权一名领导负责资金审

批。建设单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。

第六条工程建设单位财务管理部门具体负责专项建设

资金管理，对资金的使用全过程实行监督,主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关投资管理的法律、法规和规章制

度。

（二）建立、健全专项建设资金内部管理制度。

（三）做好建设期间财务管理基础工作，财务人员应当由

持有会计从业资格证书的人员担任，严格执行基建财务制

度，按照批准的概预算建设内容进行会计核算和财务管

理。

（四）对基建活动中的材料、设备采购、存货、各项财

产物资及时做好原始记录，及时掌握工程进度，定期进行

财产物资清查，做好固定资产的登记、使用、移交等管理

工作。

（五）编报年度建设支出预算和年度建设财务决算。

（六）参与筹集项目建设资金，保证工程用款。

（七）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合

理、有效使用建设资金。

（八）参与编制工程项目概预算、工程招投标、合同签

定，参与施工工程的造价控制、竣工验收等工作。

（九）定期收集、汇总建设资金使用管理信息、编报建设

项写祖国的作文 目效益分析报告。

（十）做好工程项目竣工验收前准备工作，及时编报竣

工财务决算。

第七条工程建设单位可以同时承建多个建设项目，但

每个建设项目都应当进行明细核算。根据财政部《关于解

释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知》(财建

[2003]724号)文件规定，一个建设单位同时承建多个独立

概算的基建项目时，每个基本建设项目都必须单独建账，

单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，

原则上必须在同一个账户核算和管理。

第八条加强建设项目概算管理。工程建设管理应当坚

持概算控制预算、预算控制结算的原则，按照先概算、后

预算、再结算、最后竣工财务决算的程序进行管理。概算

编制单位在编制项目概算时，应分别编制项目工程费用概

算和工程建设其他费用概算，其中编制工程建设其他费用

概算要细化征地和房屋征收补偿费用；市发改局审批项目

概算时要分别明确工程费用概算和工程建设其他费用概

算，并分别细化工程建设其他费用概算中征地费用概算及

房屋征收补偿费用概算。

项目建设单位在编制初设文件和概算时，应根据市国

土资源局、规划局核定的土地面积和市政府审定的综合地

价计算后作为概算审批依据；房屋征收补偿概算应以市政

府审批核定的补偿标准乘以房屋征收数量作为概算审批依

据（需概算调整应符合本办法第十一条规定）。

第九条工程建设项目预（结）算按照《长乐市人民政

府关于印发<长乐市财政性投资建设项目资金管理办法>的

通知》（长政综[2003]171号）的规定报市财政投资评审中

心评审。工程招投标及物资采购根据相关规定进行。

第十条工程设计变更及现场签证的管理。根据《福建

省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》（闽财

建[2007]157号）及《福州市关于加强财政性投资建设项

目资金管理的规定》（榕政办[2014]157号）文件，因技

术、地质等原因确需进行设计变更的，经建设单位组织勘

察设计、监理、施工等单位对工程变更建议进行经济、技

术论证并出具审查意见后，由设计单位出具设计变更通

知，经项目建设单位签署确认后，按下列规定办理，由此

增加的投资原则上在总投资中调剂解决：

（一）设计变更增加投资累计达到批准项目预算3%但

累计增加金额未超过100万元（不含100万元），应事先

报经项目审批部门及预算审批部门备案。

（二）设计变更增加投资累计达到批准项目预算5%但

累计增加金额未超过100万元的（不含100万元），应事

先报项目审批部门重新审批。

（三）单项工程变更增加金额超过100万元（含100

万元）或设计变更增加投资累计达到批准项目预算5%且累

计增加金额超过100万元（含100万元）的，经主管部门

和财政部门审核后报市政府批准。

（四）施工中由于非施工单位原因造成的零星小额增支

项目确需现场211大学名单排名 签证的，需由施工单位及时提出并提供相关

资料，经建设单位或授权单位、监理单位（总监及专监）

各2人以上共同签认。现场签证增加投资累计达批准项目

预算2%的，应及时报项目审批部门审查确认。

第十一条经过批准的项目概算是项目投资的最高限

额，应当严格控制，一般不予调整。确因出现特殊情形需

要调整的，报概算原审批部门批准，且原则上只调整一

次：

（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生

重大变化的；

（二）因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、

勘查等情况有重大变化造成投资增加或需要调整建设方案

的；

（三）因国家和省重大改革变化或者材料价格波动超过

省级行政主管部门规定的风险包干幅度，对项目造价影响

较大的；

（四）因项目建设实施过程中出现特殊情况，原设计方

案经批准已做重大修改的；

第三章工程建设专项资金的申请及使用

第十二条征地补偿费的申请及使用。项目建设单位根

据省政府征地批准文件，按市政府公布的综合地价标准计

算后向市财政局申请拨款。留用地实行货币化补偿的，根

据市政府留用地补偿标准申请同步核拨。边角地补偿面积

控制在总征地面积的2%以内掌握核拨。征地补偿费以批准

的征地补偿费概算为最高限额。

第十三条房屋征收补偿费用的申请及使用。项目建设

单位根据市政府核定的房屋征收补偿方案，按照房屋征收

工作进度序时申请核拨，房屋征收补偿费用以批准概算中

的房屋征收补偿费用为最高限额。

第十四条工程建设进度款的申请及使用。项目建设单

位根据工程建设进度提出拨付申请，并提交工程项目立项

批文、工程中标通知书、合同、工程进度申报表、工程款

支付申请表等相关文件资料，经市财政局审核后按规定程

序拨付。

第十五条工程前期工作费用的申请及使用。前期工作

费用是指建设项目开工建设前进行项目规划、可行性研究

报告、初步设计等前期工作所发生的费用。在项目尚未批

准开工以前，经市财政部门批准，可以申请拨付部分前期

工作费用。前期工作费用支出，应严格控制在下达的投资

计划和批准的工作内容之内，具体费用应根据国家计费标

准计算，相关系数取值原则上不高于中间值。项目实施单

位属于指定的，其费用按不高于国家计费标准的五折计

取。前期费用的支付应根据相关合同、协议条款支付。

第十六条建设单位管理费的申请及使用。建设单位管

理费是指经批准单独设置管理机构的建设单位为建设项目

筹建、建设、验收、决算等工作所发生管理性质的费用。

包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关附加费

用、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用

费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技

术图书资料费、印花税等。建设单位管理费不得用于拨付

乡镇工作经费、不得用于发放建设单位在编在岗的行政事

业单位工作人员的津补贴、通讯费等补贴性支出。

建设单位管理费开支时间段为：从筹建之日起至办理竣

工财务决算之日止。

建设单位管理费以项目投资总概算为计算基数，有关标

准根据财政部“财基[2002]394号”文件规定执行。建设

单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。

第十七条建设单位财务管理部门支付工程建世界杯分组 设专项

资金时应严格按照财政部、建设部《关于印发<建设工程

价款结算暂行办法>的通知》（财建[2004]369号）的规

定，必须符合下列程序：

（一）工程进度款支付凭军训手抄报 证先由工程监理审查并提出

意见，经建设单位派驻施工现场的经办人对支付凭证的合

法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查，由派驻施

工现场负责人核实确认。

（二）派驻施工现场负责人审核无误后，送财务管理部

门基建审核人员及财务机构负责人审核。

（三）建设单位负责人或指定授权领导核准签字后支

付。

第十八条凡存在下列情况之一的，财务管理部门不予

支付专项建设资金。

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）不符合批准的建设内容的；

（三）不符合合同条款规定的；

（四）结算手续不完备，支付审批程序不规范的；

（五）不合理的其他支出。

第十九条为防范风险，保证建设资金的有效支付。工

程项目进度款应在合同签订生效后按照合同规定的条款支

付；工程竣工验收合格，在工程竣工结算未审批前，拨付

工程进度款应不超过合同价款的85%；工程竣工结算审批

后，最高付至工程结算价的95%；至少保留5%的尾款

（合同另有规定的从其规定，但应不低于5%）作为质量保

证金。在质量保证期满、经有关部门验收合格后，按合同

规定的条款支付。质保期内如有返修，发生费用应在质量

保证金内扣除。

第二十条工程竣工财务决算管理。指挥部等临时机构

应按规定在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制

工作，委托审计部门、投资评审机构或经财政认可的有资

质的中介机构进行审核，审核后送市财政局审批。

第二十一条在办理项目竣工财务决算审计之前，建设

单位要认真做好各项清理工作，主要包括：基建项目档案

资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权

债务的清偿等。在竣工财务决算批复后，按规定办理账户

撤销手续，做好结余资金清算上缴及各类资产、资料保管

或移交工作，及时撤销项目建设指挥部等临时机构。

第四章监督与检查

第二十黄瓜为什么叫黄瓜 二条建设单位财务管理部门要做好专项建设资

金的日常管理和监督工作，严格按程序、按工程进度拨

款，防止专项建设资金挤占或挪用。对超过两年未使用的

结存资金应当予以收回市财政统筹安排。

第二十三条建设单位财务管理部门要妥善保管专项建

设有关文件、合同、协议以及各项财务资料，按季向市财

政报送工程进度及财务报表，自觉接受市财政、审计、监

察等部门的监督检查。

第五章附则

第二十四条本办法适用于我市各类财政性投融资项目

的建设资金管理。

第二十五条本办法自公布之日起施行。