官军风云

国际形势风云激荡中国外交乘风破浪

——外交部部长助理乐玉成在2011年中国外交回顾与展望研讨

会上的讲话

二〇一一年十二月十八日

秦亚青院长，各位专家学者和媒体朋友们，

大家上午好。

首先，瀑布简笔画 感谢外交学院邀请我出席“风云世界激扬中国：2011年中

国外交回顾与展望研讨会”。

临近岁末，外交学院邀请一批专家学者和媒体的朋友们齐聚一堂，

共同研讨今年中国外交工作，很有意义。既有利于大家更好地了解外

交工作，也有利于我们集思广益，更好地开展今后的外交工作。

今年，在党中央、国务院的坚强领导下，在各部门的密切配合和

全国人民的大力支持下，我们紧紧围绕党和国家中心任务，披荆斩棘，

开拓进取，全方位外酒店实习心得 交取得显著成就，坚定维护了国家主权、安全和

发展利益，进一步提升了我国国际地位和影响。

我国领导人亲自开展峰会外交和首脑外交。参加二十国集团峰会

等一系列国际和地区多边会议，主办金砖国家领导人会晤，积极参与

和引导全球治理机制改革，促进区域合作进程。

我们积极服务国内经济发展，防范外部经济风险。推动全球加强

宏观经济政策协调合作，反对贸易保护主义，对外大项目合作取得新

进展。

我们稳步发展同各国关系。中美就设立相互尊重、互利共赢的合

作伙伴关系达成重要共识。中俄关系提升为全面战略协作伙伴关系。

中欧互信与合作进一步发展，互成最大贸易伙伴。中日关系保持稳定

发展势头。中非新型战略伙伴关系进一步加强。中国同拉美各领域合

作不断深化。

我们积极营造稳定、繁荣、和谐的周边环境。中国同周边国家高

层交往频繁，各领域合作深入发展，互联互通建设稳步推进。我们同

东盟国家就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成一致，宣布

设立30亿元中国东盟海上合作基金，维护了南海形势总体稳定。

我们妥善应对西亚北非动荡。坚持不干涉内政原则，尊重地区国

家人民的意愿和选择，妥善处理联合国安理会有关决议，同有关国家

关系平稳过渡。

我们全力维护我国公民海外合法权益。完成自埃及、利比亚、日

本撤离我国遇险公民行动，成功营救在境外被的船员和工程人员，

妥善处理我国船员在湄公河遇害等重大事件。

我们深入开展公共和人文外交。围绕“十二五”规划实施、建党

90周年、辛亥革命100周年、《中国的和平发展》白皮书发布等重大

活动加强政策宣示，同各国广泛开展文化、教育、体育、科技、卫生

等领域交流。

待会儿，专家们要从方方面面对今年的中国外交进行盘点和研讨。

在这里，我想重点就如何看待和理解中国外交谈几点个人看法。

第一，要看到中国外交成就来之不易。党的十七届六中全会指出，

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。我想大家一定有同感。今

年初，谁也没有想到，一个突尼斯青年自焚，引发西亚北非这么大的

动荡。同样也是年初，希腊发生债务危机，希腊的GDP只占欧洲的

2%，本来对于富足发达的欧洲来说不算什么，但也引发了深刻的欧

债危机，逆转了世界经济复苏走势。3月11日，日本发生地震，没想

到引发这么大的海啸和核泄漏，到现在影响还未彻底消除。根据目前

公布的最新计划，日本打算用8到10年时间清除巨灾留下的垃圾。

更不用说世界在能源、气候变化、恐怖主义等问题上面临的挑战了。

可以说，2011年是重大战略意外迭出的一年。纵观全年，世界出现这

么大的动荡，这么复杂的局面，恐怕任何有远见的人都未曾想到。今

年还先后出现了挪威枪击案、伦敦骚乱、“占领华尔街”运动，不少

国家政府倒台。上周比利时、意大利又发生枪击案，死伤百余人。这

么困难的局面给各国的稳定和发展都提出了挑战。

当前，我国的经济总量已经位居世界第二，在国际事务中的地位

和作用举足轻重，各方包括国内民众对中国外交的关注、期待和要求

越来越高，外界对中国的发展还存在一些疑虑和误解。外交工作需要

统筹国内国际两个大局，考虑方方面面的因素，处理起来更加复杂。

在这种情况下，中国能够保持总体稳定，经济实现较快发展，国

际地位显著提高，国际影响进一步扩大，这些成绩来之不易，应该珍

惜。

第二，要看到中国外交顺应了世界人民求和平、谋发展、促合作

的大势。随着全球化的进一步发展，我们越来越生活在“地球村”里，

各国利益交融交汇越来越密切，大家相互依存，谁也离不开谁。这是

一个全新的形势。我们不能再用“我兴你衰”、“零和游戏”等冷战

思维来看世界、办外交。不久前，中国发布了《中国的和平发展》白

皮书。走和平发展道路，是中国政府对世界做出的庄严承诺，是我们

的基本国策，不是忽悠人的。我们要坚定不移地走下去。这也是当今

形势下我们唯一能够选择的道路。中国不可能走西方列强殖民掠夺、

侵略扩张的老路。强化军事同盟、进行军备竞赛、动辄进行武力干预，

这些做法都不符合时代潮流，“谋而无道，其行难远”。我们要树立

新的安全观，这个世界不是武器越多越安全，而是各国越发展、合作

越深入才越安全。

最近美国调整亚太战略，加大对亚太投入。有人对此感到担心，

怀疑中美能否在亚太和平相处，甚至认为我们的周边环境恶化了。在

我看来，美国从未离开亚太，也谈不上“重返”。中国无意也无力在

亚太排挤美国，希望美国在亚太发挥建设性作用，包括尊重中方的重

大关切和核心利益。太平洋足够宽广，应能容得下中美两个大国的共

存与合作。前几天我听联想老总柳传志说，中国刚刚加入WTO时，

大家都很担心，认为“狼来了”。结果我们入世十年，“与狼共舞”

越舞越好。我们在外交上也要有这样的胸怀，面对形势变化，要用合

作而不是对抗的思路来解决问题。我们要有自信，只要中国坚持和平

发展、开放合内心独白经典句子 作，把自己的事情办好，就没有人能包围我们，排挤我

们。

第三，不能简单地用“软”和“硬”来界定中国外交。国际上溺水作文 特

别是西方一些人指责中国外交强硬了，不像过去好说话。但是国内一

些舆论又说我们的外交太软，主张“亮剑”，要求教训一些国家。这

本身就表明，从不同的角度看中国外交可能会得出不同的结论。不能

说动枪动炮才是硬，通过对话谈判解决分歧就是软。中国人讲刚柔相

济，也就是说，“柔”和“刚”是一枚硬币的两个面。就像一个人有

温和的时候也有发怒的时候，一支军队有勇往直前的时候也有迂回周

旋的时候。斗争和妥协都不是外交的目的，也不是评判外交好坏的标

准，而只是实现外交目标的方式和选项。这就要求我们该斗争的斗争，

该合作的合作，该周旋的周旋。智慧比拳头更重要。

外交要着眼大局和全局来进行谋划，兼顾眼前和长远、局部和整

体，政治和经济利益，统筹考虑国家利益、形象和责任。外交搞得好

不好，灵感来源 归根结底要看国家的综合实力是不是增强了，国家的地位是不

是上升了，国家的利益是不是增加了。中国加入世贸组织十年来，取

得了举世瞩目的巨大发展成就。这些成就的背后凝聚着各行各业的努

力，这里面自然也包括外交的贡献。可以说，在世界主要大国当中，

中国外交是十分成功的，为国内经济建设和社会稳定营造了良好的外

部环境，我们应该对这一点感到自豪。

第四，要看到新形势下做好外交工作并不容易。当今世界变化之

大前所未有，中国的快速发展也日新月关于春节的简笔画 异。甚至外界对中国的定位都

感到难以把握。我们的GDP总量已经是世界第二了，但同美欧日相

比，中国经济的“蛋糕”还不够大，质量也不够好。我们的是粗粮蛋

糕，人家的是奶油蛋糕，而且分蛋糕的人比我们少得多。中国国情的

复杂性导致中国人对本国的认识不一样，对外交的诉求不一样，给外

界留下的印象也不一样。何况，我们在外交上还不断遇到许多新情况

新问题。比如年初从利比亚撤人，要在很短时间内把3万多人从万里

之外撤回，情况之复杂前所未有。我们的企业大规模“走出去”，外

交怎么配合？气候变化、能源安全、粮食安全等问题如何解决和应对？

这样的问题很多。随着外交事业的大发展，我们的工作量和工作压力

都显著增加。举个简单的例子，我们所有驻外使领馆负责领事侨务工

作的一共600多人，现在中国每年出境人数达6000万人次，平均每

个驻外领事官员要给10万人提供可能的领保服务，也就是1：10万，

而这个数字美国是1：5千，日本是1：1.2万。据说美国驻伊拉克使

馆有1万6千名外交官和员工，而中国驻伊拉克使馆只有9个人。作

为外交官，我们为能够服务于国家的发展和民族的复兴感到自豪，累

一点、辛苦一点都值得。

展望明年，世界恐怕不会像电影《2012》描绘得那样进入末日，

但国际形势的变化肯定还会很大。世界经济形势下行风险增大，欧洲

债务危机和西亚北非乱局仍未结束，美国、俄罗斯、法国等大国将举

行选举。国际上还将召开多场重要峰会。中国外交要做好准备，应对

好外部经济环境变化和各种风险挑战，继续加强与大国关系，努力促

进周边睦邻友好，扩大同新兴和发展中国家合作，积极参与全球治理，

全力服务国内稳定和经济建设，继续推动世界和平与发展，为党的十

八大顺利召开营造良好的外部环境。

最后，感谢各位专家学者、媒体朋友们长期以来对外交工作的支

持。你们的工作也是中国外交的重要组成部分，通过你们的学术交流

和报道，中国和世界的联系更加密切，相互了解更加深入。我相信，

只要我们坚持不懈，共同努力，我国的外交一定会有更大发展，中国

的国际地位和影响一定会有更大提高。