全员参与

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全面推进企业“全员、全过程、全方位”安全管理

一、深刻理解“三全管理”

“三全管理”来源于全面质量管理TQC的思想，在安全生产管理

上可同样实行“全员参与、全过程控制、全方位管理”。也就是由各

个不同层面的人员参与，对安全生产的全过程环节，实施全方位管理.

其基本特点:是从过去的事后检查把关为主，变为预防、改进为主，从

管结果变为管因素，把影响安全问题的诸因素查出来,发动全员、全部

门参加,依靠科学理论、程序和方法，通过全方位管理，使安全生产的

全过程处于受控状态。而“三全管理"的基本精神实质：是提升全员安

全素质，强化全过程安全管理，增强全方位安全责任，确保安全生

产。

(一）全员参与安全管理

全员参与安全管理，是指全体员工参与安全管理。安全生产工作

的主体或对象是创造财富的“人”，这个“人”既包括社会管理层面

的人，也包括企业管理层面的人；既包括管理者，也包括一线生产员

工。任何一个层面的人员都必须提奈何只钟情于你 升安全素质,才能更好地参与安全管

理。

全员参与安全管理,它表现在一个“全”字,任何一个环节、一个

工序、一个人的工作质量，都会不同程度地直接或间接地影响安全生

产。因此，必须把全体员工的积极性和创造性调动起来，上自企业领

导，下至全体员工，每个科室、每个岗位、每个人都要制定相应的安

全责任制，人人做好本职工作，大家关心安全生产。

（二）全过程安全管理

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全过程安全管理，是指企业一系列生产活动的整个过程。主要着

眼于一个“全”字，对安全生产事前、事中、事后全过程中的每个工

序、每个环节、每个阶段的安全管理，强调以预防为主的观点，同时

强调安全管理的过程方法和原则,实现全过程的安全控制管理.对整个

过程管理可看作是一个循环过程，并依赖于整个过程中每个安全环节

的工作质量。因此，必须对安全生产全部过程的每个环道的词语 节进行管理。

（三）全方位安全管理

全方位安全管理，是指充分发挥各企业部门、各层面、各空间的

安全职能作用，强调各层面目标和空间上的安全管理.主要突出一个

“全”字,要求在上层领导的安全管理决策基础上，由安全职能部门统

一组织协调各环节、各工序、各类人员的安全管理活动,实现上层领导

的安全决策，中层领导的安全管理,基层员工的安全执行.切实按照安

全管理标准、制度进行生产，完成安全生产任务。

全方位安全管理,不但是政府的责任，也是党委的责任，全社会的

责任。有效通过国家法律、社会文化、规章制度推动安全生产；通过

国家财力、公共资源、社会保障向生产安全倾斜;通过新闻宣传、社会

舆论、道德风尚成为安全生产的工具，才能达到全方位安全管理的目

的。

二、积极推进传承文明 “三全管理”

（一）狠抓全员培训提高技能

1、建立健全全员安全责任制。落实层层签订安全生产目标责任

状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个

人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链。使企业形成第一责

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任人的精心决策、中层领导的精心管理、一线员工的精心操作的良好

责任氛围。

2、严密组织全员安全教育培训。重视抓好各类人员的安全教育培

训，不断唤起全员的强烈安全责任感，有效提高安全生产技能。这

样，安全管理才有坚实的群众基础，使全员牢固树立“安全第一”的

思想观点,做到人人关心安全，时时注意安全，事事想到安全。

3、定期举行全员安全应学营销 急演练。把全员应急救援演练作为一件大

事来抓，定期举行应急救援演练，全员参与、查找不足、整改提高，

做到人人参与演练，人人掌握逃生技能，人师德师风表现自我评价 人能够自救互救，从而提

高应急管理能力和水平。

以上三个方面的全员教育培训、提高素质的强力推进实施，是安

全生产的顶点管理，也是安全管理的最基本要素.

（二）全面加强过程要素管理

1、突出事前预防

突出事前预防,更重要的是二个责任落实,注重教育培训,加强源头

管理等三个方面.除此之外，要侧重于以预防为主以及主要防线管理的

各个过程要素的监控(如图1所示）。

⑴加强预防控制.安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工序

突然形成的,而是在生产过程中逐步形成的。因此，要把影响安全生产

过程中的因素统统控制起来，这就是将过去单纯以安全生产“事后检

查”的消极“把关"，改变为以“预防为主”，防检结合，采用“事前

控制”的积极“预防”，重点做好“四防控”:即防火、防爆、防毒、

防塌等。显然，安全是设计和管理出来的，不是检查出来的.

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⑵突出防线管理.在推进“三全管理”时，要严把八道防线,即：

员工安全教育防线，班组安全活动防线,安全操作规程执行防线，安全

设施防线,安全检查防线，监督检查监测防线,安全警示监督防线，安

全自救自护防线等.这样才能切实加强安全思想的严肃性，安全管理的

严格性，安全制度的严密性,安全组织的严谨性,安全纪律的严明性。

并能做到员工安全教育心中有数,班组安全活动心中有数，安全操作规

程心中有数，安全设施心中有数，安全隐患心中有数，整改情况心中

有数，安全警示心中有数，安全自救心中有数。

2、加强事中监控

在安全生产过程中，主要通过企业领导督查、部门巡查、车间检

查、班组互查、岗位自查“五查”手段,不断加强安全“意识、符合、

受控”三个方面的关键过程要素控制。积极预防控制全员的意识隐

患、安全生产条件的符合性和生产过程的受控状态。真正实行“日常

管理全监控（检查、处罚、挂账、培训、整治)、隐患排查全覆盖(分

类排查、评审挂账、整改销账）、高危监管全自动(技防水平、监控平

台、在线对接）的安全监管模式

⑴把好“意识关”。通过多种渠道和形式，不断提升全员的安全

文化、管理理念、安全行为等安全意识，是安全管理的重要过程要

素，必须牢牢把握。这样，才能适时调整好安全管理思维，严格按照

第一要务的安全管理意识做好安全生产工作。

⑵把好“符合关"。如从危化品建设项目安全许可角度，严格新、

改、扩建项目的安全许可是否符合法律法古代美男图片 规要求,重点把好项目安全设

立、设计、试产、验收、领证等许可（简称“四加一"许可)和主要负

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责人、安全管理人员、特种作业人员的资格证件等，使企业切实做到

持证生产和持证上岗。

⑶把好“受控关”.严格安全管理制度、操作规程、工作标准,杜

绝“三违”行为，扎实开展隐患排查治理活动，及时发现并消除生产

过程中的安全缺陷和隐患等过程环节的受控管理，确保安全生产。

3、注意事后教训

事后教训环节，主要控制安全缺陷、隐患整改和事故教训三个方

面。严格按照“四不放过”原则依法查处事故，定期进行案例警示教

育，严格安全缺陷纠正，认真落实隐患整改，有效改善安全生产条件,

建立完善应急救援体系,落实演练制度等方面的控制。对已发现的安全

缺陷和隐患，应认真分析存在原因，采取有效措施及时落实整改，使

之更好地满足安全生产条件。

在实际操作过程中，重点掌握“查源头、验过程、看结果”的关

键监管要素,才能有效加强过程监控。

（三）积极开展全方位管理

在安全生产过程中，要从“硬软、闭环、监督”的全方位安全管

理角度,使安全管理强起来、硬起来、连起来、管起来，实现安全生产

360度的全方位管理，确保安全生产。

1、安全“硬件"强起来。要加大高危自动化改造力度，提升本质

安全水平；建立全覆盖的安全信息管理网络,实现企业安全信息化；选

派年富力强、责任心强、业务精干的安全管理人员,从事安全管理工

作；配齐安全设施装备、可靠的劳动防护用品、安全检查检测仪器、

检测报警系统和应急救援物资及装备，强化安全生产条件。

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2、安全“软件"硬起来。建立健全一套行之有效的安全目标管

理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全生产管理制度,并自觉做到

制度的刚性化、法治化、规范化、常态化，内化思想，外化行为.建立

长效管理机制，用制度规范企业安全管理行为，提升企业安全管理工

作水平。

3、安全“闭环”连起来。大家知道，PDCA循环就是全面安全管

理的思想方法和工作步骤,这是美国人戴明博士在全面质量管理上首先

提出来的.即P是计划,D是实施，C是检查，A是处理.任何一个有目

的、有过程的活动都可按照PDCA循环管理方法的四个阶段进行.

4、安全“监督”管起来。充分发挥安全组织的统一领导、部门的

有力监管、社会的全力参与、舆论的监督导向作用。从预防入手，加

强监控,全面管理,使安全生产全过程达到受控管理目的.

三、全面落实“主体责任”

通过积极推进全员、全过程、全方位的“三全管理”工作,能更好

地全面落实企业安全生产“主体责任”,有效促进各项安全生产管理工

作。

（一）明确“四个层次”安全责任

通过全面推进“三全管理",更好落实“四个层次"的第一安全责任

者。第一层次是各级领导层的第一安全决策者，第二层次是各级部门

层的第一安全管理者，第三层次是各职工操作层的第一安全执行者，

第四层次是各分包劳务层的第一安全劳务者。这四层安全责任者是企

业安全管理的主要责任对象。

（二)强化分解管理，促进责任落实

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政府通过每年与所属单位签订责任书，建立政府领导安全生产责

任网络，政府行政正职执行年度安全生产情况报告制度，企业主体责

任首先应明确法人代表第一责任人的责任，分别签订各部门安全责任

协议书等。强化分解安全责任，更好促进政府安全监管责任和企业责

任主体落实的最终目标。

（三）严格履行安全管理职责

1、明责,各级建立完善安全生产责任制，各分管领导既要管好一

条线，也要承担分管范围内的安全生产责任。实行分线分兵把守，千

斤重担众人挑，同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。

2、尽责，积极推行“两个责任主体”的落实,要做到尽职尽责，

把安全生产的全面管理作为企业自身的事件来抓好、抓到位、抓出成

效来，切实保一方平安.同时要加强政府安全监管能力建设，提高执行

力和公信力,建成一支廉洁型、监管型的安全监管队伍。

3、追责，没有责任追究力度，就没有工作落实力度。如发生事

故，该党纪、政纪处分的要处分，凡刑事追究的，这要犯到哪里就追

究到哪里，决不姑息迁就。做到有过问责（决策过失、执行过失、法

纪过失、管理失职等）、有功必奖，真正形成上下有压力,人人不懈怠.

(四）立足工作到位，实现观点转变

1、思想意识到位,确保观念转变.企业作为安全生产责任主体，必

须充分认识安全生产工作既是企业生产营销问题，也是政治问题。必

须做到超前思维，超前谋划，管好、管细、管实.才能确保任何一个企

业向以人为本理念的转变。

2、履行职责到位,确保重心转变。政府是安全生产监管主体，是

领导机构,代表政府履行综合监督管理职能。但不是代替政府对本地区

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安全生产工作负全面领导的责任，也不能代表企业承担安全生产应负

的主体责任。因此，必须明确从事后查处转向事前防范，从重治标转

向重治本，从重眼前转向重长远，从重布置转向重落实,从重活动推动

转向重自觉行动的工作重心转变。

3、落实措施到位，确保方式转变。政府对安全生产监督管理工作

既有计划、有布置，更有措施、有检查。企业应明确安全生产主体责

任，将责任落实到车间、班组、岗位以及从业人员头上，将措施真正

落实到企业生产经营活动的全过程之中.才能使一般性检查，转向依靠

科技手段来提高综合监管效果;从正常性事务管理，转向依法综合监管

来规范安全生产行为；从单纯依靠集中整治,转向既要集中整治又要加

强日常监管;从依靠高压监管转向长效监管;从注重开会布置,转向突出

重点、创新经验、培育典型，以点带面、总结推广的工作方式转变。

总之，我们要紧紧围绕“安全生产年"，深入开展“宣教、执法、

治理”三项行动，全面加强“三制、保障、监管”三项建设，不断强

化“全员、全过程、全方位”的安全生产三全管理。做到“出手要

快、出拳要重、措施要准、工作要实”，切实加强重点高危行业的安

全生产监管,积极维护社会稳定，给人民群众创造一个良好的安全生产

氛围.