韩屋村

关于封丘县黄河滩区“黑砖窑”问题的调查

姓名：温伟军

系别：中文系

专业：新闻采编与制作

指导老师：姜伊昌

日期：2010-9-2

.

目录

摘要…………………………………………………………………1

1.封丘县黄河滩区“黑砖窑”现状及危害………………………1

1.1.“黑砖窑”的现状…………………………………………1

1.2.“黑砖窑”的危害…………………………………………4

2.封丘县黄河滩区“黑砖窑”生存的深层原因…………………10

2.1.为利驱动……………………………………………………10

2.2.市场需要……………………………………………………12

2.3.地方保护……………………………………………………13

2.4.少数群众盲目支持…………………………………………15

3.封丘县黄河滩区“黑砖窑”问题的对策………………………15

3.1.设立湿地保护区……………………………………………15

3.2.开发特色农业………………………………………………17

3.3.引导农民选择新型墙体材料………………………………18

3.4.严格落实国家相关法律法规……………………………19

4.结语………………………………………………………………20

5.参考文献…………………………………………………………20

图表目录

1、图1-1新乡市黄河滩区黏土砖瓦窑厂调查摸底汇总表2008年10月…2

2、图1-2封丘县强制拆除荆宫乡孙庄村黑砖窑2010年7月21日……3

3、图1-3封丘县荆宫乡顺河街村被黑砖窑毁坏的耕地…………5

4、图1-4封丘县荆宫乡孙庄村被黑砖窑毁坏的耕地……………6

5、图1-5封丘县荆宫乡杨楼村被破坏的耕地……………………6

6、图1-6封丘县荆宫乡荆宫乡后桑园村被破坏的耕地……………7

7、图1-7原阳县双井控导工程施工现场，由于黏土砖窑场厂阻挠，

工程至今仍有约300米的豁口。………………………………8

8、图2-1封丘县荆宫乡顺河街村一所被治理后的砖窑重新开工…11

9、图2-2工人们在有裂缝的砖窑里工作…………………………11

10、图2-3地方官员对于“黑砖窑”事件向记者含糊其辞………14

11、图3-1新乡市黄河湿地鸟类国家级自然保护区公告牌……16

12、图3-2封丘县野鸭湖雁子滩湿地保护区………番茄红素 ……………17

13、图3-3封丘县荆宫乡水驿村村民崔发旺的立体种养业………18

14、表1封丘县黄河滩区“黑砖窑”治理前后的数量对比2010年9月…4

15、表2封丘县黄河滩区“黑砖窑”治理前后群众的态度对比…………9

16、表3湿地保护区设立前后，封丘县黄河滩区环境效益的对比…

16

17、表4土地用于开发特色农业和卖给砖窑带来的经济效益对比…

18

关于新乡市封丘县黄河滩区“黑砖窑”问题的调查

摘要“黑砖窑”有两类：一类是指那些非法拘禁并强迫农民工、儿童

从事危重劳动，非法收买使用被拐骗儿童，恶意拖欠工资和侵占他人

财产的砖窑场。强迫他人到砖窑场做苦工，这些民工及儿童每天工作

时间长达14小时到16小时，山西的黑砖窑属于这一类。另一类是

无证无照经营的砖窑场，这类砖窑场为了片面追求经济效益，大肆购

买农民的耕地，想尽办法降低生产成本，无证拯救歌词 无照违规经营，河南省

黄河滩区的砖窑场属于此类。笔者以新乡市封丘县为例，对黄河滩区

“黑砖窑”的现状、危害性及其能够长期生存的原因等问题进行了深层

次的调查，并提出了解决黄河滩区“黑砖窑”问题的建议与可行性对

策。

关键词黄河滩区黑砖窑调查

1.封丘县黄河滩区“黑砖窑”现状及危害

1.1.“黑砖窑”的现状

新乡市封丘县黄河滩区地面开阔、地势平坦，这里的人民世代以

农耕为主。但是从2006年下半年开始，封丘县的砖窑场如雨后春笋

般出现在黄河滩区，一年之间竟达160座之多，相距最近的两座窑

体不超过100米。如此多的砖窑场给当地经济和居民的生产和生活

带来了巨大影响，砖窑场的兴起也为当地解决了大量剩余劳动力。每

个砖窑场需要50多个工人，160多座砖窑场就能提供近10000个工

作岗位。在砖窑场打工成了当地村民赖以生存的固定工作。在砖窑场

工作虽然劳动强度很大但是挣钱也很多，荆宫乡后桑元村村民王爱民

（化名）说，他们夫妻俩都在砖窑场打工，俩人一个月下来能挣近

6000千元钱，加上把地卖给砖窑场，又能增加家里的收入。

但是“好景”不长，毕竟封丘县黄河滩区的砖窑场属于无证无照非

法经营的“黑砖窑”。2009年7月31日，与封丘县相邻的原阳县韩董

庄乡韩屋村党支部书记李凤龙的一座砖窑场将国家重点防洪工程—

—“双井控导工程”的防洪大坝拦腰截断。原阳县河务局出面协商，但

是李凤龙态度强硬毫不理会，并将河务局工作

人员打伤。这件事引起了巨大反响，2009年8月9日中央电视台的

《焦点访谈》栏目报道了此事。中央下达文件要求河南省政府彻底整

顿黄河滩区的“黑砖窑”：凡是无证无照的砖窑场在规定时间内一律拆

除，逾期不拆的将被强制拆除。

有关数据显示，2006年到2009年四年间，封丘县黄河滩区共

建砖窑场169座，其中在工商部门注册的只有30座。

图1-1新乡市黄河滩区黏土砖瓦窑厂调查摸底汇总表2008年10月

河南省政府要求2009年8月15日前黄河滩区违规的砖窑场全

部自行拆除，否则将强制拆除。由于大部分砖窑场是一两年的新窑，

投资还没有收回来，一旦被拆除将是血本无归。地方政府为了保护本

地区经济但又不得不执行上级命令，只好想出对策将部分“黑砖窑”拆

除。封丘县共拆除黑砖窑71座，其余98座被勒令停产整顿。被列

入“黑名单”的砖窑场主有的欲哭无泪只能听天由命，有的却不动声

色，等“风声”过后准备“东山再起”。

黄河滩区“黑砖窑”整治事件给当地村民的生活带来了很大的影

响，原本早出晚归的人们不再忙碌，见了面的问候语不再是：

“您吃了吗？”而是：

“知道窑场啥时候开工吗？”

因为没有了地种，砖窑场又停工了，村子里聚众赌博的人多了起

来。黄河滩区“黑砖窑”整治事件从2009年8月11日开始到11月份

结束，历时三个月，地方政府出于多方面考虑，最后的结果是不得再

建新砖窑场，那些有大量存坯的砖窑场允许其烧完存坯，但是拉闸断

电，这些砖窑场只能自行发电用于生产。

2010年春节刚过，封丘县黄河滩区的大部分“黑砖窑”又如火如荼

地生产起来了，由于是自行发电，生产成本要比以往高很多，大部分

砖窑场都入不敷出，砖窑场的生产状况不如整顿以前。

2010年7月份，河南省黄河滩区砖窑场又一次面临大的整顿。

原阳县的一座砖窑场在挖土的时候将一座养猪场的猪圈挖塌了，养猪

场因与砖窑场协商赔偿未果而向媒体举报砖窑场非法经营。2010年

7月2日《中国青年报》刊登文章《河南100多家黑砖窑死灰复燃监

管不力禁令成空》，披露了河南省黄河滩区“黑砖窑”整治不力的现象。

报道刊发后，原阳县委、县政府高度重视，认真反思，重拳出击，下

决心治理黄河滩区违规砖窑场。截至2010年7月4日，原阳县拆除

复建违规砖窑场14座，并对全部停产复燃的砖窑场实行断电停产。

封丘县采取的是领导分组包砖窑场的政策，县里的每个部门负责监督

拆除三个“黑砖窑”。2010年7月18日，笔者在封丘县调查中发现，

这些政府部门的领导们也并不愿意去强制要求拆除“黑砖窑”。在荆宫

乡后桑园村一座砖窑场调查时，该县国土资源局领导在砖窑场转了一

圈后对工人说：“你们该生产还生产吧”。封丘县国土资源局一个负

责人告诉笔者，其实他们也不愿意砖窑场被拆除，只要上级不追究，

他们就不会拆除砖窑场。后来由于分组包砖窑的做法没有太大的效

果，封丘县就效仿原阳县强制拆除“黑砖窑”。从该县荆宫乡孙庄村开

始，2010年7月21日，孙庄村30座“黑砖窑”全部被拆除，但是第

二天在顺河街村强制拆除时受到了很大阻力，顺河街村的砖窑场主们

联合起来发动群众阻止拆窑，村子里青壮年每人发100元钱，年老

的每人发50元钱，每人一把铁锹，把拆窑队伍挡在了村外。封丘县

黄河滩区“黑砖窑”整治事件以不了了之告一段落。

但是2009年和2010年两次大的整治“黑砖窑”事件并没有打消被

拆砖窑场砖窑场主的复建积极性，到2010年9月份为止，封丘县黄

河滩区仍有78座“黑砖窑”在继续生产，蚕食着耕地。针对黄河滩区“黑

砖窑”屡禁不止、有关部门行动不力的情况，河南省人民政府2010年

10月份下达文件，要求地方政府在2012年底彻底清除黄河滩区“黑

砖窑”。

图1-2封丘县强制拆除荆宫乡孙庄村黑砖窑2010年7月21

日

表12010年9月封丘县黄河滩区“黑砖窑”治理前后的数量对比

时间封丘县黄河滩区”黑砖窑”的数量

2006年9月169座

2010年9月78座

1.2.“黑砖窑”的危害

黄河滩区“黑砖窑”的存在一定程度上给当地带来了一些好处，解

决了部分农村剩余劳动力，增加了农民收入，但是它带来的更多的是

负面影响。

1.2.1.毁坏耕地耕地是指种植农作物的土地，包括粮、棉、油

生产地，也包括菜地、园地等。毁坏耕地是“黑砖窑”带来的最大危害，

封丘县的“黑砖窑”自2006年到2010年毁坏的耕地面积达上千亩。《中

华人民共和国土地管理法》第74条规定，违反本规定，占用耕地建

窑、建坟、或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等破坏

种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化、水土流失的，

由县级以上人民政府行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处

罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国刑法》第

342条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，

造成土地大量毁坏的，将处5年以下有期徒刑或拘役，或者并处罚金。

违反耕地保护制度的规定，造成耕地破坏的两个方面的行为应承担法

律责任。一是违反法律规定破坏耕地，建窑、建坟或者擅自在耕地上

建房、挖沙、采石、采矿、取土等破坏种植条件的要给予处罚。这方

面的规定，必须以违反法律规定为前提，以严重毁坏耕地的种植条件

为后果，并且是因为在耕地上建窑、建坟、建房、挖沙、采矿、取土

等活动或者类似的活动。二是因为开发土地，造成土地沙漠化、盐渍

化、水土流失的要承担法律责任。无论是哪种违法行为，只要破坏了

耕地的种植条件，都可以视不同情况追究违法行为人的行政法律责任

或者刑事法律责任。封丘县属于平原地区,砖窑场生产的原料是黏质

土，生产所用的黏土全部都是从当地农民手中买来的，平坦的耕地被

挖得千疮百孔，整个封丘县被毁耕地上千亩，复耕几乎是不可能了，

因为被挖的耕地露出沙来，即使种上庄稼也很难长好。还有并不是所

有的村民都愿意卖地，不愿卖地的村民却遭殃了。周围的地卖了，被

挖了，他们的耕地成了孤岛，耕种就十分困难，没法过车，没法浇地。

那些被卖掉的耕地被挖成大大小小的方坑。每到雨季，稍微的降雨，

坑中就会蓄很多水，村民在坑中种上的庄稼就会受到很大的威胁。

2010年夏天，封丘县共降三次暴雨，降雨过后坑中蓄满了水，村民

的庄稼全部被淹死，失去了夏季农作物的收入。

图1-3封丘县荆宫乡顺河街村被黑砖窑毁坏的耕地

图1-4封丘县荆宫乡孙庄村被黑砖窑毁坏的耕地

图1-5封丘县荆宫乡杨楼村被破坏的耕地

图1-6封丘县荆宫乡荆宫乡后桑园村被破坏的耕地

1.2.2.威胁行洪封丘县黄河滩区大多数“黑砖窑”建在黄河行洪

区域内，汛期来临河道得不到疏通，造成黄河水位上涨，给防汛工作

带来了严重的影响。原阳县双井控导工程是国家重点防洪工程，2009

年6月，原阳县韩董庄乡韩屋村党支部书记李凤龙的砖窑场将该工程

的防洪大坝拦腰截断，迫使工程推迟三个月完工。2009年汛期，周

围22万人民群众的生命财产安全受到严重的威胁。笔者在2009年9

月10日调查时发现，双井控导工程立项在前，韩屋村村南黏土砖厂

建厂在后，新大坝刚好要穿过黏土砖厂。由于黏土砖厂拒绝搬迁，新

大坝只好先从两边建起，于是就出现了一个约300米长的豁口。

图1-7原阳县双井控导工程施工现场，由于黏土砖窑场厂阻挠，

工程至今仍有约300米的豁口

这种情况让附近的村民张顺（化名）胆战心惊：“新坝上这么大

一个口子，可不是闹着玩的。”

他向笔者描述了13年前惊心动魄的一幕——1996年8月，就在

挨着这座黏土砖厂的堤坝上，黄河决口，每秒7600立方米的洪水冲

垮了张顺的家，并将原阳县黄河滩区的7个乡全部淹没。对那场洪水

的回忆，经常挂在群众的嘴边。这个豁六年级下册作文 口已经成为附近村民的“心头

病”，现在已经进入黄河汛期，如果连降暴雨，或者黄河上游来水，

后果不堪设想。2009年汛期，有惊无险度过了黄河汛期。

原阳县紧邻黄河，全县三分之一面积地处黄河滩区。2009年8

月，《中国青年报》披露该县黄河滩区的不少砖窑场厂不仅破坏大量

耕地，还因紧邻黄河大堤或河道控导工程，严重影响黄河行洪安全。

河南省政府随即成立联合调查组处理此事，截至2009年8月10日，

原阳县拆除违规砖窑场49座，给予原阳县委书记孙国富党内严重警

告处分，县长魏刘宝被免职。

2010年汛期仍然存在很大的隐患。在原阳县靳堂乡毛庵村村南

黄河岸边，笔者看到并排而立的八家黏土砖窑场，里面堆放着高高的

土料堆和煤堆，大片排列整齐的砖坯正在晾晒，有的砖窑场正在烧制，

路上能看见前来拉砖的车辆。最南边的砖窑场紧挨着静静流淌的黄

河，岸边有不少废弃的砖块残渣，西边二三百米就是村民所称的黄河

防洪坝。一旦发生险情，后果不敢想象。

1.2.3.破坏环境

以占用耕地为代价生产黏土砖的小砖窑场、小立窑、轮窑天天冒

着黑烟，破坏耕地之余，污染了环境。实心黏土类砖窑场企业的生产

破坏了植被，使土地裸露了出来，一到下雨天，容易造成水土流失，

砖窑场厂生产时的取土造成了土地资源的浪费和破坏。挖土烧砖的方

式使有限的土地资源不堪重负，为消除挖土烧砖给土地和环境带来的

不利影响，现在许多地方提倡生产环保类的新型墙体材料。如今的砖

窑场烧砖用的燃料是有烟煤，废气中含有大量的硫化物，没有经过处

理就低空排放了。封丘县荆宫乡杨楼村村民杨永胜说：“每次去上地

的时候空气中都有一种刺鼻的味道。”同村村民张太富反映：“下过雨

后庄稼的叶子上会出现大大小小的黄斑，这种黄斑以前从没见过，不

像是病变”。据封丘县农业局专家说，这些黄斑就是因为空气中的硫

化物污染造成的。

表2封丘县黄河滩区“黑砖窑”治理前后群众的态度对比

群众对待“黑砖窑”的态度

治理前毁坏耕地、破坏环境，希望取缔。

治理后耕地得到保护，环境变好，群众满意。

笔者生活的封丘县，过去的黄河滩区虽然说不上是钟灵毓秀，但

也是鸟语花香的人间桃源，而如今黄河滩一马平川的耕地被近几年来

矗立起来的砖窑场取代了，鸟语花香也被隆隆的机器声响和刺鼻的煤

烟味给湮没了。不敢想象这样一直下去会是一个什么样的结果。“但

留方寸地，留与子孙耕”的祖训恐怕早被封丘的砖窑场主们抛之脑后

了吧。世代以农耕为主的他们把自己的土地给丢了，将如何给祖先一

个交代，又将如何给自己的子孙一个交代。

1.2.4.安全隐患

黑砖窑的存在带来了很大的安全隐患，存在的安全隐患有两类：

一类是砖窑场取土留下的方坑造成的人身伤害，整个封丘县黄河滩区

大小方坑多达300多个，大的有3亩多，小的也有半亩，最深的达3

米，总面积近千亩。这些方坑边缘陡峭，存在很大的安全隐患。2008

年12月份，封丘县荆宫乡后桑园村村民温跃华和温四开玩笑，温跃

华将温四推入坑中，造成温四腰椎损伤。一年多过去了，温四还不能

从事田地里的劳动。每到雨季坑中蓄有大量的雨水，最深的可达一米

多，加上天气炎热，儿童喜欢下水游泳，坑的边缘陡峭，一不小心就

会滑下去。荆宫乡丁庄村有两名儿童于2009年8月份下水游泳不幸

被淹死了，这给附近村民敲响了警钟，群众都是提心吊胆，下地干活

都不敢带上孩子。另一类安全隐患是砖窑场电线的任意拉扯带来的电

老虎伤人。在调查中发现，大部分砖窑场的电闸及开关都是可以随意

移动的，而且很多闸刀上都没有盖子，电线的接口也没有用胶带包上，

工人合闸的时候，两手拿两根棍子，用一根顶着闸刀底座，另一根棍

子来推闸刀。也是2009年8月份，荆宫乡南大工村一座砖窑的一个

工人在干活时不幸触电身亡，但是，这依然触动不了砖窑场经营者和

打工者，工人们仍然早出晚归，这样的事故成了村民们茶余饭后的谈

资。

2．封丘县黄河滩区“黑砖窑”生存的深层原因

2.1．为利驱动

巨大的利益驱动是导致非法砖窑场屡禁不止的一个重要原因。砖

窑场产量大、利润高，许多经营者为利驱动，不惜以破坏耕地、威胁

行洪和破坏环境为代价，想尽办法降低生产成本来牟取暴利。在封丘

县荆宫乡后桑园村调查时，砖窑场主王建（化名）给笔者算了一笔账，

平均一座砖窑场一年的生产量在3000万块砖左右，除去工人工资等

其它成本外，每块砖的净利润是2分钱，也就是说那些产量高、地势

好的砖窑场每年能净赚80万元左右，那些处于劣势的砖窑场也能赚

40万元左右，一年基本收回成本，以后就是净赚的。在如此大的利

润的驱动下，砖窑场经营者宁愿铤而走险、违规经营也在所不惜。

实心黏土砖在建材市场供不应求，销售价格一路上扬，由2006

年的每块砖0.16元上涨到2010年的每块0.21元。对暴利的追求，

让这些砖窑场厂老板“天不怕地不怕”，因为按现在的市场行情，这些

大型黏土砖窑场厂只要生产一年，即可收回全部投资，如果生产两年，

老板即可成为百万富翁。

图2-1封丘县荆宫乡顺河街村一所被治理后的砖窑重新开工

“黑砖窑”的长期存在和“繁荣发展”，与当地政府部门监管缺失有很

大关系。对黑砖窑的治理，要么是有监管机构，却是“九龙治水”相互

推诿，行政效力大打折扣；要么是没有部门监管，索性睁一只眼闭一

只眼任其折腾。凡此种种，使河南省近两年来对黄河滩区黏土砖窑场

厂停产整顿的要求成了一纸空文。

图2-2工人们在有裂缝的砖窑里工作

监管为何如此不力？一位红酒能放多久 砖窑场负责人泄露了天机：虽是违法违

规生产，但税费照交不误。在封丘县荆宫乡，每家砖窑场需交税5万

元，全乡仅此一项收税近600万，成为当地税收最高的乡镇。

“黑砖窑”的利益渗透，也是全方位的。在砖窑场业主眼里，一座

砖窑场年利润约100万元，一年回本，以后净赚。在一些当地百姓

眼里，办砖窑场是贫寒生存境遇中脱贫致富的一线“希望”。在封丘县，

有三分之一的非法砖窑场就是村民集资兴建的。黑砖窑蜂起，源于利

益泛滥，其背后存在巨大而复杂的利益链条，不仅缠绕和捆绑了当地

的政府部门，也缠绕和捆绑了砖窑场业主乃至很多当地百姓，成为黄

河岸边一片树大根深的“利益森林”，这是导致“整治、泛滥，再整治，

再泛滥”怪圈的深层原因。2009年8月，新乡市在全市对领导干部、

公职人员经商和入股办企业特别是入股砖瓦窑场、煤矿等问题进行集

中清查。风头过后，依然有地方干部参与或者默许黑砖窑复建、新建。

重新投入生产的非法砖窑与监管部门玩儿起了猫捉老鼠的游戏。平时

生产，有人来检查，就停电灭火休息，甚至还发明了一种流动车载变

压器。遇到检查时，就转移变压器，制造停产假象。

2．2.市场需要

为了有效保护耕地，从上个世纪90年代起，我国就开始实施墙

体材料革新工作。但由于种种原因，全国以黏土砖和非节能建筑材料

为主的旧格局虽得以扭转但毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止。

特别是近年来随着我国城乡建设的快速发展，对建材产品的需求量急

剧增加，一些地区实心黏土砖生产呈现增长态势。

河南省关闭实心黏土砖窑场厂力度大，行动快，应该给予充分肯

定。但是，在大规模关闭黏土砖窑场厂的同时，不可忽视群众对砖瓦

等传统建筑材料的强大需。农村人盖房一般都遵循传统，使用黏土实

心砖作为主要的建筑材料，城市化进程和新农村建设脚步的加快给砖

窑场开辟了广阔的市场。由于一些新型墙体材料技术标准不够配套，

导致我国新型墙体材料产业层次和应用技术水平普遍不高，河南各地

新型墙材发展水平并不均衡。特别是广大平原地区，如周口、新乡、

开封、商丘等地，因为缺少粉煤灰、煤矸石等非黏土类制砖资源，新

型墙材主要以混凝土多孔砖为主，不仅价格高、运距远（新型墙材企

业多位于县城附近），产品适用性也不如黏土砖。另外，几千年来，

群众建房使用实心黏土砖瓦（秦砖汉瓦）已成习惯，以粉煤灰、煤矸

石等为原料的新型墙体材料是个新生事物，再加上宣传不够，群众对

其还没有完全接受。在封丘县，群众宁愿使用高价黏土砖，也不愿意

使用新型墙材。而且黏土资源低税率使得黏土砖与新型墙材相比有明

显的价格优势。黏土砖0.16—0.18元/块，而新型砖0.24元/块。

2.3．地方保护

国家为了保护耕地，自2005年就三令五申地禁止在住宅建设中

使用实心黏土砖。河南省政府也曾明文规定：2007年年底，全省所

有黏土砖窑场必须关停，从2008年6月1日起禁止使用实心黏土砖。

此外，河南省政府还要求，各地市要加大对黄河滩区砖窑场厂的

整治力度，对影响河道行洪安全的砖窑场厂及以黄河淤泥砖名义、在

堤外取土生产黏土砖的砖窑场厂，一律拆除。2009年以来，河南省

有关省辖市政府一直在整顿治理黄河滩区的砖窑场厂，与之相关的文

件不断传达到封丘县。封丘县也专门成立了两个治理砖窑场厂的机

构：一个是设在国土资源局的封丘县治理整顿砖窑场厂领导小组办公

室，另一个是设在建设局的封丘县黄河滩区整顿规范领导小组办公

室。但是这些机构形同虚设，2010年8月20日实地调查时，封丘县

国土资源局监察科一名工作人员告诉笔者，黄河滩区的砖窑场厂问题

由建设局牵头，他们只负责非滩区的治理，但这一说法随即被封丘县

建设局否认。据该县建设局工作人员说，这一权限已在几天前移交给

了国土局，因为黏土砖厂占用耕地，国土局有权管，建设局只是领导

小组成员之一，要跟国土、河务、电力、公安等7家部门一起，按照

政府的要求分工合作，与之相关的其他部门较为一致的说法是：“我

们没有强制拆除的权利，只能管理和服务。”履行职责不到位，监管

缺失者有之；贪图私利、充当“保护伞”，滥用职权者有之；铤而走险、

干部开“黑砖窑”者有之。一定意义上，官员的失职渎职为黑砖窑提供

了生存的空间，官员的渎职泛滥成了黑砖窑滋生难灭的温床。

2009年7月份，《中国青年报》记者丁先明在河南省原阳县的

采访报道中有感而发。当地政府官商勾结，昧着良心开黑砖窑，走出

了一条发财致富的黑心大道，到头来却苦了百姓，给当地人民埋下了

大祸根。黄河防汛，从古至今一直都是国家防汛工作的重中之重，也

是关系国计民生和人民安危的头等大事。但在河南原阳县国家重点防

汛工程的黄河双井控导工程却一直处于半停工状态，黑心砖窑场为何

如此泛滥呢？一个个令人震惊愤怒的问题，直指当地政府的良心和责

任。

图2-3地方官员对于“黑砖窑”事件向记者含糊其辞

对于地方干部开“黑砖窑”一事，当地村民敢怒不敢言。村民认为

一些干部不关心老百姓的安危，干部们有了钱就可以在城里买更大更

安全的房子，这些干部的心态是：权不为民所用，利不为民所谋。至

于黄河大坝安不安全根本没必要去操那个“闲心”。

“黑砖窑”的盛行，在一定程度上折射出地方政府经济思路的偏

差。黄河滩区地方政府当前的做法只是为了自身的财政收入在掩盖矛

盾，或者说将矛盾爆发期推延，无法解决实质问题。试想，当“黑砖

窑”生产在因资源耗尽不能拉动黄河滩区地区经济发展时，又该怎么

办？倘若不抛弃黑砖窑这根“拐杖”，政府永远都学不会走路，即便会，

也会被其他同级政府远远地甩在后面，这种短视的经济发展思路，以

牺牲环境为代价，又不符合国家可持续发展战略的要求。

促进本地经济发展是当地政府的当务之急，各级基层官员为了利

益成为当地黑砖窑主潜在的保护伞，其中不乏有一些官员为当地的经

济发展着想，但其中也有一些隐蔽的交易为我们所不知，只能看到的

是“黑砖窑”披着合法的外衣经营，除了有些官员或部门从中受贿，获

取直接利益外，一种不正常的导向也助长了这种现象的蔓延，可以说

“黑砖窑”钻了政府的空子，但也潜在地依附着政府，存在着利益关系，

于是尽管严打严抓，但是“黑砖窑”依然泛滥。

要想从根本上根除“黑砖窑”，地方政府不是不可能，而是有意不

为，因为他们深知断了“黑砖窑”，就意味着断了政府的“乳汁”。因此，

封丘县、乡两级政府在打击黑砖窑上显得有些疲软，政策规定每每重

重举起，而又不得不轻轻放下。本该令人吊诡之处也变的可理解化。

迫于河南省人民政府的明文规定和舆论媒体的监督，下面的封丘县、

乡两级政府只好搞“游击”，明着服从，背地里却一如既往地搞老一套，

“阳奉阴违”的背后是泛滥的政府利益在作祟。

当前封丘县、乡政府要做的是开发新的投资领域，将“黑砖窑”生

产的资本引向别的领域，投资于其他实体经济中去，同时造就更多的

支柱产业，让政府的财政来源多样化和多渠道化，以便能解决经济发

展中面临的类似问题。

2.4．少数群众盲目支持

砖窑场生产的是实心黏土砖，需要大量的黏土作原料，而这些黏

土的来源是当地农民的耕地，砖窑场主出高价从农民手中把土地买来

挖掉。有的村民在砖窑场工作，把地卖掉每年又能拿到比种地多一倍

的钱，所以他们比较乐意卖地。2010年7月20日，后桑园村村民温

永亮给笔者算了一笔账，他们家有三亩地卖给了砖窑场，砖窑场用土

向下挖2.5米深，每亩地砖窑场主向温永亮一次性支付1.7万元，挖

过的地还归温永亮所有。他说，他种地每年每亩的收入还不到2000

元。这1.7万元比他种地八年的收入还多。有了少数群众如此短视心

态和盲目支持，砖窑场生产起来就更肆无忌惮了。

3．封丘县黄河滩区“黑砖窑”问题的对策

3．1..设立湿地保护区

鉴于黄河滩区是设立湿地自然保护区的有利条件，建议在封丘县

黄河滩区设立面积较大、覆盖范围广的湿地保护区。比如，始建于

1988年的豫北黄河故道湿地鸟类国家级自然保护区就位于新乡市东

北部，它于1996年晋升为河南省第一个国家级湿地生态系统自然保

护区，2008年经国务院批准对保护区面积和范围进行了调整并更名

为“河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区”，自然保护区由封丘县

和长垣县境内的部分黄河滩涂、背河洼地组成，包括黄河大堤以内部

分黄河滩涂以及部分背河洼地区域，总面积22780公顷。该保护区

内野生动、植物资源丰富，鸟类众多，是候鸟的越冬北界，它的主要

保护对象为天鹅、鹤类等珍禽及内陆湿地生态系统。

图3-1新乡市黄河湿地鸟类国家级自然保护区公告牌

封丘县黄河滩区大部分属于湿地，河南省办公厅曾经下发《关于

加强湿地保护的通知》要求对湿地进行抢救性的保护。湿地野生动物

比较多，加强湿地保护为野生动物有一个良好的栖息之地。2008年

封丘县在黄河浮桥南设立了一个名为“野鸭湖雁子滩”的上千亩的湿

地保护区，并明令禁止捕杀野鸭大雁等野生动物。据了解，“野鸭湖雁

子滩”自设立以来已有上千只野鸭大雁等野生动物栖息。因此，建议

封丘县设立更多的湿地保护区，为治理黑砖窑提供一个有效出路，并

能积极改善黄河滩区环境和形成大面积的湿地景观。

表3湿地保护区设立前后，封丘县黄河滩区环境效益的对比

阶段环境效益

设立前耕地遭到破坏，环境污染严重。

设立后建成湿地景观，利用被毁耕地，环境明显改

善。

图3-2封丘县野鸭湖雁子滩湿地保护区

3.2.开发特色农业

黄河滩区水源丰富，可以利用当地的优势发展特色农业，以“以

滩养滩、服务防洪、生态治理、综合利用”为指导方针。

封丘县近年来发展特色农业，取得了很好的效益，尤其是日渐发

展壮大的养殖业。位于封丘县陈固乡梅口村的平民小如何通乳催乳 尾寒羊

养殖专业合作社就是一个专门的养殖合作社。近几年来，该

县荆宫乡的番鸭养殖户的数量呈逐年上升趋势，但是他们都是一些规

模较小的家庭养殖，而且在村子里养殖多有不便。把这些零散的养殖

户都集中到黄河滩区建立一定规模的番鸭养殖合作社，不但利于番鸭

的疾病预防，而且利于销售。

表4土地用于开发特色农业和卖给砖窑带来的经济效益对比

土地用途经济效益

发展特色农业8300元/亩/年（立体种养业）

卖给砖窑烧砖2500元/亩/年

封丘县荆宫乡的耕地被挖成大大小小的方坑无法耕种，当地砖窑

场主和群众可以转向投资开发特色农业，利用这种人造的地形和黄河

滩区水资源丰富的优势来发展生态立体的种养业，把黄河水引入坑中

作为池塘养鱼，水面上养鸭，池塘周围种上果树，打造一种全新的立

体的生态系统来解决黑砖窑带来的危害。封丘县荆宫乡水驿村村民崔

图3-3封丘县荆宫乡水驿村村民崔发旺的立体种养业

发旺就是利用这种模式走向致富路的，他利用一亩水塘和二亩旱地养

鸭子，一年养五批，每批一千只鸭子能赚五千元，一亩地能赚八千多

元，三亩地一年就能赚2.5万元，经济效益比较客观。

3.3.引导农民选择新型墙体材料

工业生产中产生的粉煤灰、煤矸石等固体废料大量堆集，不仅占

用了宝贵的土地资源，污染水源和环境，而且企业还要投入大量资金

进行环保处理。因此，治理整顿黏土砖窑场厂，禁止占用耕地生产实

心黏土砖，推广使用以粉煤灰、煤矸石等为原料的新型墙体材料，成

为各级政府大力实施的一项重点工作。

2005年6月，国务院办公厅发出《关于进一步推进墙体材料革

新和推广节能建筑的通知》，要求各地逐步禁止生产和使用实心黏土

砖。“到2010年底，所有城市禁止使用实心黏土砖，全国实心黏土砖

年产量控制在4000亿块以下”。根据这一通知精神，2005年12月，

河南省政府对全省实香辣鱿鱼丝 心黏土砖窑场厂进行治理整顿。

实心黏土砖是农村最常用也是最传统的建筑材料，用实心黏土砖

建房的观念在农村十分普遍，要想解决这种问题必须从根源入手，从

观念上引导农民，让他们意识到使用实心砖对耕地、环境的危害，给

农民灌输使用粉煤灰砖既环保又节约的意识，引导当地企业家、旧砖

窑场主投资引进生产设备，生产粉煤灰砖，或者设立经销点，销售外

地生产的粉煤灰砖。建议封丘县在河南省和新乡市有关部门的指导

下，编制黄河滩区砖瓦窑厂布局规划，划定黄河滩区可采取和禁采区，

引导支持企业生产符合国家环保政策的黄河淤泥多孔砖。

笔者认为对待新型墙材与“黑砖窑”的矛盾要从两方面考虑。一方

面是要加大对新型墙材生产的扶持和宣传力度，使新型墙材能够尽快

为群众和市场所接受，迅速填补上黏土砖窑场厂关闭后留下的市场空

白。另一方面，也要实事求是为缺少粉煤灰、煤矸石、沙石等新型墙

材原料的平原地区，找出一条既符合，当地实际情况、又能使资源得

到充分利用的新型墙材推广之路，而不能简单地对黏土砖窑场厂一关

了事，然后任由砖瓦价格飞涨，损害群众利益。

3.4.严格落实国家相关法律法规

现行有关规定只对土地的交易行为有相应的调节作用，对取用粘

土资源的活动还没有列入资源管理的范畴来进行必要的经济调节。一

些地方采取低额“包税”政策放任黏土砖企业的发展，有的地方甚至以

各种理由擅自减免新型墙材专项，使得国家对黏土砖的限制政策和新

墙材专项基金优惠政策难以发挥应有的调控作用基金。

“黑砖窑”问题的解决是一个长期性、艰巨性的工作。黑砖窑的治

理不力，除了市场利益诱惑、窑厂主抵触等客观原因外，地方干部作

风不实、部门监管不力主观原因。新乡市封丘县人民政府要建立健全

管理机制，并落实到位，杜绝“黑砖窑”。地方政府应加强监管力度，

制定相应的严厉政策，加大监督检查力度。建设局、国土局、电力、

劳动局等部门应联合采取强有力的措施，限产压产，平窑复垦土地。

对毁田、毁堤的砖瓦企业实施关停，对不符合国家产业政策和环保要

求的小砖瓦企业坚决予以淘汰，从源头上推进“禁实”工作，坚决关闭

毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业。《试用期工作小结 中华人民共和国土地管理法》第36

条规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采

矿、取土等。这一规定，是我国土地管理法律制度的重要规定，如有

违反，行为人必须承担相应的法律责任。

4.结语

在社会转型时期，中国的城乡面貌都发生了巨大转变，但是较之

城市，农村的现代化水平还有待提高。在基层治理上，表现为普通大

众所形成的社会自治力量过于弱小，难以抵抗其他力量的挤压，各种

力量之间没有形成一种有效的张力，本该作为多元治理主体中之一极

的普通民众的作用没有有效发感冒吃鸡肉 挥出来。但是，一些有背景、较强实力

和地位的家庭，其家庭人员却容易进入基层治理系统，因此出现了

“富人治村”、“恶人治村”的现象。经营黑砖窑的私人老板往往在当地有

着比较强大的家族势力，有着比较深厚的社会资本，他们利用地缘、

血缘和业缘关系常常在当地已经形成了一张纵横交错的关系网络。在

这些家族势力、黑恶势力的强势面前，少数农村的基层治理环境之恶

劣是显而易见的，其基层治理的效力低下也在情理之中。

封丘县黄河滩区“黑砖窑”的治理，不仅不能再走“运动式”整顿的

老路，更应立足长远发展，寻找科学出路。既要加强监管，关停非法

砖窑场，打击非法利益，保证黄河的河防安全；又要兼顾资源利用，

引导农村发展新防溺水黑板报内容 型环保建材产业，给地方经济、民生需求以合理出口，

变堵为疏，实现双赢。只有消除了人祸和科学应对天灾，黄河滩区才

会岁岁安澜，发挥出最大效益。

诚然，我们要以辩证的态度看待“黑砖窑”。既要看到它带来的不利

影响，也要看到它给群众带来少量效益，更要认清它对环境的危害，

充分认识它是一种落后的经济现象。新乡市封丘县人民政府应该以科

学发展观为指导思想，坚持遵循“疏导为主、取缔为辅、积极引导”的

方针政策，从微观细节入手，加强监管与引导，谋求黄河滩区的长远

发展，始终坚持走可持续发展的道路，实现人与自然、经济与环境的

和谐共存。

5.参考文献：

[1]舒绍福：《基层治理生态的失衡与调适——以“黑砖窑事件”为

例》，《理论与改革》，2007年6期

[2]董天策：《如何开展对重大社会问题的舆论监督》，《国际新闻