南通市区

南通市人民政府关于印发《关于加快推进市区“退二优二”工作的实施意

见》的通知

制定机关

公布日期2020.07.16

施行日期2020.08.16

文号通政规〔2020〕3号

主题类别工业和信息化管理综合规定

效力等级地方规范性文件

时效性现行有效

正文：

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南通市人民政府

关于印发《关于加快推进市区“退二优二”工作的实施意见》的通知

通政规〔2020〕3号

各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区售房广告 管委会，市有关部

门和单位：

《关于加快推进市区“退二优二”工作的实施意见》已经2020年7月6日十五届市政府第57次常务

会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市人民政府

2020年7月16日

关于加快推进市区“退二优二”工作的实施意见

市区“退二优二”是指在南通市区范围内，引导低效工业企业加快转型或主动退出，引进优势企业实

施先进制造业项目，推进工业经济高质量发展（简称“退二优二”）。为贯彻落实市委“三个全方位”战略，

加快转型升级步伐，根据国家和省、市有关文件精神，结合南通实际，制定本实施意见。

一、工作目标

坚持集约发展，大力盘活低效工业用地，提高工业用地利用效率和经济效益，推动市区工业经济提质

增效。

（一）提高资源综合绩效水平。树立“亩罗汉果泡水 产论英雄”的发展理念，综合采用多种手段，推动低效工业

企业整治提升，提高亩均资源产出水平。

（二）拓宽城区工业发展空间。对照国家产业指导目录，推动低效工业企业加快退出，有效盘活闲置

资产，为培育地标产业腾出发展空间。

（三）促进市区工业转型升级。探索低效工业用地盘活机制，鼓励引进符合产业发展导向的先进制造

业项目，推动产业向高端发展。

二、适用范围

（一）低效工业企业

列入“退二优二”范围的低效工业企业包括以下对象：

1．土地利用和综合产柳条造句 出效率低，亩均税收（包括减税退税额）低于4万元的工业企业。

2．列入市政府化工企业专项整治、“散乱污”专项整治等名单中的工业企业。

（二）优势企业

可享受本实施意见财政奖励政策的优势企业包括以下对象：

1．亩均税收产出达全市平均水平两倍以上的企业。

2．具备较强经济实力的行业骨干企业。

列入上述名单的工业企业由牵头部门会同各相关职能部门（或地区）确定。

三、主要途径

（一）现有主体追加投资。鼓励低效工业企业通过追加设备投资或提高用地容积率等方式“零地技改”，

加大投入力度，提高亩均产出水平。

（二）优势企业新上项目。鼓励低效工业企业将闲置土地和厂房依法转让、出租，或通过重组、股权

转让等方式出售，引进优势企业实施新项目。

（三）国有公司收购储备。对短期内难以实施项目的低效工业企业用地，组织专业机构评估，并由属

地政府（管委会）下属国有公司协议收回。

四、政策措施

（一）支持有效利用低效工业企业资产。支持优势企业通过联合、兼并重组、股权收购等市场化运作

方式盘活低效工业企业资产，实施新项目，提高亩均产出。对优势企业新上项目增加的设备投资，按现行

智能化技术改造财政补助政心痛歌曲 策执行；新上项目投产后，整体亩均税收（增值税、企业所得税）达10万元、

20万元、30万元及以上的，分别按当年地方财政贡献额的10%、15%、20%给予奖励，自奖励当年起5年有

效；优势企业租赁低效工业企业闲置工业厂房（合法产权部分）用作生产，投产后达到所在区产出要求的，

租赁厂房面积1000平米以上（含本数，下同）不足5000平米、5000平米以上不足10000平米、10000平

米以上，由所在区按每平方米分别给予40元、70元、100元一次性租金补助。

（二）加大闲置资产盘活奖励力度。鼓励优势企业通过司法拍卖、协议转让、兼并重梦见嗑瓜子 组等方式取得低

效工业企业闲置资产所有权并用于生产经营。出让方和受让方应依法缴纳相关税费。交易完成后，按照双

方缴纳税费（仅指增值税、土地增值税、契税和陈欠的房产税、土地使用税）地方贡献额的50%奖励给受让

优势企业。

（三）提高低效工业用地容积率。鼓励利用低效工业企业土地合理新建、扩建、改建厂房和利用地下

空间，在不改变土地用途且符合相关规范、规定的前提下提高容积率的，不增收土地价款，免缴增加面积

的市政公有基础设施配套费。建设单位凭区政府（管委会）意见，按程序变更规划条件后办理规划建设手

续。

（四）探索低效工业用地使用权预告登记转让制度。按照“先投入后转让”的原则，允许未完成开发

投资总额25%的低效工业用地使用权转让，经相关部门批准并由各区政府（管委会）出具意见后，办理预告

登记。待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产转移登记。预告登记证明可作为办理规划、建

设等相关审批手续的依据。预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，不得转让。

（五）收购储备低效工业企业用地。对低效工业企业因项目、资金、预期效益等原因无力追加投资，

引进优势企业有困难的，可由各区政府（管委会）下属国有公司收购储备，用于后续引进具有自主品牌和

自主创新能力的优势企业，实施成长性好、产出水平高的先进制造业项目。各区政府（管委会）结合实际，

组织专业机构评估后，对收储工业用地使用权、地上附着物（指建筑物、构筑物和在建工程）、现有生产设

备予以补偿。

（六）倒逼低效工业企业提档升级。运用工业企业资源利用绩效综合评价结果，采用行政化、市场化、

法治化等手段，逐步推行低效工业企业差别化政策，反向倒逼提质增效。严格控制低效工业企业新增用地，

根据产业准入政策原则上不予核准和审批与其现有产品相同（近）的项目；全面开展工业企业单位资源占

用产出效益评价工作，探索差别化产业项目扶持、城镇土地使用税政策和水电气政策；加快构建多部门联

合惩戒机制，对存在违约开竣工、土地闲置、安全环保不达标等失石斛的药用价值 信行为的企业实施部门联合惩戒。

上述财政资金奖励按现行财政体制分担。

五、保障措施

（一）成立组织机构。建立市“退二优二”工作推进领导小组，由市政府主要领导任组长，分管工信

工作的副市长担任副组长，发改、工信、财政、自然资源规划、生态环境、住建、应急管理、市场监管、

税务、人行、银监等部门主要负责人为成员，各成员单位根据实际需要参加相关会议。领导小组负责研究

部署市区“退二优二”重点工作，确定茶叶蛋煮多久 年度目标任务，定期听取各区“退二优二”工作推进情况汇报。领

导小组下设办公室，办公室主任由市工信局主要负责人担任，办公地点在市工信局，主要负责汇总各区“退

二优二”工作相关情况，跟踪检查实施意见及领导小组部署工作落实情况等。

（二）落实主体责任。各区政府（管委会）是推进“退二优二”工作的责任主体。由各区“一把手”

挂帅，建立相应组织机构，完善推进机制，明确责任分工，制订工作方案，细化目标任务，统筹、组织、

协调并落实辖区“退二优二”工作；市各相关部门要根据本实施意见要求，明确分管领导和责任处室，积

极做好有关政策的研究、制定及具体实施等相关工作。

（三）完善配套机制。各区对属地企业用地情况进行认真排查，全面掌握土地利用现状，建立产业项

目动态管理机制，积极盘活本区域低效工业用地。坚持规划引领，在低效工业用地上实施的工业项目，必

须符合国土空间规划和产业发展专项规划。从产业准入、投资强度、产出效益、投产时间、节能环保、股

权变更约束、违约责任等角度，建立新上项目评价认定机制，并纳入产业发展协议。

（四）加强考核督促。各地、各部门要把市区“退二优二”工作纳入重要议事日程，并作为年度重点

工作内容，抓紧研究推进。市“退二优二”工作领导小组将对各区、各部门工作情况进行考核，并督促各

地、各部门加强组织推进，确保完成各项目标任务。

本意见自2020年8月16日起实施，各县（市）可参照执行。

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