挂勾

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城乡建设用地增减挂钩工作流程

山东元鸿测绘科技有限公司

二零一一年六月

目录

一、前期准备工作1

二、现场勘测2

三、图件制作和指标计算2

四、附件收集3

五、报告编制4

六、省厅评审5

七、修改和上报5

城乡建设用地增减挂钩工作流程

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩）,

是指经国土资源部批准的县(市、区）人民政府依据土地利用总体规

划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块(即拆旧地块）和拟

用于城镇建设的地块(即建新入党条件和要求 地块）共同组成建新拆旧项目区（以下

简称项目区，包括建新区和拆旧区）,通过建新拆旧和土地整理复垦，

实现项目区内建设用地总量不增加,耕地和基本农田面积不减少、质

量不降低，用地布局更合理。图件和报告的编制可以参考:《山东省

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理扯面 办法》（试行）鲁

国土资发［2006］111号、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂

钩试点通知_国发〔2010〕47号和山东省人民政府关于进一步规范城

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乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见鲁政发

［2011］12号文件要求.现将具体工作流程总结进行总结，因个人水

平有限，如有不足之处请大家多多指正。

城乡建设用地增减挂钩工作可以分为：前期准备工作、现场勘测、

图件制作和指标计算、附件收集、报告编制、省厅评审、修改和上报

六个步骤，现按照顺序介绍增减挂钩工作流程和注意事项。

一、前期准备工作

（一）人员培训

人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完

整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区.

拆旧区:是指现状为农村建设用地(可以是居民点也可以是其

他)，在规划后拟整理复垦为耕地的地块.

安置区:是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众,建设新村（社区）

的地块。（要求符合土地利用总体规划）。

建新区:根据规划使用挂钩指标进行城镇项目建设的地块。

指标（建新区）计算公式为：

指标（建新区）=复垦耕地面积—安置区占农用地面积

复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的in后面加什么 面积-复垦区内的交通

水利设施占地

（二)资料收集

1、业务受理后,要了解与本项目有关的各部门领导，明确项目具

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体负责单位和负责人。必须要有本项目地方负责人的联系方式（电话、

邮箱、qq)。将该项目的资料清单发给地方负责人，协调各部门尽快

收集资料。

2、收集的主要资料有：(详见收集材料清单)

（1）****县自然经济概况

（2)**＊＊县统计年鉴

(3)＊＊＊*县土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）

（4)＊＊*＊镇土地利用总体规划图2006—2020年（电子版)

（5)＊*＊＊县土地利用现状分幅图（最新1：10000)

（6)*＊**县正摄遥感影像图（最新1：10000）

二、现场勘测

接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的

位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区

进行测量。

三、图件制作和指标计算

在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界

图,在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目

区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中,并且加以文字注示，完

成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场

进行测绘工作，此时可以根据地方要求,从1:10000分幅现状图中将

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拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass

制作勘测定界图.但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图

中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，

以便在评审时用.

在完成图件制作后,按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置

区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩

指标表.

四、附件收集

根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件

有：

（1）XX地市XX年度城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表

（2)XX市人民政府请示文件

（3)XX县人民政府请示文件

(4）XX市国土资源局审查意见

（5)XX市局踏勘报告

（6）XX县(市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬

迁安置补偿方案的文件

(7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置

补偿的意见

（8)土地整理复垦协议

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（9）居民点山黄鳝 以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批

准文件或者权属证明

（10)项目区拆迁补偿协议-—省厅2012年51号文件格式

（11)县国土局、镇(街道）、村签署的三方协议

五、报告编制

挂钩工作的文字报告包括：工作计划和实施规划两部分。根据鲁

国土资发【2006】111号文件要求，规划文本要包括一下内容：

1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地

理概况、土地利用现状、土地权属情况等;

3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；

4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、

范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地

整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地

的比例、规模、范围、落实建新地块；

5、提出项目区周转指标规模及分年度使用和归还计划；

6、制定拆旧安置补偿方案;

7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺

序，项目区农村建设用地整理资金预算,经费落实及筹措途径；

8、实施规划的保障措施。

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不同的地市可能会有不同的要求,如济南市国土局要求在做挂钩

工作之前要先对挂钩复垦区进行立项，编制复垦区的复垦可行性研究

报告、复垦规划方案、复垦预算和相应的图件。

六、省厅评审

挂钩工作一般是由省国土厅进行评审,一般采用集中评审方式，

评审时的重点是图件和附件。

七、修改和上报

省厅评审时可能会提出问题，如果能解释的要现场给专家解释清

楚,如果是确实存在问题的要按照专家意见进行修改。修改完成后省岁开头的成语

厅还要进行检查,没有问题后方可上报。

附件:收集材料清单

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挂钩项目材料清单

1、项目区1：10000土地利用现状分幅图(最新）

2、项目区1：10000遥感影像图（最新）

3、项目区所在乡镇土地利用总体规划图（数据库版）

4、项目所在县1:50000土地利用总体规划图

5、项目拆旧区、安置区、建新区位置

6、项目区人口数、户数

7、项目区所在乡镇自然经济状况

8、各级行文和请示

9、项目区1：2000土地勘测定界图

10、项目区涉及村庄集体土地证(2012年确权)种大蒜的方法

11、项目安置区详细规划

12、项目区现状影像资料（照片等）

13、项目实施资金安排情况

14、项目实施拆迁安置方案