襄阳城

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襄阳古城保护条例

（草案二审稿）

目录

第一章总则

第二章规划和保护

第三章管理和利用

第四章法律责任

第五章附则

第一章总则

第一条【立法目的和依据】为了加强襄阳古城的保护、

管理和利用，传承优秀历史文化，促进可持续发展，根据国

家和省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于襄阳古城的规划、

保护、利用、建设和管理等活动。

本条例所称襄阳古城是指以襄阳城墙与护城河围合区

域以及周边一定范围，能够整体体现古城历史风貌和地方特

色，具有一定视觉连贯性的历史城区。

第三条【保护原则】襄阳古城保护管理工作坚持党的

领导，遵循保护优先、科学规划、严格管理、永续利用的原

则。

第四条【政府职责】市人民政府全面负责古城保护管

理工作，将古城保护纳入全市国民经济和社会发展规划、城

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市总体规划。襄城区人民政府按照本条例的规定，做好古城

保护管理有关工作。

市人民政府古城保护管理机构负责履行古城保护管理

具体职责。

市自然资源和规划、文化和旅游、住建、生态环境、城

市管理执法、市场监管、应急管理、公安等主管部门按照各

自职责做好古城保护管理的相关工作。

市人民政府应当制定襄城区人民政府、古城保护管理机

构和市人民政府相关部门关于古城保护管理的权力清单和

责任清单并向社会公布。

第五条【专家咨询委员会】市人民政府设立古城保护

专家咨询委员会，负责对编制、调整古城保护规划、保护名

录、古城修缮以及建设管理等重大事项进行评估论证，提出

决策咨询意见。

第六条【资金保障】市人民政府、襄城区人民政府应

当根据实际情况安排古城保护资金，并分别列入本级财政预

算。

鼓励单位和个人通过捐赠、资助和设立基金等方式，参

与古城保护工作。

第七条【社会参与和奖励】任何单位和个人都有保护

古城的义务，并有权对破坏古城的行为进行劝阻、制止和举

报。

鼓励单位和个人通过开展文化研究交流、提供技术或者

志愿服务等方式，依法参与古城保护工作。

市人民政府应当对古城保护工作中有突出贡献的单位

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和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第八条【宣传教育】市人民政府、襄城区人民政府及

相关部门应当组织开展古城保护宣传教育活动，普及古城保

护知识，增强全民古城保护意识。

第二章规划和保护

第九条【规划编制】市人民政府应当依法组织编制襄

阳古城保护与利用规划、襄阳古城控制性详细规划及襄阳古

城文物和历史建筑保护、旅游等专项规划，并向社会公布。

襄阳古城保护与利用规划、襄阳古城控制性详细规划及

相关专项规划，应当与城市总体规划、土地利用规划、历史

文化名城保护规划和襄阳城墙保护规划等其他相关规划相

协调。

第十条【规划修改】经依法批准的襄阳古城保护利用

相关规划，应当严格实施，不得擅自修改。确因公共利益需

要调整的，应当广泛听取社会各界的意见，并依法定程序报

批。

第十一条【分区保护】襄阳古城保护严格执行古城保

护与利用规划和控制性详细规划划定的核心保护区和建设

控制区要求，实行分区保护。市人民政府可以根据古城保护

需要，在建设控制区以外划定环境协调区。

第十二条【分区保护要求】核心保护区内，除襄阳古

城保护利用相关规划确定的规划项目，以及必要的公共基础

设施和民生服务项目建设外，不得进行新建、扩建活动。

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建设控制区内，新建、改建、扩建等建设活动，应当符

合襄阳古城保护利用相关规划确定的建设控制要求，在高

度、体量、色彩、风格等方面保持与古城整体风貌相协调，

不得破坏传统格局和历史风貌。

核心保护区、建设控制区内现有与古城风貌、格局不相

协调的建（构）筑物，应当依法有计划地予以改造或者拆除。

环境协调区内，建（构）筑物应当与核心保护区的建筑

风貌相协调，其布局、高度不得影响古城景观视线通廊。

第十三条【保护对象】襄阳古城保护对象主要包括：

（一）古城传统格局、整体历史风貌、空间尺度和城墙

城河体系，以及与古城相互依存的自然景观和环境；

（二）文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的

不可移动文物、历史建筑；

（三）传统民居、古码头、古碑刻、古牌坊、古井、古

树名木，及其他具有历史文化价值的遗址遗迹、纪念性设施；

（四）具有保护价值的工业遗产类建筑、保护性建筑；

（五）古街巷名、历史建筑名称；

（六）传统文艺、传统技艺、传统习俗等非物质文化遗

产；

（七）其他需要保护的对象。

第十四条【保护名录】市人民政府应当组织相关部门，

分类制定襄阳古城保护名录。经国务院和省、市人民政府批

准公布的保护对象，直接列入襄阳古城保护名录。

编制襄阳古城保护名录，应当经古城保护专家咨询委员

会评估论证并向社会公示，报市人民政府批准后公布。

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列入保护名录的保护对象，由古城保护管理机构会同有

关部门，分类设置保护标志，建立保护档案。

第十五条【名录调整】古城保护管理机构应当会同有

关部门，定期普查古城保护范围内历史文化资源，发现具有

保护价值的对象的，依法报请市人民政府将其列入保护名

录。

单位和个人发现具有保护价值的对象，可以向古城保护

管理机构提出将其列入保护名录的建议。

第十六条【水体山体保护】整体保护和延续山水城一

体化历史空间格局，保持岘山、古城、汉水景观视线通廊通

畅，逐步修复贯通护城河，恢复古城池历史风貌。

不得在古城城周岘山山体范围内进行影响古城历史风

貌，阻挡景观视线通廊的建设活动，不得侵占破坏山体，不

得擅自砍伐林木。

第十七条【街巷保护】保持以十字街为骨架的“棋盘

式”街巷格局、走向和宽窄尺度。改变历史名称的街巷，应

当在显著位置对街巷历史脉络进行展示。

第十八条【古城文物保护】纳入保护名录的各级文物，

依照文物保护相关法律、法规规定予以保护。

纳入保护名录的尚未核定公布为文物保护单位的不可

移动文物，由市文化和旅游（文物）主管部门会同古城保护

管理机构，根据不同文物保护需要，制定具体保护措施并公

布。

第十九条【古城修缮规范】纳入保护名录的历史建筑、

传统民居、纪念性设施、保护性建筑等的修缮活动，应当符

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合保护利用规划要求和相关技术规范。

古城保护管理机构应当会同市住建、自然资源和规划、

文化和旅游（文物）等主管部门制定并公布襄阳古城维修技

术规范，对历史建筑、传统民居等的形态、色泽、体量、高

度、施工工艺等做出规定。

制定襄阳古城维修技术规范应当经古城保护专家咨询

委员会评估论证，并广泛征求社会公众的意见。

第三章管理和利用

第二十条【总体布局】市人民政府应当严格控制古城

开发总量，疏解城市功能，优化空间布局，增加公共绿化，

完善社区服务设施，提升宜居环境。

第二十一条【人口疏减】市人民政府应当按照襄阳古

城保护与利用规划，制定并实施古城人口疏减计划，逐步实

现古城人口规模与保护利用协调发展。

市人民政府可以出台优惠政策，鼓励核心保护区内的单

位和居民外迁。外迁腾退的房屋和土地，应当优先用于文化

旅游、城市绿化、公共服务和基础设施建设。

第二十二条【建设管理】市自然资源和规划、住建主

管部门在对古城保护范围内的建设项目作出规划、建设许可

前，应当征求古城保护管理机构的意见；涉及文物保护单位

的还应当依法征得文物部门同意。

第二十三条【交通管理】核心保护区内实施公共交通

优先发展策略，逐步实现古城交通公交化、慢性化，倡导绿

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色低碳出行。

市公安机关应当会同市住建、文化和旅游主管部门，优

化古城内外交通线路，完善公共交通服务设施，为居民、游

客、经营户等提供交通便民服务。

第二十四条【消防应急管理】襄阳古城保护范围内的

消防设施、消防通道，应当依照消防技术标准和规范设置。

确因古城保护需要，无法按照标准和规范设置的，由应急管

理主管部门会同自然资源和规划主管部门、古城保护管理机

构制定相应的防火安全保障方案，并指导相关单位和个人采

取相应的补救措施。

第二十五条【管线管理】襄阳古城保护范围内的供水、

排水、燃气、热力、消防、电力、通信、广播电视、工业等

各类管线及其附属设施应当入地埋设，原有地上管线及其附

属设施应当逐步改造。入地改造确有困难的，应当按要求规

范设置，与古城景观、风貌相协调。

第二十六条【户外设施管理】古城核心保护区内街巷

道路两侧设置店铺招牌、广告标语、灯箱、橱窗、电子显示

屏、遮光（雨）棚等设施，应当与古城风貌相协调；现有与

古城风貌不相协调的，应当依法有计划逐步予以改造，相关

单位和个人应当予以配合；在街巷道路两侧安装空调外机和

无线电发射设备等，应当隐蔽安装或者进行必要的装饰，不

得破坏古城景观。具体办法由市城市管理执法主管部门制定

并公布。

第二十七条【政府引导】市人民政府、襄城区人民政

府可以采取以下措施，促进对古城的合理利用：

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（一）通过政策引导、资金扶持、简化手续、减免费用

等方式支持合理利用活动；

（二）通过收购、产权置换等方式对襄阳古城内的历史

建筑、传统民居进行保护利用；

（三）通过公开招标等方式，选择符合保护利用要求的

市场主体，对古城内具备开发利用条件的历史街巷、历史建

筑和传统民居等进行合理的开发利用，发展旅游业及相关产

业。

第二十八条【经营业态】鼓励在古城保护范围内依法

开展下列活动：

（一）开展古城传统文化研究活动，设立文化研究基地；

（二）传承、弘扬具有襄阳地域特色的民俗传统文化活

动；

（三）设立主题博物馆、纪念馆、展览馆；

（四）发展文化创意产业，开展民间工艺品开发、收藏、

展示、交易等活动；

（五）活化利用传统民居，经营发展特色文化、餐饮、

民宿等旅游服务项目；

（六）其他有利于古城保护和历史文化传承的项目和活

动。

第二十九条【活动备案】古城核心保护区内开展影视

拍摄、大型公益活动、群众文化活动以及户外商业活动等，

应当在活动方案中明确保护措施，并向古城保护管理机构备

案，接受其监管;涉及文物保护单位的，还应当依法征得文

物部门同意。

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第三十条【行为管理规范】襄阳古城保护范围内禁止

下列行为：

（一）开展不符合规划要求、破坏古城传统格局和历史

风貌的建设活动；

（二）擅自拆除、损坏列入保护名录的不可移动文物、

建（构）筑物、设施；

（三）在文物、历史建筑、古树名木等保护对象上乱贴、

乱刻、乱画或者擅自移动、拆除其保护标志；

（四）擅自挖掘、拓宽、裁弯取直街巷、道路，擅自挖

掘地下空间；

（五）擅自砍伐、迁移古树名木；

（六）其他可能对襄阳古城传统格局和历史风貌造成破

坏的行为。

第三十一条【核心保护区行为管理规范】襄阳古城核

心保护区内禁止下列行为：

（一）生产、经营、运输、储存易燃易爆危险物品；

（二）擅自改造沿街建筑外立面；

（三）擅自悬挂、安装、设置户外广告、招牌等影响古

城风貌的设施设备、物品；

（四）擅自铺设、改造、延伸相关线路和管道；

（五）散养家禽家畜；

（六）使用高噪音设备招揽顾客；

（七）法律、法规禁止的其他行为。

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第四章法律责任

第三十二条违反本条例规定，法律、法规已有处罚规

定的，从其规定。

第三十三条违反本条例第十六条规定，在城周岘山山

体范围内从事影响古城历史风貌和景观环境的建设活动，侵

占破坏山体的，由自然资源和规划（林业）主管部门责令停

止违法行为并限期修复；逾期未修复或者修复未达到规定要

求的，由自然资源和规划（林业）主管部门组织修复，所需

费用由违法者承担，并处修复费用一倍以上三倍以下的罚

款。

第三十四条违反本条例第二十六条、第三十一条第三

项规定，有下列行为之一的，由城市管理执法主管部门责令

限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，依法组织强制

拆除，并处一千元以上五千元以下罚款：

（一）擅自悬挂、安装、设置或者未按照规定标准设置

广告、店铺招牌、灯箱、橱窗、电子显示屏、设施设备等的；

（二）未按照标准在街巷道路两侧设置遮光（雨）棚等，

安装空调外机、无线电发射设备等设施未隐蔽安装或者未做

必要装饰的。

第三十五条违反本条例第三十条规定，有下列行为之

一的，由市自然资源和规划主管部门责令停止违法行为、限

期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状或者不

采取其他补救措施的，市自然资源和规划主管部门可以指定

有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费

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用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处五万元以上

十万元以下的罚款，对个人并处一万元以上五万元以下的罚

款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）开展建设工程违反规划要求、破坏古城传统格局

和历史风貌的；

（二）擅自挖掘、拓宽、裁弯取直街巷、道路，擅自挖

掘地下空间。

第三十六条违反本条例第三十一条第五项、第六项规

定，散养家禽家畜、使用高音设备招揽顾客的，由城市管理

执法主管部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处五十元

以上二百元以下罚款。

第三十七条国家机关及其工作人员在襄阳古城保护

利用工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者其他不履

行、不正确履行职责的，由有权机关责令改正，通报批评，

情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第五章附则

第三十八条【实施时间】本条例自年月日起施行。