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——2021年5月16日在深圳市第七届人民代表大会第一次会议上

深圳市人民检察院代检察长 李小东

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告六年来的检察事件，请予审议，并请列席会议的提出意见。

主要事件回想起

2015年以来，面对世界形势繁琐多变、经济下行压力显然加大、检察职能发生重大修改，全市检察机关在市委和上级检察机关的坚强领导下，以习近平新时代华夏特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻市六届人大历次会议精神，坚持使命在肩、勇往直前，坚持民有所呼、必有所应，坚持与特区进步同频共振、同向发力，依法履行法规监督职能，积极创建华夏特色社会主义检察制度示范院，全力服务保障粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，各项事件迈上新台阶。

一、坚持强化检察担当，积极服务特区经济社会超级质量进步

始终把检察事件摆到全市大局中谋划和推进，围绕国家重大战略和省级城市重大决定部署，第一时间拿出检察方案。

积极服务疫情控制和复工复产。及时出台13条意见，依法严惩妨害传染病防治、制假售假、造谣传谣、诈骗等涉疫犯罪，批捕163人，起诉201人，办理的吴某诈骗案入选全省检察机关压力涉疫情犯罪典型案例。准确服务企业复工复产，依法对某涉嫌走私犯罪企业作出不起诉决定，该企业积极投身抗疫，被农业农村部、华夏人民银行评为“国内疫情控制重要时机保障单位”。市检察院作为国内检察机关代表，在国内政法战线抗疫精神宣传展示节日中讲解经验。

积极服务民营经济进步。与市工商联会签《依法保障和促进非公有制经济健康进步的事件方案》，设立专门的非公经济守护联系办公室。对民营企业和企业家涉嫌犯罪案件，在办案中依法采取更加务实的司法举措，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能不判实刑的就提出适合用缓刑量刑建议，采取非羁押措施812人，不诉1023人，对某药业集团依法作出不起诉决定后，该企业从案发时的终止生产状态，逐步成长为国内行业领军企业。开辟服务企业新路径，冒险为企业开具司法证明，助力某生物医学集团顺畅上市。

积极服务科技创新。设立专门的知识产权检察办公室，实行刑事、民事、行政检察一体化办案机制。依法严惩侵犯知识产权犯罪，批捕3645人，起诉4160人，办理了国内首宗侵犯5G商业私密案等新型犯罪案件。注册成立深圳市知识产权法规守护研究中心，与市科创委、市场监管委会签《依法保障和促进科技创新的事件方案》，持续开展“法规守护进民企”专项动作，推送形成知识产权守护最重要合力。

积极防范金融危险。高标准建设国内检察机关证券期货犯罪办案基地，发布《深圳证券期货犯罪案件白皮书》。依法惩治非法溶解吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，起诉4214人，办理了“云联惠”“钱爹爹”等一批人民群体在意关注的重大案件。积极参加网络借钱危险专项整治，互搭有关部门引导265家P2P平台良性退出。严厉压力洗钱犯罪，与华夏人民银行深圳支行建立涉洗钱犯罪同一时间审核、线索移送等事件机制，批捕19人，办理了涉案金额达1200万元的苏某涉嫌洗钱案。

积极开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央决定部署，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，三年来共批捕1617人，起诉1609人；对实际不清、证据不足的，不捕212人，不诉62人；移送“守护伞”线索90条。成功办理了国内扫黑办首批督办的、涉案人数达155人的陈某涉黑案等一批人民群体广泛关注的案件，铲除黑恶毒瘤，还社会以安宁。着眼长效常治，混合扫黑除恶事件中发现的社会治安监管、娱乐场所管理、执法规范化等问题，说明的表达方式准确制发检察建议573份，有力促进了社会治理。市检察院被评为全省“扫黑除恶先进单位”。

二、坚持以司法办案为中心，坚决保护社会公平正义

正确把握检察机关的宪法定位，充分履行法规监督职责，奋斗促进公正司法、严厉执法。

刑事检察事件助力国家安全和社会稳固。共受理审核逮捕刑事犯罪嫌疑犯165262人，受理审核起诉194446人；经审核，批准和决定逮捕137342人，起诉164386人，办理了邓某等人颠覆国家政权和贺某“基因写婴儿”等一批大要案。六年来，全市故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、等重要暴力犯罪降低46.7%，社会治安持续向好。督促侦查机关立案1121件、撤案343件。对确有错误的刑事案件提出抗诉，法院改判108件，国内最重要“老鼠仓”犯罪马某案、被害人达1.7万人的“广文所”系列诈骗案等一批案件获取公正改判。改造进化刑罚执行监督，以免“纸面服刑”“提钱出狱”，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当以及社区矫正脱管漏管674件。

民事行政检察事件取得新突破。共办理民事、行政监督案件4914件，六年增幅达148.3%。对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书，提出或提请抗诉244件,提出再审检察建议59件。对法院正确的裁判，引导当事人服判息诉3337件。研究开展压力虚假诉讼和行政非诉执行专项监督，审核虚假诉讼案84件，对涉嫌犯罪的起诉26人；办理行政非诉执行监督案件628件，督促收缴执行款2312万元,办案总数和收缴金额居全省第一。

公益诉讼检察事件全面推开。扎实办好生态环境和资源守护、食品药品安全、国有财产守护、国有土地使用权出让及英烈守护等五大领域案件，积极稳妥拓展个体消息、花钱者权益、残疾人权益守护等领域公益诉讼事件。共立案办理民事、行政公益诉讼案件3376件，办理了社会广泛关注的羊台山毁林建别墅案、全省首宗侵犯公民个体消息案，支持省消协提起了国内首例惩戒性赔偿公益诉讼。通过办案，督促复绿或收回被非法占用的土地7600余亩，治理被污染河流10条，挽回国有财产损失3.2亿元。

职务犯罪检察事件助推反腐倡廉。坚决呵护、全力支持互搭国家监察体制改革，顺畅完成反贪反渎机构、职能、人员转隶。改革后受理监察机关移送职务犯罪347人，目前已提起公诉249人。积极行使新修订刑事诉讼法赋予检察机关的14类职务犯罪侦查职能，依法查办司法事件人员侵犯公民权限、损失司法公正犯罪8人，办理了刑事诉讼法改写后国内检察机关查办的首宗职务犯罪案件。

三、坚持司法为民，奋斗让群体更有安全感幸福感

牢固树立以人民为中心的理念，始终把老百姓的安危冷暖放在心上，解决好群体的操心事、烦心事、揪心事。

出众保护老百姓“头最上面”的安全。严厉执行刑法修正案，依法惩治高空抛物犯罪，今年3月1日法规生效以来起诉3人，有效威慑了有关犯罪。开展高空坠物公益诉讼专项监督，督促主管部门开展整治动作，推送建立完善房屋定时检测检验制度和房屋安全管理技术标准。联动市减灾救灾联动会、深大学心得体会圳广电集团等单位举办高空坠物警示展，提高群体安全意识。

出众保护老百姓“舌尖上”的安全。依法严惩威胁食品药品安全犯罪，起诉2718人。开展“校园食品安全”“全面禁止非法交易、食用野生动物”和疫苗安全专项监督，团队对全市1583所学习校园食堂、1034家餐饮单位以及623家疫苗接种点进行实地检查，督促有关部门及时消除隐患，让人民群体用餐用药更安心。

出众保护老百姓“脚底下”的安全。开展窨井盖管理和无障碍出行设施专项监督，对机场、高铁站、口岸等重要时机场所以及全市54个路段进行全面摸排，就发现的窨井盖、无障碍出行设施建设管理不规范等问题，主动与城管、水务、住建等部门沟通交流，督促提高管理水平，让市民出行更加的放心。

出众保护老百姓“钱袋子”的安全。依法压力盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕44780人，起诉44237人。积极参加 “断卡”动作和压力治理电信网络新型违法犯罪专项动作，斩断电信网络电信诈骗犯罪的链条，起诉6676人，办理了江某等248人网络电信诈骗等一批重大案件。

四、坚持人权保障理念，不停深化司法文明建设

增进司法人文关怀，彰显检察事件气温，以司法文明引领法治文明、促进城市文明。

坚持罪刑法定。严厉区分罪与非罪界限，坚决防范冤假错案，对不构成犯罪或证据不足的，决定不捕20402人、不诉3618人。秉持“法不应该向不法让步”，准确把握正当防卫与犯罪界限，依法保护正当防卫者的合法权限。办理了在押人员郑某涉嫌故意伤害案，依法认定其行为构成正当防卫，作出不起诉决定，并严惩“牢头狱霸”6人。

坚持少捕慎诉慎押。牢固树立谦抑、审慎、善意理念，出台专门规范，积极推送降低审前羁押率，对情节轻微的，不捕6823人、不诉14018人；加大羁押必须性审核力度，共建议变化强力措施4517人。2021年全市审前羁押率比2015年降低了29个百分点。

强化人格权司法守护。在国内率先出台《关于充分发挥检察职能改造进化人格权司法守护的意见》，旗帜鲜明地守护公民、法人的人格尊严和人格自由。依法压力诬告陷害、损失商业信誉、非法获取公民个体消息等侵犯人格权犯罪，批捕475人，起诉467人，办理了张某招聘水军损失某世界著名鞋业品牌商业信誉案。

注重弱势群体合法权益守护。依法严惩侵害未18岁成年人、残疾人和劳务人员合法权益犯罪，批捕猥亵幼儿、拒不支付劳动报酬等犯罪嫌疑犯3181人，起诉4329人。积极教育挽救涉罪未18岁成年人，在国内率先制定涉罪未18岁成年人准确帮教标准，市检察院被共青团中央评为“国内青少年维权岗”。加大司法救助力度，及时救助因案致贫返贫的困难群体，办理案件100件120人，发放救助金598.7万元。

不停优化司法便民服务。全面推进12309检察服务中心建设，开通24小时天服务热线，创造一站式、全方面性服务生活平台，让人民群体“只进一个门”就能办成事。坚持做到信访案件7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复，妥干锅土豆片的做法善办理信访案件26523件，全市5个接待窗口被最高检评为“文明接待示范窗口”和“文明接待室”。

五、坚持深化改革，持续推进检察事件创新进步

把改革创新作为检察事件进步的厉害动力，海螺沟自驾游不停提高改革综合效能，创造特区检察新品牌。

积极承担改革试点任务。共承担最高检、省检察院改革试点任务18项。在国内率先启动司法体制改革，完成人员分类管理、司法责任制、职业保障、人财物统管四项改革任务。超级质量完成公益诉讼、认罪认罚从宽制度试点，为完善国家立法提供实践样本。率先开展企业刑事合规建设，有关做法获取最高检充分肯定和推广。

持续深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，制定完善权力清单，健全部人员额管理、业绩考评、责任追究等机制，两级院检察长带头办理重大疑难案件3317件。深化内设机构改革，构建与“四大检察”事件格局相适应的检察职能体系。率先启动“捕诉一体”办案模式改革，实行一个案件由一名检察官或者一个办案组全程负责、一办到底。强化检察机关履职保障，提请市委、市人大常委会专门出台4份事件意见和特区立法。

不停推送司法办案规范化。统一办案标准，围绕职务犯罪、醉驾、毒品、走私等，与监察委、公安、法院等部门联动出台系列指导意见。强化案件质量考评，团队评查案件6260件。强化检委会审核把关作用，两级院检委会变化承办人意见895件，市检察院撤销基层检察院不当决定11件。成立专家询问委员会，对重大疑难繁琐案件“把脉问诊”。冒险建立技术查看官和专家辅助人制度，为司法办案提供专业技术支持。

深入推进智慧检务建设。制定智慧检务建设规划纲要。在国内率先创立侦查节日监督平台，被最高检在国内推广。推送政法机关跨部门办案平台、远程视频提审庭审、智慧出庭系统建设，牵头制定国内政法机关第一个电子卷宗生产标准，率先研究运行办案责任制资料监测平台。

六、坚持固本强基，着力推送检察事件行稳致远

立足夯实基层团队，做好基础事件，提高基础实力，不停筑牢检察事件进步根基。

强化政治建设。深入推进“三严三实”“两学一做”“不忘当初的初心、牢记使命”等主题教育，扎实开展党史学习授课教育和政法小队教育整顿，认真互搭市委巡察事件，保证检察事件正确方向，筑牢检察人员政治忠诚。深入推进党风廉政和纪律作风建设，认真落实以免干预司法办案的“三个规定”，出台纠正“四风”长效机制实施意见和八钟头外监督管理制度，对违法违纪人员给予党纪、政务处分24人。

强化专业实力建设。开展民法典、刑法修正案等专题培训，创立“检察业务大讲堂”，团队公诉人与律师控辩赛，积极参加国内、全省各类业务竞赛。六年来，有150个集体和个体获取省部级以上表彰，48人次被评为国内、全省检察机关高层次人才，76人次被评为国内、全省检察业务“标兵”“能手”，办理的40个案件被最高检、省检察院评为指导性案例和典型案例。

强化基层检察院建设。坚持重心下沉，出台基层检察院建设规划，新成立前海、龙华、坪山、光明、深汕特别合作区5个基层检察院，支持开展“五好基层宠物猫的名字院”“一院一品”建设。坚持办案资源向基层倾斜，全市检察机关75.4%的政法专项编制、77%的检察官员额配置在基层。有5个基层检察院分别被评为国内、全省先进基层检察院和国内检察文化建设示范院。

强化支持外部监督。自觉支持人大和政协监督,主动报告、通报事件，办理代表、委员提出的建议、提案70件，落实代表审议意见486项，邀请代表、委员参加检察开放日等节日3414人次。构建良性检律关系，制定保障辩护律师执业权限办法，完善约见检察官制度，认真听取律师意见。自觉支持社会监督,团队人民监督员等监督评议案件105件，开展公开听证、公开宣布98场，让公平正义可感可触。公开案件消息超过22万条、检察微博微信1.5万余条，市检察院连续两届被中央政法委评为“政法新媒体百强”。

各位代表，过去的六年，是全市检察机关牢记使命、开拓创新，积极服务改革进步稳固大局的六年；是司法理念深刻转变，监督方法不停优化的六年；是小队建设取得丰硕果实，检察公信力显然提高的六年。这些成绩的取得，离不开市委和上级检察机关的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协的大力支持，离不开各位代表和社会各界的在意帮助。在此，我谨代表全市检察机关和全体检察人员表示当初的初心的感谢！

我们也清醒地了解到，检察事件中还存在一些问题和不足：服务“双区”建设的主动性还需改造进化，事件举措的针对性有待提高；检察事件与人民群体的期待还有距离，司法为民理念还需进一步树牢；法规监督的力度有待强化，执法司法制约监督机制还需进一步完善；基层基础建设还有薄弱环节，检察人员违纪违法现象仍有发生，等等。对此，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施予以解决。

未来五年的事件思路

刚刚闭幕的市第七次党代会描绘了今后一个时期深圳先行示范区建设的宏伟蓝图。未来五年，全市检察事件的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代华夏特色社会主义思想，认真践行习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，做到“两个保护”，全面落实市第七次党代会决定部署，以先行示范为目标，全面推送检察事件提档升级进化，着力构建完备的法规监督体系，着力创造更高水平的司法文明，着力建设高素质特区检察小队，全力推进华夏特色社会主义检察制度示范院建设，为深圳建成现代化世界化创新型城市提供有力的检察保障。

一是坚定不移地讲政治顾大局，以更优的服务保障特区经济超级质量进步。紧紧围绕市委“1+10+10”事件指派，充分发挥检察职能，服务法治城市示范建设。继续抓紧抓实抗疫情、稳经济、谋进步各项事件,服务统筹推进疫情控制和经济社会进步。全面推进企业刑事合规试点事件，像爱护眼眸一样呵护各类市场主体健康进步，服务世界一流法治化营商环境建设。冒险建立知识产权跨地区联动守护机制，服务科技创新。推送完善海洋检察体系，服务深圳世界海洋中心城市建设。

二是坚定不移地保民生护民利，以更深的回忆为人民追求幸福美妙生活保驾护航。牢固树立总体国家安全观，积极承担指控犯罪的主导责任，推送扫黑除恶常态化，让深圳更安全更稳固。强化行政执法与刑事司法联动，依法严惩威胁食品药品安全犯罪，助推国家食品安全示范城市建设。落实《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定》，加大公益诉讼力度，促进秀丽深圳建设。健全未18岁成年人检察制度，推送构建未18岁成年人守护大格局。推送司法救助与法规援助、社会救助衔接机制建设，建立健全多元化、网络化司法救助体系。

三是坚定不移地改造进化法规监督，以更大的力度保护社会公平正义。认真落实市人大常委会《关于改造进化新时代检察机关法规监督事件推送法治城市示范建设的决定》，建立健全对侦查机关刑事拘留、查封、扣押、冻结等强力措施的监督机制；冒险在安全生产、城市管理、妇女幼儿权益守护等领域开展公益诉讼；推送建立检察机关法规监督与审判机关民事执行相衔接事件平台；充分发挥检察建议在参加社会治理、保护司法公正、促进依法行政等方面的作用。

四是坚定不移地深化综合配套改革，以更强的信心创立检察事件新局面。进一步压实司法责任制，完善检察权运行机制，抓实检察官业绩考评事件，健全部人员额动态修改和惩戒机制，推送检察管理现代化。推送完善执法司法制约监督机制，加快推进在公安机关执法办案管理用户中心设立派驻检察室，建立民事、行政诉讼监督案件正卷、副卷一并调阅制度。全面推行公开听证，以透视促公正，以公开树公信。使用大资料、人工AI智能、区块链、云计算等现代科技，深化智慧检务建设。积极改造进化大湾区司法交流，冒险与港澳司法机关开展司法协作。

五是坚定不移地强化小队建设，以更严的要求锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。从始至终一直坚持党对检察事件的肯定领导，保证检察事件正确方向。坚持人才强检战略，强化小队专业化建设，加大紧缺高层次人才引进力度，优化干部养育、使用机制。坚持全面从严治党、全面从严治检，巩固政法小队教育整顿果实，冒险建立在基层检察院派驻纪检专员制度，持之以恒正风肃纪，保证小队公正廉洁。

各位代表，本次会议未来，我们将认真研究落实代表的审议意见，不停改进事件，全面履行检察职责，着眼更高起步点、更高层次、更高目标，在各位代表的监督和支持下，奋斗推送检察事件在新时代取得新突破、实现新跨过，为深圳抢抓“双区”驱动、“双区”叠加的黄金进步期贡献检察智慧和实力，以优异成绩庆祝建党100周年！