三大保卫战（蓝天、碧水、净土三大保卫战打响）

《意见》说，加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，是党和国家的重大决策部署。各级党委和政府要加强对生态文明建设和生态环境保护的统筹设计、组织领导，协调处理重大问题，指导、推动、督促各地区各部门落实党中央、国务院重大政策措施，落实党政主体责任，强化考核问责。

6月20日，生态环境部副部长赵英敏在国务院政策例行吹风会上表示，打好污染防治攻坚战是关系近14亿中国人民切身利益的大事台湾北回归线，也是建设美丽中国的必然选择。作为全面建设小康社会的三大战役之一，污染防治应全民参与，从源头上预防。

明确三个阶段的总体目标。

《意见》说，当前，我国生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和挑战，存在不少不足。一些地方和部门对生态环境保护认识不够，责任不落实；经济发展与生态环境保护的矛盾依然突出，资源环境承载能力已经达到或接近上限；城乡不充分协调，新旧环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显，重污染天气、水体黑臭、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。

“这些问题已经成为重要的民生之患、民心之痛、经济社会可持续发展的瓶颈、全面建成小康社会的明显短板。”《意见》说。

《意见》明确了2020年、2035年和本世纪中叶的总体目标，即到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅削减，环境风险得到有效控制，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。通过加快生态文明制度建设，到2035年，形成空节约资源和保护生态环境的总体格局、产业结构、生产方式和生活方式，生态环境质量得到根本改善，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，生态文明全面推进，生态环境领域国家治理体文艺复兴时间系和治理能力实现现代化。

具体来看，到2020年，全国地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%以上；全国ⅰ-ⅲ类地表水水体比例达到70%以上，劣ⅴ类水体比例控制在5%以内；近岸海域水质优良(ⅰ类、ⅱ类)的比例达到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上；污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；生态红线区约占25%；森林覆盖率达到23.04%以上。

关于大气污染防治，《意见》明确，以京津冀及周边地区、长三角、魏奋平原等重点区域为主战场，编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划。调整优化产业结构、能源结构、交通结构和用地结构，加强区域联防联控和重污染天气应对，进一步显著降低PM2.5浓度，显著减少重污染天数，显著改善大气环境质量，显著提升人民蓝天幸福感。全面整治“散乱污”企业和集群，实行拉网式排查、清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。京津冀及周边地区2018年底前完成，其他重点地区2019年底前完成。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。

在水我的家庭教育故事污染防治方面，《意见》明确，深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制和湖长制，坚持污染减排和生态扩张，加快工业、农业和生活污染源及水生态修复，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少重污染水体和不达标水体。全面排查整治县级及以上城市水源保护区、长江经济带违法违规行为，2018年底前完成，其他地区2019年底前完成。

在土壤污染防治方面，《意见》明确，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效控制农用地和城镇建设用地土壤环境风险。具体措施侧重于加强土壤污染控制和修复，加快垃圾分类处理，加强固体废物污染防治。

强化考核问责，严格责任追究。

特别是《意见》提出，实行领导干部生态文明建设责任制，党政同责，一岗双责。地方各级党委和政府要坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护和生态环境质量负总责。主要负责人是本行政区域生态环境保护的第一责任人，每季度至少研究一次生态环境保护工作。其他相关领导成员应当在其职责范围内承担相应的责任。

各地要拟出责任清单，把任务分解到相关部门。抓紧制定中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单。各有关部门要履行生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工作计划和措施。文佳学会百科部门在各地区的执行情况每年向党中央、国务院报告。

《意见》提出，完善环境保护监管机制。完善中央和省级环境保护督察制度，制定环境保护督察条例，着力解决突出生态环境问题、改善生态环境质量和推动高质量发展，夯实生态文明建设和环境保护的政治责任，推动环境保护督察工作深入开展。完善督导、指派、检查、约谈和专项检查机制，开展重点领域、领域和行业专项检查。

《意见》明确并强化了考核问责。制定中央和国家机关省(自治区、直辖市)党委、人大、政府及有关部门污染防治攻坚战成效考核办法，对生态环境保护立法执行情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量、资金投入和使用情况、公众满意度等相关方面进行考核。考核实施细则由各地参照制定。开展领导干部离任自然资源资产审计。考核结果作为领导班子和干部综合考核、奖惩、任免的重要依据。

《意见》明确，问责严格。如果各省(自治区、直辖市)党委、政府和中央、国家机关负责生态环境保护的有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署不坚决、不彻底，生态文明建设和生态环境保护责任制落实不到位，污染防治任务严重滞后， 和区域性生态环境问题突出的，对主要负责人进行约谈，责成其向党中央、国务院作出深刻检查。

《意见》明确，未完成年度目标任务、考核不合格的市县，党政主要负责人和相关领导班子成员不得评先。对造成生态环境严重破坏负有责任的干部，不得提拔或者调任黄字开头的成语重要岗位。对不顾生态环境盲目决策、违规审批开发利用规划和建设项目，造成生态环境质量恶化和生态破坏严重，生态环境事件频发、应对不力、群众反映强烈，生态环境保护责任不落实、推诿扯皮、完不成任务的，依法依纪严格问责、终身问责。

优化产业布局、规模和结构。

《意见》提出，坚持节约优先，强化源头控制，转变发展方式，培育壮大新兴产业，智能清洁改造传统产业，加快发展节能环保产业，全面节约能源资源，协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

在具体措施上，《意见》明确，推进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，对不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构进行调整优化。严格控制重点佳人流域和重点区域的环境风险项目。以国家级新区、工业园区、高新区等改造为重点。，并限期进行达标改造。加快城市建成区和重点流域重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。2018年底前，相关城市政府将制定专项规划并向社会公布。

同时，推动传统产业优化升级，构建绿色产业链体系。继续化解过剩产能。严禁增加钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能。确需新建的，要实行等量或减量置换。加快危险化学品生产企业搬迁改造工程。提高污染排放标准，加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度，鼓励各地制定范围更广、标准更严的淘汰落后产能政策。构建以市场为导向的绿色技术创新体系，加强产品生命周期的绿色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业。，全面推进清洁生产转型或清洁转型。

《意见》提出，强化能源水资源消耗和建设用地总量和强度双重控制行动，实行最严格的耕地保护、土地节约和水资源管理制度。实施全民节水行动，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设。到2020年，中国用水总量将控制在6700亿立方米以内。

《意见》提出完善生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入与攻坚任务相匹配，加大财政投入。逐步建立常态化、稳定化的财政投入机制。扩大北方地区中央支持清洁取暖试点城市范围，国有资本要加大污染防治投入。加大中央财政对国家重点生态功能区、生态保护红线区等生态重要区域的转移支付力度，继续安排中央预算内投资支持重点生态功能区。

完善价格、财税、投资等政策，助力绿色产业发展。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。建立国家绿色发展基金。实施有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实相关税收优惠政策。研究对从事污染防治的第南极洲有哪些国家三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策，研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展。

同时，采取直接投资、投资补贴、运营补贴等方式，规范和支持政府和社会资本合作项目；对于政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。鼓励政府购买服务实施生态环境治理和保护。