水泉溪

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准确把握县情发挥比较优势

加快省会城郊强县建设步伐

灵寿县位于河北省中西部，太行山东麓，集山区、老区、

贫困区于一体，是国家扶贫工作重点县。面对当前复杂多变

的经济发展形势，要实现县域经济社会的快速健康发展，实

现强县富民的工作目标，必须准确把握县情，找准比较优势，

准确定位，强势推进。

一、立足县情，谋划发展方向

灵寿属于经济后发地区。加快发展、富民强县一直是历

届县委、县政府的不懈追求。灵寿的经济社会发展里程，可

以概括为“四个期”。

经济探索期：20世纪90年代初，依托丰富的资源优势

和传统产业优势，灵寿提出了“富民强县”的发展思路，大

力扶持民营经济发展，石材、云母、蛭石等资源型企业遍地

开花，对农民增收、脱贫致富起到了积极作用，但由于粗放

经营在一定程度上造成了资源浪费和环境污染破坏。

经济转型期：进入21世纪之后，县委、县政府适时调

整工作思路，特别是2003年以来，紧紧围绕“山区县向城

郊县、山区经济向城郊经济转变、革命老区向开放新区转变、

贫困县向小康县转变”，着力实施“思想大解放、结构大调

整、区域大开放、环境大改善、民营经济大发展、管理体制

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大变革”六大战略措施，全力实施龙虎计划，重点扶持了正

元化肥、三兴焦化、益康针织、名世锦簇等重点工业企业和

食用菌、红薯、烟叶等农业龙型经济，全县综合实力有了明

显提高。

经济定位期：2006年，依托距省会仅30公里的区位优

势，提出了建设“省会城郊县”的目标，对灵寿县域经济的

发展进行了重新定位。2007年，石家庄市把灵寿县纳入“一

体两翼”发展规划。作为“西翼”发展的重点县，县委、县

政府紧紧抓住这一难得的发展机遇，谋划建设了三个工业园

区，确定大力实施工业兴县战略，以开放的胸襟、创新的思

路，大上项目、上大项目，努力打造石家庄西翼工业强极。

经济加速期：2008年，立足省会上风上水的山水生态优

势，提出“打造山水生态灵寿、建设省会城郊强县”的发展

思路。围绕这一思路，多方筹集资金不断加大基础设施投入，

加大生态修复力度，区位优势、区域特色进一步凸显，路网

结构和路网等级得到进一步提升，为县域经济和社会大发展

奠定了坚实基础。2010年，在把握县情，准确定位，立足比

较优势的基础上，县委县政府提出了“生态立县、工业强县、

农业稳县、旅游活县”的工作思路，明确了“工业攻坚、农

业增效、旅游升级、财税增收、城市变样、环境优化、社会

和谐、素质提升”八项工程，进一步加快建设省会城郊县，

倾力打造山水生态灵寿。2010年，地区生产总值达到67.04

亿元，比“十五”末增加37.01亿元，年均增长13.4%；规

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模以上工业企业增加值完成26.46亿元，比“十五”末增长

124.2%；全社会固定资产投资达到61亿元，年均增长22.4%，

是“十五”末的2.75倍；社会消费品零售总额完成20.96

亿元，比“十五”末增长132.9%；全县财政收入达到25264

万元，比“十五”末增加12064万元；城镇居民可支配收入

达到15103元，农民人均纯收入达到3167元，比“十五”

末分别增加了7486元和486元；一、二、三产业增加值分

别达到11.23亿元、37.8亿元、18.1亿元，年均递增5.5%、

19.1%、9.8%，主要经济指标均比2005年底翻了一番多。

二、发挥优势，增强发展后劲

近年来，灵寿县委、县政府团结和带领全县人民，认真

贯彻执行市委、市政府的各项工作部署，在深刻认识和准确

把握县情的基础上，有效探索并努力实践了符合灵寿实际的

发展思路，实现了经济社会的快速健康发展。

（一）大力发展现代农业，稳定增加农民收入

当前，灵寿在总体上还属于传统的农业县，农业在生态

建设中的地位不容忽视。如何在进一步发展现代农业、有效

增加农民收入的同时，保护耕地、保护土壤、保障水安全和

食品安全，是全县生态建设的重要内容，其有效途径是发展

生态农业。按照山区、丘陵、平原地形分布实际，在保证小

麦、玉米等传统粮食作物稳定增产的基础上，立足于业已形

成的无公害蔬菜、食用菌、红薯和小杂粮、干鲜果、奶牛、

肉牛、瘦肉型猪、柴鸡养殖等规模产业，按照“高产、优质、

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高效、安全、生态”的标准，进一步减少化肥、农药、薄膜

等对土壤和地下水的污染，大力推广绿色、无害化种养殖新

技术，突出特色、提高档次。在环县城经济区，实施以食用

菌为主产品的“特色蔬菜产业工程”。建设大型“绿色”蔬

菜生产基地、综合批发市场和加工储运中心。目前，食用菌

种植面积达到650万平方米，产值达6亿元，从业人员4万

人，是灵寿种植业的第一富民产业。并被国家和省食用菌协

会命名为“河北省食用菌种植基地”、“河北食用菌之乡”，

“灵洁”牌金针菇连续五年被评为国内最具影响力的知名品

牌。在丘陵经济区，建设立体生态农业园区，探索发展立体

种植生态模式和观光生态农业模式。谋划建设了仙凤园薯香

研发文化创意加工园区。目前，红薯种植面积达8万亩。其

中，脱毒甘薯种植面积3万亩、有机甘薯种植面积3000亩。

在山区，坚持封山育林、保护存量，植树造林、开发增量。

立足试验成功的“太行绿茶”基地，大力发展茶叶种植，建

设太行山“南茶北移试验示范区”、中国北方茶博物馆和培

训中心，发展以茶为品牌的观光林业。目前茶叶种植500余

亩。

（二）大力发展绿色生态工业，积累经济发展后劲

按照县委提出的“工业强县”战略，强化宣传推介，社

会各界对灵寿的关注度明显提高，客商纷纷到灵寿考察项

目、洽谈项目和投资置业。投资109.8亿元的滨水半岛综合

开发、33亿元的石家庄小商品加工制造产业园、10亿元以

上的电动汽车动力系统总成、8亿元的正元化肥综合节能技

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改、6.24亿元的日产4500吨熟料新型干法水泥生产线、2.7

亿元的海燕农牧“五环”产业循环经济示范区等超亿元项目

先后落户灵寿。这些项目的建成，为全县发展注入了活力，

增强了后劲，对经济社会发展起到极大的促进和拉动作用。

在园区建设上，始终将园区作为项目入驻的平台，规划建设

了城东工业园区一区，拓宽了区内主要道路，铺设了污水管

网和电力线路，省级工业聚集区基础工作已经完成，区内实

现了“六通一平”。积极谋划了城东工业园区二区，目前总

投资35.9亿元的3个工业项目已经入驻，园区承载能力得

到了明显提高。

（三）加强生态建设，推进生态旅游业发展

灵寿县是一个山区县，山区面积占50%，全县森林覆盖

率40.8%，是河北省省会西北部的绿色屏障，特殊的地形地

貌，赋予了灵寿发展旅游业得天独厚的生态资源。经过多年

发展，已初步形成了以五岳寨为龙头，横山湖、水泉溪、秋

山为节点的生态旅游；以抗大二分校旧址、边区银行、陈庄

歼灭战纪念碑为代表的红色旅游；以古中山国都城遗址、明

代透雕石牌楼、北齐幽居寺等文物古迹为代表的古文化旅

游。特别是近两年以来，通过努力争取，五岳寨-驼梁景区

整合纳入了大西柏坡旅游发展规划，景区规划面积由原来的

24平方公里扩展为88平方公里。在规划编制上，对全县所

有旅游景点进行了统一的规划编制，保证了旅游资源合理、

有序开发。为了充分展示灵寿丰富的旅游资源和深厚的历史

文化底蕴，成功举办了古中山历史文化节、织女山七夕文化

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节及首届五岳寨旅游文化美食节。在景区建设上，采用市场

化运作方式，建设了五岳寨客运索道、天赐假日酒店、五峰

大酒店等项目；在横山湖谋划建设了水郡花洲高档别墅区和

纯天然生态采摘园；水泉溪已通过国家4A级景区验收，秋

山4A级景区已上报国家旅游局待批；滨水半岛综合开发项

目正在编制总体规划。同时，积极推动陈庄歼灭战旧址、抗

大二分校纪念馆、晋察冀边区银行旧址等红色旅游资源整合

工作，陈庄歼灭战陈列馆已开工建设。通过对生态游、文化

游、红色游的有效整合，丰富了旅游内涵，提升了旅游品位。

（四）全力推进“三年大变样”工作，建设中山古都、

山水新城

按照市委、市政府的总体要求，结合灵寿工作实际，全

县确立了“以大拆促大建、以大建促大变”的指导思想，投

资30多亿元，先后开展了拆违拆迁、城中村改造、路网升

级、绿化提升、景观整治、夜景亮化、住宅开发等一大批市

政工程。通过三年的倾力打造，进一步完善了城市功能，提

升了城市品位，改善了人居环境，增加了城市魅力，结束了

灵寿多年来无高层、无路灯、无高速的历史。为体现规划的

指导性、前瞻性和严肃性，成立了规划审批委员会和专家咨

询委员会，聘请资质单位、资深专家经过充分考察和多次论

证，完成了城乡建设规划、园区规划、十二五规划、旅游业

专项规划、城乡统筹迁并村庄规划等，实现了规划全覆盖。

为彰显灵寿的水资源优势，打造“城中有水、水中有城”的

新型城市，聘请有关专家对穿城而过的松阳河进行了高标准

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规划设计，即将开工建设。针对建设资金不足问题，一方面

采取了BOT模式，在测算成本的基础上，按照开发商受益、

政府要形象的思路，选择有实力的开发商投资城市建设项

目；另一方面，对国有资产实施了有效整合，建立了投融资

平台，进行贷款融资，按照“3322”的资金投入机制，投资

基础设施和园区配套建设，用未来的钱办现在的事，提前5

年实现了改善灵寿环境的目标。同时，着力构建新的路网格

局，加大了向省市交通部门的跑办力度，争取到了京赞线改

线、西阜高速和石西高速三个上亿元的交通项目。尤其是西

阜高速的建成，将有效改善北部山区的交通状况，拉动当地

经济特别是我县旅游业的发展。

（五）大力发展社会事业，切实改善民生

灵寿作为国家级扶贫开发重点县，始终坚持“越是贫困

县，越要高度关注民生”的理念，把老百姓的事情当作头等

大事来办好办实，将全县可用财力的60%以上投入到社会事

业建设上，切实让广大群众充分享受到了改革发展带来的巨

大成果。为了优化教育资源，整合教师力量，对全县中小学

校实施了布局调整工作。在此基础上，率先在全省实施了中

小学校冬季取暖改造工程。同时，通过积极争取，灵寿县被

国家发改委、教育部确定为2010年教师周转宿舍项目试点

县。投资6亿元、占地1114亩的教育园区项目已全面启动。

全县所有乡镇实施卫生院改扩建工程，村卫生室覆盖率达到

100%，群众就诊实现了小病不出村、大病不出县；为切实解

决山区群众看电视难问题，大力发展农村数字微波广播电

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视，电视覆盖率达到95%；为了实现人人享有基本生活保障，

进一步健全五大保险制度，完善体系，做到了无缝隙、全覆

盖；同时，为了不让群众因病致贫、因病返贫，提高了新农

合补偿比例，封顶线由原来的1.5万元提高到4.5万元；参

合率由87.8%增加到98.4%。

三、突出重点，加快发展步伐

（一）围绕壮大特色产业、发展观光农业，推动“一产

富民”。壮大区域特色产业。在平原区大力发展粮食、蔬菜、

瘦肉型猪、禽蛋规模种植养殖；在丘陵区大力发展红薯、杂

粮、核桃种植和肉牛、肉羊的舍饲圈养；在山区立足保护性

开发，促进茶叶、干鲜果种植与生态旅游良性互动发展；在

磁河两岸大力发展中药材种植；在全县大力发展食用菌。发

展新兴观光农业。规划建设3个农业观光园。在县城以北丘

陵地带，依托初具规模的河北海燕农牧有限公司五环产业循

环经济示范区，建设一个现代生态农业观光园；在县城以南、

滹沱河湿地以北，规划建设一个集自种自乐、观光采摘、特

色餐饮、垂钓等活动于一体的大型生态休闲农业观光园。此

项目已组织了实地考察论证，并与河北居美达成初步合作意

向；在深山区，依托全国最高纬度的太行绿茶种植基地，建

设集采茶、炒茶、品茶、茶园观光、茶艺表演为一体的茶文

化观光园。

（二）围绕建设省级工业聚集区、发展绿色环保工业，

推动“二产强县”。加速工业聚集区建设。重点加快基础设

施建设、扩大现有城东工业区规模。园区交通由“一纵两横”

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提升为“两纵三横”；严格园区准入条件，只允许高科技、

高投资强度、循环工业、绿色工业项目入驻。当前，园区总

体规划、详规和产业发展规划已通过专家论证，规划环评省

环保厅已批复，申报省级工业聚集区的工作正在抓紧进行。

强力推进项目建设。今年全县在建和谋划的共96个，总投

资359.45亿元。一是抓在建项目。对2010年结转的日产

4500吨熟料新型干法水泥生产线、辫带式水处理填料扩能、

年产10万吨高档卫生用品等21个续建项目，加快施工进度，

早日投产达效；对滨水半岛综合开发、玻璃纤维及环保新材

料等22个新开工项目，按时间节点强力推进。二是抓谋划

项目。对投资10亿元以上的电动汽车动力系统总成项目、

正定纺织企业搬迁项目，加大交流协调力度，确保项目早日

落地。三是抓企业改制和技改。对未改制的国有工商企业全

部进行清产核资，制定改制方案，成熟一个改制一个。对现

有工业企业技改情况全部进行梳理摸底，建立台账，制定优

惠政策，鼓励引导企业加大技改力度，向存量要效益。四是

抓土地储备。加大空心村治理、废弃工矿用地改造、新民居

建设拆迁力度，通过城乡挂钩，置换转移土地指标。积极探

索土地流转机制，储备更多的土地支持项目发展。大力优化

发展环境。狠抓破坏发展坏境典型；进一步完善了招商引资

优惠政策和奖励办法；制定金融机构支持地方经济发展的奖

励政策；实施重点企业建立县领导联系点和纪委监测点；建

立县领导与企业家定期恳谈制度，为企业家与县领导深入交

流开辟绿色通道；加快新行政服务中心建设，为项目入驻提

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供更加优质的服务。

（三）围绕挖掘资源潜力、加速提档升级，推动“三产

兴县”

把旅游休闲业作为灵寿最具发展潜力和活力的新兴产

业，借力大西柏坡发展战略，以五岳寨景区为龙头，全面推

进“一线多点”、“红绿古互动”的大旅游格局。新开发建设

头道岭、坨沟、漫山古村等3个景点。五岳寨客运索道目前

正在总装，即将投入试运营；天赐假日酒店、五峰大酒店主

体工程现已完工，旅游旺季全部投入使用；五岳寨水利宾馆、

维利多得大酒店正在施工，今年年底竣工；有线电视进景区

工程已经启动，现在已开始架设光缆。这些项目建成后，改

写了景区没有星级宾馆历史，景区能力和服务水平将大幅度

提升。同时，积极做好西阜高速灵寿段及22公里引线的地

方事务协调工作，切实拉动我县生态旅游业发展。总体目标

是，力争用三年时间把五岳寨景区打造成5A级景区。在五

岳寨、水泉溪、横山湖、沙湖湿地等景区，高标准建设农家

乐，建设食用菌、葡萄、草莓等为主的采摘园；在丘陵，建

设红薯、花生、苹果等采摘园；在山区，建设茶叶、猕猴桃、

大枣、板栗等采摘园。同时，大力发展商贸服务业，今年县

城区开工建设大型零售综合商场1家，建成四星级宾馆1—2

家。在以生态游为主的基础上，整理挖掘抗大二分校、晋察

冀边区银行、陈庄歼灭战旧址为代表的红色旅游资源，以古

中山国灵寿故城遗址、北齐幽居寺、明代石牌楼等文物古迹

为代表的古文化旅游资源，加快抗大二分校建设步伐，完成

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中山国古城墙遗址保护和中山国博物馆建设规划，推进红色

游、生态游、古文化游良性发展、互动发展。

（四）围绕统筹城乡发展、打造省级园林城市，推动“三

年上水平”

围绕城镇建设“三年上水平”，全县上下树立了“对标

先进，不仅补课而且赶超”的坚定信念，重点推进城中村改

造、生态景观建设和公园绿地提档升级、新民居建设，力争

用2年时间把县城建设成省级园林型城市。城中村改造工程，

启动了总投资6.6亿元的“人和春天”城中村改造项目，连

片改造33万平米旧城区。生态景观建设工程和公园绿地提

档升级工程，投资1730万元，实施县城西环路、北环路、

南环路绿化提档升级、京赞线绿化亮化、森林公园扩建、中

山公园扩建、街心广场改造等工程；总投资3亿元的松阳河

县城段综合整治工程7月份开工建设。同时，对县城主要街

道和县内主要道路两侧进行统一色调设计，做靓做美县城，

提升城市品位。在广场、交通枢纽等地，设立古中山文化符

号的标牌、雕塑，进一步彰显灵寿深厚的历史文化底蕴。新

民居建设工程，主要实施县城周边5个村的新民居建设，总

投资1.4亿元，建新民居住宅楼12.16万平方米。另外，结

合市委、市政府“下山扶贫教育工程”，加快投资11.2亿元、

占地1114亩的教育园区建设，确保早日实现山区贫困儿童

与城镇儿童均等教育。