就地解决

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枫桥经验

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依

靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经

验”。为此，1963年毛泽东就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，

推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。

之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动

手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经

验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

枫桥镇面积165平方公里、人口9.6万、下辖28个行政村，现有各类

工业企业7646家，从业人员4万多人，服饰产业已形成产业群，享有“中

国服饰名品之乡”的美誉。

1.“枫桥经验”之一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"

化解矛盾是“枫桥经验”的核心内容。在枫桥镇的所有村里，以村两

委会为核心，建立了综治工作网络，支委联系党员，党员联系群众，村两

委干部联系村民代表，村民代表联系农户。一旦农户发生矛盾纠纷，村民

代表立即赶到，无法调处的，再报村两委会，将大量矛盾纠纷化解于萌芽

状态。

1)机构设置

综合治理工作委员会是“枫桥经验”网络的中枢，由镇党委书记担任

主任。下设综治中心，主任是政法副书记兼任，同时设有专职常务副主任

协调各部门的工作，而镇里的法庭、派出所、人武部负责人则兼任副主任。

近年来综治中心已发展为集综治、司法、信访、调解、警务、流动人口、

安全管理、应急管理、土地管理、劳动管理、社区矫正、反邪教等12项职

能于一身，一旦群众有了纠纷来到中心，则通过窗口先接待，再由窗口按

问题的性质进行分解，发放到调解委、信访办、维权办、司法所、警务室

等相应机构进行处置。

枫桥全镇设有5个社区综治工作分中心，并普遍在村和企业中分设综

治工作组，正副组长由村支书、村委会主任或企业负责人兼任，主抓治安、

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调解工作。每个村里都有镇里下派的联村干部对各类矛盾的排解进行适当

的指导。各村均设有调解组织和维持治安的巡防队、护村队等民间组织，

由村民志愿参与。同时，遍布各村的信息员帮助综治机构了解、掌握民间

信息，尤其是矛盾纠纷等事关稳定的各类信息。一旦信息员将相关情况反

映上去，村、镇综治相关机构立即启动化解纠纷的工作程序，防患于未然。

2)工作机制

枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。这套工作机

制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，

调解工作走在激化前。

组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。枫桥镇

的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名

治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍。

预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预

警体系。镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会

治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。

预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民

生活生产密切相关学简笔画 的问题，抓好重点季节的预防工作。每年“双夏”大忙季节

来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修

补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛

盾和冲突。

调解工作走在激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

3)矛盾预防

“事前工作制”另外的一个内容是预测工作。村里每月两次摸查辖区

中的矛盾纠纷等不稳定因素，主要通过生活在群众中的信息员来了解情况。

因为每个村民小组都有信息员，所以信息收集还是比较全面的，涉及可能

影响稳定的情况一般都能及时掌握。通过这些例行工作，主要对三类信息

进行重点梳理：可能引发纠纷的民间矛盾；未曾激化但已有的纠纷；调解

中的矛盾纠纷。摸查到的信息分级汇总到综治中心，综治中心再对这些信

息在月底的例会中进行探讨分析，确定解决纠纷的方案，并布置落实下去。

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正是有了这一个工作机制，枫桥镇及各村对辖区内的矛盾纠纷信息洞若观

火，能够将矛盾化解在萌芽状态。

4)矛盾化解

调解是事前工作制关键的一项内容，由人民调解、行政调解和司法调

解三种方式组成。人民调解在镇村两级都设有机构，其中镇和分中心有专

职调解员，而村里则主要由村干部以及一些声望较高的村民作为兼职调解

员。普通的矛盾纠纷先在村里进行调解，不成再由综治分中心调解，还是

调解不成的话则再到镇里进行调解。

如果镇调解中心的调解仍然不能使纠纷双方达成一致，则通过镇综治

中心可能转入行政调解途径。枫桥镇的行政调解主要通过分类调处的方法

来开展。因为综治中心下辖14个成员单位，所以中心按照纠纷的性质和涉

及的部门将纠纷转交给相关的部门如土管、劳动等进行解决。

关于司法调解，枫桥镇也有独特的经验。如果行政调解还不能化解纠

纷，综治中心就会告知村民通过法律程序去解决矛盾，即诉讼。实际上纠

纷虽然到了法庭，但纠纷进入的并不仅仅是狭义的诉讼程序，因为枫桥法

庭首创了“四环调解工作指导法”来引导村民正确地打官司，即：“抓住

诉前环节，进行普遍指导；抓住诉时环节，实行跟踪指导；抓住诉中环节，

进行个别指导；抓住诉后环节，进行案例指导”，实现了法院审判与人民

调解的有机结合、良性互动。

2.“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员

根据枫桥司法所提供的资料,其社区矫正隋朝疆域图 的执行主体有5个，即社区司

法员、社区民警、驻村指导员、村责任人、矫正对象的监护人。5个执行主

体各有其具体的职责。

枫桥在社区矫正实践中总结了“5+1”的监管模式。所谓“5”是负责

监督、管理、考察和帮助教育矫正对象的人员的代码,而“1”则是指代矫正

对象本人。枫桥镇有5个管理处,84个行政村。但并非每一行政村都各有

一名社区司法员、社区民警及驻村指导员,而只是在镇内的五个管理处,也即

后文提及的工作站才有若干社区司法员、社区民警及驻村指导员。

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3.“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一

为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，

授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

为了让外来建设者安心，更好地融入当地的社会许多的英语怎么写 生活，店口镇认真构

建就业保障机制、生活保障机制，开展培训、宣传、法律咨询、劳动就业

介绍、计划生育管理和服务等工作。“外来建设者爱心服务一证通”工程，

让众多的外来建设者享受到就医、就学等多种优惠和便利服务，使他们充

分享受到建设成果。

4.经验”之四：土地执法监察网格化管理

28个行政村，1108个网格，覆盖了乡村田间地头。

枫桥的土地执法监察网格化分为三级，呈“金字塔形”。诸暨市国土

资源局副局长钱光枫桥充分利用现有的社会综合治理网络，将全镇划分为

镇南、镇中、镇东三个单元网格，每个单元网格设立2至3名土管员为责

任人；每个土管员根据联村分工再划分2至7个行政村为一个网格，每个

行政村网格代表村两委会全体成员，一般由6至11名人员组成；行政村网

格分支为村民代表网格，根据各村情况不同，村民代表人紫苑功效与作用 数由33名到47

名不等。村民代表网格最后细分到农户网格，每个村民代表平均联系22户

农户左右。

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在网格管理结构上，枫桥设置了三级网格责任主体。第一级是镇网格化管

理小组，其主要职责是对全镇土地执法监管处置的统筹指导、综合活动运营 协调；

第二级是联片土管员，其主要职责是负责行政村两委会干部反映的涉土矛

盾纠纷及时调查处理，对难以处理的什么汤好喝 疑难复杂案件，及时上报镇网格管理

协调小组研究调处；第三级是行政村两委会，其主要职责是收集村民代表

所在农户的涉土信息，解决各类涉土矛盾纠纷，并将调处情况书面上报联

片土管员。