白石山景区

旅游景区应急处置预案

⽬录

1.总则

1.1编制⽬的(1)

1.2编制依据(1)

1.3.事故分类与分级(2)

1.4适⽤范围(3)

1.5⼯作原则(3)

1.6应急预案体系(3)

2.事故风险描述(4)

2.1景区简介(4)

2.2危险性分析(5)

2.3发⽣事故的可能性(7)

2.4影响范围及严重程度(9)

2.5应急能⼒评估(9)

3.组织体系(10)

3.1应急组织机构(10)

3.2成员单位及职责(11)

4.运⾏机制(13)

4.1预测预警(13)

4.2.预警条件(16)

4.4.信息报告(17)

5.应急响应(17)

5.1响应分级(17)

应急响应图.....................................................错误!未定义书签。

5.2响应程序(18)

5.3处置措施(19)

5.4响应结束(24)

6信息发布(24)

6.1发布部门(24)

6.2发布原则(24)

6.3发布时间及内容(24)

6.4发布形式(25)

7.应急保障(25)

7.1⼈员及装备保障(25)

7.2通信保障(25)

7.3资⾦保障(25)

8.监督管理(25)

8.1宣传、培训和演练(26)

8.2奖励与责任(26)

9预案管理(26)

9.1预案培训和演练(27)

9.2预案修订(27)

9.4预案实施(27)

10附件

附件-1应急救援有关部门通讯⽅式(28)

附件-2外部求援通讯电话⼀览表(29)

附件-3应急救援物资表(30)

附件-4景区游览平⾯图(33)

景区旅游突发事件综合应急预案

1.总则

1.1编制⽬的

为了预防和应对旅游景区可能发⽣的事故风险，确保在事故发⽣后，能够⽴即组织施救，防⽌事故扩⼤，保障游客的⼈⾝和财

产安全，最⼤限度地减少事故造成⼈员财产和⽣命的损失，提⾼应对防范风险能⼒，依据《河北省⼈民政府突发公共事件总体

应急预案》的要求，特制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华⼈民共和国安全⽣产法》（国家主席令[2014]第13号）

（2）《中华⼈民共和国消防法》（国家主席令[2008]第6号）

（3）《⽣产安全事故应急预案管理办法》（国家安全⽣产监督管理局令[2016]第88号）

（4）《⽣产经营单位安全⽣产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

（5）《⽣产安全事故信息报告和处置办法》（国安全⽣产监督管理总局令第21号）

（6）《关于进⼀步加强安全⽣产应急预案管理⼯作的通知》（安委办〔2015〕11号）

（7）《旅游安全管理顶岗实习协议 暂⾏办法》（国家旅游局第1号）

（8）《突发事件应急预案管理办法》(国办发[2013]101号)

（9）《河北省⼈民政府突发公共事件总体应急预案》(河北省政府[2015]101号)

（10）《河北省突发事件应对条例》（河北省第⼗⼆届⼈民代表⼤会常务委员会公告[2013]第6号

1.3.事故分类与分级

本预案适⽤于旅游景区范围内发⽣的⽕灾、踩踏、坠落、坍塌、车辆伤害，以及雷电、暴⾬、泥⽯流等⾃然灾害造成的伤害事

故。参照旅游局颁布的《旅游安全管理暂⾏办法实施细则》将旅游安全事故分为特⼤事故、重⼤、⼀般、轻微四个级别。

（Ⅰ级）特⼤事故：符合下列条件之⼀为特⼤事故

（1）⼀次事故造成游客死亡三⼈及以上。

（2）重伤五⼈以上。

（3）经济损失在100万元以上，或性质特别严重产⽣重⼤影响者。（Ⅱ级）重⼤事故：符合下列条件之⼀为重⼤事故

（1）⼀次事故造成游客1--2⼈死亡。

（2）重伤2-5⼈。

（3）经济损失在10万元⾄100万元(含10万元)。

（Ⅲ级）⼀般事故：符合下列条件之⼀为⼀般事故。

（1）⼀次事故造成游客1⼈重伤

（2）2-5⼈轻伤。

（3）（经济损失在1万元⾄10万元(含1万元)。

（Ⅳ级）轻微事故：

是指⼀次事故造成游客轻伤或经济损失在1万元以下者。

1.4适⽤范围

适⽤范围为：旅游景区的⽕灾、踩踏、坠落、坍塌、车辆伤害以及雷电、暴⾬、泥⽯流等⾃然灾害造成的伤害事故。

1.5⼯作原则

以⼈为本、安全第⼀；统⼀领导，分级负责；预防为主，平战结合；依靠科学，依法规范。

（1）以⼈为本、安全第⼀。把保障游客和员⼯⽣命安全、⾝体健康，最⼤程度地预防和减少安全事故造成的⼈员伤亡作为⾸

要任务。

（2）统⼀领导，分级负责。在公司统⼀领导和组织协调下，各部门按职责、权限负责有关安全事故灾难的应急管理和应急处

置⼯作。

（3）预防为主，平战结合。贯彻“安全第⼀预防为主”的⽅针，坚持事故灾害应急与预防⼯作相结合，作好预防、观测、预

警、预报⼯作，作好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练⼯作。（4）依靠科学，依法规范。采⽤

先进的技术，发挥各专业⼈员作⽤，实⾏科学决策，采⽤先进救援装备、战术，增强应急救援能⼒，依法规范应急救援⼯作，

确保应急预案的科学性、权威性及可操作性。

1.6应急预案体系

本预案上级预案为《县县突发公共事件综合应急预案》，下级预案包含《⽕灾事故专项应急预案》《踩踏事故专项应急预案》

《⾃然灾害事故专项接收的英文 应急预案》《索道事故专项应急预案》《车辆伤害事故应急预案》等。

2.事故风险描述

2.1景区简介

⽩⽯⼭旅游景区位于河北省县县城南15公⾥，雄居⼋百⾥太⾏⼭最北端，景区⾯积54平⽅公⾥，最⾼峰佛光顶海拔2096⽶。

是北京房⼭世界地质公园的⼀部分，第⼆批国家地质公园、省级风景区、省级森林公园、国家AAAA级景区，属于⼤理岩峰林

地貌。⽩⽯⼭上部的⽩云岩盖层形成于10亿年前的海洋环境；地壳运动使这块⽩云质⼤理岩产⽣了两组以上的

垂直节理，在后来亿万年漫长的岁⽉⾥，风化作⽤使垂直裂隙不断扩⼤，岩层变成了根根柱⽴的奇峰；⽽且，这些柱⽴如林的

奇峰⼜正好伫⽴在稳固的花岗岩基座上，使得这些⼜奇⼜险的峰林在不断的地质运动中能够被保留下来。

旅游景区有东、西两个景区⼊⼝，从东门⼊⼝，依次进⼊祥云门——⾲菜园，⾲菜园分两路景观道，⼀路向南-——南天门

——绝壁长廊——三叉⼝——瞰海亭——太⾏之神——飞云⼝——翠屏⾕——西门；另⼀路⾲菜园向西——豁然崖——侧⾝崖

——佛光顶——风云际会——双雄⽯——飞云⼝——翠屏⾕——西门。（见附图）

索道有四条：东门——祥云门（祥云门索道）、⾲菜园——南天门（⾲菜园索道）、飞云⼝——飞狐峡（飞云⼝索道）、西门

——翠屏⾕（碧溪索道）。

县⽩⽯⼭旅游开发公司现有员⼯500余⼈，设有以下部门：办公室、安全部、景管部、财务及票证中⼼、⼯程部、营销部、经

营管理部、游客中⼼、环卫部、索道部等部门，全⾯管理和维护景区的⽇常安全和景区的运⾏。

2.2危险性分析

旅游景区的安全事故有突发性、隐蔽性、复杂性、特殊性的特征。分析⽩⽯⼭旅游景区的特点，有以下主要危险因素：

2.2.1景区⽕灾事故

（1）由于景区⾯积⼤、整个景区植被⽣长茂盛，冬春两季枯草极易被引

燃，具备发⽣⽕灾的物质条件。

（2）⽓候环境复杂，游客流动性⼤，部分游客在景区内吸烟乱丢烟头、野外⽣⽕等易发⽣景区⽕灾事故。

（3）附近村民清明祭祖、烧荒、烧⽕驱蚊驱兽、野炊、野外烧⽕取暖、⼩孩玩⽕等原因。

（4）由于天⽓原因，狂风、暴⾬、雷电天⽓也可能造成景区⽕灾事故的发⽣。

（5）旅馆招待所由于游客床上抽烟、⽤电不慎，易发⽣⽕灾事故。（6）餐厅⽤电、⽤⽕不慎，易发⽣⽕灾事故。

2.2.2踩踏事故

景区出⼊⼝、特别是在旅游旺季、“黄⾦周”⾼峰期的危险时段，易发⽣由于拥挤造成踩踏事故，造成群死群伤特别重⼤伤亡事

故。

2.2.3车辆伤害事故

（1）旅游景区⼭险弯路多，旅游车辆上下⼭、急转弯时，易发⽣车辆撞车或坠崖事故。

（2）由于受到道路、天⽓、车况的影响，易发⽣车辆撞车或坠崖事故。（3）司机疲劳驾驶、⿇痹⼤意情况的影响也易发⽣

车辆伤害事故，造成坠崖、倾覆等伤亡事故。

(4)车辆本⾝有故障，司机未及时发现并处理，也会造成车辆伤害事故的发⽣。

2.2.4⾼处坠落、物体打击事故

（1）游客游玩过程中，⼼理上放松，⾏为上⾃由，冒险、好奇、打闹、⼤意，易发⽣⼭崖坠落事故。

（2）由于⼭体地质结构的原因，易发⽣局部⽯块或⼭体坍塌，砸伤游客的事故。

（3）防护栏杆设置不合理或不坚固，可造成游客坠落事故的发⽣。

（4）景区索道由于⼈员操作失误或设备故障可能造成游客坠落事故的发⽣。

2.2.5⾃然灾害事故

洪⽔、泥⽯流、滑坡、地震、异常恶劣⽓候等不可预测⾃然灾害，这些因素在⼭区型的景区最容易发⽣。它们会对游⼈的⽣命

安全带来严重威胁、造成经济损失。

2.2.6其它伤害事故

（1）旅游设施的设计不合理、质量检查不过关，索道、⼤型游乐设施等因设施⽼化、机械故障、操作失误等因素造成伤害事

故发⽣。

（2）游客⾃⾝原因意外摔伤、休克。

(3)游客发⽣⾷物中毒事故。

2.3发⽣事故的可能性

景区管理不善，宾馆、饭店、装置设施的⼈员误操作或⿇痹⼤意，游客带⼊景区⽕种，防护设施缺失，雷电天⽓，安全警⽰标

识缺失，景区出⼊⼝、狭窄路段游客拥挤，⾷品采购保管环节，⼭体松动，车辆状况、司

机疲劳，游客数量多，达到饱和状态，索道没有及时检测等诸多原因，都有可能发⽣⽕灾、触电、踩踏、中毒、坠落、车辆伤

害等事故。

景区东门：游客拥堵、游客打架闹事等治安事件、交通事故，⽕灾事故，⼭洪、泥⽯流、雷击、⾷物中毒（员⼯⾷堂））等；

景交车队：交通事故、⽕灾事故、机械伤害、⼭洪、泥⽯流、爆炸事故（有氧⽓、⼄炔⽓瓶及汽柴油等少量易燃易爆物资）、

雷击等；

盘⼭公路：交通事故、坠崖、⼭洪、泥⽯流、滑坡、塌⽅等；

祥云门⽚区：打架⽃殴、拥堵踩踏、⽕灾、交通事故、雷击伤害、落⽯、滑坡、泥⽯流、塌⽅等；

尚云间酒店及⼩⽊屋：⽕灾、⾷物中毒、游客寻衅滋事、雷击、滑坡；祥云门索道：游客拥堵踩踏、⾼空滞留、⾼空坠落、机

械伤害、物体打击、⽕灾、停电、雷击、⼤风等，吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；

电瓶车道：交通事故、⼭体滑坡、落⽯；

⾲菜园⼴场：雷击、⼤风；

⾲菜园索道：⾼空滞留、⾼空坠落、物体打击、机械伤害、⽕灾、雷击、停电、吊厢溜车、冲站；

景区内游步道：落⽯、滑坡、雷击、⼤风、拥堵踩踏、意外伤害、跌落、坠落；

玻璃栈道及玻璃桥：滑倒、落⽯、坠落、雷击、拥堵踩踏、意外伤害；

双雄⽯餐厅：⽕灾、⾷物中毒；

飞云⼝索道：⾼空滞留、⾼空坠落、物体打击、机械伤害、⽕灾、雷击、停电、吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；

翠屏峰索道：⾼空滞留、⾼空坠落、物体打击、机械伤害、⽕灾、雷击、停电、吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；

⼗瀑峡景区：落⽯、⼭洪、泥⽯流、滑坡、溺⽔等

2.4影响范围及严重程度

旅游景区的突发安全事故，⼀般涉及到景区员⼯和游客的⽣命及财产安全，轻者会给游客造成⼀定的轻微受伤，重者会使旅游

者致残及财产受到重⼤损失，甚⾄会出现致使游客集体重伤或死亡，对社会安全稳定会造成较⼤影响。

（1）宾馆、饭店如果发⽣⽕灾事故，不仅殃及本⾝的⼈员安全，还会对周边的⼈员造成危害。

（2）如果发⽣踩踏事故，拥挤区域内⼈员⽣命将会受到威胁。

（3）如果发⽣落⽯、⼈员坠落、危害范围不⼤，涉及个别受害⼈员。（4）发⽣车辆伤害事故，会涉及司机、乘车⼈员、及

路⼈。

（5）如果发⽣触电事故，危害范围不⼤，仅涉及触电⼈员。

（6）如果发⽣中毒事故，危害范围涉就餐⼈员。严重的可能致⼈死亡。

2.5应急能⼒评估

针对旅游景区的主要危险因素及事故类型，全⾯调查县县旅游景区的应急队伍、装备、物资等情况，县县旅游景区成⽴了应急

救援组织体系，救援队伍成员共21名，救援装备齐全完好，景区在可能发⽣事故的场所配备了必要的防护救援⽤品，包括⼴

播喇叭、对讲机、扩⾳器、监控系统、医药箱、担架、绳索、灭⽕器、保暖物资等应急救援物资装备；在景区⼊⼝、及危险地

段设置有安全导向护栏，各种安全警⽰标识；环卫部、景观

部的⼈员共180名员⼯，每天对景区不同的部位、易出现的隐患进⾏巡察，发现隐患及时处理或报告。应急能⼒能基本满⾜应

急救援⼯作的需要。对于超出本公司应急救援队伍及装备的处置能⼒的事故，外协依托的单位主要有：县县消防⼤队、县医

院、（应急装备见附表-2）

3.组织体系

3.1应急组织机构（如图3-1）

3.2成员单位及职责

3.2.1应急总指挥职责：

（1）负责建⽴健全应急救援组织机构，组建应急救援队伍；

（2）组织制定和批准⽣产安全事故应急救援预案；决定应急预案的启动和应急⾏动的终⽌；

（3）组织应急救援预案的培训、演练和中国创业板市场 评估；

（4）指挥调动本单位应急救援⼒量，调配应急资源，按响应程序组织应急抢险；

（5）保障应急救援资⾦；

（6）负责向政府安全⽣产主管部门报告⽣产安全事故情小提琴长度与尺寸 况；

（7）负责应急救援⼯作中的⼈员、物资调配。。

3.2.2副总指挥职责玉龙雪山介绍

协助总指挥做好全公司安全事故应急救援的指挥，协调和决策⼯作，或由总指挥授权负责安全事故的全⾯应急救援指挥、协

调、决策和下达应急指令。

3.2.3指挥办公室职责：

（1）编制、修订应急预案，积极推动应急管理体系建设。

（2）落实应急预案培训和演练，完善应急联动机制。

（3）落实应急值守，负责信息报送、预测、预警等项⼯作。

（4）负责应急救援队伍的⽇常管理，组建应急专家组。

（5）根据授权发布⽣产安全事故信息；

（6）负责应急知识宣传教育。通过各种⽅式，⼴泛进⾏相关法律、法规、

应急管理知识和紧急情况下预防、避险、⾃救、互救、减灾等常识教育，增强职⼯的⾃救互救能⼒。

（7）应急物资的⽇常检查与维护。

3.2.4抢险救援组

组长：

组成⼈员：景管部及景管⼤队、经营部全体⼈员

职责：

（1）对景区发⽣的各类突发事件负责第⼀时间组织⼈员并赶赴事故现场进⾏抢险当接到事故险情报警后，⽴即赶赴现场，听

从统⼀指挥，尽快了解事故险情危害情况，正确、迅速，调动所有⼒量进⾏救护，最⼤限度的保证⼈员的安全和财物损失。

（2）向应急救援总指挥提出重⼤应急⾏动的建议。

（3）随时向应急救援指挥部汇报事故现场信息。

（4）在事故状态下，有序组织、疏散游客撤离到安全地带。

（5）做好抢险救援的⽇常演练与培训。

3.2.5医疗救护组

组长：

组成⼈员：由财务及票证中⼼组成

职责：

（1）负责应急救援⼯作中的医疗卫⽣保障，根据事故造成⼈员伤亡的特点，制定切实可⾏的救治⽅案，并实施现场抢救和紧

急处理⼯作，护送伤员到医疗点救治。

（2）调运急救药品、器材，组织医疗应急救援队伍，提供医疗保障；做好抢险救援的⽇常演练与培训。

3.2.6后勤通讯组

组长：

组成⼈员：由⼯程部、营销部⼈员组成

职责：

（1）负责应急物资的储备、调拔及紧急配送体系，确保应急所需物资和⽣活⽤品的供应，并加强对物资储备的监督管理，及

时予以补充和更新。

（2）负责事故信息的收集、核实、传递和有关的信息。

（3）负责有关部门的情况通报⼯作（包括请求援助）。

3.2.7善黄山奇石课文原文 后处置组

组长：

组成⼈员：经营部全体⼈员组成

职责：

（1）负责协调、联系相关救援物资的准备、通讯保障、车辆调配、⼈员供给等后勤保障⼯作。

（2）协助相关部门做好事故的善后处理⼯作。

4.运⾏机制

4.1预测预警

4.1.1⽕灾事故监控

（1）巡查员密切注意游客的吸烟问题，发现有⼈吸烟及时制⽌。

（2）巡查员注意烧荒、祭祀、⼩孩玩⽕等，发现⽕灾隐患及时采取措施。

（3）定期对电⽓线路进⾏检查，防⽌电线、电缆及⽤电设备的等⽼化、短路、漏电等不安全情况发⽣。

（4）客房配置禁⽌游客卧床吸烟标志。

（5）服务员在整理房间时要仔细检查，对烟灰缸内未熄灭的烟蒂禁⽌倒⼊垃圾袋。

（6）厨房对燃⽓管道、仪表、阀门等定期检查，防⽌泄漏，引发⽕灾。

4.1.2景区游客容量监控

根据以往旅游⾼峰期的票务统计，旅游景区的游客⼈数达到4万左右，为饱和安全状态。

（1）当游客⼈数在5000⼈以下时，由景交车队、票务部、景管部紧密配合，维护好售票区和上⼭候区秩序，疏导游客安全有

序乘车。

（2）当游客⼈数达到5000⼈以上时，由票务部给指挥部分管领导上报游客容量，指挥中⼼根据景区视屏监控商议调配⼈员，

做好游客引导疏散⼯作。

（3）景交车队做好上⼭车辆调配。

（4）办公室协调安排⼆线部室进⼊⼀线各岗位做好游客疏散和秩序维持⼯作。

（5）当游客⼈数达到10000⼈以下时，从办公室抽调员⼯进⾏现场秩序维护；由票务部负责搭建临时蛇形护栏引导游客排队

检票，同时由指挥中⼼领导向派出所下达抽调警⼒协助排队检票秩序的指⽰。

（6）当游客⼈数达到10000⼈以上时，指挥部领导协调县公安局增派警⼒协助维持景区秩序。

（7）根据上⼭游客数量和车辆运⾏状况上报请⽰指挥中⼼，由指挥中⼼领导决定是否停⽌售检票，票务部停⽌售检票通知

后，在景区所设⼴播上进⾏通告，并通过其他媒体对外发布信息，并耐⼼做好游客解释安抚⼯作。

4.1.3景区出⼊⼝、登⼭⼭道的监控

（1）逢旅游旺季、“黄⾦周”等旅游时段，出⼊⼝及⼭道要补充⼈员⼒量，加强现场控制和监控。

（2）⼭道巡视⼈员要时刻检查出⼊⼝及⼭道的安全情况，并对潜在危险源密切关注。

（3）及时收听天⽓预报，随时注意天⽓变化，遇⼤风、⼤⾬及时疏导游客，同时将警⽰牌⽴于⼊⼝及出⼝处。

（4）对碎⽯及时进⾏清理，对损坏的⼭道⽊板及时进⾏更换。

（5）密切注意游客动态，禁⽌游客攀爬⼭体。

（6）对游客的不安全⾏为及时予以提醒与制⽌。

4.1.4旅游车辆的监控

（1）景点组织旅游活动使⽤的司机、交通⼯具必须有合法营运⼿续，签订规范的租赁合同，不得雇佣⽆不符合资质要求的车

辆和⼈员。

（2）在安排旅游者的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的⾏程计划，并注意避免司机处于疲劳状

态。

（3）每⽇及时收听天⽓预报，随时注意天⽓及⽔⾯变化，洪都拉斯蓝洞 四级风以上禁⽌上⼭。

4.1.5⾷物中毒事故监控

（1）⾷品原材料要到信誉好的正规⼚家或商家购买。除调料外，所有⾷品全部由餐厅加⼯制作，不购买成品。

（2）掌握好⾷品原材料库存量及存放时间，妥善管理，不得出现发霉变质现象。

（3）原材料的贮存分类、分架、离墙、离地，⾷品的存放、加⼯、分发⽣熟分开。

（4）饭菜按量制作与分发，不存放剩饭剩菜。

4.1.6⾃然灾害事故监控

（1）应急办公室，负责搜集洪汛、⽓象、地震、地质等灾害预报部门发出的预警信息，分析灾害可能对景区造成的危害。

（2）按预警信息采取相应处置措施

4.2.预警条件

（1）旅游旺季、“黄⾦周”临近时，发布预警信号。

（2）天⽓突变，有雷⾬倾向、旋风或四级风以上风向，发布预警信号。

（3）⼭体碎⽯有滑动现象，⼭顶有危⽯，栈道路段有损坏，发布栈道预警信号。

（4）游客有夹带易燃、易爆品进⼊宾馆的可疑⾏为等情况，发布消防预警信号。

（5）宾馆、餐厅等⽤电设备有异常、出现冒烟、打⽕等情况；

（6）发现售出腐烂变质⾷品，游客餐后出现上吐下泻等⾷物中毒迹象，发布⾷物中毒预警信号。