奉化溪口

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奉化市委常委、溪口镇党委书记周世君：改

革旅游体制，加快“目的地”和“功能区”建设

作者：鄂璠周宇尤蕾

来源：《小康》2015年第23期

溪口是旅游目的地，也是宁波城市形象展示和对外交流的窗口。目前，溪口最关键的定位

有两个，即溪口镇立足打造海内外著名旅游目的地和宁波市重要生态功能区

山色四时碧，溪光十里清。钟灵毓秀的浙江奉化溪口镇，不仅拥有江南名寺“雪窦寺”，还

是400多位唐代诗人用1500多首诗歌铺成的唐诗之路途经地。在2015中国（国际）休闲发展

论坛上，溪口镇捧得“2015中国年度美丽休闲小城”奖项。

但奉化市委常委、溪口镇党委书记周世君却并不因此而满足。在他看来，溪口的区域面积

很大，但经济总量相对偏小；溪口的声ip查看 名在外，但发展基础依旧薄弱。在接受《小康》杂志专

访时，周世君表示，溪口将谋求旅游体制的大改革，以此加快“海内外著名旅游目的地”和“宁

波市重要生态功能区”建设。

开发新品，

把握观光游向休闲度假游转型的趋势

《小康》：溪口镇被誉为宁波市的后花园，作为“后花园”，你认为怎样才能吸引游客，并

且留住他们？

周世君：溪口是旅游特色型小城市，也是宁波城市形象展示和对外交流的窗口。溪口最关

键的定位有两个，即打造海内外著名旅游目的地和宁波市重要生态功能区，这是我们今后开展

工作的主要方向。

目前，溪口旅游最大的症结在于游客的留夜问题，客人留不下来，导致溪口旅游的综合效

益一直上不去。应该说，溪口的旅游资源得天独厚，溪口的区位交通非常便捷，留不住客的根

本原因，主要是现在溪口的旅游产品还是或异 以观光为主，还不够丰富。如果休闲度假类的旅游产

品能够多起来，游客在溪口不仅有好看的，还有好吃的、好玩的，自然就留下了。

今年的“十一”微信公众平台注册 国庆黄金周，雪窦山上的游客比山下的多，自驾的游客比跟团来的游客多，

说明休闲度假的人数已经超过观光人数，并且未来这个趋势还将进一步扩大。所以我们现在必

须要在新品开发方面多下功夫，重点培育和发展休闲度假类的业态和产品。

《小康》：在新品开发方面，是否有具体方向？

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周世君：溪口旅游要开发新品、寻找新增长点，我觉得首先就是要发展乡村旅游杨绛的作品 。这几

年，到溪口乡村来休闲、度假的上海老年人是越来越多，因为这里吃得可口而且便宜，住得舒

适而且实惠，每天的开支可能还不到100元。这么一来，客人通常会待上一个礼拜或是三五

天，离开的时候还会买些农户自制的土特产，可以说在把客人留住的同时，还增加了农户的收

入。

所以近年来，我们投入大量资金完善农村基础设施，就是要为引进项目提供便利，特别是

精品化、高端化的项目是我们招引的重点。比如今年新引进了一个项目叫“浪漫谷”，位于民国

古村——岩头村，建成后将是一个走高端开封府简介 路线的度假旅游项目。

虽然这并不会给镇政府带来直接经济效益，但却给了我们一个启示：休闲小城对于大多数

人来说是非常有吸引力的，如果一个地方只有观光旅游产品，游客来过一次，往往就不会再

来；但一个地方适宜休闲，客人来过并且有好的体验，以后还会常来，而且会带着亲朋好友

来。所以，要说溪口旅游的新品开发，乡村旅游是一大特色。

《小康》：今年4月，阿里巴巴集团董事局主席马云出现在溪口旅游景区，是不是和溪口

旅游体制大改革有关？

周世君：旅游项目投入大、产出小、见效慢，单单依靠政府的资金是没办法实现可持续发

展的，所以溪口必须通过旅游体制的改革，来解决旅游产品的资金投入问题。

今年上半年，阿里巴巴集团董事局主席马云、银泰投资有限公司董事长沈国军、华谊兄弟

传媒股份有限公司董事长王中军等都到溪口来了，他们来不仅会带来资金，还会带来新的理念

和新的业态。他们想建一个规模比较大的度假村，地方已经选好，方案也已经做豆腐的制作过程 好。11月

份，我们就要和他们正式签约，争取在年底把新的公司组建好，明年要正式运行。

他们的到来向公众传递了这样一个信息，溪口旅游体制大改革已经有了实质性进展。

扎实种树，

将“退花还林”与发展旅游相结合

《小康》：看来打造海内外著名旅游目的地的前景已经非常可期，在打造宁波市重要生态

功能区这方面，溪口开展了哪些重点工作？

周世君：作为宁波重要的生态功能区和饮用水源保护区，溪口首先就是要把“退花还林”的

工作落实好。2012年底，宁波市政府做出决定，对国内重要的花木基地四明山区划定三类区

域，其中禁止开发区域，5年内必须“退花还林”。

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我以前是做林业工作，对林业工作非常有感情，知道无序过度种植花木，会使森林资源遭

到严重破坏，大量表土流失还会使山区地质灾害频发，这些对经济的影响看起来是间接的，其

实是非常直接的。

我到溪口工作后首先面对的就是四明山区生态修复的事情，这项任务我们是“疏堵结合”两

手抓：“堵”的方面，我洛丽玛丝玫瑰 们在最短时间内向老百姓讲清楚开展这项工作的道理，把他们全都发动

起来，同时采取有力措施，对不听劝告、毁林严重者加大处罚力度。但是四明山区的老百姓约

80%在种花木，约80%农户的经济来源是种花木，“退化还林”以后他们的生计怎么办？为此

“疏”的方面，我们也想办法给老百姓“找出路”，溪口的花木种植有历史、有技术、有名气、有

品牌、有市场，我们不能把传统产业丢了，所以就是要“内做精品，外拓基地”。

《小康》：外拓基地实际上就是产业转移？

周世君：是的。

一方面，我们成立镇锦绣四明农业发展公司，以每亩100元、高于国家生态林补偿标准

60元的价格，承租7万亩的公益林、林木和农户林地，通过山地的统一流转和管理，保障这

些区域的山林生态修复能够落地生根；另一方面，我们计划在江西分二期承包万亩林地，作为

花木搬迁繁育的新基地，探索以花木大户引导、包村联户承租形式，率先走出一条花木异地转

型发展之路。

同时，我们加快了下山移民的速度，建了一批安置房，有的现在已经分配。

此外，我们还把四明山区的“退花还林”和发展旅游结合起来，专门邀请宁波农科院的专家

给我们做了专项规划，以经济树种、珍贵树种代替原有的花木，如香榧、金丝楠等，为今后壮

大农村集体经济、增加农民经济收入打实了基础。