樟宜

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韩国仁川机场、新加坡樟宜机场、香港国际机场

调研报告

为学习借鉴国际先进经验，更好地“服务新机场，建设

新航城”，2012年书记率队赴韩国、新加坡、香港三地国际

机场及周边区域规划建设情况进行了考察。通过实地考察、

座谈等方式重点考察了韩国机场公社、仁川国际机场、津浦

机场；新加坡樟宜机场、实里达机场；香港国际机场、AECOM

公司中国区总部等单位。总的来说，此次考察开拓了眼界，

学习了国际先进的机场和新航城建设和管理的经验，对我区

新机场和新航城建设具有重要的启发意义，现将考察情况报

告如下：

一、韩国考察情况

（一）韩国机场公社（KAC）考察情况

1、KAC简介。成立于1980年佳能1100d ，是韩国专业从事机场

运营和建设的国有企业。管理、运营金浦、金海、济州等7

个国际机场和7个国内专用机场。2010年收入5亿美元，

资产24.5亿美元，净利润约1亿美元，员工1742人。

2、KAC成功经验。一是金浦机场和仁川机场双枢纽机

场模式。目前韩国首都首尔形成了金浦机场和仁川机场双枢

纽机场模式。金浦与仁川机场距首尔距离分别为15公里和

52公里，机场间直线距离32公里。两个机场间相互合作互

补。金浦机场以商务旅客为主，仁川机场以商务和旅游客流

为主。韩国国土海洋部负责两个机场间的协调。两个机场和

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首尔市区间通过时速120公里的机场铁路进行连接，机场间

通行时间只有30分钟。二是机场及其周边郡之间规划的衔

接。建设仁川机场时，KAC统筹负责机场及其周边郡的总体

规划、交通、水电等基础设施的规划。确保了机场和及其周

边郡之间规划的衔接。三是机场噪音区的利用。机场在噪音

区规划和利用上做足了文章，建设了主题公园、水上运动设

施、高尔夫球场、航空学院、生态和历史公园等设施。如18

洞的高尔夫俱乐部，球场土地属于国家所有，长期租赁（30

年）给企业使用。球场同时作为机场未来发展的预留地，即

预留了充足的发展空间，又利用了闲置土地，创造了价值。

噪音区内还建设了仁川机场航空学院，学校拥有全球顶级的

训练设施和课程，于2011年经过了国际民航协会的认证。

每年大约2.5万名航空人才，500名海外学员参加培训。

（二）韩国仁川国际机场考察情况

1、仁川国际机场简介。创建于2001年，位于黄海的永

宗岛和龙游岛之间的60平方公里的人工填海地上。距首尔

52公里，距仁川港口15公里。2011年仁川机场的旅客人数

为3506万人；货物254万吨，货运量全球排名第五，亚洲

排名第三。仁川机场是目前亚洲设计容量最大的机场，计划

到2020年机场全部竣工时，将拥有4条跑道，年旅客1亿

人次，年货邮700万吨。目前全球70多家航空公司在此运

营，连接城市达169个。仁川机场的定位是“打造成东北亚

最大的航空枢纽，以及世界领先的超级运营枢纽之一”。

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仁川机场目前占地35.5平方公里，包含五个功能分区：

国际商务区、航空区、自由贸易区、住宅区、休闲娱乐区，

主要发展金融、商务办公、航空运输、休闲娱乐和居住等产

业。

2、建立航空城的庞大计划。韩国计划以仁川机场为核心，

在首尔市区西侧40英里的韩国黄海海岸上打造一个“航空

城”。航空城包括三个部分：松岛（商业、IT、BT），永宗（物

流、旅游）、青罗（商务、金融、旅游休闲、高端产业）。航

空城的战略目标：21世纪型国际商务都市，东北亚物流枢纽

和国际休闲都市。

3、成功经验。2003年，根据《经济自由区域的指定以

及运营法律》，确定依托仁川机场设立仁川自由经济区。为

吸引外资制定了一系列优惠政策，如：对外资企业实施税费

激励政策；放松政府管制与加强行政支持；改善外国人居住

环境。同时，简化海关通关程序，实行“电子海关”系统，

构建“21世纪世界最佳海关”。

韩国政府还创新了“修建—移交—营运”（BTO）的开

发模式、管理机场周边物流园区及工业园区。在BTO模式

下，大韩航空公司根据需求向机场申请土地，然后建造符合

自己要求的货站设施。在建造完成后，所有权移交给仁川机

场。大韩航空获得货站设施20年的运营权。在运营期满后，

大韩航空公司可以和机场协商后续合同。BTO的开发模式在

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利用承包商专业开发经验和先进技术的同时，也为韩国政府

和机场当局节约了大量投资建设资金，并降低了投资风险。

二、新加坡考察情况

（一）新加坡樟宜国际机场考察情况

1、机场简介。机场占地1300公顷，其中670公顷采用

填海，200公顷采用垃圾掩埋。共有四个航站楼。机场距离

市区17.2公里，是新加坡主要的民用机场。是新加坡航空等

7个航空公司的主要运营基地。机场有80多家国际航空公可爱的小狗狗 司

的航班飞往100多个国家的200个城市。机场2011年客运

量4654万人次，全球排名第十八，亚洲排名第七；货运量

189万吨，全球排名第十一，亚洲排名第六。

机场包含四个功能分区：自由贸易区、樟宜商务园、医

疗健康与生命科学转运中心、商务配套区等。主要发展航空

运输、总部经济、金融、医疗健康、会展、休闲旅游等产业。

2、成功经验。一是快捷、人性化的旅客中转服务。樟

宜机场的航班均为国际航班,中转旅客占很大比例，同时机场

有4个航站楼，但旅客中转的速度和满意度却非常高。旅客

运送采用计算机控制的高架快运系统，新加坡人称之skytrain,

载客100人，在站台上每隔2-3分钟一趟，在两航站楼间运

送时间仅为1分钟。尽管两航站楼的空间尺度很大，但通过

旅客快运系统，改变了大空间建筑非理性、缺乏人情味、低

效率的一般概念，突破旅客在航站楼内步行距离不超过300

米的一般要求，从而将航站楼群融为一体。二是港城一体化。

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樟宜机场认为机场不仅是交通枢纽，还是城市的购物中心；

不仅旅客在机场购物，市民也都到机场购物。机场有230多

家零售和服务商店；100多家食品和饮料商店。樟宜机场收

入的61%来自非航收入。

（二）新加坡实里达机场考察情况

实里达机场位于新加坡本岛东北部，离市中心区13公

里，到樟宜国际机场仅需20分钟。1929年建成，是新加坡

第一个国际机场。目前，是通用航空专用机场，主要用作商

用以及通用航空器的日常维护人性的弱点总结 、修理及检查(MRO)供应商的

工作基地，同时也是飞行培训的基地。园区预期到2罗齐尔 018年

将达到每年33亿新元的收益(占新加坡国内生产总值的1%)，

同时能够新增1万个就业机会。目前已引进普惠公司、罗罗

公司、新科宇航等30家国际知名公司。

（三）凯德置地集团考察情况

嘉德置地集团是亚洲最大的跨国房地产公司之一，总部

设在新加坡并且在新加坡上市。嘉德置地的房地产业务遍布

超过20个国家110个城市。运营9家上市的子公司及附属

公司，截止2011年，集团管理的总资产值约RMB2760亿。

凯德中国于1994年进入中国。在中国40个城市拥有约

5000名员工和运营约110个项目。在35个城市拥有55个商

业地产项目，其中40个已经开业。总建筑面积约490万平

米，物业总价值530亿元。

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三、香港考察情况

（一）AECOM公司中国区总部考察情况

AECOM公司简介。（纽交所：ACM）是提供专业技术

和管理服务的全球集团。从1990年发展至今，业务已涵盖

交通运输、基础设施、建筑、经济规划及项目管理/施工管理

等各个领域。服务于130多个国家，全球超过740间办公

室，在全球有4.5万余名专业员工。年营业额达80亿美元。

公司航空团队拥有超过750亿美元的机场项目经验，规划设

计的航站楼总面积超过190万平方米，设计的跑道总长度达

16万公尺穷奇图片 ；拥有1千余位航空专家，服务于130多个国家。

提供机场规划、机场设计、机场辅助设施设计、机场城市及

商业设施发展、项目管理等机场一站式综合专干煸菜花的家常做法 业服务。

会上，AECOM公司重点介绍了新航城与机场城市的区

别。公司认为新航城与机场城市是两个不同的概念和定位。

机场城市强调机场内部设施，提供机场内部的服务；在土地

利用上，最大化非航空类产值支持航空机能；最大程度利用

城市用地资源；通过商业开发诱因增加旅客与货流量；加强

“陆”与“空”的共赢空间战略布局。新航城强调机场外部

设施、服务；新航城通过有目的性的规划引导与城市化设计

的理念，联动着机场枢纽的发展，创造了高价值,具吸引力和

可持续发展的环境。新航城比传统的城市中心，有着7倍高

的就业增长价值；每个定期长途航线将直接或间接支持

3000个就业岗位；旅客每增长10%,区域就业便增加2%；

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在发达国家，每6人中就有一人可以在15分钟内到达机场

枢纽。

（二）香港国际机场考察情况

1、香港国际机场简介。机场位于新界大屿山以北的赤

鱲角。距离市中心34公里，自98年起取代启德机场成为新

机场，占地约13平方公里。香港国际机场是亚洲转运机场，

现阶段设有96个停机位，2011年客运量5390万人次，全球

排名第十，亚洲排名第三；货运量390万吨，全球排名第一。

机场连接全球的航点达130多个，航空公司65家。预计成

熟阶段年接待旅客可达8700万人次，年货邮900万吨。香

港机场的定位是“国际枢纽机场”。

2、产业规划。机场临空经济区产业分布：会展业占区

域总体规模的40%，物流业占25%，商业占20%，住宅占

15%。香港航空城占地85公顷，建筑面积243万平米，主要

包含为旅客服务的客运大楼，为企业服务的商务园、为机场

服务的物流园。

3、香港机场第三跑道计划。据测算未来七至九年内，

香港机场现有的两条跑道将接近饱和，比原来计划中的2040

年提前了15至20年。同时，珠三角地区机场（广州白云机

场、深圳宝安国际机场、澳门国际机场、珠海机场）发展迅

猛竞争激烈，为巩固香港的国际运输、贸易、金融、及物流

枢纽地位，香港政府计划新建第三条跑道。新跑道制定的两

个方案正在论证中：一是维持现有双跑道系统，并于2016

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年至2030年分阶段进一步投资扩建设施、提升处理能力；

二是扩建成三跑道系统，包括填海拓地约650公顷，兴建第

三条跑道及相关客运大楼、飞行区及停机坪设施，发展项目

于2016年至2030年间分阶段进行。