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高椅古村旅游开发管理体制问题建议案
高椅古村形成于宋末明初,距离县城46公里,距离洪江古
商城约30公里。全村现有居民590多户,2200多人。现保存有
明洪武十三年到清光绪七年连续500多年的古建筑87栋。整个
村落以村中的五通庙为中心,呈一朵梅花状分成五个自然村落。
高椅古村范围不大,三面环山一面临水,处于群山之中,四周层
峦环抱,风景迷人,极具民俗文化旅游开发价值。但自2001年
进行旅游开发以来,因管理体制不顺,群众和部门参与的积极性
不高,景区发展停止不前,现急需理顺高椅古村的旅游开发与文
物保护管理和运行体制。
一、有关国家历史文化名(镇)村旅游开发管理体制借鉴
1、“专职机构+旅游公司”管理模式。
贵州省西江镇千户苗寨。2007年被建设部、国家文物局评
为“国家历史文化名镇”,2011年3月成功申报为国家4A旅游
景区,成功举办了“贵州省第三届旅游产业发展大会”、“上海世
博会西江公众论坛”、“中国雷山苗年”等活动。
2007年成立西江景区管理委员会(过渡机构),2008年成立
西江景区管理局(正科级事业局),西江景区管理局除主要领导
外,其他人员均从各部门抽调,主要负责景区规划编制、景区执
法、景区建设任务分配、景区建设结果督查和考核。2010年成
立千户苗寨旅游公司,主要负责景区经营和管理,为县人民政府
国有独资公司;西江景区管理局负责景区执法。雷山县旅游局更
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名为“雷山县旅游产业发展和风景名胜管理局”,负责旅游市场
投诉受理和旅游行业监管。为充分调动群众的积极性,出台了《西
江千户苗寨民族文化保护评级奖励办法》,向景区群众发放旅游
开发及民居、民族文化保护经费(每年150万元以上、户均1500
元以上),促进民族文化保护和旅游开发的互动双赢与和谐发展。
2、“旅游局负责”管师娟子 理模式。
浙江省武义县郭洞村。2003年第一批“国家历史文化名村”。
1998年开发旅游,县人民政府把开发权交旅游局管理,村
委会于1999年将旅游70度 经营权交给旅游局,并在1999年3月和县
旅游局下属的武义县温泉旅游度假区景区管理处签订了《郭洞村
风景旅游资源开发经营协议》,协议规定每年支付郭洞村4万元,
每年以10%递增,有效期为十年,并规定三年内投入15万元用
于村里开发保护之用。2004年9月又签订了《郭洞村风景旅游
资源开发经营补充协议》重新决定收益分配为固定数额,每年给
村里65万元,其中一半为直接收益,另一半为景区建设费,但
建重阳节手抄报 设费由乙方管理使用。在补充协议中特别规定“自本补充协议
签订生效后,乙方可根据市场情况自主调高门票价格。调高门票
价格后,不改变收益与分配办法,不提高甲方收益数额”。
3、“县+乡+村”管小城骚事 理模式。
浙江省武义县俞源村。俞源太极星象村是中国民俗文化村、
全国重点文物保护单位、国家历史文化名村。
武义县政府在参考各地管理经验的基础上提出俞源村的管
理模式,成立由各方组成的管理委员会。即在县政府领导下,由
县文保、旅游部门和乡政府、村委会等方面共同商定古村保护与
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旅游开发,乡、村、旅游各方对旅游门票收益的分配比例,交由
各方组成的管理委员会经营。
4、“镇政府负责”管理模式
江苏省江阴市周庄镇。周庄镇是国家历史文化名镇、国家
5A景区。
周庄镇由镇政府直接管理,集保护、建设、旅游权于一体,
旅游业也由镇政府领导的公司承办。
5、“村委会负责”管理模式。
山西省晋城市阳城县北留镇皇城村。皇城村是国家历史文化
名村、第二批中国十佳小康村、国家5A景区。
皇城村由村委会管理,古村保护和旅游业开发的投资、收益
均由村委会掌握。
6、“公司经营”管理模式。
安徽省宏村将旅游经营权承包给一公司,公司负责旅游开发
的宣传、组织旅客、旅游设施建设。公司将每年门票收入的30%
多交地方政府和村民,每年投入一定资金对古村保护与古建修缮。
山西省西文兴村也将该村的旅游开发权承包给私营实业公
司。
以上两座古村的所有权仍在政府手中,古村的开发新建都按
保护规划进行,由县政府管理,专设“民居办公室”直接管理文物。
二、高椅古村的旅游开发与文物保护管理和运行体制建议
方案
高椅古村的旅游开发与文物保护带数字的成语 管理和运行体制的建立应
分为三个阶段:
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旅游开发和文物保护的初级阶段(第1年~第3年):成
立“高椅古村冷笑话 民俗旅游区管理委员会”,加挂“高椅古建筑群保
护办公室”。由县人民政府主管副男生美白小窍门 县长任主任,县、乡、村抽调
5人为成员,专职负责高椅古村的旅游开发与文物保护工作。同
时建立《高椅古村旅游开发与民居、民族文化保护评级奖励办
法》,向景区群众发放旅游开发及民居、民族文化保护烤小土豆 经费。主
要职能:负责景区规划编制、景区执法、景区建设任务分配、景
区建设结果督查和考核、部门关系协调、利益分配体系建立、文
物保护与维修。
旅游开发和文物保护的中级阶段(第2年~第5年):成立
“高椅古村民俗旅游区管理局(处)”,为正科级事业局,人员
5~7人。主要职能:景区旅游经营与管理、文物保护与维修。
旅游开发和文物保护的成熟阶段(第3年~第6年):成立
“高椅古村旅游公司”,完全市场化运作。
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