燕翅山

控制性规划是城市规划体系中重要的组成部分，是以城市总体规划为依据,对城市用地

及其空间布局、公共设施与基础设施、城市道路与管网等作出指标控制和规定性要求的规划，

是城市规划管理的直接依据。

济南市控制性规划编制工作自2006年1月启动以来，在编制工作委员会的统一部署和

领导下，市规划局、各区政府、高新区管委会等编制责任主体积极推进，市直有关部门紧密

配合，各设计单位精心编制，经过近两年时间的不懈努力，50个片区的控规编制与审查验

收工作已于07年底全面完成，历史上首次实现了省会中心城控制性规划全覆盖的目标。

基本情况

05年底新一轮城市总体规划基本编竣，为更好地发挥总体规划的引导调控作用，完善

城市规划体系，市委、市政府决定全面启动控规编制工作，成立了编制工作委员会，各区、

高新区成立了相应的组织机构。按照“六统一”的工作原则，确立了“政府主导、市区联

动，统筹策划、分片编制，先急后缓、突出重点，阳光运作、统一审批，依法修订、动态完

善”的工作思路，创新编制体系、创新组织方式、创新技术思路、创新规划成果，探索形成

了一套全新的工作模式。

为保障控制性规划编制的顺利进行，前期还完成了大量基础性工作，主要包括修测补测

中心城1：2000地形图1800平方公里和南部山区1：5000地形图1700平方公里；标定道路

红线、河道蓝线、高压控制线6000余公里；论证制定工作规则、技术导则、成果数据标准

等11项规范性文件；编制分别具有新区和老城特征的莲花山、文昌等5片规划试点。在此

基础上，科学制订工作计划，按阶段分解目标任务，定期召开协调调度会，形成了总体控制、

全线展开、压茬推进、紧张有序的工作局面，确保了控规全覆盖工作目标的圆满完成。

一、技术思路

本次控规编制结合济南实际情况，遵循相关技术规定，借鉴国内外成功经验，将传统分

区规划和控制性详细规划的技术内容和控制要求有机融合，整合形成控制性规划。其主要任

务是以满足规划管理需求为导向、突出城市规划的强制性内容，形成能够承接总体规划、指

导修建性详细规划、规范建设项目管理的全覆盖的基本图则。其技术思路可概况为“二个结

合、二个核心、三个层次、一张蓝图”。

“二个结合”是将分区规划与控制性详细规划有机结合，将刚性控制和弹性引导有机结

合。既运用分区规划的技术思路落实城市总体规划，保障社会公众利益；又运用控制性详古风唯美诗句 细

规划的控制体系适应市场经济，满足城市开发建设的实际需要。

“二个核心”指土地使用控制和“六线”控制两个核心内容。土地使用控制重点是科学

确定各类用地的规划布局、使用性质、面积界限、使用强度与控制要求；“六线”控制重点

是合理确定道路红线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线、城市黄线和城市橙线的线位、宽度、

控制范围与要求。

“三个层次”指按照“片区－街坊－地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导，实

现控规全覆盖。片区是规划编制的基本单元，街坊是规划管理的基本单元，地块是规定性与

引导性指标控制的基本单元。

“一张蓝图”指以控制性规划为基本平台，整合城市规划管理信息、基础地理信息等内

容，建成技术先进、经济实用、内容全面的“一张蓝图”规划管理信息系统。

二、规划内容

控制性规划内容分为片区规划、街坊规划和地块规划三个层次，强调总体控制、总量控

制和重点控制，突出实用性、针对性、时效性和可操作性。

片区规划实现总体控制，以衔接落实城市总体规划和各类专项规划为重点，确定片区功

能定位、用地布局、公益性公共设施规划、“六线”规划、城市设计原则与要求等方面内容。

街坊规划实现总量控制和重点控制，以合理控制开发强度和落实公益性配套服务设施为

重点，确定街坊划分、街坊控制指标、“六线”控制定线、配套设施布局、城市设计导向等

方面内容。

地块规划是进行具体建设项目规划管理的直接技术依据，以具体分解街坊控制指标和引

导地块建设为重点，确定地块划分、地块性质、引导指标、兼容性要求等方面内容。

三、规划成果

片区控规成果是控制性规划编制和审批的主体，包括强制执行内容、引导执行内容和附

件三部分。

1、强制执行内容。包括控制性规划管理通则和片区规划文本与图则，是城市规划管理

的法定文件，经市政府审批后，具有法律效力。管理通则是针对中心城所有片区控制性规划

制定的通用性管理文件，包括城市土地使用管理、街坊控制规划管理、地块控制与建筑管理、

“六线”规划管理、控制性规划修改与调整等内容。片区规划文本与图则是针对片区规划内

容提出的规定性要求，包括总体控制、土地使用规划、“六线”控制规划、城市设计引导、

街坊控制规划及相关图则。

2、引导执行内容。包括街坊规划执行条文和执行图则，是城市规划管理的技术文件，

作为指导规划管理的直接依据。执行图则分为街坊详图、街坊控制指标、街坊引导指标、地

块引导指标和城市设计导向等内容。

3、附件。包括规划说明书与专题研究、概念规划成果和基础资料汇编，是针对强制执

行内容和引导执行内容的详细解释和具体说明。

各片区控规成果图集均为一套五册，分别是《片区规划文本与图则》、《街坊规划执行

条文与图则》、《规划说明书与专题研究》、《概念规划成果》和《基础资料汇编》。

分区汇总

中心城控制性规划覆盖面积1320平方公里，分为5个分区50个编制片区。

将50个片区的控制性规划成果按照旧城、大辛河、腊山河、巨野河、大沙河五个分区，

主要从规划范围与现状概况、总体定位与发展规模、布局结构与用地控制、主要用地规划、

城市景观控制、道路交通、市政设施等七个方面分别进行汇总。

一、旧城分区

1、规划范围与现状概况

旧城分区规划范围东至二环东路，南至中心城区南边界，西至二环西路，北至黄河，总

用地面积203.6平方公里。包括药山、堤口路、济洛路、北湖、黄台、八里桥、道德街、商

埠、古城、山大路、王官庄、英雄山、千佛山、七里山、七贤、九曲和柏石峪等17个片区。

区内有大明湖、千佛山、趵突泉、五龙潭等8所城市公园；有兴济河、小清河、护城河、

工商河等多条水系；有燕子山、千佛山、英雄山等近20座山体。

现状城市建设用地131.7平方公里，现状人口约173万人。

2、总体定位与发展规模

旧城分区是济南主城区的主体，具有行政管理、商业金融、教育科研、医疗卫生、文化

体育、休闲旅游、生活居住和客运交通等职能，是泉城特色和历史文化名城保护的核心区。

规划城市建设用地154.32平方公里，非城市建设用地49.27平方公里。城市居住人口

约229万人。

3、布局结构与用地控制

布局结构为“四心、三轴、两区、一带”。

“四心”指行政办公中心、商业金融中心、文化体育中心和客运集散中心。

“三轴”指沿经十路、济洛路－纬二路－英雄山路、北园大街形成的三条城市主要发展

轴。

“两区”指泉城特色标志区和商埠区。

“一带”指以千佛山、明府城、黄河、鹊山等为主体的泉城特色风貌带。

规划城市建设用地中居住用地占40.6％；公共设施用地占18.4％；绿化用地占12.9％。

4、主要用地规划

（1）、公共设施用地

继续保持和进一步强化商业金融、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲旅游等城市功

能，完善配套服务设施，改善旧城景观环境，提升综合服务功能。

片区中心以大中型商贸服务和文化娱乐设施为主。主要集中在药山、济泺路、北湖、黄

台、八里桥、道德街、商埠、山大路、英雄山、七里山、千佛山、王官庄、七贤、九曲、柏

石峪等片区。

社区中心以小型商业服务、教育医疗、家政服务等生活性服务设施为主。

（2）、绿地

公共绿地包括大明湖、趵突泉等城市公园和各类游园街头绿地。

生产防护绿地为排洪河道、高压线、京沪胶济铁路两侧绿化防护带。

郊野绿地包括大涧沟生态保护区，马武寨山、兴隆山、青龙山、金鸡岭、卧虎山等自然

山体形成的具有生态游览功能的郊野公园。

5、历史文化名城保护与城市景观控制

（1）、泉城特色风貌带

规划从整体风貌出发，保护“山泉湖河城”有机结合的城市风貌特色，保持风貌带特有

的空间形态，进一步提升和改善风貌带北部的城市功能和景观环境。

（2）、泉城特色标志区

规划以“一城、一湖、一环”的保护和改造为重点，保护明府城的结构肌理和历史街区，

疏理泉池水系；扩建大明湖风景名胜区，再现“一城山色半城湖”的秀美景苏轼的资料 色；保护环城公

园开敞空间，严格控制周边建筑高度，保持平缓的天际轮廓线，注重在护城河水上游览观赏

的效果。

（3）、商埠区

商埠区是济南近代历史建筑、商业文化的主要承载地，具有浓厚近代建筑和文化特征。

规划保持小格网城市街道格局，保护典型街坊和有代表性的建筑，激发商埠区的活力，复兴

商埠区的繁荣。

（4）、历史文化街区

对芙蓉街－曲水亭街区、将军庙街区、原齐鲁大学校区等3处历史文化街区和宽厚所街

区、商埠中心风貌区、商埠高级住宅风貌区等3处特色历史风貌区，划定保护范围，明确保

护要求和措施。

（5）、文物保护单位

划定60处国家级、省级和市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带；划定5片地

下文物保护区范围。

（6）、泉池水系

进一步加强对四大泉群泉水出露点、地下水脉、地表溪渠的保护和疏理；划定泉脉保护

区范围，禁止可能对泉脉造成破坏的深基础工程。

（7）、建筑高度控制

控制风貌带内的建筑高度和体量，保持大明湖、千佛山等重要景区具有良好的衬景和相

互通视，保护千佛山与鹊山、华山等九山之间的通视空间。控制芙蓉街－曲水亭街、将军庙

街和宽厚所街历史文化特色街区的空间尺度和建筑高度。

控制商埠区经纬道路的空间尺度和建筑高度，延续传统街道氛围，保护历史建筑的天际

轮廓线。

（8）、城市景观控制

在强化保护城市格局、历史风貌、特色街区、自然山水的同时，重点突出小清河和黄河

两条自然生态景观带，以“两带”为骨架，尊重自然、体现生态，展现和延续自然山水城市

特征的景观效果；塑造二环路环线绿化景观环，强化开放空间的系统性，形成良好的城市景

观界面；控制沿经十路、济泺路－纬二路－英雄山路、北园大街、经一路、顺河高架路、铁

路等六条重要交通线路的沿线景观和城市轮廓线。

6、道路交通

确定京沪铁路、胶济铁路及京沪高铁联络线的用地及绿化保护范围。保留济南火车站、

火车东站、火车南站，扩建东沙王货运场站；保留长途汽车总站、长途客运中心、青龙山客

运站和火车联运站，新建分水岭等长途客运站和国际集装箱分流中心等货运场站。

规划二环东路、二环西路、北园大街等6条城市快速路；经十路、纬二路等52条城市

主干路；209条城市次干路；618条城市支路。规划道路总长度1006公里。在柏石峪、堤

口路、山大路、商埠等片区规划设置公交客运枢纽、公交保养场或停车场；结合片区用地布

局，规划38处公交首末站、109处社会停车场。

二、大辛河分区

1、规划范围与现状概况

大辛河分区规划范围东至绕城高速东环线，南至中心城南边界，西至二环东路，北至小

清河和济青高速公路，总用地面积178.7平方公里。包括农科院、王舍人、科技城、茂岭

山、盛福庄、贤文、长岭山、雪山、双井、龙洞、汉峪、莲花山等12个片区。

现状城市建设用地主要有济南奥体中心、济南高新技术开发区、山东建筑大学、山东经

济学院、山东政法学院等高等院校、龙泉山庄、浆水泉等大型居住社区和济南钢铁总厂、济

南炼油厂、化纤集团、黄台电厂等大型工业企业。胶济铁路在东北部穿过。

现状城市建设用地64.4平方公里，占总用地面积的36%。居住人口约66.7万，村庄167

个。

区内有燕翅山、转山、玉顶山等18座山体，窑头大沟、大辛河和韩仓河3条主要河道，

浆水泉、龙洞两处郊野公园。

2、主导功能与发展规模

主导功能为以省市级公共服务、体育休闲、商务金融、教育科研、高新技术产业及传统

冶炼工业为主，具有生活居住功能的现代化城市综合新区。

规划城市建设用地面积119.6平方公里，非城市建设用地59.1平方公里。规划城市居

住人口约140.5万人。

3、布局结构与用地控制

布局结构为“一个公共服务中心，两条功能轴线，三个功能中心，三个产业园区，多个

居住社区”。

城市建设用地中居住用地比例较大，占35.8％；公共设施用地占14.7％；工业用地占

16.3％。

4、主要用地规划

（1）公共设施用地

规划突出省市级公共服务和体育文化中心，强化片区公共服务中心，完善社区配套服务

设施，形成网络型的城市公共服务体系。公共设施占地1754.8公顷。在茂岭山片区规划省

级公共服务和文博中心，在龙洞片区规划市级公共服务和奥体中心。

行政管理设施主要位于茂岭山和龙洞片区。

商业金融设施主要集中在汉峪、茂岭山、科技城、雪山、贤文和王舍人等片区。

体育设施主要位于龙洞和雪山片区。

文化娱乐设施主要位于茂岭山、科技城和贤文片区。

教育科研设施主要位于双井、雪山、茂岭山、长岭山、贤文和莲花山等片区。

医疗卫生设施主要位于茂岭山、贤文、王舍人和雪山片区。

（2）工业用地

主要分布在贤文、王舍人和长岭山等片区，占地1952公顷。贤文片区以发展高新技术

产业为主；王舍人片区以优化提升传统冶炼工业为主；长岭山片区以发展高新技术产业和升

级石化产业为主；在贤文片区规划国家国际信息通信国际创业园；在长岭山、汉峪和科技城

等片区规划工业研发混合用地。

（3）居住用地

主要分布在核心区的四周，占地4274.5公顷，按照居住社区、居住区、居住小区模式。

规划建设16个居住社区，41个居住区和88个居住小区。

（4）绿地

公共绿地主要包括茂岭山等城市公园及韩仓河和窑头大沟两侧的滨水绿地。生产防护绿

地主要为胶济铁路、大辛河、110kv以上高压线、输油气管道、高速绕城东环线等两侧的防

护绿化带。郊野绿地主要包括浆水泉和龙洞风景旅游区及燕翅山、凤凰山等自然山体，绿地

总面积5023公顷。

5、城市景观控制

以省级公共服务中心和济南奥体中心为主体，贤文片区突出高新技术产业建筑群体形

象，塑造东部新城标志性的现代城市景观核心区。

重点突出经十路现代城市景观风貌轴，控制两侧的景观界面和天际轮廓线；

保护南部山体的绿化植被，控制经十路和旅游路两侧的景观视廊；注重工业北路、工业

南路、二环东路等城市主要道路两侧的城市界面和轮廓线的景观控制；控制高速公路、小清

河、大辛河、窑头大沟、韩仓河和胶济铁路沿线景观，设置20-100米的绿化景观带。

6、道路交通

确定胶济铁路、济青高速公路和绕城高速东环线的用地及绿化保护范围。

扩大铁路历城货运站规模。在王舍人片区规划公路货运站，在科技城片区规划公路客运

站。

规划工业北路、二环东路和经十路3条城市快速路；工业南路、旅游路、世纪大道等

38条城市主干路；城市次干路111条；城市支路319条。规划道路总长度708公里。

结合用地布局，规划27个公交首末站、75个社会停车场。

三、腊山河分区

1、规划范围与现状概况

腊山河分区规划范围东至二环西路，南至中心城区南边界，西至长清区界，北至黄河，

总用地面积207.2平方公里。包括太平河、美里湖、峨嵋、张庄、腊山、白马山、党家等七

个片区。

现状城市建设用地主要分布在经十西路、二环西路和济微路沿线，以特殊用地、工业用

地为主。特殊用地主要包括张庄军用机场、陆军学院、济南监狱等军事用地；工业用地主要

包括重汽集团、山水集团、腊山工业园等。

济南铁路西编组站位于本区北部，京福高速公路、京沪铁路从区内穿过。区内有玉符河、

小清河、腊山分洪道等河流水系及峨嵋山、腊山、克朗山等自然山体。

现状城市建设用地39.4平方公里，占总用地面积的19%。现状居住人口约21.7万人，

村庄133个。

2、主导功能与发展规模

依托京沪高速铁路济南西客站形成中心城区西部公共服务中心，是以商业商务、文化会

展、客运交通、工业产业和综合物流为主导功能的现代化新城区。

规划城市建设用地75.4平方公里，非城市建设用地131.8平方公里；城市居住人口约

67.4万人。

3、布局结构与用地控制

布局结构为“一个市级公共服务中心，一个客运交通枢纽，两条综合功能轴，七个产业

园区，八个居住社区”。

规划城市建设用地中居住用地比例较大，占24％，公共设施用地占10.1％，工业用地

占10.9％。

4、主要用地规划

（1）公共设施用地

规划形成市级、片区、社区三级公共服务体系，占地757.9公顷。

在张庄片区结合济南西客站客运枢纽，规划市级商业金融、商务办公、文化娱乐等设施，

形成以商业商务和文化会展为主的市级公共服务中心；在党家、腊山、白马山等片区设置片

区级公共服务中心；各居住社区设置相应的社区级公共服务设施。

商业金融设施主要位于张庄、党家、腊山、白马山、美里湖等片区。

文化娱乐设施主要位于张庄、腊山、党家等片区。

体育设施主要位于张庄、党家等片区。

医疗卫生设施主要位于峨嵋、张庄、腊山、白马山、党家等片区。

教育科研设施主要位于峨嵋、张庄、党家等片区。

（2）工业仓储用地

工业用地主要布置在太平河、美里湖、峨嵋、白马山、党家等片区，占地825公顷。规

划有槐荫工业园、民营科技产业园、腊山工业园、西门子产业园、郑庄都市工业园、重汽产

业园等工业园区；在太平河片区规划工业研发混合用地。

依托京沪铁路及济南西编组站等良好的对外交通条件，在峨嵋和党家片区规划担山屯物

流园和重汽物流园，在美里湖片区规划二环西路物流产业带。

（3）居住用地

主要分布在张庄、腊山等片区，占地1807公顷，规划建设8个居住社区，23个居住区

和78个居住小区，统筹配置各级公共服务设施。

（4）绿地

公共绿地主要在峨嵋、张庄、腊山、白马山片区，结合片区景观轴线及峨嵋山、克朗山

等自然山体周边设置；生产防护绿地主要在铁路、高速公路、高压线两侧设置；郊野绿地主

要包括黄河、玉符河两条生态隔离带，美里湖、腊山两处郊野公园及南部凤凰山、三王寨山

等低山丘陵区。绿地总面积953.8公顷。

5、城市景观控制

突出腊山新区核心区和京沪高铁济南西客站交通枢纽的标志性城市门户形象，以高铁站

为起点的东西向绿化景观轴，打造突显齐鲁文化和泉城特色的城市新区。

塑造腊山新区现代城市景观轴，串联区内主要景观节点，体现南北自然山水特征，使自

然景观和人文景观相融合。

控制玉符河、黄河、小清河三条自然生态景观带，形成以河道为主体的湿地生态功能区，

结合以农业生产为主的生态农业区，展现两岸自然田园风光。

控制京福高速公路、京沪高速铁路、经十路、济微路、绕城高速公路等九条主要道路和

铁路沿线景观，设置20－50米宽的绿化景观带，注重两侧城市界面和轮廓线的景观控制。

6、道路交通

确定京沪高速铁路及其联络线和京福、济菏、绕城高速北环线、绕城高速南环线等高速

公路的用地及绿化保护范围。

在张庄片区，规划集铁路客运、公路长途客运、城市公共交通于一体的综合客运交通枢

纽；在美里湖片区规划1处物流中心；在张庄片区规划2处公路客运站。

规划北园大街延长线、二环西路、二环南路等6条城市快速路；；济齐路、经十西路、

刘长山路等29条城市主干路；；城市次干路67条，城市支路147条。规划道路总长度591

公里。

在张庄片区、党家片区规划公交保养场和停车场，结合片区用地布局，设置16个公交

首末站、39个社会停车场。

四、巨野河分区

1、规划范围与现状概况

巨野河分区规划范围东至东巨野河，南至济莱高速公路，西至绕城高速东环线，北至黄

河及市区边界，总用地面积441.1平方公里。包括遥墙、唐王、郭店、唐冶、孙村、两河、

章锦、彩石、庄科等9个片区。

现状城市建设用地主要分布在机场高速公路、绕城高速东环线、经十东路沿线和各镇驻

地，以工业用地为主，包括济南高新技术产业开发区东区、济南出口加工区、力诺工业园等

工业园区。区内有围子山、虞山等自然山体；有黄河、小清河两条区域性河流和刘公河、巨

野河等自然冲沟；南部的狼猫山水库是济南市重要的水源地之一。济南国际机场位于北部，

胶济铁路、济青高速公路、青银高速公路从分区内穿过。

现状城市建设用地68.2平方公里，占总用地面积的15.5%。现状居住人口约21.5万人；

村庄126个。

2、主导功能与发展规模

主导功能为以高新技术产业、制造加工业和现代服务业为主的现代化新城区。

规划城市建设用地面积160.6平方公里，非城市建设用地280.5平方公里。城市居住人

口约109.5万人。

3、布局结构与用地控制

布局结构为“一个公共服务中心，两个交通枢纽，十个产业园区，多个居住社区”。

规划城市建设用地中工业用地比例较大，占28.6％；公共设施用地占12.3％；居住用

地占22.6％。

4、主要用地规划

（1）公共设施用地

规划构建以地区中心为主体、片区中心为骨干、社区中心为基础的多层次、网络型的城

市公共服务体系。公共设施占地1981.8公顷。在唐冶片区建设区级行政办公、文化体育、

医疗卫生和商业金融等设施，形成地区中心。

商业金融设施主要设置在孙村、郭店、彩石、遥墙、章锦等片区。

体育设施主要位于彩石片区。

医疗卫生设施主要位于彩石、遥墙、孙村、章锦、唐王等片区

教育科研设施主要集中在彩石和庄科片区。

（2）工业仓储用地

巨野河分区是城市总体规划确定的产业聚集区。工业用地主要分布在孙村、郭店、章锦、

两河、唐王、遥墙等片区，占地4593.9公顷。遥墙、孙村、郭店、两河等片区以发展加工

制造业为主，章锦片区以发展出口加工业为主，唐王片区以发展农副产品加工业为主。在唐

冶、章锦、彩石、孙村等片区规划工业研发混合用地。

依托良好的对外交通条件，在遥墙和郭店片区规划2个物流园区，其中遥墙物流园区以

发展现代航空物流产业为主，郭店物流园区以发展综合性物流产业为主。

（3）居住用地

主要分布在经十东路南侧和围子山、虞山周边，占地3620.6公顷。按照居住社区、居

住区、居住小区模式组织用地。规划建设12个居住社区，35个居住区和81个居住小区。

根据人口规模，统筹配建各级公共服务设施。

（4）绿地

绿地由公共绿地、生产防护绿地和郊野绿地组成，占地2080.3公顷。公共绿地主要包

括城市公园及刘公河、杨家河、土河两侧的滨水绿地。生产防护绿地主要为110kv以上高压

线和输油气管道防护绿化带。郊野绿地主要包括蟠龙山森林公园、围子山、虞山等自然山体，

高速公路、胶济铁路沿线和巨野河两侧的绿化隔离带。

5、城市景观控制

规划以北部现代生态农业和南部山林绿化为景观背景，以万亩荷塘和围子山为景观核

心，以经十东路为主要景观轴，以黄河、小清河和铁路、高速公路两侧绿化为主要景观带，

以巨野河、刘公河、杨家河等自然生态带为景观脉络，形成串联各片区的景观网络系统。

唐冶片区依托公共服务中心，建设标志性现代公共服务建筑群。彩石片区突出教育科研

建筑群的整体形象，展现东部地区现代化城市风貌。

注重经十东路、世纪大道两侧城市界面和轮廓线的景观控制，突出城市新区景观风貌。

控制机场高速公路、绕城高速东环线、济莱高速公路和铁路沿线景观，设置50-200米

的绿化景观带。

6、道路交通

预留济南国际机场扩建用地；确定太青高速铁路、铁路货运北环线、胶济客运专线和济

青、青银、济莱、绕城高速东环线的用地及绿化保护范围。

在孙村片区北部规划铁路客运新济南东站，扩大平陵城货运站规模。在遥墙片区规划1

处物流中心；在遥墙、孙村片区规划2处公路货运站；在彩石片区和新济南东站规划2处公

路客运站。

规划工业北路、经十东路2条城市快速路；港西路、旅游路、世纪大道等城市主干路

35条；城市次干路114条；城市支路234条。规划道路总长度1031公里。

结合新济南东站规划集铁路客运、长途公路客运和城市公共交通于一体的综合交通枢

纽；在孙村、章锦、庄科片区分别规划公交保养场和停车场；结合片区用地布局，规划20

个公交首末站、82个社会停车场。

五、大沙河分区

1、规划范围与现状概况

大沙河分区位于长清区境内，规划范围东至长清区界，南至中心城南边界，西北至黄河，

总用地面积289.3平方公里，包括文昌、平安、农高、大学科技园等4个片区。

现状城市建设用地分布相对集中，主要位于经十西路、长清大道、平安中路两侧，以教

育科研、工业和居美国英语怎么读 住用地为主，包括大学科技园、济南经济技术开发区、济南农业高新技术

开发区等。

京福、济菏高速公路和京沪铁路从区内穿过，大沙减免税额 河连通崮云湖和东风水库自东南向西

北横穿区内，东北部的玉清湖水库为城市重要水源地之一，南部马鞍山、来佛山、饿狼山等

山体呈指状楔入本区。

现状城市建设用地33.5平方公里，占总用地面积的11.6%。现状居住人口约32.2万人。

村庄150个。

2、主导功能与发展规模

大沙河分区为城市总体规划确定的西部城区，是以教育科研、高新技术产业和生活居住

为主导功能的现代化新城区。

规划城市建设用地74.6平方公里，非城市建设用地214.7平方公里；城市居住人口约

66万人，其中高校学生16万人。

3、布局结构与用地控制

规划以大学科技园、济南经济技术开发区、济南农业高新技术开发区为主体，文昌生活

居住片区为支撑，以经十西路、长清大道、平安中路为发展轴，大学科技园公共服务中心为

核心，大沙河和济菏高速公路两侧绿化为纽带，形成“四区、三轴、一心、两带”的布局结

构。

规划城市建设用地中公共设施用地比例较高，占28.9％，主要为教育科研用地；工业

用地占13.9％；居住用地占24.4％。

4、主要用地规划

（1）公共设施用地

规划建立地区、片区、社区三级公共服务体系，占地2154.2公顷。在大学科技园片区

规划地区级公共服务中心，服务西部城区，辐射周边区域。在文昌、平安、农高片区和各居

住社区分别规划片区级和社区级公共服务中心。

大学科技园区主要为山东师范大学、山东艺术学院等10余所大学教育科研用地。

（2）工业仓储用地

在平安片区规划一二类工业用地和工业研发混合用地；在农高片区规划农业研发混合用

地和科技研发、孵化中试等设施用地，规划工业用地为1106.8公顷。

依托交通优势，在经十西路和京福高速公路出入口附近规划2处综合型物流配载基地。

（3）居住用地

主要分布在文昌和大学科技园片区，占地18春节绘画作品大全 16.8公顷。规划建设4个居住社区，7个

居住区和12个居住小区。

（4）绿地

公共绿地为大沙河滨河公园、东风公园等城市公园和各类游园街头绿地；生产防护绿地

为沿高速公路和高压线两侧的防护绿化带；郊野绿地以外围的山体为主。绿地总面积为

1165.5公顷。

5、城市景观控制

以大沙河滨河生态景观廊道为主要景观轴；注重经十西路、长清大道、平安中路、济菏

高速公路、京福高速公路沿线城市界面和天际轮廓线的景观控制。

突出大学科技园教育科研、公共服务建筑群的整体形象，形成风貌景观核心区，展现西

部城区现代化城市风貌。

保护山体绿化和河流水系自然生态景观，形成山体渗透、水体延伸的城市绿色空间体系。

6、道路交通

区内有京福、济菏2条高速公路穿越，设2处高速公路出入口。

规划2处长途客运站、2处长途货运站。

规划孝堂山路、104国道两条城市快速路；长清大道、刘长山路、灵岩路等26条城市

主干路；58条城市次干路；90条城市支路；道路总长度423公里。

规划2处公交二级换乘枢纽，3处公交保养场，12处公交首末站，33处社会停车场。

“六线”汇总

“六线”的规划标定是控制性规划的重要刚性控制内容之一，重点在于确定线位、控制

宽度和控制范围，并提出相应的控制要求。

道路红线：是各级城市道路（含公路和铁路）的用地控制线。

城市蓝线：是河道、水库等城市地表水体保护和控制的地域界线。

城市黄线：是公共交通、供水、排水、供燃气、供热、供电、通信、消防、污水处理等

城市基础设施用地的控制界线。

城市绿线：是公共绿地、生产防护绿线、风景名胜区、山林绿地等用地的控制范围线。

城市紫线：是指国家级和省人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文

化街区外经县级以上人民政府公布的文保单位和历史建筑的保护范围界线。

城市橙线：是指医疗卫生、体育、文化、普教和社会福利设施等公益性公共设施的用地

范围控制线。

街坊和地块汇总

街坊是基本的规划管理单元，是落实总体控制、总量控制和强制执行、引导执行内容的

操作性管理单元。

街坊规划依据片区规划确定的控制原则和要求，对街坊的“六线”规划定线、用地布局、

公益性公共设施和市政基础设施配置等内容进行具体落实，重点控制各类设施和土地利用规

划指标，提出街坊的规划建设管理规定。控制性规划共划定了992个街坊，分为827个建设

用地街坊和165个非建设用地街坊。建设用地中规划了居住、商业、行政办公、教育、工业

等十几种主导功能类型的街坊。对所有街坊按照街坊编码、主导属性、居住人口、总建筑面

积、公共绿地、配套设施、城市设计导向等指标内容进行控制。

地块是最小的管理单元。地块规划以街坊规划为指导，合理确定各类不同使用性质用地

的界限，制定地块各项规划内容和指标。控制性规划共划定了24640个地块，按照地块编号、

用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、配套设施、出入口方向、停

车泊位、规划建设情况、用地可变性、地下空间利用等指标内容进行控制。

“六线”指“道路红线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线、城市绿线和城市橙线（城市

公益性公共服务设施线）。“六线”的规划标定是控制性规划的一项重要刚性规划内容，也

是控制性规划的最基础性工作。为规范“六线”的规划标定，依照相关规范、规定及办法，

结合济南市实际情况，制定本技术要求。

1.规划依据

“六线”的规划标定应以城市总体规划和各专项规划为依据，以原有规划控制的资料

为基础，与既有相关规划相衔接，符合以下标准和规范的相关技术规定和要求。

《城市规划编制办法》

《城市规划制图标准》（CJJ/T97-2003）

《济南市控制性规划编制技术导则》

《城市道路交通规划i5和i7哪个好 设计规范》（GB50220-95）

《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）

《城市电力规划规范》（GB50293-1999）

《城市防洪工程设计规范》

《输油管道工程设计规范》（GB50253-2003）

《石油天然气工程设计防火规范》（GB50水光针有副作用吗 183-2004）

《城镇燃气设计规范》（GB50028-93，2002版）

《输气管道工程设计规当代书画名家 范》（GB50251-94）

《城市蓝线管理办法》

《城市绿线管理办法》

《城市紫线管理办法》

《城市黄线管理办法》

2.规划内容

2.1道路红线

确定公路、城市道路的中心线、红线位置、宽度及交叉口用地范围；确定公路、城市道

路两侧规划绿化带控制线；确定铁路用地线及两侧规划绿化带控制线。

2.2城市蓝线

划定河湖水体、湿地的边界、保护范围界线；划定河道中心线、河道上口线、河道保护

线。

2.3城市黄线

划定轨道交通线位、站位及保护控制范围；确定公交首末站、换乘枢纽、公交运营及车

辆维修保养设施的华严宗 控制范围；确定出租汽车停车场、大型公共停车场、城市水运码头、机场、

城市交通广场等城市公共交通设施的控制范围。

确定城市气源、燃气储配站等供燃气设施和城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电

所（站）等供电设施的控制范围；确定35kv以上电力架空线及其高压走廊保护线，确定各

类高压输送管道（输油、输气等）线及其走廊保护线。

确定取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）、水处理工程设施等城市供水设

施的控制范围。

确定排水设施、污水处理设施及垃圾转运站、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）、

环境卫生车辆停车场、环境质量监测站等城市环境卫生设施的控制范围。

确定城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施的控制范围。

确定邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局、电信局、电信支局、卫星接收站、微波站、广

播电台、电视台等城市通信设施的控制范围。

确定消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施的控制范围。

确定防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施的控制范围。

确定避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施的控制范围。

2.4城市绿线

确定公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景区、山林绿地等的用地范围，提出控制要求。

2.5城市紫线

确定总体规划确定的历史文化街区的保护范围和建设控制地带界线，以及历史文化街区

外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围和建设控制地带界线，提出控制要

求。

2.6城市橙线

确定医疗卫生、体育、文化、居住区教育和社会福利设施等公益性公共设施的用地范围

界线，并提出控制要求。

3.技术要求

“六线”的规划定线以济南市城市总体规划及各类专项规划为依据，在进行专项研究和

系统规划的基础上，以1:500（或1:2000）地形图为工作基础图，确定线位、控制宽度和范

围，提出相应的控制要求，并满足城市规划、管理和城市建设的需要。

3.1道路红线

3.1.1道路红线的规划标定应与已有规划控制的道路红线相吻合，尽量结合现状实际，

并与既有相关规划相衔接。

3.1.2快速路红线宽度原则上采用60～70米，两侧绿化带宽度15～30米，一级主干路

红线宽度原则上采用50～60米，二级主干路红线宽度原则上采用40～50米，次干路红线宽

度原则上采用25～40米，支路红线宽度原则上采用15～25米。

3.1.3高速公路两侧围网以外控制50米的绿化线；一级公路的红线宽度一般采用60米，

两侧各控制30-50米绿化带；二级公路的红线宽度一般采用30米，两侧各控制20米绿化带；

其它公路的红线宽度一般采用20米，两侧各控制10米绿化带。干线铁路两侧绿带控制宽度

自轨道外缘外侧20米；铁路专用线两侧绿带控制宽度自轨道外缘外侧10米；沿铁路设置轨

道交通线路处，两侧绿带控制宽度自轨道外缘外侧30米；快速铁路两侧绿带控制宽度自轨

道外缘外侧50米。

3.1.4主干路与其它道路相交，路口红线转弯半径采用25米；次干路与次干路相交、

次干路与支路相交，路口红线转弯半径采用20米；支路与支路相交，路口红线转弯半径采

用15米。

3.1.5道路交叉口红线应与已有规划控制的道路红线相吻合，主干路与其它道路相交，

具备用地条件的平面交叉口进出口应设置展宽段，加宽道路红线。在进口道外侧，加宽段长

度自路口转弯半径端点向后展宽80米；在出口道外侧，加宽段长度自路口转弯半径端点向

前延伸60米。主干路加宽宽度为5-10米，次干路和支路加宽宽度为5米。道路红线宽度变

化处设30米的渐变段。

3.1.6规划立体交叉路口的用地红线，原则上互通立交按200米半径控制用地；简易（菱

形跨线桥）立交按路口展宽处理，其中不设跨线桥的道路展宽尺寸不变，设跨线桥的道路展

宽段长度取250米。

3.1.7道路红线的标定应标注公路、铁路、城市道路的控制点坐标、折点转弯半径、道

路交叉口转弯半径等。

3.2城市蓝线

3.2.1依据现状地形或有关规划确定河湖水体的边界，水源水库保护范围按照市环保局

有关一级水源地保护范围的要求确定，非水源水库保护距离按照10米确定。

3.2.2河道定线时尽量利用现状河道线型，并使水流顺畅，转弯半径不宜小于河道底宽

的5倍;

排洪明渠断面变化处，应采用渐变段衔接，其长度可取河道上口宽度之差的５～２０倍。

河道设计水位以上安全超高为0.3～0.5米。

3.2.3河道保护线一般平行于河道中心线，其宽度除老城区规划局已批复的河段原则上

按照原定线要素确定外，其余宜按照下表确定。

河宽（米）每侧河道保护带宽（米）

10以下与河道上口同宽

10～3010～15

30～4015～女扮男装现代小说 20

50以上20～30

3.2.4城市蓝线的标定应标注河道宽度、保护线宽度、河道中心线坐标、转弯半径等

控制要素。

3.3城市黄线

3.3.1依据城市总体规划及各专项规划，落实各类城市基础设施的用地位置、规模，划

定其用地界限、走廊宽度，明确其控制坐标。

3.3.2轨道交通线路走廊及公共交通场站设施控制线

在进行公共交通专项规划研究的基础上，划定轨道交通规划控制区、轨道交通线位、站

位及保护控制范围；确定公交首末站、换乘枢纽、公交运营及车辆维修保养设施的控制范围。

3.3.3架空电力线路

500KV架空电力线路走廊宽度：75米；

220KV架空电力线路走廊宽度：40米；

110KV架空电力线路走廊宽度：25米；

35KV架空电力线路走廊宽度：20米；

3.3.4输油管道

输油管道按照《输油管道工程设计规范》（GB50253-2003）第4条执行；

3.3.5燃气管道

1）城镇高压燃气管道按照《城镇燃气设计规范》（2002版，GB50028-93）第5.9条的

规定执行；

2）长输天然气管道按照《输气管道工程设计规范》（GB50251-94）第4条，并参照《石

油天然气工程设计防火规范》（GB50183-2004）第7.1条执行；

3）液化石油气管道按照《城镇燃气设计规范》（2002版，GB50028-93）第6条的规定

执行；

3.4城市绿线

在总体规划和深化绿地系统研究的基础上，根据《城市绿线管理办法》，确定公共绿地

（公园、街头绿地）、生产绿地、防护绿地、风景区、山林绿地等的用地界限及具体控制要

求。

3.5城市紫线

在总体规划的基础上，根据国家《文物保护法》、建设部《城市紫线管理办法》等，划

定保护历史文化街区和历史建筑的保护范围及建设控制地带的边界线，明确相关控制要求。

划定历史文化街区（包括历史街区、古遗址区、古建筑群和传统风貌区）的保护范围及

协调区界限，明确相关控制要求；

划定历史遗迹、历史建筑（包括区级文物、区控文物、近现代优秀建筑、有价值的历史

建筑、重大历史事件发生地、名人故居等）的保护范围，明确相关控制要求；

划定其它历史文化资源（古桥、古井、古树名木等）的位置，明确保护范围和控制要求。

划定的控制范围和保护范围要清晰，附有明确的地理座标及相应的界址地形图。

3.6城市橙线

在总体规划和相关专项规划研究的基础上，明确居住区级以上医疗卫生、体育、社会福

利和居住区教育等公益性公共设施的用地范围界线，并提出控制要求。

划定医疗卫生（医院、卫生防疫）用地的范围界线，明确相关控制要求；

划定体育（体育场馆、体育训练）用地的范围界线，明确相关控制要求；

划定文化（广播电视、图书展览、游乐用地中的文化宫、青少年宫、老年活动中心）用

地的范围界线，明确相关控制要求；

划定社会福利（养老、殡葬、救助设施）用地的范围界线，明确相关控制要求；

确定居住区配套教育设施（高中、初中、九年一贯、小学）用地的规模和布局引导方案，

明确相关控制要求。居住区其它配套设施按照《济南市控制性规划居住区公共服务设施配置

指引》设置。

济南市控制性规划编制工作委员会办公室

2006年10月