青海海西州

海西州人民政府办公室关爱国的事例 于印发《海西州秸秆综合利

用发展规划（2017-2020）》的通知

文章属性

•【制定机关】海西蒙古族藏族自治州人民政府办公室

•【公布日期】2017.04.21

•【字号】西政办〔2017〕56号

•【施行日期】2017.04.21

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】失效

•【主题分类】种植业

正文

海西州人民政府办公室关于印发《海西州秸秆综合利用发展

规划（2017-2020）》的通知

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

《海西州秸秆综合利用发展规划（2017-2020）》已经州政府同意，现印发给

你们，请结合实际认真贯彻执行。

海西州人民政府办公室

2017年4月21日

海西州秸秆综合利用发展规划（2017-2020年）

前言

按照《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央、国务院关于加快推进生态

文明建设的意见》等法律法规和决策部署的要求，我州围绕农牧业环境保护重点开

展了全州农作物秸秆利用、畜禽养殖业污染源减排、农牧业面源污染防治、草原生

态保护和规模化养殖屠宰企业废水治理设施建设等工作。近年来，我国高度重视秸

秆综合利用工作，提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施，在相关部门

和各地区的共同努力下，秸秆综合利用得到了较快发展。为落实《国务院办公厅关

于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号，以下简称《意

见》），加快推进农作物秸秆综合利用，指导各地秸秆规划的实施，力争到2020

年秸秆综合利用率达到90%以上，加快推进秸秆综合利用，对于描写绿色的四字词语 稳定农业生态平

衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。

据调查统计，2015芦荟怎么种 年全面对困难英语 国秸秆理论资源量为10.4亿吨，可收集资源量约为9

亿吨，利用量约为7.2亿吨，秸秆综合利用率达到80.1%；其中肥料化占43.2%、

饲料化占18.8%、燃料化占11.4%、基料化占4.0%、原料化占2.7%，秸秆综合利用

途径不断拓宽、科技水平明显提高、综合效益快速提升。虽然秸秆综合利用工作取

得积极成效，露天焚烧现象得到有效遏制，依据不同地区秸秆资源禀赋、利用现状

和发展潜力编制2017-2020年秸秆综合利用实施方案，明确秸秆开发利用方向和总

体目标，因地制宜、合理布局，统筹安排好秸秆综合利用建设内容，不断完善各项

配套政策，破解秸秆综合利用重点和难点问题，有利于形成秸秆资源开发利用的良

性循环，有利于促进秸秆综合利用的长效运行，有利于推动农村经济社会持续协调

发展，对推动农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。

气候变化是当今全球面临的重大挑战，低碳绿色发展已成为世界各国的共识，

按照中央提出的建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加

强生态环境保护，既为秸秆综合利用提供了新机遇，也提出了新要求、新挑战。随

着农村经济的快速发展，我州农作物秸秆产量约9万吨/年左右，我州畜牧业占农

业的比重较大，农作物秸秆作为畜牧业重要的饲草补充，长期以来一直是农牧民生

活和农业发展的宝贵资源。大量的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的

有机肥源之一，通过综合利用作为肥料施入农田，是补充和平衡土壤养分、改良土

壤的有效方法;经过氨化、微贮的秸秆，可以有效改善适口性，提高其消化率、可

储藏性。为指导“十三五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农牧业循环经济

和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，为切实加大秸秆转

化力度，提高秸秆综合利用率，促进农业可持续发展和生态文明建设，保护生态环

境，维护公共安全，促进农民增收，根据环境保护督查要求制定本规划。

一、基本情况

（一）地理位置

海西蒙古族藏族自治州地处青藏高原北部，全州总面积30.09万平方公里，州

域大部分土地为荒漠、半荒漠和高山草甸，其中荒漠戈壁占65%，草原占31%，耕

地和林地占2%，水域占2%。现辖格尔木、德令哈两市，都兰、乌兰、天峻三县和

大柴旦、冷湖、茫崖三个行政委员会，共有35个乡镇(农牧业乡镇32个)，305个

行政村(其中农业村155个，牧业村150个)，20.53万农牧民(其中农民162665

人，牧民42660人)。

（二）气候资源

海西气候独特，四季不分明，日照时间长，太阳辐射强，昼夜温差大，夜间干

物质消耗较少，有利于农作物干物质的积累，因此农作物产量和淀粉等含量较高。

年平均气温-5.6℃-5.2℃，年平均降水量16.7—487.7毫米，年平均蒸发量

1353.9—3526.1毫米,为年降水量的5-195倍。盆地无霜期每年70—120天，山区

没有绝对无霜期，年平均降水量东多西少，自东向西由200毫米递减到十几毫米，

部分山地降水量超过400毫米，属典型的高原大陆性气候。

（三）土地资源

海西地域广袤，土地资源丰富。在2.47万平方公里的细土带内，有宜农土地

549万亩，有条件开垦的宜农耕地274万亩。主要土壤类型是棕钙土，属中性或弱

碱性，PH值在7—7.5之间。州内草地总面积约为1.454亿亩，其中可利用草原面

积为1.0972亿亩。在可利用草场中，冬春草场为0.49亿亩,夏秋草场为0.6亿

亩。草地分为6个类型：山地草甸类、山地干旱草原类和少量的山地荒漠类草地分

布于海拔3800米以下，共有面积0.56亿亩，其中可利用面积0.36亿亩；高寒草

甸类、高寒干旱草原类及高寒荒漠类草地分布于海拔3800米以上，共有面积0.89

亿亩，其中可利用面积0.73亿亩。2016年全州种植各类农作物面积80.35万亩，

其中格尔木市8.11万亩，德令哈市19.13万亩，都兰县35.01万亩，乌兰县7.41

万亩，大柴旦行委0.48万亩。

（四）水资源

海西水能资源潜力较大。全州共有大小河流160余条，其中流域面积大于500

平方公里、常年有水的河流40余条。全州水资源总量为73.12亿立方米。丰富的

水资源为全州工农牧业生产和人民群众生活提供了保障。

（五）农牧业概况

2016年农牧业增加值28.09亿元，较上年增长10.7%；其中农

业16.20亿元，占57.67%；畜牧业10.4亿元，占37.02%；林业1.4亿元，

占,4.98%；渔业0.094亿元，占0.33%。

二、

编制依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》；

（二）《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改

环资〔2015〕2651号）;

（三）《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》；

（四）《环境保护督察方案（试行）》；

（五）《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》；

（六）省州有关政策要求。

三、秸秆综合利用与现状资源潜力

（一）秸秆综合利用现状

2016年，秸秆综合利用率达到81%，利用量约8.8万吨。其中，作为饲料使用

量约7.9万吨，占89.8%；作为肥料使用量约0.5万吨(不含根茬还田)，占5.7%；

作为种植食用菌基料量约0.2万吨，占2.27%；作为燃料使用量(含农户传统炊事

取暖、秸秆新型能源化利用)约0.2吨，占2.27%。秸秆综合利用率较“十一五”

末的65%增长16个百分点，取得明显成效。

1、多元砂锅炖 化利用格局形成。农作物秸秆是一种重要的生物资源，是典型的农作

物副产品，历来是广大农村居民生产生活的主要能源和饲料来源，农村生活能源和

牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料等用途。

2、技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸收，多项技术取得一定突

破。秸秆沼气、秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等机械装备得到成功应用。

3、综合效益快速提升。通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业加快发

展，重点地区的秸秆利用率逐步提高，带动了农村剩余劳动力就业、促进了农业增

效和农民增收。

综上所述，我州秸秆综合利用主要渠道一是秸秆饲料化利用。指通过氨化、打

捆等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率，秸秆饲料化已成为发

展节粮型畜牧业的重要途径。二是秸秆肥料化利用。包括秸秆直接还田和加工商品

有机肥。秸秆还田是当前我州是通过耕地质量提升项目实施，在土壤中加入秸秆腐

熟剂，加快秸秆腐熟转化，有利于农业可持续发展。

（二）秸秆资源潜力

2016年我州农作物总播种面积80.35万亩，其中粮油作物种植面积26.52万

亩，占总播面积的33%；枸杞种植面积45.95万亩，占总播面积的57.2%；蔬菜种

植面积3.05万亩，占总播面积的3.8%；其他4.83万亩，占总播面积的6%。2016

年秸秆总量为10.88万吨，主要产品为小麦、青稞、藜麦、豆类、油菜等秸秆。其

中小麦秸秆4.93万吨，占总量的45.3%；青稞3.34万吨，占总量的30.7%；藜麦

秸秆1.63万吨，占秸秆总量的15%；豆类秸秆621吨，占总量的0.06%；薯类秸秆

0.44万吨，占总量的4.04%；油料秸秆0.49万吨，占总量的4.5%。

近年来全州秸秆产量持平略增、总体稳定。从变化趋势看，一方面随着工业化

与城市化进程加快，农业结构调整和高效设施农业投入力度加大，大田农作物种植

面积有所减少，秸秆总量将呈略减态势；另一方面农业科技进步将使单位面积农作

物产量增加，秸秆量随之增加。综合考虑增减两方面因素，预计今后一段时期，全

州秸秆量将在9-11万吨之间波动。

（三）存在的问题

总体上看，我州秸秆综合利用步伐虽然较快，但仍以传统利用方式为主，秸秆

的资源化、商品化步伐还不快，产业链较短，利用结构与布局有待进一步优化，比

较效益有待进一步提高，综合利用率有待进一步提升。虽然秸秆综合利用工作取得

积极进展，但是还面临着一些问题:一是秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深

入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。二是国家已出台的一些鼓励

秸秆综合利用的政策，农民直接受益的不多，有待进一步完善。秸秆综合利用事关

千家万户，农民是利益主体，从利益引导、政策激励、技术支撑等方面着手，充分

调动和激发广大农民的积极性与主动性，是解决秸秆综合利用问题的关键。三是政

府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度。实现秸秆综合利用需要政府加大投

入、政策倾斜引导和鼓励社会力量开展综合利用最终形成市场化利用机制，要实现

2020年秸秆综合利用率超过90%的目标，任务仍相当艰巨。

四、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略部署，坚持节约资源

和保护环境的基本国策，以全面提高秸秆综合利用率为目标，以秸秆综合利用政策

建设为保障，以科技创新为动力，坚持市场运作，持续推进秸秆肥料化、饲料化、

燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进农民

增收、环境改善和农业可持续发展。为进一步推动全州农牧业供给侧机构性改革，

加快我州农牧业转型升级，认真落实资源节约和环境保护基本国策，以提高秸秆综

合利用率为目标，把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农

民增收结合起来，以技术创新为动力，以提高秸秆综合利用率和附加值为重点，以

制度创新为保障，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的

长效机制逐步实现农作物秸秆资源化、生态化、循环综合利用。

（二）基本原则

1、因地制宜，突出重点。根据各地种植业、养殖业的现状和特点，秸秆资源

的数量、品种和利用方式，在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统

筹兼顾，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用，加大饲草贮备力度，逐

步提高秸秆综合利用效益。

2、依靠科技，强化支撑。加强技术集成配套，建立不同类型地区秸秆综合利

用的技术模式，强化技术支撑；依靠科技入户、新型农民培训、科技特派员等项

目，强化技术培训和指导，推广简捷实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应

用；大力开发操作简便、集约利用水平高的实用新技术。

3、政策扶持，公众参与。统筹考虑国家对秸秆综合利用的扶持政策情况，进

一步加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极

参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

4、统筹规划，合理布局。根据各地秸秆品种和资源量、生产生活方式、产业

布局等，统筹编制秸秆综合利用实施方案，因地制宜，合理安排秸秆综合利用的优

先时序，避免资源竞争或资源不足。

（三）总体目标

到2020年秸秆综合利用率达到90%；形成布局合理、多元利用的综合利用产

业化格局。其中，到2020年饲料化利用率达到89.5%；秸秆机械化还田面积达到3

万亩；建设秸秆饲用处理设施6000立方米，年增加饲料化处理能力3万吨；秸秆

基料化利用率达到0.1%；秸秆反应堆利用率达到0.2%；秸秆固化利用率0.2%。

五、方向与布局

（一）秸去泰国要办护照吗 秆利用的方向

1、秸秆饲料化利用。秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1

吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，

鼓励养殖场(户)或秸秆饲料加工企业制作氨化、微贮或颗粒，打捆、饲料加工等。

2、秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基础。秸秆含有丰富的

有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。继续推广普及保护性耕

作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。

秸秆肥料化利用是我州秸秆综合利用的重点推广途径，其具有保护耕地、改善肥

力、投入少、切实可行等优点；主要利用技术为腐熟还田等方式。

3、秸秆反应堆技术应用。主要在设施农业上应用。据青海省农业技术推广总

站试验结果，可有效提高棚室内二氧化碳浓度、地温、生物抗重茬和提升土壤有机

质的四大效应，平均增产30%左右，经济效益明显，增加了农民的收入，并促进了

土壤的可持续利用。

4、秸秆燃料化利用。主要推行秸秆固化成型燃料技术。秸秆作为一种重要的

生物质能，2吨秸秆能源化利用热值可替代1吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可

有效减少一次能源消耗。

5、秸秆基料化利用。由于秸秆中含有丰富的炭、氮、矿物质及激素等营养成

分，且资源丰富，成本低廉，很适合做多种食用菌的培养料。做好秸秆栽培食用

菌，有利于促进农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设

高效生态的现代农业，继续重点推广企业加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食

用菌生产基地。

（二）规划布局

1、全州秸秆饲料化利用主要在都兰、德令哈、乌兰三个地区。以小麦、青

稞、油菜、藜麦秸秆为主。都兰有各类秸秆7.5万吨，德令哈2.35万吨，1.03万

吨。用于饲料化利用的达到81%，到2020年达到89%。其中都兰达到6.675万吨，

德令哈2.09万吨，乌兰0.92万吨。

2、腐熟还田利用主要在都兰、德令哈、乌兰等重点小麦、油菜种植区试点推

广腐熟还田技术，减少秸秆对环境的污染，节省收集、运输成本。腐熟还田面积达

到15万亩，利用秸秆腐熟剂施入土地中，提高土壤有机质含量，培肥土壤。

3、秸秆反应堆技术应用主要计划应用于德令哈、格尔木设施农业较集中的城

郊设施农业蔬菜基地。德令哈的新堉蔬菜基地、万庄农牧蔬菜基地、金丰农业蔬菜

基地以及格尔木红伟实业蔬菜基地、高科技示范园等规模较大，科技成果转化率较

高的地区。到2020年，我州运用秸秆反应堆技术推广达到0.2万亩。通过根系从

土壤中吸收N、P、K、Ca，Mg、Fe、S等各种矿质元素经过秸秆生物反应堆技术定

向转化释放出来，被植物重新全部吸收循环利用。

4、秸秆燃料化利用。主要在都兰香日德、察苏地区。通过秸秆固化技术生产

各种成型固化燃料。到2020年，燃料化利用达到0.2%。

5、秸秆食用菌基料化利用布局。加快推进农业结构转型升级，以做大做强食

用菌产业为目标，在都兰、德令哈等食用菌产区，鼓励、引导食用菌生产企业、合

作社和农红海行动影评 户，扩大发展以小麦、油菜等秸秆资源为原料的食用菌生产。力争到

2020年，全州食用菌栽培面积发展到250亩，年转化秸秆0.3万吨以上。

（三）重点工程

1、秸秆饲料。秸秆中含有丰富的碳水化合物、蛋白质、有机酸、醇类、脂类

及无机矿物质等。经适当方式处理后，其适口性大为提高，营养价值也加大，是发

展畜牧业的良好原料。作为饲料利用后，其副产品粪便又是上好的肥田原料。

---打捆。直接将秸秆打捆储存，用于牛羊饲料，年生产量10万吨，购置捡拾

压捆机、压捆机、饲草裹包机等各类饲料机械50台套，计划总投资950万元。

---氨化饲料。是为适应牲畜营养及适口需要而采取特殊加工而成的饲料。将

秸秆粉碎后加入按比例加入氨水或尿素，堆入氨化池进行氨化。秸秆经氨化处理

后，气味微酸芳香，适口性好，牲畜喜食，食量增大，消化率比普通秸秆饲料增加

20%左右，是目前发展肉制品及奶制品产业的一种重要的饲料来源方法。目前，采

用氨化饲料法，取得了比较好的经济效益。将极大地推动舍饲畜牧业的发展。到

2020年，计划总投资2400万元，新建氨化池6000立方米，年生产饲料氨化达到3

万吨。

---颗粒饲料。在都兰、德令哈引进颗粒饲料生产企业2家，新建生产车间

2000平方米，生产加工生产线2条，年生产颗粒饲料5000吨。计划投资1000万

元。

2、秸秆还田。这是目前最直接实施的利用方式。秸秆还田之后，在土壤中通

过微生物作用，缓慢分解，释放出其中的矿物质养分，供作物吸收利用；分解时形

成的有机质、腐殖质又可为土壤中微生物及土壤生物提供原料，从而使土壤结构得

到有效改善，增进土壤肥力。土壤中微生物生存活跃，土壤系统生态平衡稳定，土

地生产力就会稳固提高。

---直接还田。农作物收获后，先用秸秆粉碎机将秸秆打碎，再用深耕犁翻

压，加入秸秆腐熟剂，将粉碎后的秸秆置于地下，秸秆中纤维素类物质缓慢分解，

所以对下年度的作物产量增产效果比较明显。据调查，上年度的秸秆还田，下一年

度的农作物产量一般比没有进行还田的增产5%-10%。计划投资180万元，购置秸

秆腐熟剂36万公斤，直接还田3万亩。

---过腹还田。指秸秆经过适当处理以饲料方式经过大牲畜消化降解、再以粪

肥方式还入田中。这在我州大部分乡镇，还是一种秸秆还田的主要方式。过腹秸秆

在牲畜肠胃中经各种体内酶及微生物的降解，大分子碳氮化合物变为小分子，不能

作为营养被吸收的剩余物质以粪便形式排出，含氮量较大，微生物数量也大，还田

的增产效果明显。特别是在改良土壤理化性状、增强土壤有机质方面，有着化学肥

料不可替代的作用。

3、生产食用菌。将农作物秸秆粉碎后按比例加入磷肥、氮肥、石灰及水，堆

闷发酵，保持料内温度控制在60-65C，发酵约半个月后，可用发酵好的熟料装

袋生产食用菌如平菇、鸡腿菇、蘑菇等，其生物转化率可达70%-100%。用后的废

料可作为农家肥还田。计划投资800万元作为基料化使用。

4、秸秆反应堆应用。据试验分析，一公斤干秸秆可转化CO21.1公斤、热量

3037千卡、生防有机肥0.13公斤和抗病微生物孢子0.003公斤。这些物质和能量

用于果树蔬菜生产，可增产0.6-1.5公斤果菜，品种不同增幅有差异。计划在规模

化种植基地开展秸秆反应堆应用实验推广。面积达到2000亩，计划总投资1000万

元。

5、秸秆燃料化应用。引进秸秆固化生产企业1-2家，通过秸秆固化技术生产

各种成型固化燃料。年产固化燃料4000吨。总投资1000万元.

六、投资概算

重点项目建设共需投资约8130万元元。在资金筹措方面，充分发挥市场机制

作用，通过国家、地方、企业、社会多种途径渠道、多层次的秸秆综合利用资金投

入体系。项目总投资中，其中申请中央财政2315万元，占总投资的28.47%；申请

省级专项资金1000万元，占总投资的12.3%；地方财政、企业及农户自筹4315万

元，占总投资的53.07%；社会融资500万元，占总投资的6.15%。（详见海西州秸

秆中和利用项目计划表）

七、效益分析

秸秆综合利用有利于农田生态系统的稳定、农业增效、农民增收，促进农业可

持续发展；有利于节能减排、防治污染、保护环境，促进循环经济发展与社会主义

新农村建设。

秸秆肥料化利用，可增加土壤有机质含量，改善土壤结构，培肥地力，提高耕

地的综合生产能力；同时可减少化肥、农药的施用量，降低农业生产成本，避免因

施用过量化学品造成环境污染，促进农田生态系统的良性循环和农业可持续发展。

秸秆的饲料化和基料化利用，可促进农业内部结构调整和农村产业结构优化，

有利于降低农民养畜成本、节约饲料粮，促进畜牧业发展。关于成长的手抄报 规划实施后，通过秸秆

饲料化利用，每年可节约饲料粮1000吨。

八、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、

加强配合。各地要结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，搞好统筹规

划和组织协调，认真组织实施。各地成立秸秆综合利用领导小组，做到领导到位，

责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任

务，按年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促

进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策;

研究将符合条件的秸秆综悄悄地造句 合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单;研

究完善秸秆肥料化、饲料化利用扶持政策;加大各级政府及相关部门资金支持力

度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

（三）加快技术创新。加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸

秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。

加快技术集成创新，进一步整合科技资源，依托大专院校、科研院所和重点企业，

推动引进和消化吸收省内外先进技术，加强科技集成创新与成果转化，形成经济实

用的集成技术体系。同时，开展技能培训和技术推广。农业部门要进一步加大秸秆

农艺利用技术培训和推广力度，提高技术入户率。充分发挥农村基层组织和服务组

织作用，从推广成熟实用技术入手，加强技术交流、信息传播和知识普及，提高农

民综合利用秸秆技能。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推

广应用。