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２０２０年第２期

(总第１４３期)

黑龙江省政法管理干部学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＣａｄｒｅＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｏｌｉｔｉｃｓＡｎｄＬａｗ

Ｎｏ２ ２０２０

(ＳｕｍＮｏ１４３)

从司法维度探究优化营商环境的路径

宋 丹

(黑龙江省政法管理干部学院ꎬ哈尔滨１５００８０)

摘要:营商环境的优劣直接影响或制约一国经济发展的速度和质量ꎬ更是衡量一国重要软实力和核心竞

争力的主要指标ꎮ而司法在优化营商环境方面的功能和作用不容忽视ꎮ黑龙江省受地域、历史、经济等诸多

因素的影响ꎬ欲建立一套规则齐备、适用广泛、效能显著ꎬ且能够服从和服务于国家经济社会发展大局的司法

保障服务体系ꎬ需要经过长期的不断探索和完善ꎮ

关键词:法治ꎻ司法保障ꎻ优化ꎻ营商环境

中图分类号:Ｄ９１６ 文献标志码:Ａ 文章编号:１００８－７９６６(２０２０)０２－０１２９－０４

收稿日期:２０１９－１０－０７

基金项目:黑龙江省政法管理干部学院２０１９年度院级课题研究成果(２０１９０６)

作李达康是好是坏 者简介:宋丹(１９８２－)ꎬ女ꎬ黑龙江大庆人ꎬ副教授ꎬ从事刑事法学研究ꎮ

“解放生产力、提高竞争力ꎬ要破障碍、袪烦苛、筑坦途ꎬ为市场主体添活力ꎬ为人民群众增便利”这是在

政府工作报告中对优化营商环境的精准定位ꎮ培育积极健康的营商环境ꎬ离不开法治的土壤ꎮ习总书记也

多次强调“法治是最好的营商环境”ꎬ李克强总理在十三届全国人大二次会议上做的政府工作报告中五次讲

到“营商环境”ꎬ提出打造“法治化、国际化、便利化”的营商环境ꎬ其中“法治化”居于首位ꎬ从此角度可以认

为营商环境的“优化”最本质上就是要建立“法治化”的营商环境

[１]ꎮ“法治”就是一杆“公平秤”ꎬ只有在“法

治”的视域下才能平衡各方主体的权利义务关系ꎬ打造公平公正的竞争环境ꎬ让营商环境更有序ꎬ企业经营

更有公平感ꎮ而司法作为维护社会公平正义的最后一道防线ꎬ不仅在国家权益和人权保障方面发挥最为理

性、平和和重要的救济作用ꎬ同时也为经济发展、社会繁荣、人民生活质量提升提供有力的司法服务和保障ꎬ

更在建立稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展方面具有不可替代的积极作用ꎮ

一学习句子 、黑龙江省营商环境中司法保障环境的现状

(一)以建促优立法先行

在优化营商环境中坚持法治原则ꎬ成文制度是法治的基础和保障ꎮ而以前ꎬ立法的缺失和不足是制约营

商环境发展的主要因素ꎮ因此２０１７年ꎬ最高人民法院先后颁布了关于充分发挥审判职能作用切实加强产

权司法保护的意见关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见关于充分发挥审判职能作用为企业

家创新创业营造良好法治环境的通知ꎬ一系列司法文件的出台为改善投资和市场环境ꎬ营造稳定公平透

明、可预期的营商环境ꎬ加快建设开放型经济新体制提供了更加有力的司法服务和保障ꎮ此外ꎬ最高人民法

院还在全面梳理现行司法解释和规范性文件中对各类产权存在不平等保护的条例ꎬ及时进行修改、补充和完

善ꎮ２０１９年３月ꎬ最高人民法院又发布了优化营商环境两个赞美的话 司法解释ꎬ重点围绕强化审判执行破产工作、深

化司法体制改革等方式ꎬ充分发挥司法职能作用ꎬ为营商环境的司法服务及保障提供更加具体的可操作性的

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依据ꎮ再此基础上ꎬ全国各省份各地区都纷纷出台了适合本区域经济状况和发展水平的法治化营商环境条

例或实施意见ꎮ２０１９年ꎬ黑龙江省系统优化营商环境方面的法规黑龙江省优化营商环境条例中共黑龙

江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见相继出台ꎮ从立法层面为优化营商环境提供法律遵

循ꎬ为持续优化黑龙江省营商环境、实现高质量发展起到了重要的促进和保障作用ꎮ为了贯彻落实好省委省

政府优化营商环境的工作部署ꎬ围绕两项新规ꎬ黑龙江省司法系统陆续出台了关于为营商环境提供司法保

障的实施意见黑龙江省高级人民法院关于为民营经济发展提供有力司法服务和坚强司法保障的意见服务优化营商环境保障全面振兴发展１８条意见检察院侦查监督部门服务优化营商环境二十条等多项

具体实施意见和工作方案ꎮ(二)多措并举强化服务保障

面对营造一流的可预期可稳定发展的营商环境ꎬ切实强化服务保障的司法担当ꎬ各类各级司法机关立足

于本部门工作实际ꎬ从各自职能角度最大限度地发挥本单位的职能作用ꎬ积极促成高水平、高质量营商环境

的发展

[２]ꎮ自２０１８年３月起ꎬ全省法院系统开展了以转作风、优环境为目标的１０个专项清理整治活动ꎬ极

大地提升了司法的公信力ꎬ持续地推进了司法作风好转ꎬ明显地增强了人民的满意度ꎮ与企业零距离接触ꎬ

法院各级领导深入企业ꎬ直接与企业家对话ꎬ深度了解企业在司法领域内的需求ꎬ广泛听取企业对司法服务

营商环境提出的意见ꎬ定期召开公众开放日活动ꎬ与企业家、商会代表面对面交流ꎬ诉心声谈意见ꎮ面对企业

遇到的各类法律问题采用多种形式的纠纷解决方案ꎬ特别是调解机制在涉商案件中的适用取得了较好的社

会效果ꎮ涌现出“华姐调解室”、“说和人老李调解工作室”等特色调解做法ꎮ２０１８年ꎬ全省法院邀请律师参

与调解成功案件２４３件、公证参与调解成功案件９９０件ꎮ同时ꎬ黑龙江高院与省工商联等１３家单位搭建的

分领域诉调对接平台ꎬ为高效便捷的解决企业法律问题提供有效途径ꎮ另外在诉讼服务方面也进行了制度

化改进ꎮ“六个必须”和“四零承诺”亦扎实开展ꎬ稳步推进ꎻ全面提升司法服务质效ꎬ切实解决群众问累、诉

累、跑累问题ꎬ扩大便民服务平台建设ꎬ开通１２３６８诉讼服务热线ꎬ充分利用现代科技手段ꎬ开辟“智慧＋司

法服务”电子信息化网络渠道ꎬ发挥各系统“两微一端”网络平台的功能ꎮ彻底解决老百姓的讼累问题ꎮ司

法行政系统开展了推进公共法律服务体系建设和１２３４８中国法网黑龙江网络服务ꎬ在更高层次更重实效上

满足人民群众的需求

[２]ꎮ

二、黑龙江省营商环境司法保障机制发展的瓶颈

在取得成绩的同时ꎬ亦应时刻关注当前服务改革优化营商环境司法工作存在的瓶颈和不足ꎮ通过调研

也发现了在司法罢休的意思 机关还存在诸多不容忽视的问题ꎮ(一)司法服务优化营商环境意识不强

少数部门工作人员对优化营商环境建设的重要性认识不足ꎬ缺少打“持久战”的决心和毅力ꎮ服务理念

偏差ꎬ主动性不足ꎬ对“案案相关、事事影响、人人有责”的服务理念理解得不深不透ꎬ在执法办案过程中ꎬ不

能将司法办案主动融入大局、服务大局ꎬ机械司法、孤立办案ꎬ与社情民意、公序良俗、改革发展稳定结合不紧

密ꎻ对重大案件涉及的政策、法律和司法理论问题认识不深、领会不透、把握不准ꎬ思维方式僵化ꎬ思想不解

放ꎬ工作按部就班ꎬ安于现状ꎮ面对司法改革和各项职能中心转移所带来的变化ꎬ缺乏攻坚克难的勇气ꎬ推动

工作力度不大ꎬ很多工作往往卡在“最后一公里”

[３]ꎮ

(二)司法服务职能发挥不充分、措施不实

优化营商环境的切入点、着力点找得不准ꎬ对涉企、涉项目建设案件底数掌握不清ꎬ情况不明ꎬ服务措施

缺少针对性ꎻ与司法机关业务工作结合不紧ꎬ延伸不到办案一线ꎻ服务和保障区域经济发展的积极性、主动性

不够ꎬ口号表太多ꎬ研究解决的实际问题少ꎬ部署要求多ꎬ跟踪问效少ꎮ对检察系统而言ꎬ对反贪局、反渎局、

预防科转隶后如何聚焦法律监督主责、服务保障经济发展实践探索不够ꎬ开展公益诉讼、社区矫正执行监督

等新增监督职能、监督领域办法不多ꎬ工作机制还需要规范和完善ꎻ“谁办案谁普法”落实不到位ꎬ成效不明

显ꎬ办案质效还不能适应优化营商环境的实际需要ꎮ对法院系统而言ꎬ没有牢固树立“让人民群众在每一个

司法案件中感受公平正义”的坚定信念ꎬ缺乏“工匠精神”和精细化工作态度ꎮ服务窗口接待不明文、不便

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捷ꎬ庭审用语不规范、驾驭庭审能力不强、裁判文书说理不充分、论证不到位、文书表述不准确ꎬ办案过程、审

判结果、裁判文书、司法行为有瑕疵、有错误ꎬ影响司法公开效果和法院形象ꎮ(三)司法效率、司法公信力有待进一步提高

司法专业能力、群众工作能力、科技工作能力、社会沟通能力、矛盾纠纷化解能力不强ꎬ机械司法、就案办

案ꎬ办案效果不能适应经济社会发展需要ꎮ事业心和责任感不强ꎬ精神动力不足ꎬ缺少时不我待的紧迫感和

雷厉风行的好作风ꎮ办案周期较长ꎬ和企业、群众的司法诉求还有差距ꎬ个别案件办案期限仍有压缩空间ꎬ办

案效率有待提高ꎬ个别部门对档案等资料查询工作设定的时限不合理ꎬ不便于企业随到随查ꎮ“四零”承诺

落实不到位特别是对重复访、缠访闹访当事人释法说理缺少耐心ꎬ处理方式简单生硬ꎻ对群众反映的“烦心

事、闹心事”缺乏换位思考ꎻ个别“窗口”科室接待工作人员责任心不强ꎬ对个别信访事项转办不及时ꎬ影响接

访化解效果ꎬ处理紧急突发重大访情的能力还需提升ꎮ

三、优化营商环境健全完善司法保障机制的主要措施web服务器配置

(一)加强营商文化建设

强化法治思维ꎬ切实增强司法服务保障营商环境的责任感和使命感ꎮ加强法治意识教育ꎬ坚持将政治理

论与业务学习相结合ꎬ充分认识重塑营商环境的重大深远意义ꎬ增强法治、规则、锲约意识教育ꎬ领导干部要

带头尊法学法守法用法ꎬ带头讲法普法ꎬ依法处理问题、化解矛盾ꎬ在执法办案中自觉运用法治思维和法治方

式想问题、做决策、办事情

[４]ꎮ保障独立行使审判权、检察权ꎬ依法履行职责ꎬ严格遵守纪律ꎬ坚决履行生效

的判决、裁定、行政复议决定、仲裁裁决和调解书等法律文书确定的义务ꎬ确保法官、检察院依法独立行使审

判权和检察权ꎮ面对服务大局、保障发展的重大政治责任ꎬ司法机关要强化服务担当职能ꎬ增强工作的积极

性和主动性ꎬ未雨绸缪ꎬ提前预判ꎬ早做准备ꎬ及时应对ꎬ妥善处理ꎬ推动形成“硬环境”与“软环境”相得益彰ꎬ

高水平营商环境与高质量发展良性互动的崭新局面ꎮ(二)严格规范司法活动ꎬ进一步提升司法能力

１.加大对各类市场主体的司法保障力度ꎮ充分保障市场主体的各项权利ꎬ对各类市场主体及其法定代

表人和主要管理人员要审慎适用刑事强制措施ꎬ既包括人身方面的强制措施也包括查封、扣押、冻结等财产

方面的彩色风景画 强制性措施ꎮ在没有确实充分的事实和证据的前提下不要轻易传唤企业负责人、不轻易冻结企业账

户ꎬ不得对与案件无关的企业财产查封和扣押ꎮ在维系企业正常的生产经营的条件下ꎬ为企业提供有效的、

可预期的司法保障ꎮ严禁将经济纠纷上升为刑事犯罪处理ꎮ严禁将民事责任认定为刑事责任ꎮ２.加大对司法机关及其工作人员整治力度ꎮ重点整治参加、纵容、包庇黑恶违法犯罪活动ꎬ违规违法办

案ꎬ群众和企业诉求办理不及时、拖案不办等问题ꎬ重点抓好对法官、检察官的监督ꎬ强化纪检监察与审判管

理、检察管理、申诉信访等部门的工作联动ꎬ形成监督合力ꎮ积极推进法官、检察官惩戒工作试点ꎬ健全完善

审判权力、检察权力运行监督制约机制ꎮ３.要进一步宋代古币价格 提升司法工作人员的业务能力[５]ꎮ进一步加强教育培训和岗位练兵ꎬ大力培养法官、检察

官执业特质和工匠精神ꎬ强化精细化办案、精品化司法意识ꎬ做到“办案不忘质效、审判不忘执行、审执不忘

信访”ꎬ依法公正稳妥地审理好、监督好各类案件ꎮ采取“研究型办案”模式ꎬ强化审判实务、检察实务问题的

深度研究ꎬ统一裁判规则ꎬ规范司法文书工作ꎬ推动司法能力水平的整体提升ꎮ要推进院庭长办案常态化ꎬ完

善统一法律适用机制ꎬ严格落实违法审判责任追究制度ꎬ切实严明司法责任ꎬ实行权力清单、绩效分类考核、

法官检察官惩戒、员额退出等制度ꎬ推进严格公正司法ꎮ(三)完善司法服务系统ꎬ提升服务质效

全面推进诉讼服务中心现代化建设和窗口诉讼服务标准化建设ꎬ持续深化窗口作风整顿和“四零”承诺

服务创建工作ꎬ建立健全统一的诉讼服务窗口工作规范标准ꎬ加大力度整改窗口工作人员的纪律作风ꎬ畅通

现场、电话、网络投诉渠道ꎬ强化立案问题个案监督ꎬ力争达到群众满意度１００％ꎮ细化诉前指导工作ꎬ前移

释法解疑关口ꎬ严格落实一次性告知、首问负责制等工作制度ꎬ力争实现诉讼辅导率１００％ꎮ让人民群众享

受平等、同质、无差别诉讼服务ꎬ切实减轻群众诉累ꎮ可以借鉴深圳法院网上诉讼服务平台建设的做法ꎮ充

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分开发手机ＡＰＰ功能ꎬ全面实现网上预约、网上立案、网上缴费、网上阅卷、网上申诉等ꎬ加强与互联网企业

合作ꎬ探索建立微信、支付宝诉讼服务平台ꎬ推广微信送达等电子送达方式ꎮ深化审判流程、庭审过程、裁判

文书、执行信息公开ꎬ通过网络、短信、微信等多种渠道ꎬ主动向当事人和律师推送案件流程信息ꎬ构建开放、

动态、透明、便民的阳光司法机制ꎮ(四)健全完善多元化解纠纷机制

１.etc打折 加强诉调对接工作机制ꎮ严格贯彻落实并充分利用黑龙江省法院、省公安厅、省司法厅、省工商联等

部门共同印发的关于建立矛盾纠纷多元化解诉调对接工作机制的若干意见所搭建的诉调对接平台ꎬ加强

诉讼与非诉讼纠纷化解渠道有效衔接ꎮ２.加强与其他机构的协调配合ꎮ按照最高人民法院、全国工商联关于发挥商会调解优势推进民营经

济领域纠纷多元化解机制建设的意见黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例要求ꎬ加强与行政机关、公正

机构、仲裁机构、调解组织、协会和商会等各部门的协调配合ꎬ形成实质性化解矛盾纠纷的合力ꎬ发挥各自在

调解和商事仲裁方面的作用ꎬ及时有效化解矛盾纠纷ꎮ３.充分发挥律师调解作用ꎮ积极引入律师等第三方参与接访代理、案件评析、公开听证、公开答复等方

式ꎬ探索建立与人民调解组织、行业调解组织的衔接联动机制ꎬ处理棘手信访问题ꎮ在推进律师调解全覆盖

工作中ꎬ完善调解程序ꎬ加强制度保障ꎬ积极引导律师参与化解涉企民商事纠纷ꎬ倡导将相关专门领域的矛盾

纠纷优先委派至专业律师或律师团队进行调解ꎮ４.依法审理仲裁司法审查案件ꎮ严格贯彻落实最高法院仲裁司法审查案件归口办理工作ꎬ积极探索建

立具有龙江特色的涉外仲裁司法审查机制ꎬ充分发挥黑龙江法院、检察院在东北地区“一带一路”多元化解

纠纷机制中的司法保障作用ꎬ切实落实调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的多元化解纠纷解决机制ꎮ(五)加强诚信龙江建设

１.发挥宣传教育引导功能ꎮ开展走访企业活动ꎬ积极组织法治宣传教育ꎬ与企业家开展座谈ꎬ落实好

“谁执法谁普法”的普法责任制ꎬ帮助企业经营管理人员掌握相关规定ꎬ堵塞经营管理漏洞ꎬ防范法律和经营

风险ꎮ通过公证裁判树立行为规则、引领社会风尚ꎬ立“明规则”、破“潜规则”ꎬ使社会成员强化法治信仰ꎬ使

尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求ꎬ让各类市场主体和企业家不相信靠求人能打赢官司ꎮ２.深入推进法治政府建设ꎮ深入推进行政机关负责人出庭应诉制度ꎬ坚持实质性化解纠纷ꎬ增强裁判的

可执行性ꎬ既有效维护行政相对人合法权益ꎬ又依法支持行政机关发挥经济调控、市场监管、公共服务、社会

管理等职能ꎮ对各类市场主体因行政机关应当履行法定职责而不履行ꎬ应当作为而不作为的行为提起的行

政诉讼ꎬ及时审理、公正裁决ꎮ３.构建失信惩戒格局ꎮ加大对失信被执行人的惩戒力度ꎬ通过报纸、电视、网站、微信公众号、室外ＬＥＤ

大屏幕等各类媒体公布失信被执行人名单ꎬ形成“一处失信、处处受限”ꎬ实现公布名单常态化ꎮ加大对失信

被执行人的惩戒力度ꎬ加强与各联合惩戒单位的沟通配合ꎬ确保惩戒效果有效发挥ꎮ

参考文献:

[１]杜宴林.营商环境优化的本质是“法治化”[Ｎ].吉林日报.２０１８－０３－２６.

[２]严炯.黑龙江省优化营商环境中配套法律服务的治理[Ｊ].学理论.２０１９ꎬ(２).

[３]高原平.努力营造更加稳定公平透明可预期的法治化营商环境[Ｎ].人民法院报.２０１９－０４－１５.

[４]赵贵民.立法先行推动建设法治化营商环境[Ｎ].哈尔滨日报.２０１９－０６－１０.

[５]“广西检察机关服务深化改革优化营商环境研究”课题组.试析检察机关服务优化营商环境现状、问题及对策[Ｊ].法制与

经济ꎬ２０１８ꎬ(１２).

[责任编辑:陈 晨]

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