旅游开发区

2008年6月

第10卷增刊

东南大学学报(哲学社会科学版)

JournalofSoutheastUniversity(PhilosophyandSoc手机上怎么做表格 ialScience)

Jun.2008

Vol110Supplement

综合型旅游开发区的初步研究

———以长春净月潭旅游经济开发区为例

许 辉

(东南大学旅游学系,江苏南京210096

)

[摘 要]旅游开发区是我国旅游业发展中不可忽视的一个现象,但是学术界针对旅游开发

区的理论和应用的研究较少。本文对综合型旅游开发区的内涵、特点等方面做初步探索,并以

长春净月潭旅游经济开发区为例,进行理论和应用相结合的案例分析。

[关键词]旅游开发区;综合型旅游开发区

[中图分类号]F592.1 [文献标识码]A [文章编号]16712511X

(

2008

)

0S20177202

[收稿日期]

[作者简介]许辉,东南大学旅游学系硕士研究生,研究方向旅游景区管理。

为促进旅游业由观光型向观光度假型转变,加快旅游

事业发展,1992年10月,我国设立了新型的开发区形

式———国家级旅游度假区,这是我国旅游开发区的最初形

式。

经过十几年的经济发展和旅游业的进步,我国旅游度

假区不仅在数量上有了大幅度的增长,也在质的方面有突

破性的发展。有些地方设立旅游开发区,其在规模上比原

有旅游度假区要大许多倍,而且在开发区的内容、结构上

都有很大的不同。例如长春净月潭旅游经济开发区,其内

容包含旅游业、会展业、建筑业、地产业、高新技术业、教

育业等。这种类型的旅游开发区在我国各地有不断增长

的趋势。但我国在这方面的研究几乎还处于理论盲点。

本文以这种综合型旅游开发区为研究对象,对其进行初步

探索,希望能对我国旅游开发区的发展提供一些理论指

导。

一、旅游开发区

1.旅游开发区的内涵

对于旅游开发区的概念来说,首先要从开发区这个大

范畴来讲。厉无畏、王振认为经济开发区在城市或其他有

开发前景的区域,绘出一定范围,经政府科学规划论证和

严格审批、实行特殊体制和特殊政策的开放开发区域[1]。

这个概念强调的是执行特殊体制和特殊政策的开发区域。

针对旅游开发区的概念,只有少数学者做了一些初步探

索,如瞿玉萍从开发区分类的角度来探讨,认为按其不同

的开发目的分类的经济开发区,其中一种是资源型开发

区,依靠优惠政策吸引国内外的投资者前来开发当地的优

势资源,包括矿产、能源、农业和旅游资源,旅游开发区就

属于资源型开发区[2]。在旅游研究领域内,石正方、刘继

生在研究经济欠发达地区旅游开发模式中提出了经济欠

发达旅游开发区的概念,即指那些必须确立旅游业为区域

产业增长极的经济欠发达地区,其特征是旅游资源条件

好,具备较高开发价值;旅游业相对于其他产业开发具有

明显的比较优势;旅游开发环境差[3]。这个概念限定了旅

游开发区的客观环境,不足以概括旅游开发区的本质特

征。

根据经济开发区的概念和旅游的特殊性,本文认为旅

游开发区是在划出一定的范围有旅游开发前景的区域(包

括城郊和经济欠发达地区

)

,以旅游产业为主导产业,结

合其他产业共同发展,做整体单元的、成片的开发,形成

旅游业在一定地域范围内的规模聚集的经济开发区。常

见的旅游度假区属于旅游开发区的一种。

2.旅游开发区的种类划分

根据旅游开发区的依托资源的不同,可分为综合型旅

游开发区、风景型旅游开发区、主题公园型旅游开发区。

综合型旅游开发区是主要是以旅游业为带动,以第三产业

为主导,发展多种产业经济,带动地区发展的旅游开发

区。风景型旅游开发区是主要依靠当地优美的风景海鲜贝类 为开

发基础的旅游开发区。这种类型的旅游开发区在我国旅

游开发区中占有相当大的比重。主题公园型旅游开发区

主要是依靠主题公园的集群建设,以游玩为主,并以餐饮

和住宿相配套的旅游开发区。

二、综合型旅游开发区

1.综合型旅游开发区的内涵

关于综合型旅游开发区这个概念,是针对我国许多地

方成立的旅游开发区提出的。随着旅游度假区的快速发

展和各地搞旅游开发的热潮,我国许多地方成立了旅游开

发区,但是由于资金不足的问题,这类地方上的旅游开发

区内产业结构上往往结合了第一、二、三产业,以旅游业

为带动,发展会展业、建筑业、地产业、高新技术业、教育

业等,形成以第三产业为主导,第一二产业为辅助的产业

2008-04-28

:

结构特点,在区域发展中,起到经济增长极的作用。由于

这类旅游开发区综合发展各类产业经济,而非仅以旅游业

为主导,因此本文称之为综合型旅游开发区。

2.综合型旅游开发区的特点

(

1

)

以旅游业为带动,以第三产业为主导,发展多种产

业经济

综合型旅游开发区的突出特点是以旅游业为带动,以

第三产业为主导,结合当地特色,发展各种产业经济。以

旅游产业为带动,以第三产业为主导,体现了旅游开发区

与其它类型的经济开发区的区别。而发展会展业、建筑

业、地共同度过歌词 产业、高新技术业、秦灭六国的顺序 教育业等多种产业经济,在不同

开发区的产业结构中,旅游业的比重可能只占20%左右,

在开发区内没有占到主导地位,这区别于风景型和主题公

园型旅游开发区。对于旅游风景名胜区,旅游开发区是以

经济开发为主导的单位,而旅游风景名胜区从某种角度上

来说是一项特殊的资源保护事业单位[4]。

(

2

)

区域经济增长极

在给定的有限条件下实行特殊的优惠政策,集中人

力、财力、物力以达到效益迅速提高的目的,综合型旅游

开发区实行资金和要素的集中投入,连片开发,这种集聚

经济所产生外部经济使得它对于当地经济发展的效果形容冷的成语 明

显。综合型旅游开发区的建立和发展以旅游业为带动,充

分利用和发挥当地其他资源、经济水平和政策及体制环境

的优势,使其成为区域经济增长极,以此促进和带动周边

区域的发展。

(3)新型的管理体制

综合型旅游开发区不再作为政府的某个事业单位管

辖,而是根据我国的经济开发区的管理体制,作为实现开

发区特殊功能的制度保障。目前我国综合型旅游开发区

实行的管理体制,主要包括政企合一型、政企分离型、纯

企业型三大类。这些管理体制按照精简、高效、服务的原

则,根据各地的实际情况建立,呈现出多样、灵活的特点,

发挥了一定的“体制效应”[5]。

(4)旅游资源的保护和鱿鱼头 开发

对于经济开发区而言,搞经济建设是首要任务,但是

对于旅游经济开发区,旅游资源是其依托的主要资源,生

态是创立旅游经济的根基和资本,环保是发展旅游经济的

运行规范和标志,效益是验证旅游经济成果和质量的标准

保护好。这就区别与其他经济开发区,其任务是在旅游开

发建设中要做到旅游资源的保护和开发并重,保护第一。

三、综合型旅游开发区案例分析

1.长春净月潭旅游经济开发区

长春净月潭旅游经济开发区是长春市委、市政府于

1995年经吉林省人民政府批准成立的省级开发区。开发

区总计面积约186.138平方公里,区内包括净月潭国家

风景名胜区、净月潭国家森林公园、吉林省净月潭旅游度

假区、净月潭国家生态示范区和吉林省生态旅游示范区。

开发区的性质和目标以生态环境的保护和优化为发展宗

旨,以旅游业及期相关产业的开发为区域经济发展支柱,

以森林、湖水和冰雪活动为旅游特色。目标是经过若干年

的发展,使之成为长春市新的经济增长点、多功能与综合

性旅游胜地、山水型新城区[6]。

2.旅游业为主,其他产业为辅

净月潭旅游经济开发区经过十几年的发展形成生态

化的山水新城,带动了长春旅游业的发展。全区现有企业

1263户,从经济结构上看,三个产业比重5:31:64,与

1995年的20:64:16相比,第三产业比重成为开发区的

主导产业。其中,对于经济发展起带动和支撑作用的旅游

休闲业总收入相当与该区生产总值的26.8%,文化教育

科研产业、建筑业、房地产业、高端产业增加值占比重

19%、19.2%、12.2%、11.4%。开发区过百亿工程主要

是旅游休闲业、高端产业、现代农业、房地产业、民营经

济。

在产业结构上,净月潭旅游经济开发区突出了以旅游

业为主,其他产业为辅的特点。该区充分显示出综合型旅

游开发区的特征,在长春市郊起到区域增长极的作用,不

仅带动了长春的旅游业发展,同时也促进了新城区的发

展。

3.实行政企分离的管理模式

长春净月潭旅游经济开发区实行政企分离的管理模

式。以净月潭旅游经济开发区管理委员会作为长春政府

的派驻机构,只在政策制定、投资环境、项目审批、执法以

及服务上实行行政管理。开发区管委会下设旅游发展集

团、建设投资集团和建设发展总公司三个专业公司,负责

开发区的基础设施建设和招商引资管理,从而实现开发区

经营管理的政企分离。由于旅游业是该开发区的重中之

重,故设立旅游发展集团,以旅游产业开发为主导产业,

负责开发区内的旅游服务、餐饮娱乐、建设开发、种植业、

养殖业等。

这种政企分离的管理模式,在一方面使得管委会集中

人力、物力、财力,用于该开发区旅游资源资源保护和建

设、项目融资、整体推销等事宜;另一方面,这种政企分开

的体制体现了“小政府、大企业”的原则,可以利用实力雄

厚的企业资金和先进的技术和管理经验来弥补开发区自

身的不足。

4.旅游保护和开发并重

对于旅游经济开发区,旅游资源是其依托的主要资

源,其任务是在旅游开发建设中要做到旅游资源的保护和

开发并重,保护第一。因此,长春净月潭旅游经济开发区

的功能区域划分和空间布局基本构架:自西向东依次为农

业观光和绿色食品生产区、净月分团、入口综合区、旅游

度假区、风景名胜区和森林公园5大功能区。其土地利用

开发强度由北向南、自西到东呈渐弱的势态,即入口区和

净月分团,开发强度最高,旅游度假区次之,风景名胜区

和森林公园较弱,风景名胜区内之生态控制区最弱。在空

间布局上突出“东部求名,西部求利”的特色,将保护和开

发有机地结合起来。(下转第页)

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进城市从高速度、粗放型的外延式的发展模式向社会稳

定、生态安全、生态功能健全的生态的发展模式转变,促

进资源的高效利用与循环再生,保护与培育城市生态服务

功能是目前我国城市生态建设的主要途径。

3.对传统城市景观的积极保护

对传统城市景观的保护不应该仅仅停留在表面层次

上,进一步说,对传统城市景观的保护并不全是保持其形

象风貌,也不只是对建筑的文化特征演化的历史的静态保

留,重要的是对形成该地区的建筑文化性的深层因素的留

存和借用。即:应当充分重视城市景观深层文化内涵的连

续性;然而,如今已成泛滥之势的大屋顶、假斗拱、张九龄的诗 历史风

貌一条街在各大城市随处可见。这种做法是否真正意义

上的对传统城市景观的重视和借用呢?采用当地传统建

筑的符号语言,尊重历史文脉原则没有错,但不能流于表

面化、低级趣味的模仿,这对城市景观的侵害甚至比现代

主义的“国际式”有过之而无不及。我们只有在这个深度

上去看待、理解传统城市景观及其保护,才能真正实现城

市景观历史、文化的延续性。

4.提高管理者的景观保护意识

城市管理者只有懂得了景观整体美和景观的科学价

值才能进行科学决策。从实际上看,政策因素起到了对环

境保护的作用。例如:政府职能部门制定的政策在促进城

市经济发展、社会进步的同时,由于管理不当对生态环境

恶化起到了间接的促进作用。过去相当长的一段时间里,

由于管理者对保护生态环境的重要性认识不够,对城市环

境建设投入不足,导致环保基础设施建设缓慢,城市生态

工程实用技术开发、生态修复研究进展迟缓,难以支撑快

速发展的城市生态建设的要。所以,必须提高管理部门和

管理人员的认识水平,提高他们的景观保护意识。

四、结 语

首先,我们必须认识到城市景观是不能最终被定型

的,城市景观的规划、设计也不存在终极的目标,我们不

可能也没有权力为子孙后代设定他们时代的城市景观。

其次,在对待过甜的成语 去、现在、将来想念一个人的网名 的态度上应尊重历史,保持

传统城市景观的延续性,同时努力创造优良的城市景观品

质满足时代的需求,而这种发展又不为子孙后代的未来发

展设置障碍,应以此来指导和规范我们城市景观的塑造活

动。

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