山东潍坊

—4—

山东省潍坊市物流发展战略规划纲要

一、潍坊市物流发展战略目标定位

（一）指导思想

为促进潍坊市“解放思想、干事创业、加快发展”总体指导思想的实现，充

分发挥潍坊市区位、交通、人力和土地资源优势，以降低物流成本、改善物流发

展环境和提高物流效率为核心，以“政府引导，营造环境，市场导向，企业运作”

为发展原则，按照现代物流理念，统筹规划，加快构建潍坊市现代物流体系，完

善现代物流基础设施平台，构筑物流信息网络平台，健全物流政策环境平台，加

速实现从交通枢纽到物流枢纽的有效转换，充分发挥现代物流对潍坊经济和社会

发展的促进作用，逐步把潍坊市建设成山东半岛乃至全国重要的物流枢纽。

（二）总体构想

根据潍坊工商企业和专业市场布局及今后发展趋势需要，突出潍坊经济基础

雄厚、工业发展强劲、商品经济发达、公铁交通便利的优势，合理规划潍坊市物

流发展战略。以先进的信息技术为基础构建现代物流体系，重点建设好3个物流

基地、6个物流中心和4个配送中心，形成设施先进、功能齐全、各具特色的物

流基地、物流中心和配送中心。向东，服务山东东部，以青岛为龙头，承接国际

物流；向西，服务山东西部，面向全国物流。

1.以培育现代物流市场体系为重点，培育开放、公平、有序的物流市场；

2当爱再靠近 .以深化对外开放为先导，以市场换发展，重点引进国内外著名物流企业，

采取多种投资和合作方式，促进它们参加山东半岛物流枢纽的建设；

3.以物流基础设施建设为根本，完善物流节点和线路的空间布局，构筑高效

率的物流网络；

4.以现代物流理念为指导，提高潍坊现代物流业发展的市场化水平；

5.以物流政策平台建设为支撑，提高潍坊现代物流业发展的法治化水平；

6.以物流信息网络平台建设为突破口，提高潍坊现代物流业发展的信息化水

平。

—5—

（三）指导原则

1.依托第二产业，服务工商物流

2.立足腹地经济，挖掘物流潜力

3.着眼全局，与省市总体规划协调并进

4.发挥交通枢纽优势，增强物流辐射范围

5.整体规划，有序开发

6.整合存量资源，发挥整体优势

（四）战略目标

1.总体目标

到2010年，潍坊市物流发展战略规划的总体目标是：

(1)初步建成立足潍坊、服务山东、面向全国、走向世界的山东半岛物流枢

纽，形成以青岛为龙头、以潍坊为集疏中转枢纽、从国际物流-青岛物流-山东半

岛物流枢纽-山东各区域物流（潍坊、青岛除外）的双向物流链（见图1-1）。

图1-1“山东半岛物流枢纽”物流链

(2)建成功能健全的物流基础设施平台和物流信息网络平台，以信息化促进

物流业的快速发展，以物流业促进潍坊产业结飞车名 构的完善和区域经济的持续健康发

展；建立物流发展政策平台；构建三大物流基地、六大物流中心与四大配送中心，

形成分别定位服务于全方位物流需求、本地商贸企业物流需求和城市物流需求三

个层次的现代物流体系（见图1-土耳其旅游攻略 2）。

(3)整合全市现有物流资源，积极引进国际先进物流管理经验和技术，推动

物流企业的兼并重组，加快传统物流向现代物流转型，实现物流组织形式和服务

功能的创新，培植信息化、网络化与专业化的第三方物流企业，建立以第三方物

流企业为主体的现代物流组织体系。

(4)形成区域物流、市域物流一体化的现代物流圈和畅通高效、快捷准时、

经济合理、客户满意的社会化、标准化、信息化、专业化的现代物流服务网络体

国内物流

山东半岛物流枢纽

国

际

物

流

青岛

物流

山东各

区域物流

—6—

系。

(5)大力促进物流成本的持续降低，物流成本占GDP的比重不高于16%（2003

年我国物流成本占GDP的比重为21.4%，根据估算目前潍坊市的物流成本占GDP

的比重接近这一比例）。

2.短期目标（2005-2007年）

营造物流业发展政策环境，制订现代物流发展总体规划和各子系统规划及实

施方案，加速建设物流基础设施平台和物流信息网络平台，实现传统物流向现代

物流转型，组建大型物流企业和物流集团，大力培育第三方物流，积极发展电子

商务和建设配送中心，培养和引进物流专业技术与管理人才。到2007年，初步

建成山东半岛物流枢纽的基础设施构架和物流公共信息平台，物流成本占GDP的

比重在现有基础上下降3%，第三方物流成为潍坊物流产业的重要力量。

图1-2潍坊现代物流体系框架-山东半岛物流枢纽

3.中长期目标（2008-2010年）

全面建设物流基地、物流中心和配送中心体系；进一步完善物流基础设施平

台和物流信息网络平台，大力推进信息网络技术在物流产业中的应用，实现物流

钢

材

物

流

中

心

南

方

物

流

中

心

金

宝

物

流

中

心

航

空

物

流

中

心

农

业

生

产

资

料

物

流

中

心

农

副

产

品

物

流

中

心

生

鲜

食

品

加

工

配

送

中

心

人

民

商

城

配

送

中

心

鲁

东

图

书

配

送

中

心

快

直

送

配

送

中

心

山东半岛物流枢纽

物流基础设施平台物流信息网络平台

物流政策环境平台

外商投资

开发区

物流基地

高新技术

开发区

物流基地

潍坊港

物流基地

—7—

产业与电子商务发展的有机结合；做强做大第三方物流；强化物流组织与管理，

提高物流业的管理水平。规划到2010年底，形成潍坊市统一、信息资源共享的

物流信息网络，利用各具特色的物流基地、物流中心和配送中心，为各类物流服

务商提供物流作业和信息服务支持平台。同时，培育5-8家能够带动潍坊及山东

半岛地区现代物流业全面发展的第三方物流龙头企业，把潍坊市建成山东半岛物

流枢纽，充分辐射周边城市，形成与国际接轨的多层次、社会化、专业化现代物

流网络体系，物流成本占GDP比重再下降3个百分点，物流产业成为潍坊市重要

支柱产业之一，促进潍坊第三产业及整体经济的持续发展。

—8—

二、潍坊市物流基础设施规划

（一）总体规划

1.总体布局

以三大物流基地为核心，以物流中心配送中心为重点，以公、铁、水、空

四位一体的交通网络为骨架，全面打造潍坊现代物流——山东半岛物流枢纽的基

础设施平台：潍坊港物流基地主要承担海运物流业务，形成领航之势；高新技术

开发区物流基地主要承接国际物流业务，服务于山东东部城市；外商投资开发区

物流基地承接潍坊西部物流，两者形成潍坊物流的两翼。以物流中心、配送中心

为重点，不断完善集陆、水、空于一体的货运通道网络，潍坊现代物流就像一架

“巨型航天飞机”，将在齐鲁大地上展翅翱翔。

2.服务范围（见表2-1）

表2-1潍坊市物流服务范围规划

服务区域服务对象

物流基地

全方位（国际物流、区域物流、

市域物流）

第二产业

物流中心

区域物流、市域物流

（以区域物流为主）

商贸流通

配送中心

区域物流、市域物流

（以市域物流为主）

城市生活

（二）物流基地

1.潍坊港物流基地

（1）规划依据

优越的自然地理条件。潍坊港位于莱州湾白浪河入海口以西，水上距天津

新港150海里，距大连港184海里；陆上距青岛200余公里，距潍坊中心城区

70余公里，可方便进行潍坊及周边城市与国内港口、国际港口的海上运输。同

时潍坊港与济青、东红等高速公路和央赣、新海等干线公路相连接，公路快速集

疏运网络已初步形成。

工业物流需求迫切。潍坊港地处“三北”（寿光、寒亭区、昌邑三地北部），

—9—

有全国最大的原盐生产基地和海洋化工基地，距淄博、东营、滨州、济南等地市

较近，直接腹地广阔，货源充足。尤其是山东海化集团的纯碱产品出口量非常大，

潍坊港正在新建两个5000吨专用泊位为其提供出口物流服务。

发展水运前途广阔。一直以来铁路运力紧张，无法满足运输需求，为保障

客运和关乎国计民生的重要物资运输，一般物资的铁路运输需求更是难以得到满

足；公路尽管方便快捷，但其运价偏高，导致物流成本难以降低。而水运满足需

求能力强，且成本很低，因而发展水运有利于潍坊市工业和经济的发展。

港口物流设施不断完善。潍坊港现有两个3000吨级通用泊位（码头按5000

吨设计）和1个3000吨级滚装泊位，2003年续建两个5000吨级散装纯碱出口

专用泊位，年设计吞吐能力将达到197.4万吨。港口各种装卸、仓储、通信、供

水、生活等物流及配套设施基本完善，生产、代理、查验等服务机构比较健全。

潍坊港现为国家二类开放港口，2004年下半年将升级为一类开放口岸。

港口业务增长迅速。与1999年相比，2003年潍坊港（原潍北港）吞吐量

增长了295%（见表2-2）。从港口业务量快速增长的趋势不难看出，经济发展对

潍坊港口的业务需求不断增大，而潍坊港物流基地建立后将对潍坊经济的发展发

挥更大的推动作用。

表2-2潍坊市1997-2003年港口货物吞吐量单位：万吨

92003

潍北港6.22.571.673141207282.5

资料来源：山东省统计年鉴（2003）

经济效益和社会效益显著。经过近几年的运营，潍坊港既取得了可观的经

济效益，也产生了明显的社会效益：完善了渤海湾南岸的港口布局，打通了潍坊

的海上运输通道，提高了潍坊的知名度，为潍坊特别是“三北”货物的进出提供

了便捷的运输条件，促进了企业经济效益的提高，拉动了“三北”海洋化工、浅

海开发、运输、餐饮、旅十全十美的反义词 游、劳务、房地产等产业的快速发展。

（2）布局规划

主要由海洋化工物流和散杂货物流两部分组成：海洋化工物流位于潍坊市海

化开发区海化街西；散杂货物流位于潍坊港务局所属的新港区。“十一五”期间，

将建成4个5000吨级专用泊位和4个10000吨级通用泊位，使港口吞吐能力达

到2000万吨，实现一类口岸开发功能，开通货物滚装航线。

借鉴国外物流节点和国内已实践证明较好的深圳市物流节点的建设经验，按

类比法估算，其物流设施规划用地112.5~119公顷，但考虑到国家土地政策的限

年

份

港

口

—10—

制，同时结合潍坊港实际物流需求，潍坊港物流基地规划用地85~95公顷。其中，

海洋化工物流主要面向山东海化集团提供物流服务，规划用地30~35公顷；散杂

货物流规划用地50~60公顷。

2.高新技术开发区物流基地

（1）规划依据

区位优势。基地的一部分位于潍坊东部高新技术开发区内，区位优越，地

势平坦，交通便利，济青、潍莱两条高速公路穿越其中，东西横贯山东半岛的胶

济铁路复线沿高新区而过，客货运输便捷。基地另一部分——国际集装箱物流区

位于高新技术开发区、生物开发区和工业园区的接合处，紧靠济青高速公路和

206、309国道，是山东半岛外贸货物进出口青岛海岸的交通枢纽和集疏中心。

资源优势。潍坊国际集装箱中转站已建成完善的基础设施和功能齐全的配

套服务设施，站内堆存、装卸、仓储、搬运、检测等各种中转设施齐全完整；海

王医药物流基础设施一期工程已经完成，二期也即将动工；潍坊百货集团中百配

送中心现有立体仓库3.1万平方米，集商流、物流、信息流与资金流于一体，建

立了覆盖山东全省延伸到邻省周边地区的分销配送网络；其它各种物流基础设施

也正处于规划建设中。

开发区环境建设优势。从硬环境看，开发区拥有便捷的交通，充沛的电力，

发达的通讯，优质的水源，完善的社会配套设施；从软环境看，健全的政策法规、

优质高效的诚信环境，符合国际惯例的办事程序、高质量的服务等。

物流潜在需求巨大。高新开发区充分依托市区雄厚的科技经济资源优势，

电子信息、光机电一体化、新材料和生物技术四大高新技术支柱产业已初具规模，

并且高新区的发展态势良好，为开发区物流业的发展打下了坚实基础。国际集装

箱货物中转需求增长迅速，潍坊地区2001年国际集装箱进出口量达8万TEU，

五年内将迅速增长到30万TEU；山东是经济大省、人口大省，药品年销售量达

120多亿元，市场容量大，发展前景广；中百配送中心年商品配送额达8.9亿元；

农产品出口加工区服务山东东部并面向国际市场，物流潜力强劲。

（2）布局规划

基地内设置出口加工物流、医药物流、国际货物物流、中百日用品物流、纺

织品物流等物流功能区，高新技术开发区物流基地规划用地115～125公顷。

出口加工物流区位于出口加工区内，主要面向山东东部提供产品加工配送服

务和向国际市场提供产品出口物流服务，物流规划用地18~20公顷。

医药物流以海王医药物流为主体，位于潍县中路东南角，主要是为山东省内

各大医院、药店等提供药品配送业务，物流规划用地18~20公顷。

—11—

国际货物物流区位于寒亭区郭家官庄霞飞路南段，处于高新技术开发区物流

基地的西北角，紧靠济青高速公路和206、309国道，依托潍坊国际集装箱中转

站，物流规划用地12~15公顷。

动力机械物流面向潍坊市及周边城市的机械工业提供物流服务，重点客户是

潍柴动力股份有限公司和山东巨力集团等动力机械企业（包括汽车零配件生产企

业），物流规划用地20~25公顷。

日用品物流主要以中百配送中心为主体，培育发展日用品专业配送中心。位

于潍坊高新开发区胜利东街甲1号，物流规划用地8~10公顷。

其它物流功能区主要包括：轻工物流、建材物流、纺织物流、汽车零部件物

流等，物流用地规划总面积35~40公顷。

3.外商投资开发区物流基地

（1）规划依据

区位优势。外商投资开发区物流基地位于开发区的东南部，胶济铁路、309

国道横贯东西，具有规划物流基地得天独厚的区位优势，有利于为开发区工商企

业及周边区域提供高效率、低成本的物流服务。

物流基础设施初具规模。开发区内各种配套设施已基本齐全，物流基地规

划范围内基础设施较好。原万方物流园区位于物流基地的东南角，拥有潍西集装

箱联营货场，3条铁路专用线和仓储基础设施；中邮公司在此拥有分拣中心、停

车场、仓库及其它邮政服务设施等。

政策环境优势。为了鼓励国内外客商投资开发区建设，潍坊市政府出台了

各种优惠政策，包括建设用地优惠政策和税费优惠政策等，为外商创造了宽松的

投资软环境，也为物流企业的运营提供了政策支持。

潍坊市政府和开发区管委会对开发区物流规划的重视。潍坊市外商投资开

发区是潍坊市经济发展的重点区域之一，开发区管委会作为潍坊市人民政府的派

出机构，代表市政府在开发区范围内行使管理职能，并享有省级开发区管理权限，

对开发区物流规划十分关注，因而在山东半岛物流枢纽的规划中，将开发区作为

一个重要的服务对象来考虑，以求促进开发区经济的发展。

开发区发展需要。随着潍坊市整体经济的发展和开发区规划建设的进行，

开发区内的工商物流需求将会迅速增长，及早为其规划建设物流基地，有利于开

发区内工商企业提高物流运作效率、降低物流成本、改善物流服务，促进开发区

经济快速发展。

（2）布局规划

基地内设置铁路集装箱物流、中邮物流、商贸物流、燃料物流及其他物流功

—12—

能区。物流基地位于潍坊外商投资开发区的东南部，胶济铁路、309国道横贯东

西，东起长松路，西至杏乐路。外商投资开发区物流基地的规划用地80~90公顷。

铁路集装箱（散杂货物）物流以原万方物流园区为主体，位于物流基地的东

南角，依托潍西集装箱联营货场，建立公铁联运综合运输型物流中心。通过胶济

铁路、济青高速公路、潍蒋路与外省连接，物流规划用地25~28公顷。

中邮物流主要面向山东半岛提供邮政服务，属于专业配申请函模板 送中心，物流规划用

地15～18公顷。

其它功能区主要包括物流信息展示中心、商贸物流、燃料物流等，物流用地

规划总面积38~45公顷。

4.功能规划（见表2-3）

表2-3潍坊市三大物流基地的服务功能

协调

管理

招商

引资

政策

落实

信息

服务

物流

整合

经济

开发

配套

服务

潍坊港物流基地

高新技术开发区

物流基地



外商投资开发区

物流基地



5.服务范围（见表2-4）

表2-4潍坊市三大物流基地服务范围

物流基地服务区域服务对象

潍坊港

物流基地

国际物流、

区域物流

海洋化工物流（主要出口国际市场），散杂货物内外贸

物流（以内贸为主）

高新技术

开发区

物流基地

国际物流、

区域物流、

市域物流

国际集装箱货物中转物流，动力机械物流，出口加工物

流（包含向山东东部配送、向国际市场出口），医药物

流（覆盖山东全省），日用品配送，以及纺织、轻工、

汽车配件、建材等物流服务

外商投资

开发区

物流基地

区域物流、

市域物流

燃料物流（服务山东西部），铁路集装箱（散杂货物）

物流（服务山东西部），中邮物流，商贸物流及其它物

流服务

（三）物流中心/配送中心

1.物流中心规划依据与区位布局

（1）航空物流中心

功

能

基

地

—13—

主要提供仓储、分拣、配送、深加工、保税加工等物流服务，物流规划用地

12~15公顷。

（2）金宝物流中心

金宝物流中心主要提供汽车交易、汽车配件、建材(以钢材为主)配送等物流

服务，物流规划用地20~25公顷。

（3）农副产品物流中心

主要面向潍坊市区提供肉类、水产品以及其它农产品配送服务，物流规划用

地4~6公顷。

（4）南方物流中心

地处潍坊城区南部宝通街与水库路路口东南侧，东西可直达济青、潍莱高速

公路路口，距离商品城、工业品城、汽配城、电子城和纺织品城不足三公里，区

位优越，交通便捷。

南方物流中心规划面积20公顷，拟建库房20000平方米，硬化货场15000

平方米，可同时停放车辆300多部，设计年货运量60万吨。

（5）农业生产资料物流中心

农业生产资料物流中心以潍坊市兴鲁农业生产资料有限公司、潍坊市中天棉

麻有限公司、潍坊中农化肥销售有限公司、潍坊市供销实业有限公司以及潍坊市

供达经贸有限公司等为主体组建，针对潍lost什么意思 坊市及山东省内的农资配送，物流规划

用地15～20公顷。

（6）钢材物流中心

设置金属材料配送中心和钢材流通加工中心，物流规划用地8~10公顷。

2.配送中心区位选择与布局规划

（1）生鲜食品加工配送中心

位于奎文区二十里堡车站一街7号，主要以中百实业发展有限公司等企业宫崎骏新电影 为

基础，规划发展生鲜食品加工配送中心，物流规划用地3~5公顷。

（2）快直送配送中心

位于奎文区健康东街与新华路交叉口东南角，以潍坊快直送运业有限公司为

主体规划建设，主要业务是公路运输、仓储服务及货物装卸；物流规划用地4~6

公顷。

（3）鲁东图书配送中心

位于寒亭区，由山东省新华书店投资建设。主要承担潍坊、青岛、烟台、威

海、东营、淄博等六市40多个县市学生用书供应和图书、电子音像制品、办公

—14—

文化用品的配送业务，物流规划用地15~18公顷。

（4）人民商城配送中心

位于潍坊人民商城内部，以小商品城物流中心为基础建设人民商城配送中

心，以货物仓储、中转、配送、物流信息等业务为主，物流规划用地4~6公顷。

3.功能规划

（1）物流中心功能规划（见表2-5）。

（2）配送中心功能规划（见表2-6）

表2-5潍坊市物流中心功能定位

货运

配载

储存

装卸

搬运

包装

物流

信息

处理

流通

加工

增值

服务

航空物流中心

金宝物流中心

农副产品

物流中心



农业生产资料

物流中心



南方物流中心

钢材物流中心

表2-6潍坊市各配送中心功能定位

仓储

保管

分

拣

装

卸

流通

加工

信息

提供

送

货

增值

服务

生鲜食品加工配送中心

快直送配送中心

鲁东图书配送中心

人民商城配送中心

4.服务范围

潍坊市六个物流中心的服务范围见表2-7；四个配送中心的服务范围见表

2-8。

表2-7潍坊市物流中心服务范围

功

能

物

流

中

心

功

能

配

送

中

心

—15—

服务范围

物流中心

服务区域业务范围主要客户

航空物流中心区域物流

邮政快件、高科技高附加值产品

和海鲜及农副产品的仓储和运输

服务

山东各城市的中国邮政，

胶东半岛高科技企业等

金宝物流中心区域物流

汽车及其配件的采购、仓储和配

送，旧机动车的集中、加工、仓

储和配送，建材（以钢材为主）

的采购、仓储和配送，服务辐射

山东全省

山东省各大汽车及配件

销售网点、建材（主要是

钢材）销售网点和消费大

户，旧机动车的出售与购

买者

农业生产资料

物流中心

区域物流

潍坊市及周边城市农业生产资料

的采购、储存和配送

各供销社、农资连锁超市

和农村市场

农副产品

物流中心

市域物流

农副产品的集中、加工、仓储和

配送

潍坊城区及周边县市农

副产品销售网点和市场

南方物流中心市域物流

潍坊市工商企业的商品采购、储

存和配送业务，各种货代业务

潍坊市工商企业

钢材物流中心区域物流

主要负责潍坊市及周边城市金属

材料的采购、加工和配送业务

上游的鞍钢、攀枝花、邯

郸等钢铁企业和下游山

东省内的工商企业

表2-8潍坊市配送中心服务范围

服务范围

配送中心

服务区域业务范围主要客户

生鲜食品加工

配送中心

市域物流

蔬菜、瓜果、肉类等生鲜食品

的加工和连锁配送，范围覆盖

潍坊市及周边城市

潍坊市及周边城市各大商

店、超市等

快直送

配送中心

区域物流

为省内外、国内外企业在山东

及潍坊地区所经营的普通货物

提供仓储、配送、中转等服务，

服务范围覆盖潍坊市及周边城

市，潍坊市区提供24小时送货

服务

上游：可口可乐、台湾旺

旺、波司登、娃哈哈、北

京三元牛奶等企业；

下游：山东及潍坊地区的

商店、超市等

鲁东图书

配送中心

区域物流

学生用书供应和图书、电子音

像制品、办公文化用品的配送

潍坊、青岛、烟台、威海、

东营、淄博等六市

人民商城

配送中心

市域物流

小商品的仓储、配送等，同时

也提供货运、货代、信息等服

务，服务范围覆盖潍坊市及周

边城市

主要是人民商城中各种业

态的零售商店，同时涵盖

潍坊市内及周边城市的商

店、超市、商品市场等

—16—

三、潍坊市物流信息网络平台规划

（一）潍坊物流信息共享模式

企业间信息交换和信息共享规范性较差，实现难度大，维护困难，转换成本

高，虽然内部信息化建设有利于增强物流企业的竞争力，但内部信息系统做好了

并不一定就能使物流系统的效率得到最大幅度的提高，而由政府规划建设覆盖全

市、统一开放的物流信息网络平台，更能实

现物流信息的通畅、共享，发挥信息的最大

效用，从而更好地整合全市物流资源，体现

物流行业的整体优势（图3-1）。

（二）物流信息网络平台体系

结构

1.总体结构

如图3-2所示，其中，行业信息平台泛

指除物流业务信息平台外有物流需求的为特定产业或产品服务的信息平台。

2.一级平台

用户A用户B用户C

物流企业A物流企业B物流企业C

图3-1潍坊市信息交换和共享模式

物流信息网络平台

—17—

物流公共信息平台将各行业信息平台和物流业务信息平台采集的数据进行

处理，统一存储。通过和二级平台的接口建设，拟定数据规范和通信协议，实现

物流公共信息平台和二级平台间的数据交换、信息查询、物流市场统计分析与决

策支持等功能。

3.二级平台

包括行业信息平台、物流业务信息平台、政府职能部门支撑信息平台和政府

管理部门信息平台。

行业信息平台是为特定产业或产品服务的信息平台，如以蔬菜为主要交易对

象的蔬菜交易电子信息平台，以铝产品为主的铝材市场（中国铝材网）等。

物流业务信息平台支持物流企业的业务处理和企业间的交流合作，为行业信

息平台以外的其它企业用户和公众用户提供相应的物流信息服务。它是潍坊市物

流信息网络平台规划中最重要的组成部分，也是物流企业、物流用户和政府间直

接进行信息交换和共享的场所。

政府职能支撑信息平台是由对物流运作提供相关业务数据支持的所有政府

职能部门的信息集成、管理和交互的网络空间。

政府管理部门信息平台汇集了与物流业务运营相关的政府管理部门的政策

法规和行业规范，以实现政府对物流市场宏观调控和政策支持。

4.三级平台

由物流基地、物流中心、配送中心、物流企业等物流提供商和企业用户的内

部信息系统组成，它们的建设和实施涉及到具体的物流业务范围及其功能。

物流公共信息平台

行业

信息平台

物流业务

信息平台

图3-2物流信息网络平台体系结构

一

级

平

台

二

级

平

台

三

级

平

台

物流基地

信息系统

物流中心

信息系统

配送中心

信息系统

物流企业

信息系统

用户企业

信息系统

政府职能部门

支撑信息平台

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四、潍坊市物流发展政策建议

（一）充分发挥政府的积极推动作用

1.提高对现代物流的认识，树立高屋建瓴的发展思路

潍坊市各级管理部门和广大企业，要充分重视现代物流对经济发展的全局性

影响，提高对现代物流的认识，学习和掌握先进的管理理念、管理技术和运作模

式，根据市场需要和自身实际，积极推广使用现代物流。

2.设置专门的物流管理机构

由市政府牵头组建潍坊市发展现代物流业工作领导小组，办公室设在贸易

局。建议由市政府分管市长任组长，市贸易局、计划委员会、交通局等有关部门

的主管领导任副组长。

3.引导成立物流行业组织

由市政府引导成立潍坊市物流协会，统一对外组织、参加现代物流会议和推

广现代物流活动，并协助市政府管理物流行业。

4.建立物流信息统计制度，为政府和企业决策提供依据

组织专门的力量，开展潍坊市物流业普查工作，全面掌握潍坊市物流资源的

基础数据，建立起长期稳定的地方物流信息统计制度，为潍坊市现代物流业发展

和政府宏观经济调控提供决策依据。

5.政府采取有利措施，促进现代物流技术装备和设施在企业的应用

潍坊市要重视工商企业和物流企业内部的现有物流技术装备改造与现代化

物流技术装备及设施的引入工作，加快先进适用技术的推广应用，根据实际需要，

逐步采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及

条形码等技术。

（二）制定与完善潍坊物流发展的优惠政策和行业规则

1.制定积极的物流产业政策

重视物流产业发展，积极整合物流资源，将人、财、物等基本要素适当向物

流产业倾斜；贯彻实施以市场为导向、以企业为本位、追求市场主体利益和综合

经济效益的基本方针。

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2.加强财政税收政策扶持

参照潍坊市支持高新技术产业发展的有关政策，完善对现代物流产业的专项

扶持政策和措施。对于物流相关项目，在项目正式启动后的一定时期内，根据其

投资的项目所属产业、行业政策，按规定给予最大限度的税收优惠。

3.提供用地优惠

将物流基地用地列入土地使用总体规划。在物流基地内列入市政府规划的物

流中心、配送中心和物流企业新增用地，土地出让金及市政府基础设施配套费按

标准下限征收。企业以原划拨土地为条件筹集资金和设备建设物流（配送）中心，

可按规定补交最低标准的土地出让金后，将土地使用权作为法人资产作价出资。

企业经批准对旧仓库等设施进行易地改造，新建物流中心时，原土地由政府依法

收回重新出让，所得土地出让金返还企业用于抵缴新建物流（配送）中心应缴的

土地出让金。

4.给予用电价格优惠

优先保证重点物流企业电力供应，不轻易拉闸断电。凡属现代物流企业，其

用电电价享受大工业的电价优惠。物流企业使用的大型冷藏、冷冻和各类加工设

备，以及列入省市规划和重点扶持的物流基地、大型物流（配送）中心、大型中

高级批发市场、物流龙头企业、第三方物流企业用电，按工业用电标准收取电费。

5.制定物流市场和行业规则

工商局要在交通部门协助下，参照交通部有关注册运输企业的规定，制定现

代物流企业的准入规则，明确物流企业的注册资金、经营项目、人员要求与注册

手续等。建立物流服务的质量标准及行业规范，具体包括物流企业质量保障制度、

物流服务的质量标准与监督体系、客户投诉处理制度和公布有关物流服务内容等

一系列规定。

6.整顿规范市场秩序，加强收费管理

加强收费管理，全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、

政府性基金、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。对违反国家规定

设置的收费站点，要立即停止收费并限期拆除相应设施。

（三）分层次全面推进潍坊市物流发展

1.以深化开放促进物流枢纽建设

潍坊物流企业应该因势利导，主动出击招商引资，寻求合作伙伴，实施“洋

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为中用”战略，在短时期内使自己的技术水平和管理水平实现质的飞跃，提高物

流供给水平，推动物流行业的健康发展。

2.全面推进物流基地建设

在发展阶段要充分发挥市场机制的作用，鼓励国内不同所有制投资者和境外

投资企业参与物流基地和物流中心的建设。同时兼顾近期需要和长远发展，注重

硬件建设与软件管理相结合。物流基地的建设要坚持先改造，后重建；先整合，

后规范；长期规划，分步实施；边建设边经营；滚动发展和跨越发展并进的原则。

3.完善物流发展的外部环境

加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体

系。废除各类不符合国家法律、法规规定的由部门或地方制国画图片 定的地区封锁、行业

垄断、市场分割的有关规定，为物流企业的经营和发展创造宽松的外部环境。

4.构建现代物流企业体系

一是传统物流企业转型；二是工商业物流“裂变”或加速其物流外包；三是

第三方物流功能提升；四是外资物流引入。

5.积极推进物流市场的对外开放

按照我国加入世界贸易组织的承诺，扩大物流领域的对外开放。鼓励国外大

型物流企业根据我国法律、法规的有关规定到潍坊市设立物流企业；鼓励利用国

外的资金、设备和技术，参与潍坊市物流设施的建设或经营。

（四）加快物流信息化建设

在加快建设高覆盖率宽带接入网中，推进潍坊物流公共信息平台、各物流信

息专用系统的建设，企业业务交易支持系统、宏观决策支持系统、综合信息发布

系统等的互联互通、业务融合和整合。建设一个与国际互通、标准统一、接口开

放、功能通用的基础物流数据平台，各基地及物流与配送中心、各类用户，都能

通过各自的网络与信息平台，方便地进行权限访问和基础物流数据及信息交换。

（五）营造良好的物流研发和人才环境

尽快建立多层次的物流技术、管理、策划的专业人才教育体系，满足对物流

人才多样化的要求。一是鼓励与有条件的高校合作办学，大力培养物流管理和技

术人才；二是由有关部门牵头组织现有物流人才或聘请国内外物流专家，举办多

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种形式的物流讲座；三是通过职业教育，培养物流和配送专门人才。

同时，做到培养人才与引进人才并重，根据潍坊市物流发展战略规划，制定

吸引物流人才的优惠政策，不失时机地引进高级物流人才。