樱花峪

新丰温泉旅游产业发展规划

潘俊光新丰县发展和改革局2017-01-18

第一章规划总则

一、规划性质

本规划属于宏观战略层面的区域温泉旅游发展专项规划，是新丰县温泉产业发展

的指导性文件。

二、总体思路

按照县委、县政府关于“实现绿色崛起、推动跨越发展”的新举措，紧紧围绕“生

态保护、生态发展区域，整合区域资源”功能定位，牢牢把握温泉旅游将成为21世纪

最盛行的旅游方式之一的发展趋势，以温泉旅游地产为载体建设设计新颖、功能完善的

高端温泉度假区，推广发展温泉沐浴文化、养生文化、休闲文化、度假文化，通过重点

建设一批在行业中有示范和引领作用的温泉旅游示范区、温泉旅游度假区，带动系列资

源优越、区位条件较好的温泉点，使之成为以温泉旅游业为主的特色社区（镇）和区域

内知名的温泉度假村，构建一个“核心明确，重点突出，品质优良，特色鲜明，可持续

发展”的全县温泉旅游业发展架构，在品牌形象塑造、市场营销、产业延伸等领域进一

步提升温泉旅游业品质和拓展产业发展空间，使温泉旅游逐步成为人们的一种生活方

式，成为新丰旅游业发展的新亮点、新品牌和国民经济新增长点，把新丰建设成为广东

省温泉旅游产业强县、省级著名温泉旅游度假区。

三、规划范围

规划范围为新丰县全境，辖区包括1个街道、6个镇：丰城街道、梅坑镇、马头镇、

回龙镇、遥田镇、沙田镇和黄磜镇。

四、规划期限

规划期限为2016—2025年，共10年。

第二章新丰温泉资源现状分析

一、新丰温泉资源总体情况

新丰县所统计的温泉资源均是自然流体的地表温泉资源，均属中温矿源，自然涌水

量约在100—300m3／d左右，主要分布于梅坑、丰城、回龙、马头、沙田等6个镇，已

确定有温泉点10个，呈东西分布状态，3个已经设置矿业权，分别是新丰江源温泉、云

天海温泉和云髻山温泉；8个踏勘点无矿业权，分别是大岭温泉、徐坑温泉、梅子坪温

泉、桐木山温泉、松山温泉、咸水村温泉、司茅坪温泉和白花林温泉。

（一）云天海温泉

位于新丰县梅坑镇利坑村，每日流量达2000m/d，常年水温39-44℃。优质天然

氡温泉无色无嗅，含有丰富的多种矿物质、微量元素，对于皮肤病有一定疗效。目前已

开发有云天海温泉度假村，为4A级旅游度假区。

（二）新丰江源温泉

位于新丰县梅坑镇沙塘下村，其南东山体边缘地带原有温泉露头出露，自涌热水泉

眼在丰水期有水涌出，枯水期基本没有，一般热水温度在39-50℃不等，自流量在

10-100m3/d，年取水量约18万立方米。目前已开发有新丰江源温泉旅游度假山庄以及多

家无证经营的家庭温泉旅店。

（三）云髻山温泉

位于新丰县城北西方向云髻山自然保护区内的南堤坝坑，热流体温度33.2-39.5℃，

自流量161m/d，年取水量10万立方米。目前已开发有云髻山温泉旅游度假区。

（四）大岭温泉

位于新丰县梅坑镇大岭村，泉眼共有3个，合计自流量约110m/d，现场测水温

约为47.3℃，国土局在2004年4月在泉点附近施工了3个水温地质钻孔，成井2口，

水温46-48℃，合计涌水量约390m/d，预测通过进一步勘查可扩大流量或提高水温。

泉点目前还基本没有开发利用。

（五）徐坑温泉

位于新丰梅坑镇徐坑村，常年水温39-44℃。温泉水含氟、钾、钠、镁、硫等10

多种微量元素属硫磺泉水。泉点目前尚未开发利用。

（六）梅子坪温泉

位于新丰县城南侧雪山林场的雪山氧吧景区内，距离新丰县城约10公里，通过地

球物理方法探测查明，深部蕴藏导热体和地下热矿水，初步估测地热水的温度在35～

45℃，预估单井出水量360m3，年取水量20万m3，满足温泉度假区的开采利用，现由

广东雪山森林养生旅游发展有限公司进行高端的温泉康体休闲项目开发。

（七）桐木山温泉

位于新丰县马头镇桐木山村，水温47℃，水量约为150m/d，泉点目前还没有

开发利用。

（八）松山温泉

松山温泉位于新丰县回龙镇松山村热水自然村，泉眼共4个，温泉水色清晰，无污

染、无异味、无杂菌，富含氟、钾、钠、镁、硫等多种微量元素，对治疗各种皮肤病、

关节炎及消化系统疾病有较好的疗效，属硫磺泉水，常年水温约39.2-44.5℃，总涌水

量（自流量）约为368m/d。泉点目前基本没有开发利用，仅修建了两个露天水池。

（九）咸水村温泉

位于新丰县沙田镇咸水村，常年水温均在33℃以上，地下热水补给相当充沛，流

量达140m/d。泉水中含有重碳酸磷、硫酸盐、硼、铅锌、钡等多种对人体有益的微量

元素，浸泡后对身体疲劳、皮肤病、心血管堵塞、精神不振等疾病有较好的疗效，具有

很高的开发价值。泉点目前还基本没有开发利用。

（十）司茅坪温泉

位于新丰县丰城街道办司茅坪林场，因泉点在树木茂密的高山上，因此，未能在泉

点出露处直接测得其水温和流量，在半山测得泉点流下的泉水水温为22℃，水量约为

150m/d，泉点目前还没有开发利用。

（十一）白花林温泉

白花林温泉：位于马头镇甑峒村白花林山，其它情况尚未探明。

二、新丰温泉资源开发优势分析

随着省委振兴粤东西北政策和韶关市主动融入珠三角总战略的持续发力，与珠三角

毗邻的新丰县应紧抓机遇，主动作为，依托区位新优势、资源优势、生态优势和人文优

势，全面促进新丰温泉资源的发开发利用，着力打造广东温泉强县，加快新丰全面建成

小康社会的步伐。

（一）区位新优势

新丰县具备得天独厚的地理区位优势，地处广东省中部偏北、韶关市南端、珠三角

发达经济圈边缘，拥有广州、惠州、河源、清远、韶关五市的交汇中心这一优势的地理

位置，随着大广高速新丰境内建成通车，新丰与广州、深圳和韶关市区的距离，都将从

2.5小时缩短至1.5小时左右，为接受珠三角的经济辐射提供了极大便利，区位新优势

逐渐显现。同时，根据新丰县的定位为：宜居山城，打造岭南生态养生度假旅游名县。

温泉产业的发展，温泉休闲度假景区的打造，将大力促进宜居山城的发展。今后，随着

大广高速、武深高速、韶新高速、G105线、S347线、S244线、西部出口公路和地方公

路网“七路一网”的加快规划和建设，区位新优势将更加明显，必将为新丰温泉产业发

展提供强有力的支撑。

（二）绿色生态优势

新丰是国家生态示范区试点县、广东省林业生态县，境内既有被誉为“广东的香格

里拉”省级自然保护区云髻山，又有国家级湿地公园鲁古河，全县森林覆盖率高达

80.47%，排名全市第一、全省第四，生态环境非常优越。按照广东省主体功能区规划，

新丰县列为广东省生态发展区。地处新丰江上游，是重要的东江水源保护地，也是珠三

角山地森林生态屏障，对于保护新丰江水库“一湖清水”、调节珠三角气候发挥着重要

的绿色生态安全屏障作用，已列入国家重点生态功能区中的南岭山地森林及生物多样性

生态功能区，域内动、植物资源种类丰富，有1个省级自然保护区（云髻山自然保护区），

1个市级自然保护区（鲁古河自然保护区），4个森林公园。新丰是新丰江（东江重要

支流）的源头，新丰江水库43%的水源来自新丰，新丰江水通过东深供水系统将洁净的

水供给下游的惠州、东莞、深圳、香港等地，惠及4千多万人民。以“云髻山、新丰江

之源”的绿色生态品牌，已经初步形成。

（三）资源优势

农业资源方面，空气优良、水源清洁、土壤肥沃、气候独特，农业发展条件极佳，

农作物种类多、产量高、质量好，观光农业发展良好。水资源方面，新丰河流众多，有

大小河流381条，其中集雨面积100平方公里以上的河流有9条，河流落差在765～1059

米之间，水资源总量为21.1亿立方米，地下水资源量为6.38亿立方米，人均拥有水资

源9320立方米，蕴藏着丰富的水力资源。自然旅游资源方面，境内有云髻山、鲁古河、

云天海、樱花峪、九栋十八井等旅游休闲景这厢有礼 点，独具“春赏樱花，夏摘瓜果，秋观枫叶，

冬泡温泉，四季品美食”特色，先后被评为“广东最美丽乡村”“广东最佳自驾游目的

地”“广东森林生态旅游示范区”。温泉资源方面，新丰境内温泉资源在数量、稳定性、

规模、水质上均显示出其巨大的、无可替代的资源优势。产业的发展需要丰富的基础资

源作支撑，新丰得天独厚的资源优势将转化为温泉产业发展的重大产业优势，与旅游业、

现代服务业、房地产业等相关产业的可联动发展。

（四）人文历史优势

新丰人文历史资源丰富，是千年古县，人文蔚起。人文旅游资源有历史文化遗址、

古建筑类、宗教类、民间习俗等。历史文化遗址有科罗笔摩崖石刻、雁塔、九栋十八井

客家围屋、儒林第、镇江楼、濂溪祠、稔五公祠、参军第、白塔、阳福塔、白楼村的水

口塔等。宗教类有西莲山佛寺、丹桂山竹林古寺、龙隍庙、关帝庙、基督教丰城教堂等。

人文活动有纸马舞、龙皇宫出行、跳师爷、舞火龙、舞凤、舞春牛、舞狮、八音、舞鲤

鱼、唱采茶、唱山歌、张田饼印、根雕等丰富的民间文化艺术和工艺，省级文物保护1

处，县级文物保护15处、非物质文化遗产项目9个。新丰还是革命老区，拥有革命烈

士纪念碑和李任予烈士塑像碑等红色文化。

新丰县与珠三角地缘相近、人缘相亲、文化相通，一直以来，新丰与珠三角的文化、

教育、社会交流都比较活跃。新丰独特而丰富的人文历史优势必将赋予温泉开发更多元

的活力，提供更强劲的支撑，也必将使新丰温泉开发上升为与新丰自身特色相符的“温

泉文化”。

三、新丰温泉开发存在的主要问题

（一）开发技术滞后，利用率低下

目前新丰温泉资源的勘探基本上以相对独立的点为主，尚未在全县范围内进行系统

的勘查，资源状况还不甚清晰。在开发过程中，由于回灌技术研究不足，热泵技术运用

较少，动态监测布局和监测设施不完善，温泉资源利用后直接排放，资源利用不充分，

浪费严重，对温泉资源无法保障有效利用和科学管理。

（二）勘查难度大、程度低

新丰温泉资源勘查主要在梅杭镇地区，其余地区勘查程度低；因许多温泉点无天然

露头，勘查工作主要为深井勘查，施工技术要求高，勘查难度大。

（三）开发体制较落后，温泉资源保护机制欠缺

温泉开发的市场运行机制尚未成形，管理缺乏规范。开发利用的附加值和效益较低；

开发利用模式同质化，主要用于洗浴、旅游休闲等方面，还未达到全面开发、综合利用

的要求；一是温泉景区策划不到位，景区设施打造不合理，造成温泉景区总体档次不高。

二是违法开采、无序经营，业主不办理任何申报审批手续，也没有取得探矿权就擅自钻

井取水营业；三是没有设立温泉资源保护区，矿业秩序混乱，抢占资源现象严重，滥钻

探井导致温泉水资源下降；四是破坏温泉水系造成资源枯竭，且存在一定的地质灾害安

全隐患；五是温泉资源管理法制体系有待进一步健全和完善，管理方式和手段有待进一

步改进，信息化管理尚未起步。

（四）资金投入严重缺乏

温泉开发在资源勘探、经营权转让、土地使用和产品开发、配套服务设施，道路景

观建设等方面都需要大量的资金投入。新丰县属经济欠发达地区，许多温泉点由于资金

短缺，迟迟得不到科学管理，造成资源长期粗放开发，简易利用，不仅经济效益低下，

且温泉资源浪费严重。

（五）温泉专业人才匮乏

温泉旅游开发在新丰仍处于初级阶段，温泉规划、温泉开发、温泉经营、温泉管理、

温泉服务等专业人才都严重匮乏，致使许多温泉点开发建设起点不高，经营管理比较混

乱，服务水平低下。

（六）品牌效应不足

新丰虽拥有丰富的温泉旅游资源，但是宣传力度不够，招商引资也不足，投资规模

大、技术水平高和带动能力强的项目严重缺乏，配套设施也不完善,造成知名度不高，

还未打造出新丰县温泉品牌效应。

第三章新丰温泉产业发展战略

一、规划理念

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落

实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，结合韶关市“十三五”旅游产业规划方

针，实施旅游强县战略，把新丰县建设成为“广东省温泉旅游产业强县”。通过发展温

泉旅游业促进社会和谐，努力推进旅游产业发展的市场化、集约化、国际化和人性化，

为打造“广东省旅游强县”、建设“福寿新丰”作出新的贡献。

二、规划思路

从新丰市境内的地热、水资源出发，着力于低碳经济建设、民生发展、旅游经济建

设，将新丰潜在资源优势转化为温泉产业发展优势，加强温泉资源的勘查、开发与综合

利用，提高人民文化生活品质，促进社会和经济发展。

（一）以地热、水资源为载体，建设温泉产业链

温泉旅游产业不仅仅是单一的温泉疗养或是观光,而是向着多功能综合性的温泉开

发方向发展。温泉旅游产业要实现多样化发展的手段就必须建立温泉旅游产业链。新丰

必须充分发挥丰富的地热资源和水资源优势，大力开发温泉旅游产品，发展温泉旅游经

济，使温泉旅游成为新丰旅游的新亮点，有力推进旅游产品转型升级，提升旅游产业整

体素质，实现建设温泉产业强县的总体战略目标。

（二）培育特色温泉文化

一是要结合新丰丰厚的人文历史传统及文化打造精品温泉，强化特色，提升新丰温

泉产业品质，通过温泉产业品质的提升带动温泉文化品味的上升。二是吸收、借鉴国内

外特色温泉文化和先进技术及经验，从而推进新丰温泉文化建设和提高温泉开发的文化

品味，为建设“广东温泉强县”奠定文化基础。通过不断提升品质、吸收借鉴经验及普

及温泉消费理念，使温泉产品概念升华为一种生活方式，一种生活品味的象征，提高人

们生活水平，培育和谐、低碳、环保、健康的温泉文化。

（三）走高端引领品质战略

温泉旅游是高层次的休闲度假消费形态，新丰温泉旅游的大发展要以高起点、高品

质、高效能的高端项目引领。要打造新丰江温泉养生旅游品牌。重点建设二至三个设计

新颖、功能完善、影响力高的高端温泉旅游品牌，建设一批特色鲜明、品质卓越的温泉

旅游项目。

（四）依托新丰资源优势，建设温泉强县

依托全县各地丰富的温泉资源，合理布局，根据各乡镇的区位条件、产业结构特点

和社会发展水平以及经济社会发展趋势，采取多元化模式开发建设，大力发展温泉产业

及其相关产业，建立温泉产业链，充分利用温泉资源促进各乡镇特色产业发展，带动全

县生态景观农业、特色养殖业、休闲娱乐业和旅游地产业的整体发展。同时，通过温泉

旅游的大发展，有效促进区域内外旅游资源开发与旅游、房地产、新城镇改造、新能源

等相衔接为县域经济发展注入新的活力。

三、规划目标

（一）总体目标

本规划期内，新丰力争发展成为广东省温泉旅游产业强县，加大宣传提升知名度和

美誉度，塑造珠三角地区市民休闲养生度假目的地概念，全力打造省级旅游度假区品牌。

在此基础上，将新丰县建设成为广东省著名的温泉休闲度假旅游胜地、温泉旅游产业强

县，使温泉休闲度假旅游成为新丰旅游的新亮点和国民经济新的增长点。

（二）阶段目标

基础期目标：（2016年-2018年）：一是重点推进温泉资源丰富和交通位置优越的

梅坑镇温泉资源的勘查、整合、开发与利用，完善梅坑周边温泉配套资源，加快建设梅

坑温泉旅游产业园，大力推进新丰云髻山旭日旅游总体开发项目和卖火柴的小女孩的读后感 新丰雪山氧吧景区开

发项目（梅子坪温泉养生国际度假区）的开工建设，并积极推进桐木山温泉资源的勘查

与开发，争取桐木山温泉旅游度假村开工建设；二是开展全县境内温泉资源全面调查评

价工作，建立温泉资源数据库及地理信息系统，为今后温泉资源勘查开发提供基础信息

服务；三是建立健全管理体制，建立温泉资源动态监测信息管理系统和管理体系，完善

温泉地质环境和生态环境保护的管理与监督体系，严格控制温泉资源开采量，有效保护

温泉资源；四是对于温泉发展区的乡镇村庄进行有机疏散和功能调整，在中心镇区集中

发展旅游度假服务功能，根据资源条件与用地条件在中心镇区的周边开发相应的功能

区气短是什么原因引起的 。

发展期目标（2019年-2022年）：一是重点推进桐木山温泉旅游度假村建设，推进

云天海（徐坑温泉）项目和新丰创新创意园（创客温泉度假村）项目的开工建设，逐步

开展松山、咸水等温泉点的勘查与开发工作，并结合梅坑温泉旅游产业园与云髻山温泉，

共同打造精品、强化特色，构建规模化、集约化、有特色、高效率的温泉产业链；二是

进一步提高温泉资源勘查程度，并加强与专业科研机构的合作，开展温泉相关的科研项

目，探索以温泉资源为载体的种植、养殖、医疗等项目发展模式；三是优化温泉资源开

发利用结构，加强温泉文化建设，将温泉资源与新丰丰富的旅游人文景观资源、深厚的

历史文化底蕴相结合，建设温泉强县。

开拓期目标（2023年-2025年）：一是进一步优化地热资源开发利用结构，提升温

泉文化内涵，建设精品特色温泉，完成梅坑温泉旅游产业园、云髻山温泉旅游度假区和

桐木山温泉旅游度假村建设，推进咸水村温泉点、松山温泉点和新丰江源温泉二期项目

的建设工作；二是进一步完成温泉产业发展的配套资源，重点对旅游资源丰富但交通条

件相对较差、勘查难度较大的温泉点进行配套资源建设和温泉资源保护工作；三是进一

步完善管理体制，完善温泉水资源动态监测信息管理系统和管理体系，健全地质环境和

生态环境保护的管理与监督体系，加强温泉尾水排放的管理。

（三）具体目标

——力争到2020年，全县温泉接待游客人数达到150万人次，年均增长20%，温

泉旅游综合收入达到15亿元，占全县旅游总收入30%；力争到2025年，接待游客人数

达到400万人，年均增长22%，温泉旅游综合收入达到45亿元。

——建成广东著名的温泉旅游品牌项目3个（云髻山温泉、云天海温泉和梅子坪温

泉），创建以温泉为主体产品的5A级旅游景区1个（云天海旅游度假区）、4A级旅游

景区2个（云髻山温泉旅游度假区、梅子坪温泉养生国际度假区）；

——到本规划期末，新丰县温泉旅游产业初具规模，相关产业配套完善，建设形成

“一园两区一村两点”的格局，即建设梅坑温泉旅游产业园、云髻山温泉旅游度假区、

梅子坪温泉养生国际度假区、桐木山温泉旅游度假村、咸水村温泉点和松山温泉点。

——温泉旅游产品多样化、客家特色鲜明化和文化内涵丰富化，成为粤北区域旅游

线路产品的重要组成部分。

四、形象定位

综合新丰县温泉资源禀赋与市场条件，新丰温泉旅游形象可定位为：“纯净新丰江

源，温泉养生天堂”。

五、产业定位

随着人们对健康休闲生活的日益重视，国内外温泉旅游产业已经呈现出强劲发展势

头，温泉旅游将成为新丰县建设广东旅游产业强县的一支生力军，在旅游产业、区域经

济格局和新丰县经济战略布局中占据重要地位。通过五年发展，温泉旅游业将在旅游产

业中发挥重大作用。温泉旅游产业成为新丰县旅游产业的重要支柱产业和新丰县旅游的

品牌产业；成为促进新丰县区域经济快速发展、有效提升人们生活质量的重要现代休闲

产业；实现新丰县经济社会发展“进位赶超，绿色崛起”的有效途径。

第四章新丰温泉产业空间布局

根据新丰旅游产业发展总体格局和温泉资源分布情况，本着合理布局、适度超前的

原则，以市场需求为导向，资源为基础，通过政府引导的方式，依靠科技创新，丰富温

泉文化，发展综合利用型、旅游度假型、农业观光型、商务休闲型、历史文化型、运动

游乐型、房地产型等特色温泉；根据各地温泉资源实际情况，提高资源利用水平及利用

效率，延长温泉产业链，做大、做强温泉产业，促进区域经济快速、健康发展。将新丰

温泉资源开发利用规划为6个温泉产业区，梅坑温泉产业区、云髻山温泉产业区、梅子

坪温泉产业区、桐木山温泉产业区、松山温泉产业区和咸水温泉产业区，探索以梅坑温

泉产业园为中心、五个产业区组团发展，努力形成众星拱月的“江云齐辉，五星闪耀”

特色格局。

一、空间结构

（一）“江云齐辉”

在新丰县温泉产业布局中，“江云齐辉”中“江”是指新丰江源温泉，“云”是指

云天海温泉，云天海温泉度假村是4A级国家旅游景区，新丰江源温泉度假山庄已获批

国家3A级旅游景区，这两处是现阶段新丰开发相对成熟的温泉旅游点，具有较大的规

模和影响力，是新丰温泉的龙头企业。依托云天海温泉度假村和新丰江源温泉度假山庄，

并纳入地理位置邻近的徐坑温泉、创新温泉度假村，凭借充分利用其成熟的开发理念和

品牌效益，大力推进梅坑温泉产业园发展，引领全县温泉旅游产业发展方向和温泉休闲

业的发展潮流，在全县温泉旅游产业发展中发挥先导和示范作用。

（二）“五星闪耀”

规划期内，逐步推进建设其余5处温泉产业区：一是不断完善位于云髻山省级自然

保护区内云髻山温泉产业区，打造成为广东省最具特色的高山天然园林式温泉景区；二

是重点打造以“身心归属”为主题，依托“山地运动、田园休闲和森林”建设梅子坪

温泉养生国际度假区；三是以高山生态体育公园为依托，推进桐木山温泉旅游度假村；

四是对咸水温泉和松山温泉在规划期内以保护为主，并针对当地丰富的花果资源将咸水

温泉打造成为温泉生态农庄，以山水风光、风土人情和客家文化良好组合，打造绿野风

格松山温泉，使之成为五颗闪烁的“星星”在新丰县温泉旅游业格局上星光闪耀。

二、产业发展模式

新丰温泉产业发展需要与其丰富的旅游资源紧密结合，积极配套，相互协调，相互

促进，扬长避短、实现资源联动互补；新丰温泉产业以“景区+温泉”线路组合为主要

发展模式，依托著名景区聚合的中远程旅游客源，推广“白天游景点，黄昏看表演，晚

上泡温泉”的旅游生活方式，以此拓展温泉项目的旅游市场。如云髻山景区、樱花峪、

九栋十八井等景区已经形成各自相对成熟的客源市场，可在景区内或周边开发较成熟的

温泉旅游项目。

三、空间布局

根据新丰县温泉资源分布状况和旅游发展潜力，实施“一园两区一村两点”的“1212”

工程，其中一园是梅坑温泉旅游产业园，两区是云髻山温泉旅游度假区和梅子坪温泉养

生国际度假区，一村是桐木山温泉旅游度假村，两点是咸水村温泉点和松山温泉点，重

点建设一个类型丰富、各具特色、规模适度、产业集聚和布局合理的可持续发展的温泉

旅游产业体系。其中，梅坑温泉旅游产业园和云髻山温泉旅游度假区属于发展的核心区，

而梅子坪温泉养生国际度假区、桐木山温泉旅游度假村、咸水村温泉点和松山温泉点属

于发展的次核心区。通过重点工程的建设，构建全县温泉旅游业发展框架。

（一）梅坑温泉旅游产业园

梅坑温泉旅游产业园的规划范围是G105-S347-X354（或X352）环线区域，主要包

括云天海温泉度假村、新丰江源温泉旅游度假村和创客温泉度假村，并将徐坑温泉度假

村、大岭温泉以及周边的竹林资源纳入产业园统一开发。梅坑温泉旅游产业园以温泉资

源、绿色自然资源、农业资源为依托，以云天海、新丰江源为龙头，遵循“政府主导、

统一规划、市场运作、分区开发”的运作模式，力争打造成为集商务、会展、运动、休

闲、度假为一体，以商务会议、休闲度假、运动游乐、健康产业为园区支撑产业的温泉

产业核心辐射区。力争到2020年，梅坑温泉旅游产业园接待游客人数达到100万人，

总收入达到10亿元，培养4A级旅游景区2个；力争到2025年，接待游客人数达到300

万人，总收入达到30亿元，培养5A级旅游景区1个。

1、云天海温泉度假村

规划思路和目标：

依托新丰云天海温泉原始森林度假村和徐坑温泉，突出“商务休闲型”温泉的主要

特色，按照“温泉+森林”的发展模式塑造“游原始森林，泡天然温泉”的主题形象，

建设成为珠三角地区最大的会议、旅游、度假之理想圣地。力争到2020年，接待游客

人数达到60万人，总收入达到6亿元；力争到2025年，接待游客人数达到150万人，

总收入达到15亿元，培养成为5A级旅游景区。

规划要点：

——针对珠三角地区商务、会议客源市场，积极推进高端温泉养生会所、温泉健身

俱乐部、山水景观温泉别操纵的意思 墅、分时度假别墅等项目建设，为商务活动、商务会议提供一

个高端的会议场所和温泉休闲场所；建立温泉俱乐部，与一批固定的会议商务客源建立

长期合作关系；

——围绕建设高品味大型原始森林温泉度假村，重点开发商务温泉类核心产品，并

积极拓展商务休闲度假复合型温泉产品，建设温泉酒吧、红酒温泉、作文好开头 情侣温泉、音乐温

泉、动感温泉等体现温泉最新业态的产品，带动新丰县其他温泉资源的开发及建设；

——积极完善旅游基础设施，高标准建设温泉度假酒店、温泉会所、温泉俱乐部等

接待设施，扩大接待规模；完善运动设施，在温泉区内设置室内篮球、羽毛球、乒乓球、

健身及沙滩足球、排球，并带有冬暖夏凉的室内天然矿泉泳等多项体育设施。

2、新丰江源旅游度假村

规划思路和目标：

整合周边家庭式温泉旅店，以“康体、娱乐、养生、休闲”为基本构想，以“康乐

疗养型”温泉为主要特色，将其建设成为珠三角地区养心、保健、康体旅游的重要目的

地。力争到2020年，接待游客人数达到25万人，总收入达到2亿元；力争到2025年，

接待游客人数达到60万人，总收入达到6亿元。

规划要点：

——根据温泉所含矿物质及疗效，有针对性地开发对各种疾病具有一定疗效的原

生态天然温泉理疗药汤，拓展特制山楂茶、中草药汤池以及温泉食疗、温泉理疗等多种

养生方式；强化温泉的康体养生功能，综合开发温泉的各种食疗产品、理疗产品和保健

产品；

——抓住温泉富含矿物元素特点，丰富现有温泉度假村内涵和档次，积极建设VIP

康体中心、医学理疗中心、温泉休闲茶庄等项目，建设配套的温泉社区、保健养身庄园、

青年汽车旅馆等。

——从环境保护、经营卫生等方面严格制定企业标准，积极打造“中国最干净的

温泉”；整合周边家庭式温泉旅店，统一温泉旅游度假区的风貌，将“新丰江源客家

山水”等元素融入建设中，使之成为景观别致、风情浓郁的旅游度假区。

3、创客温泉度假村

规划思路和目标：

依托创新创意园区的建设发展，联合大岭温泉，加快推进创客温泉度假村项目建

设，以“温泉+文化体验”、“温泉+山水疗养”、“温泉+农业观光”、“温泉+科普科

教”，“温泉+文化体验”为主要开发模式，积极打造一个为创客安居生活服务、集养

生养老、休闲度假、农业观光于一体的生态温泉村。力争到2020年，接待游客人数达

到5万人，总收入达到1亿元，培养成为4A级旅游景区；力争到2025年，接待游客人

数达到15万人，总收入达到4亿元。

规划要点：

——在创新创意园区内打造成温泉文化体验酒店，建设洗浴保健中心、现代农业区、

特色娱乐区、特色美食区、观光果园、乡村体验区等项目，完善商业服务设施配置、娱

乐业服务设施配置、饮食业服务设施配置、人才公寓及卫生等其它公共服务设施配套，

为入驻创新创意园区的创客们创造一个良好的安居环境，为创新创意产生提供一个广阔

的发展空间。

——将大岭温泉打造成占地约500亩的小型精品酒店，建设洗浴保健中心、现代农

业区、特色娱乐区、特色美食区、观光果园、乡村体验区和户外运动拓展营地等项目，

完善商业服务设施配置、娱乐业服务设施配置、饮食业服务设施配置以及卫生公共服务

设施配套；

——充分利用温泉资源，突破温泉疗养的传统局限，以温泉文化为核心，创新设计

温泉文化体验，以地方民俗文化为依托，重点开发温泉饮食文化、温泉养生文化；

——结合新丰创新创意园举办的各种艺术文化活动和庆典，使游客在沐浴温泉的同

时感受并参与各式文化活动。

（二）云髻山温泉旅游度假区

规划思路和目标：

依托云髻山以及周边的樱花峪、司茅坪水库等景点，以山景温泉、森林风景温泉、

生态温泉为特色，以“温泉+景区”为主要发展模式，重点开发“山水观光温泉”产品，

努力打造集观光、度假、农家餐饮、温泉地产于一体的生态温泉旅游度假地。力争到2020

年，接待游客人数达到30万人，总收入达到3亿元，培养成为4A级旅游景区；力争到

2025年，接待游客人数达到50万人，总收入达到6亿元。

规划要点：

——依托附近景点聚合的旅游客源，积极推广“白天游景点，黄昏看表演，晚上泡

温泉”的旅游生活方式，拓展温泉项目的旅游市场；

——以云髻山温泉度假山庄为龙头，重点开发红枫叶温泉、花果温泉、草地温泉、

竹林温泉等系列山林主题温泉旅游产品，并大力发展温泉别墅、温泉会所；

——根据云髻山、樱花峪、司茅坪水库等景点的山水特点，组合开发“云髻山山水

观光+温泉度假”、“樱花峪田园风光+温泉度假”等系列旅游产品；

——统一规划温泉度假村建筑景观风貌，使之与山地自然景观风貌和谐相融。

（三）梅子坪温泉养生国际度假区

规划思路和目标：

依托项目地良好的区位优势、资源优势和环境优势，以“身心归属”为主题，以山

地运动、田园休闲和森林温泉度假为重点，以丰富的山水森林生态环境为基础，融入农

业文化、养生文化、客家文化等文化资源，打造温泉养生国际度假区、“动健体、静养

心”式身心归属家园专属高品质山地运动体验基地，成为集养生养老、户外运动、温泉

度假等功能为一体的国际度假区。力争到2020年，接待游客人数达到10万人，总收入

达到1亿元；力争到2025年，接待游客人数达到20万人，总收入达到2.5亿元。

规划要点：

——结合地热资源开展温泉养生养老、生态休闲、生态居住、商务会议和高端度假

等活动，重点建设梅子坪温泉酒店、直升机低空旅游俱乐部、石斛度假养生酒店、归禅

书院、树顶养老别墅、岳城“怡情农园”等主题项目。

——围绕梅子坪温泉酒店，建设国际温泉度假区，主要功能为短期商务接待，作为

高端VIP接待、商务会谈、温泉休闲度假和室内禅修养生的场所，同时兼具文化交流、

茶座会议、餐饮住宿等功能。

——建设休闲娱乐拓展区和森林越野体验区，主要以生态观光游览、开展户外拓展

运动、房车自驾车宿营体验、儿童亲子水上游乐、森林网球比赛、自然森林探险与户外

越野体验等功能为主。

——在尊重原有生态环境条件的基础上，运用生态环保设计与建设手法，构筑良好

的养生养老基础生态服务体系，并通过建设庚古山居、有机餐厅、树顶养老别墅、书田

山庄等功能性建筑，打造高端的温泉养生养老与休闲产业集聚区。

（四）桐木山温泉旅游度假村

规划思路和目标：

结合桐木山高山体育公园项目建设，以“温泉+运动”为主要发展模式，以户外运

动、休闲养生为主要特色，拓展温泉休闲活动内容，努力建设成为服务珠三角地区高端

游客的温泉健身休闲中心。力争到2020年，接待游客人数达到10万人，总收入达到1

亿元；力争到2025年，接待游客人数达到20万人，总收入达到2亿元。

规划要点：

——依托温泉资源，加强与周边山水和森林资源开展联合开发，拓展与温泉养生配

套的山地运动休闲项目，拓展温泉项目外延；着重开发原始森林探幽、水上运动、自行

车运动、爬山运动以及各种户外拓展训练等参与性活动，将泡汤的静与运动的动相结合；

——积极增加度假村的运动健身元素，建设和完善各类运动设施，包括温泉游泳馆、

自行车绿道、漂流、户外拓展基地等，丰富温泉健身休闲活动的种类；加强与户外运动

协会、各级运动队的合作，积极承办徒步登山、山地自行车、越野登山、户外定向和真

人CS野战等体育赛事，大力推广温泉健身项目；

——建设配套的温泉社区、游客服务中心、自驾车停车场等必要基础设施；统一规

划控制温泉度假村建筑景观风貌，使之与山地自然景观风貌和谐相融。

（五）松山温泉点和咸水村温泉点

1、松山温泉点

规划思路和目标：

遵循“生态、绿色、休闲”的发展理念，加强与周边的自然环境、风土人情和客家

文化的组合开发，形成主题温泉与生态温泉的有机整合，建设集温泉沐浴、旅游观光、

休闲度假等为一体的综合性旅游区，积极打造成为充满梦幻色彩的绿野温泉。力争到

2020年，接待游客人数达到5万人，总收入达到0.5亿元；力争到2025年，接待游客

人数达到10万人，总收入达到1亿元。

规划要点：

——发掘地方文化资源，充实产品文化内涵，将“客家田园山水世外桃源”

等元素融入旅游度假区建设，重点开发以“客家风情”、“山野乡风”为特色的系列温

泉旅游产品，创造性地融入“客家野趣”文化；

——在温泉点加快建设游客集散中心、旅游购物休闲街区，完善导游标识标牌系统

及其它配套设施；

——统一度假村的风貌，在建筑形态、建筑风格、旅游设施等方面融入地方文化特

色。

2、咸水村温泉点

规划思路和目标：

以“农家小院蔬菜种植+农业观光+休闲养生”为特色，按照温泉生态庄园的模式，

努力建设成为普通消费者温泉旅游度假首选地和珠三角最佳自驾车旅游目的地。力争到

2020年，接待游客人数达到5万人，总收入达到0.5亿元；力争到2025年，接待游客

人数达到10万人，总收入达到1亿元。

规划要点：

——结合乡村旅游资源与温泉资源，重点开发集休闲保健、农事体验、特色美食等

功能于一体的特色温泉，着力营造“小桥、流水、人家”的生态乡土氛围；

——将咸水村温泉资源与生态农庄开发有机融合，在温泉点附件规划大棚蔬菜水果

试验示范基地，种植有机蔬菜、瓜果，发展餐饮业，提升餐饮业档次；

——发挥温泉资源的延伸利用价值，以地热营造温室，发展高附加值种养殖、温泉

生态农业项目；

——积极建设纯朴原真的乡村风格温泉度假酒店、温泉疗养中心、温泉会所等项目，

积极开发自驾车旅游路线，完善温泉社区、游客服务中心、自驾车停车场等配套设施。

——统一规划控制温泉度假村建筑景观风貌，以农家小院建筑为其开车的步骤 主要建筑风貌。

第五章市场开拓

一、市场定位

随着大广高速（G45）的开通，广州到新丰车程缩短为1.5小时，到2018年，武深

高速（G4E）开通，深圳到新丰车程缩短为2小时，以及遥田镇、沙田镇的县道改造，

将使新丰的交通连接性大为改善。依据新丰温泉旅游客源市场的现状，结合未来温泉旅

游业的发展格局，规划期内新丰温泉旅游市场定位分为三个层次：

第一层次（省内2小时近距离市场）：即距离温泉旅游区（点）2小时内的区域为

核心市场，主要包括以广州—深圳为中心的珠三角城市群以及粤北区域市场，具体包括

广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山、惠州、江门、韶关和河源。

第二层次（3小时近距离市场）：即距离温泉景区（点）3小时车程内的区域中心

城市及其辐射范围，包括省内的汕尾、江门、云浮、肇庆和清远以及省外的赣州等城市。

第三层次（省外和国外市场）：即来韶旅游并过夜的省外和国外游客，他们一般选

择泡温泉作为补充。韶关的丹霞山、南华禅寺和南岭国家森林公园等景点都靠近新丰温

泉旅游区（点），是重要的温泉客源市场。温泉旅游虽然是短线市场，但县内的云天海

温泉度假村（国家4A级景区）也能吸引一些国内远程和入境的游客来新丰旅游和泡温

泉，特别是康体疗养市场，潜力较大，是重要的机会市场。

二、营销推广

县政府应统筹省内、国内、境外旅游市场营销，制订《新丰旅游市场全媒体营销规

划及其实施方案》，针对不同客源市场，牵头组织旅游、宣传、文化、广电、镇（街）、

旅游事业单位、旅游企业单位、旅游协会等参与，有序营销推广；赋予全县招商引资、

经贸促销、文化交流、会展节事等大型活动营销推广责任。

1、塑造新丰温泉整体形象

依托青山绿水、温泉矿泉、生态农业、生态村落等旅游资源，以及高达80%森林覆

盖率的生态环境，面向珠三角城市居民观光、运动、养生、娱乐的需求，打造新丰温泉

“纯净新丰江源，温泉养生天堂”的整体市场形象，使之在广东省内拥有较高的知名度

和影响力，成为“广东著名温泉旅游度假旅游胜地”、“岭南生态养生度假旅游名县”。

抓好旅游营销，拓宽旅游宣传渠道，深度拓展岭南旅游市场，重点加大对珠三角、

港澳及周边市场地宣传力度，加强与主要旅游客源地主流媒体的合作，利用其集散功能

和辐射效应，拓展新丰县旅游宣传范围。一是开展主题宣传，扩大新丰温泉旅游影响。

将温泉旅游与新丰独有的地域特色文化相结合，加大对新丰“纯净新丰江源，温泉养生

天堂”的宣传推介力度，树立形象，扩大影响力，从而形成具有新丰特色的温泉品牌。

二是在高速公路上或充分利用电视、网络、微信平台、报刊等媒介进行持久广泛宣传，

使新丰“广东著名温泉休闲度假旅游胜地”、“岭南生态养生度假旅游名县”的概念和

优势让大家接受、知晓，为全县温泉旅游发展营造良好的舆论氛围和宣传效应。加强线

下营销与线上营销相结合，积极利用各种新媒体进行旅游形象宣传推广，积极构建全媒

体时代的立体营销系统。三是在主要道路进出口、城市广场等醒目区域设置“广东著名

温泉休闲度假胜地”、“岭南生态养生度假旅游名县”等宣传标语，让人们处处感受温

泉气息，促进新丰温泉的形象塑造和形象推广作用，进而形成品牌效应。四是将新丰温

泉旅游与“福寿新丰”、“乐美乡村”、“新丰江源”等旅游品牌以及“云髻红枫”、

“丰江美食”、“福寿特产”等旅游产品进行配套宣传，相互促进，相互发展，达到“一

宣传多效应”的效果。

2、有效投放广告

新丰温泉旅游以短线休闲为主，推广新丰温泉旅游的广告投入应遵循“核心市场近

距离，整体形象大投入”的基本原则。属于第一层次的珠三角地区居民是新丰温泉旅游

消费的最现实的、最稳定的客源市场。根据“核心市场近距离”原则，在靠近新丰的珠

三角地区（例如广州、深圳、东莞等）密集投放广告，实行旅行社+电商线上与线下相

结合的营销模式；对于第二层次和第三层次的客源市场，主要是通过网络、区域整合、

旅行社联合等手段尽力争取。

根据“整体形象大投入”原则，为塑造新丰温泉旅游的整体形象，县政府应拨付专

项资金，将“岭南生态养生度假旅游名县”旅游宣传和“广东著名温泉休闲度假旅游胜

地”宣传捆绑整合，在广东电视台及韶关电视台进行全年广告投放；赴省内广州、深圳

和东莞等地举办旅游推介会，与旅游企业、新闻媒体进行面对面宣传推介，重点推介新

丰的“云天温泉”、“云髻红枫”、“丰江美食”、“福寿特产”；与省市级新闻媒体

开展深度合作，挖掘荣成新丰旅游和温泉品牌资源，为新丰旅游品牌推介营造良好舆论

氛围，使新丰温泉旅游的整体形象在全市和全省唱响。

3、加强合作营销

一是结合新丰县内云髻山、儒林第、九栋十八井大宅院、鲁古河、燕子岩、樱花

峪等自然景区以及黄磜高山生态农业旅游长廊、丰江美食长廊，将温泉资源与自然景观、

人文景观及农业资源进行有机整合，建成广东知名温泉休闲度假旅游线路。二是充分利

用与仁化、曲江、翁源、南雄等周边地市的地缘关系，与丹霞山、南华寺、乳源大峡谷、

南岭国家森林公园和天井山国家森林公园等建立一批战略性合作伙伴，打造战略性营销

平台，实行资源共享、线路互连、客源互送，与重要旅游客源地开通旅游专列。三是联

合行业、地区相关旅游组织积极举办温泉旅游节、温泉养生文化论坛、温泉健美大赛等

具有创意性、招揽性的活动，参加港澳台、珠三角城市等地举办的各类旅游推介会、旅

游展，提高新丰温泉旅游知名度和影响力。

4、提升旅游服务水平

发展旅游专线交通，促进公交服务覆盖主要的旅游景区与乡村旅游点。推进温泉旅

游景区与高速公路、国道省道的无缝对接，同时启动全县旅游景区支干线道路旅游交通

引导系统建设，对通往3A级（含3A级）以上旅游景区的旅游交通指示牌，统一纳入交

通道路规划建设和维护；依托大广高速以及武深高速的通车，逐步实现开通连接广州白

云机场机场快线，实现陆空交通无缝对接。

加强游客服务中心建设，完善游客服务中心内旅游信息咨询、餐饮购物、医疗卫生

等服务功能。合理布局自驾车旅游营地，建设若干大型停车场，健全自驾游服务体系。

结合自驾游的兴起，发展汽车旅馆、民居客栈等特色酒店。到2020年，全县国家3A（含）

级以上旅游景区、国家三星级（含）以上旅游饭店、品牌连锁酒店、旅行社网络实现全

覆盖。旅游服务质量明显提高，游客满意率达到90%以上，新丰温泉旅游形象显著改

善。

第六章新丰温泉产业资源保护

一、加强地热资源保护

倡导“保护中开发，开发中保护”的可持续发展模式，保护温泉（地热）资源的可

持续发展，必须兼顾当前和长远的利益，实行“统一规划、统一管理、合理开采、有效

保护”的原则。

（一）制定温泉资源开发的总体规划

开展温泉资源的总体勘察评价，查明温泉资源储量，温泉资源的特征、赋存条件、

地质背景、热储类型等，查明区域内开采验证的、探明的、控制的和推断的温泉资源量；

在充分评估温泉资源量的基础上，对发现的拘束是什么意思 温泉资源做总体规划，编制《“中国温泉之

乡”发展建设规划》、《新丰县温泉（地热）资源勘察开发规划》。强调温泉资源的开

发必须遵循可持续发展的思想,坚持整体规划,统筹安排,分步实施,合理开采,科学管理,

充分利用；坚持讲求实效,综合利用、注重环境资源保护和社会经济效益,保障温泉资源

可持续利用；以旅游开发需要为主,统筹兼顾农业、工业、科研及其他利用；坚持高标

准、高起点规划建设,突出地方和民族特色的指导思想,形成温泉文化品牌；充分利用环

境优势,增强温泉健康养生功能。

（二）出台温泉（地热）资源管理办法

坚持把节约保障性措施放在优先位置统筹考虑，根据新丰县的实际情况，制定《新

丰县温泉（地热）资源管理办法》、《地热水动态监测方案》等规定，从制度上保护温

泉（地热）资源。一是要明确温泉资源保护的主体，防止多头管理，防止各部门相互推

卸责任；二是界定温泉资源的所有权、经营权、开发权和管理权，对温泉的开发主体、

开发方式、开发地域、开发重点、开发规模和开发时序等问题作出明确规定。

（三）设立温泉（地热）资源保护区

根据新丰县总体规划及温泉分布情况，设立温泉资源保护区，防止破坏地热资源储

层的工程活动。根据新丰县温泉资源分布情况，建议将梅坑镇、张田镇以及云髻山景区

周边的自流温泉点、地热开采利用的温泉和可能影响开发利用的区域面积规划为保护

区，划定一级温泉保护区、二级温泉保护区的区域范围，划定温泉出水带和温泉水资源

补给区，为开发利用实行保护性规划调控。

（四）严格项目审批与监管

建立地热水采矿许可制度，对于开采地热水用于商业经营的取水单位或个人，要求

到韶关市国土行政主管部门办理相应的采矿许可证，并按照市水行政主管部门确定的开

采量限量开采，并缴纳采矿权使用费和矿产资源补偿费。明确地热水资源开采利用的资

质条件，严格管理和控制采矿许可证的审批，防止通过审批抢占资源行为发生，影响整

体协调发展。对于未开发的温泉，政府应主导探矿权、采矿权，对于已经取得权属的温

泉企业实行规范管理，并视今后的发展状况确定整合的形式和方法。

对于申请新建、扩建、改建、维修温泉水井，铺设温泉管道，修建保温蓄水设施，

以及修建温泉澡堂、温泉游泳池等与采、取用温泉有关的施工活动，应按程序办理审批

手续。根据环境质量评估，严格温泉旅游开发项目审批制度，坚决不引进对环境污染严

重、资源消耗过大的项目。对引进的温泉旅游开发项目，实施动态跟踪管理，确保其经

营行为符合相关规范。

（五）实施分类收费

坚持责权利统一的理念，坚持“谁用水谁付费，谁受益谁付费，多用水多付费”的

原则，对开采、取用地热水资源的单位和个人按规定收取开采费和资源费，并按照国家

或上级关于矿产资源补偿费和水资源费的有关使用要求和规定支出。制定《新丰县地热

水资源开采使用收费标准》，根据居民常用、旅游业、旅游地产等类别实施差别定价，

制定弹性的用水价格，抑制经营者过度用水，鼓励其节约用水。

（六）大力推进节能减排

积极推广节能降耗技术，鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新设备。鼓励温泉经

营开发者引进人工湿地温处理温泉废水技术，通过多种形态的湿地形式构建复合湿地系

统，综合物理、化学和生物三种作用，实现污水处理与景观资源双重收益。

完善环保管理体制，建立严格监管所有污染物排放的管理制度。加快建立源头严防、

过程严管、后果严惩的制度体系。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨区

域、跨部门联合执法力度。健全环境应急体制，完善环境应急监测网络和处置系统，全

面提升突发环境事件应急处理能力。在温泉旅游景区普及温泉废水一般物理、化学处理

方法，采用物理净化除去温泉废水的悬浮颗粒等污浊物，采用化学净化方法除去温泉废

水中的大量金属离子和硫离子等，调节废水的HP值，加入溶解氧。

二、建立生态预警机制

（一）加强地质环境评估与监测工作

加大资金、技术、人力投入，建爱国主义诗歌 立和完善监测系统和网络，做好温泉开采动态监测

与可采资源量的分析，并对其水位、水温、水质变化进行长期监测，系统掌握开采量变

化所分别的诗句 引起井水位、水温、水质变化，为其后续生态保护提供有力依据和有益参考。

（二）完善动态监控机制

积极做好开采的计划管理，加强地热资源的动态监测工作。一是构建温泉旅游资源、

温泉旅游区环境的信息库，为地热资源管理提供科学数据。由国土局和地热资源开发利

用企业共同完成，要求采矿权人安装三表一管（流量表、水压表、水温表、旁侧管），

对区内地热水的水温、水质、水量及水压、企业开采量等数据进行动态监测。二是通过

综合运用行政、法律、经济等调节手段，根据温泉的储量和日可开采量，对温泉开发经

营的规模做出限制，对温泉经营总用水量加以控制，避免经营者过度开发而造成温泉资

源枯竭。

三、科学实施环境抚育

（一）推进绿色开发

以可持续发展为根本指导原则，对温泉旅游开发进行科学的规划设计，把资源开发

与环境保护有机地结合起来，实现有序、合理开发建设。对各温泉旅游区测定社会环境

容量（或承载量）、生态环境容量和接待设施容量，确定最大容量与最佳容量的界限，

力求使旅游活动对资源与环境的耗损最小化，保证旅游质量与环境质量同步提升。

（二）推广绿色经营

建立温泉旅游绿色开发、经营、宣传和管理体系，坚持旅游科学开发管理，减少粗

放式开发，防止低水平开发，杜绝破坏性开发，是实现开发与保护的统一，达到温泉旅

游与经济、文化、环境协调和谐、可持续发展的关键。在各类温泉企业，积极推广节水、

节电技术，减少废弃物，设置无烟客房、餐厅和会议室，实行绿色经营。各温泉旅游地

实行绿色装修，避免使用污染性涂料、器材、家具，少用塑料餐具、提袋，推广使用自

然能源、生态能源（沼气）清洁能源、无氟制冷。积极开发绿色旅游商品,禁止生产、

出售保护动物、植物制造的旅游食品、用品、纪念品，为游客提供生态食品、绿色食品、

无污染、无公害食品。积极开展健康、向上、富有特色的地方的、民族的、乡土的文化、

娱乐、体育、竞技活动。大力发展绿色交通，鼓励使用电瓶车（船）、畜力车、人力车

（船）等无污染交通工具，控制汽车、游艇尾气排放。

（三）实施绿色管理

制订符合温泉旅游可持续发展要求的绿色旅游产品质量标准、绿色旅游服务标准与

绿色旅游管理标准，使绿色旅游开发、经营、消费和管理制度化、标准化、规范化。

运用市场机制和经济手段，利用税收、环境补偿（排污费）、罚款、赔款等经济方

式，规范温泉旅游经营者、旅游者的行为。正确处理游客数量与旅游质量的关系、游客

人次与人均消费的关系、旅游收入最大化与旅游资源耗费最小化、短期增长与心率过快的原因及治疗 持久发展

的关系，旅游经济发展的粗放式与集约式、外延式与内涵式、数量型与质量型、速度型

与效益型的关系，探寻旅游可持续的新方式。

（四）搞好景区绿化

积极推进温泉旅游景区的绿化美化建设,对温泉旅游区周边山地进行封山育林,对

现有林较好的山林进行补植，对宜林荒山强化种植，形成具有完整性和多样性的良性生

态公益林生态系统和景观；对温泉旅游景区周边公益林严加保护，加强破坏生态环境行

为打击力度，坚决停止对景区环境产生严重破坏的经济生产活动；加强建设景区生活垃

圾分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平。