碧海浴场

一 亭县是河北省第一沿海大县，海岸线长９８．２公

里，旅游资源十分丰富。近年来，县委、县政府

’’ 发挥区位、资源和产业优势，着眼于调整和优

化经济结构，适应市场消费需求，坚持把旅游业作为县域

经济新的增长点和第三产业发展的引擎，实施“大旅游、

大市场、大产业”和旅游精品战略，全面开发旅游资源，旅

游总量、发展水平和经济效益都有不同程度的提高，并带

动了相关产业发展。今年预计完成旅游投入１．５亿元，形

成新的开发高潮。“五一”期间，共接待游客１．２万人次，旅

游直接收入１００万元，创社会效益１，０００万元，分别占去年

全年总量的２．３％、２２。２％和３ＯＩ３％。

一

、主要作法

（一）高起点制定旅游发展规划，明确开发方向和重

点。针对我国“人世”和北京“申奥”成功为旅游业发展带

来的良好机遇，以及旅游市场发展的新变化，立足乐亭环

京津、临港口，沿海旅游资源丰富，地域文化底蕴深厚，是

河北省农业产业化经营示范县等优势，县委、县政府审时

度势，坚持把旅游业作为兴县富民的朝阳产业，以建设环

渤海旅游区为目标，以发展为主线，以优化升级为重点，

以招商引资为突破口，大力实施旅游精品开发战略，突出

海岛、人文、生态农业特色，加强设施建设，强化宣传促

销，推进全县旅游业再上新台阶。完善制定了《乐亭县旅

游业总体发展规划纲要》，自觉把乐亭纳入继北戴河、南

。乐亭县人民政府办公室

对乐亭县大力发展旅游业的调查 升旗仪式主题

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戴河、黄金海岸之后向西延伸的环京津大旅游圈，突出生

态特色，构建自然、生态、海滨休闲娱乐、爱国主义教育为

一体的大旅游区框架，力争使乐亭成为国内乃至世界范

围内有较大吸引力和较高知名度的旅游避暑胜地。在具

体运作上，本着适度超前，开发保护并重，高起点与易起

动相结合的原则，重点发展“一线、五区”。“一线”ｇｐｇ，渤

海旅游线。以秦唐沧沿海公路为轴线，建设继北戴河、南

戴河、黄金海岸之后向西延伸的黄金旅游带。“五区”即组

建五大旅游功能区。①三岛旅游区，包括菩提岛、月坨岛、

金沙岛、浅水湾、三岛码头和翔云岛林场，建设自然和生

态旅游示范区；②金银滩旅游区，包括金银滩浴场和京唐

港，建设避暑度假和观光旅游区；③碧海旅游区，包括碧

海浴场、县盐场和姜各庄林场，建设避暑度假区；④李大

钊纪念馆旅游区，包括大钊纪念馆和大钊故居，建设爱国

主义、革命传统教育基地；⑤现代农业观光园区，主要是

展示农业结构调整和“中国鲜桃之乡”建设成果，开发集

观赏、采摘、消费为一体的旅游农业新景观。在总体规划

指导下，对于每一个景区、每一个景点都制定了详细的开

发规划，突出特色，分步实施，开发一片，建设一片，不搞

遍地开花，不搞重复建设。争取通过３年的努力，把乐亭建

成环渤海地区著名旅游区。

（二）加大特色旅游项目开发力度，提高旅游业的整

体品味和档次。坚持高起点，大手笔，突出个性和独特创

意，增加投入，建设海岛、人文、生态特色旅游带。一是大

力招商引资，加快沿海旅游资源开发。以“三岛（菩提岛、

月坨岛、金沙岛）、一湾（浅水湾）、二场（金银滩浴场、碧海

浴场）”为重点，积极招商引资，搞好旅游项目开发。菩提

岛，与唐山宏文集团合作，投资８，０００万元，修复潮音寺，

建设旅游度假别墅区和野生动物情趣园，建成异域风情

的海岛度假、海港旅游公园和国际观鸟基地，年内完成投

入３，０００万元。月坨岛，与唐山银安集团合作，投资１．５亿

元，建设荷兰避暑风情园。一期投资３，０００万元。金沙岛，

与唐山金沙岛旅游开发有限公司合作，投资８０ｏ万元，建

设华北唯一的海岛浴场，已投资４００万元，年内完成投入

２００万元。浅水湾旅游区，由香港沿海集团独资开发，总投

资１．５亿美元，建设以游览观光、度假休闲、运动娱乐为主

的海滨度假区。年内完成投入１．２亿元人民币，目前已投

入３，５００万元。金银滩浴场、碧海浴场，加快旅游项目实施

进度，完善服务设施，提高服务水平，扩大承载能力。三岛

旅游码头，由县旅游局和唐山宏文集团、唐山银安集团联

合开发，总投资１，５００万元，目前已投入５５０万元，今年暑

期前投入使用。到目前，“三岛”日接待能力达到２，５０ｏ人。

二是展示农业结构调整成果，大力发展生态旅游观光农

业。重点建设“一园、两线、十区、五十点”，一园，即现代农

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业示范观光园，园区集新品种、新技术研究、引进、实验、

示范和生态农业旅游观光于一体，占地６００亩，总投资３，０００

万元，目前正在抓紧建设。两线，即百里鲜桃观光线，鲜桃

生产面积１０万亩，全部采用无公害生产技术，开发观花、

观桃、采摘、品桃等旅游项目；百里海水养殖、捕捞观光

线，贯穿南部沿海４镇，经翔云岛林场、京唐港、碧海浴场

等旅游景点，有６万亩虾池、３０万亩滩贝供游人观光捕捞。

十区，即万亩温室大棚西红柿采摘区、万亩鲜食葡萄采摘

区、万亩天鹰椒观光区、万亩温室黄瓜采摘区、千亩特种

甜瓜采摘区、千亩ＳＯＤ爱吉果采摘区、万亩温室草莓采摘

区、鲜桃采摘区、２万亩海淡水养殖垂钓区、沿海工厂化养

殖观赏区。５０点，即建设种植业，畜牧养殖，水产养殖，农

特产品流通、加工，农业水利设施等５０个景点。三是充分

发掘地域文化、民俗内涵，发展以爱国主义教育为重点的

人文旅游。以全国百家爱国主义教育基地之一，李大钊纪

念馆和李大钊故居为依托，定位京、津、唐、秦四市大专院

校、大中型企业、单位青年群体，加强联系与协作，在已被

２００多家单位确定为爱国主义教育基地的基础上，争取更

广范围的合作，扩大外在影响，发展爱国主义教育、革命

传统教育观光旅游。

（三）树立良好形象，扩大对外影响。一是不断丰富旅

游业发展内涵。加大旅游品开发力度。目前，已开发包括

桃木工艺品、土特产品、农产品、文化纪念品等四大类、

１２０多种旅游产品，深受外地游客喜爱，销售势头不错。同

时，抓好地域文化的整理与开发，利用乐亭县是“乐亭大

鼓”、“乐亭皮影”发源地的优势，开发标志性、特色型产

品，组织“学皮影”、“学大鼓”、“学剪纸”、“做一日渔民”、

“做一日果农”等内涵丰富、趣味性强、特色鲜明的参与型

旅游娱乐活动，形成具有浓愈地方特色的人文旅游景观

二是抓好旅游宣传。树立旅游品牌意识，多渠道、多形式

开展旅游促销活动。集中孤单的图片 力量，加大李大钊纪念馆、李大

钊故居、菩提岛等著名景点的宣传力度，定期在北京等大

中城市举办大型宣传活动，增强对公众心理及视觉冲击

力。制定全县旅游资源整体宣传促销计划，集各景点之所

长，打造乐亭旅游整体特色理念，今年投资１００万元设置

大型路引、路牌，建立旅游电脑网络平台，整体促销，形成

规模，造成声势，吸引游客。同时，自觉把我县旅游纳入环

京津大旅游圈，借助北京、天津、秦皇岛名气，加大对乐亭

特色旅游宣传，实现与这些景区的对接，延伸其旅游产业

链茶水能吃药吗 ，将这些地区的客源吸引到乐亭来。三是规范行业管

理。在旅游事业管理上好词好句20个 ，坚持“统”、“放”结合，“统”，就是

对全县旅游开发高起点制定统一发展规划，所有开发项

目必须服从规划，在规划的统一指导下进行，对于破坏旅

游规划，扰乱行业秩序，对景点实行掠夺干将怎么玩 式经营，有损乐

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亭形象的事件由县统一查处，保障旅游业健康发展。

“放”，就是逐步建立和完善国家、集体、个人、外资多元化

投资机制和责、权、利明确的管理机制。对各景点、各开发

项目，在坚持统一规划、统一审批的基础上，向社会各界

广泛招商，放开经营，谁开发、谁投资、谁管理、谁受益。

二、存在问题及下步对策

乐亭旅游发展总体形势不错，呈现了投入加大、客源

增加、效益提高的良好态势。但是由于尚处在开发的初

期，旅游业发展上还存在着一些问题。一是总体规模小，

在全县经济中所占份额较低，甚至在第三产业中也未形

成支柱行业，发展的任务较重；二是从目前看，沿海旅游

设施水平和接待条件尚不能满足日益增加的游客量的需

要，开发步伐应进一步加快；三是旅游管理有待进一步加

强，旅游从业队伍人才短缺。针对这些问题，今后，乐亭县

将瞄准发展旅游龙型经济，建设旅游强县的目标，抓好三

项重点工作。

一是继续加大旅游投入开发力度。县委、县政府成立

、专门的项目班子，督促开发商加快项目进度，特别是在建

工程的建设进度，严格落实旅游开发规划，帮助开发商协

调解决实际问题，确保“三岛、一湾、两场”和现代农业示

范观光园开发商按原定计划组织投入，按期完成建设进

度。同时，加大招商引资力度，吸引县内外资金，增加旅游

投入，提高设施建设水平，以高档次、高品味和独具特色

的旅游设施吸引八方游客。坚持开发建设与管理运营并

重，抓好配套设施建设。要加快旅游码头建设，抓好环境

整治，尽快建成旅游专用码头，确保暑期前投入使用。实

施航道清淤，进一步完善停车场、餐饮、住宿、侯船休息等

设施建设，满足日益增加的游客量的需要，提高配套水

平，使广大游客高兴而来，满意而归。

二是进一步强化旅游管理。强化全县旅游“一盘棋”

的思想，把旅游作为一种产业加以培育，沿海旅游、农业

观光旅游和人文旅游要加强协调，相互补充，相得益彰，

提高旅游业整体水平。在沿海旅游方面，要加强旅游、海

岛、海事、渔业及各景点之间的协调，使游客活动实现良

好衔接，共同创造和维护良好的旅游环境。特别要把旅游

安全牢牢抓在手上，加强检查，消除隐患，确保不出现任

何事故。鉴于“三岛、一湾、两场”分别由开发商经营的实

际，为避免不正当竞争行为，县委、县政府正在研究制定

《乐亭县旅游管理细则》，从制度和机制上规范经营行为，

创造和维护乐亭健康向上的旅游环境。积极采取措施，不

断提高服务接待水平。严把导游人员“进口”，聘请高素质

的导游人员，同时准备在６月初，用半个月左右的时间，对

旅游服务人员进行培训，提高旅游队伍整体素质，展示乐

亭文明、向上的良好形象。

三是不断创新旅游宣传促销手段。坚持内外并举，进

一步扩大宣传。“外”是指针对不同市场设计制作各类宣

传品，与外省、市间加强旅游活动交流与合作，吸引各地

有实力的旅行社和海外媒体来我县旅游考察，借助外力

扩大宣传，把乐亭沿海资源农业资源，人之优势全方位宣

传出去，把更多的资金和客源吸引到乐亭来。要巩固年初

在北京举办的乐亭旅游推介会和第三届“桃花节”成果，

不断扩大京津市场客源，主动征求游客对我县旅游工作

的意见，努力加以改进，实现以客引客的目标。“内”是指

要继续加大旅游品开发的力度，突出特色，降低成本，增

强对游客的吸引力，扩大乐亭对外影响。Ｕ

（上接第８页）龙型经济发展定位”，建立多元投入机制，加

大旅游资源开发力度。年内重点抓好国家、省支持总投资

１．９９亿元的清东陵环境保护和基础设施项目、唐山曙光

集团总投资２．５亿元的曙光满族文化山庄项目、香港泰德

公司总投资３亿元的清东陵金星山南侧旅游服务中心项

目、香港浩晋集团总投资１亿元的御温泉度假村等４个亿

元以上旅游开发项目，同时，按照省、市要求，搞好总投资

６，６００万元的长城旅游公路建设。五是进一步优化经济发

展环境。加大基础设施建设投入力度，改善投资硬件环

境；按照发展市场经济的要求转变政府职能，清理与世贸

规则相违背的政策文件。以建设“优美、配套的城市环境，

高效、规范、充满活力的政策体制环境，公正、严明、安定

的法治环境，文明向上的人文环境”为目标，深入开展“投

资环境年”活动，营造“人人都是遵化形象，事事关系遵化

发展”的良好氛围。

３、几点建议。一是进一步完善“土地延包三十年不

变”政策，同时加快建立适应市场经济要求的土地流转机

制，为农业生产向规模化、集约化发展创造有利条件。二

是完善支持县域经济特别是中小企业发展的优惠政策，

充分考虑县域经济发展的实际情况，在项目审批、征地、

贷款、税收等方面给予更加宽松的政策。三是增强县域财

政实力。在完善分税制，调整中央和地方政府之间的分配

关系中，充分考虑县级的财政状况，加快中央政府向县级

的转移支付力度，尽快改变县级“吃饭”财吹泡虫 政的状况，增强

县级政府调控经济的能力。四是在国债资金的使用上，适

当向农业、农村以及教育、基础设施建设等方面倾斜，为

县域经济发展提供资金支撑。Ｕ

（作者单位：遵化市人民政府市长）

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