以“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实《行***许可法》、《纲要》、《意见》和《辽宁省行******条例》为契机,以严格落实错案追究制度为手段,紧紧围绕振兴老工业基地,努力构建"权责明确、行为规范、监督有效、保障有力"的行******体制和"结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明"的权力运行机制,营造良好的***府法制环境,加快推进我市建设法治***府进程。
二、考核及评议范围
(一)行******责任制考核范围
各县(市)区***府和我市行***区域内的市级行******部门及法律、法规授予行******权的组织。
(二)行******责任制评议范围
在我市行***区域内所有应建立行******责任制的部门或单位。
三、考核及评议内容〖HT〗
(一)考核内容
行******部门行******责任制考核内容分为5大项,27小项,总分为100分(详见附件2)。对县(市)区***府行******责任制考核内容分为5大项,26小项,总分为100分(详见附件3)。
(二)评议内容
行******责任制评议内容分为8大项(详见附件8)。
四、考核及评议的方式、方法和步骤
(一)各县(市)区***府和市***府各行******部门自行组织行******责任制考核及评议:11月20日至12月10日。
1、成立主要领导任组长的行******责任制考核及评议工作领导小组。各乡镇***府和各县(市)区***府所属行******部门也要成立相应的领导小组。
2、重新修订行******责任制格式文本。按照《行***许可法》、《纲要》、《意见》和《辽宁省行******条例》要求,建立和完善各项制度。按照《意见》提出的依法界定***职责要求,对本单位的***依据进行彻底梳理,并分类排序、列明目录,使***依据分类清晰、编
排科学;根据***机构和***岗位的配置,将其法定职权分解到具体***机构和***岗位,相互衔接、流程清楚、要求具体、期限明确;根据有权必有责的要求,在分解***职权的基础上,确定不同部门、不同岗位***人员的具体***责任,依法确定行******人员应当承担
责任的种类和内容。
3、制定考核及评议方案。依据本实施方案,结合实际,制定本单位行******责任制考核及评议方案,确定考核、评议内容,明确考核、评议标准和方式。
4、抓好对行******人员的考核及内部评议工作。
(1)行******人员自评。行******人员根据年度承办的行******工作,查找自身存在的问题,撰写自评报告。
(2)开展行***相对人问卷调查。各级行******单位(乡镇***府)行******责任制考核及评议工作领导小组组织走访行***相对人,广泛征求意见,请行***相对人填写《行******人员***情况问卷调查表》(见附件5),并负责汇总。
(3)行******人员互评。未担任领导职务的行******人员的评议,以所在机构(处、科、所、队)为单位,依据《*市行******人员考核及评议量化标准》(见附件4),由所在***机构(处、科、所、队)领导组织行******人员填写《*市20*年度行******人员测评表》(见附件6),进行互评;在***岗位上的中层干部的评议,以所在行******部门为单位,依据《*市行******人员考核及评议量化标准》,由该单位行******责任制考核及评议工作领导小组组织全体***人员填写《*市20*年度行******人员测评表》,进行评议。
(4)行******人员考核。各行******部门的行******责任制考核及评议工作领导小组,依据《*市行******人员考核及评议量化标准》,在听取行******人员所在***机构(处、科、所、队)、法制科室和单位主管领导意见的基础上,参考行******人员自评结果、行***管理相对人问卷调查结果和行******人员互评结果,确定行******人员的最终考核结论,组织填写《20*年度*市行******人员考核登记表》(见附件7),做好存档备案工作,并将行******人员的考核及评议的标准、过程和结果在本单位范围内公布。
各县(市)区***府和市***府各行******部门是本行***区域、本系统行******责任制考核及评议工作的主体,要认真组织开展行******责任制考核及评议工作。各县(市)区***府要注重指导所属乡镇***府建立行******责任制格式文本,监督各乡镇***府开展考核及评议工作,并组织开展对所属行******部门进行外部评议工作,确保这项工作落实到基层,落实到每名行******人员。
(二)市***府组织开展行******责任制考核及外部评议工作:12月11日至12月25日。
按照《意见》要求,由市***府法制办牵头,市编办、监察局、人事局、审计局、财***局、统计局、司法局等单位参加,组成若干个行******责任制考核及评议工作检查组(下称检查组),对县(市)区***府及市本级行******部门进行考核、评议,具体方法是:
1、行******责任制考核。
(1)听取主要领导关于行******责任制深入实施情况的汇报,并查看重新修订的行******责任制格式文本。
(2)检查案卷。由检查组指定调阅被检部门一年来作出来行***许可、行***收费、行***处罚、行***强制等行******卷宗,现场查看,并由检查组成员现场填写《案卷检查登记表》,做到"一卷一表"。对案卷中存在的问题,现场反馈,并责令纠正。
(3)检查行******责任制配套制度落实情况。以《行***许可法》、《纲要》、《意见》和《辽宁省行******条例》要求建立并落实的错案追究、案卷评查、绩效评估、奖惩等制度为重点,采取现场检查与日常掌握相结合的方式,对各单位建立和落实相关制度情况进行检查。
(4)检查各单位行******责任制考核及内部评议工作开展情况。在查看相关行******责任制考核及内部评议资料的基础上,抽查市行******部门所属行******机构和县(市)区***府所属行******部门及乡镇***府的考核及内部评议工作开展情况,将乡镇***府是否按要求开展行******责任制考核及内部评议作为检查的重点,同时,将是否按要求考核、评议到每名行******人员作为检查的重要内容。
(5)对行******部门的***情况进行明查暗访。
(6)对部分重要***岗位上的行******人员进行基本法律和部门法律、法规知识抽查测试。
2、行******责任制外部评议。
(1)召开行***相对人座谈会。各行******部门协助检查组召集行***相对人,检查组成员与行***相对人座谈,广泛征求意见。
(2)组织行***相对人对行******部门进行评议。检查组为行***相对人发放《*市20*年度行******部门行******情况调查表》(见附件8),对行******部门进行评议,并由检查组负责将评议情况汇总后报市行******责任制领导小组办公室。
(3)组织进行社会评议调查。
采取问卷调查和网上评议的方式,对行******部门的行******情况进行社会评议调查。
①组织进行问卷调查。市县(区)行******责任制领导小组办公室,分别市县(区)行******部门、乡镇***府、街道办事处发放《*市20*年度行******部门行******情况调查表》(具体份数另定),由各级行******部门、乡镇***府、街道办事处组织人员填写。市本级行******部门将评议结果汇总后,于12月20日前将最终评议结果报送市行******责任制领导小组办公室(市***府法制办);县(市)区行******责任制领导小组办公室将评议结果汇总后,于12月30日前将最终评议结果报送市行******责任制领导小组办公室。
②进行网上评议。市行******责任制领导小组办公室安排专人在*市门户网站贴挂《*市20*年度行******部门行******情况调查表》,并于12月25日汇总网上评议结果。
③分别向人大领导、***协领导以及部分人大代表、***协委员征求对行******部门的意见,并填写《*市20*年度行******部门行******情况调查表》;征求市***府主管市长、副秘书长对分管***部门的日常***状况的意见,进行评议。上述行******责任制评议工作结束后,由市行******责任制领导小组办公室汇总评议结果。市***府根据行******责任制考核、评议结果和日常动态***监督(层级监督、个案监督、行***复议应诉监督)情况,确定出优秀、达标、基本达标和不达标单位。
五、几点要求
为确保行******责任制考核及评议工作顺利开展,市***府要求:(一)领导重视,工作到位。开展行******责任制考核及评议工作是贯彻落实《纲要》和《意见》的具体举措,各级***府和行******部门要高度重视,做到主要领导负总责、分管领导亲自抓,切实把行******责任制考核及评议工作抓好、抓实、抓出成效。市***、规划局
、安监局、畜牧局等新组建单位和市局、国家安全局、老龄委、保密局等新纳入行******责任制考核及评议的单位,要积极借鉴有关单位的成功经验,及时建立、健全相关制度和格式文本,按本实施方案的要求,抓好各项工作落实,确保我市行******责任制工作整体推
进。行******责任制考核及评议结果将作为年终市直机关目标责任制评先选优的重要依据,实行"一票否决",并在全市予以通报。
(二)规范开展,落实到位。各级行******部门要重新修订行******责任制格式文本,按照《纲要》和《意见》的要求,依法界定***职责,科学设定***岗位,规范***程序,使行******工作依据明确、职权明晰、责任到人;要本着公开、公平、公正的原则,对照确定的
行******人员的***职权、***责任,认真开展行******责任制考核、评议工作,确保我市行******责任制考核及评议工作落实到基层、落实到每名行******人员。
(三)严格奖惩,措施到位。要按照《意见》提出的“建立健全行******奖励机制,对行******绩效突出的行******部门和行******人员予以表彰”的要求,采取精神奖励与物质奖励相结合的方式,对考核结果为优秀的行******人员予以表彰,并给予物质奖励,物质奖励的
标准不得低于本单位人员月平均基本工资的20%。要严格按照《意见》、《*市***府部门行***首长问责暂行办法》和《*市行******错案和行***违法行为责任追究暂行办法》的有关规定,对存在行***乱作为和不作为的行******人员,视过错形式、危害大小和情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离***岗位、取消***资格等处理。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和***的**精神为指导,坚持“为民、务实、清廉”以及坚持创新、推动发展作为机关作风建设的主题,把立***为公、执***为民作为加强机关作风建设的出发点和落脚点,以创建学习型、创新型、服务型机关为目标,以解决“中间梗塞”和提高服务质量为重点。通过科学化、制度化、规范化的公开评议考核活动,进一步推动******机关和行业部门转变作风,改进管理方式,提高工作效率和服务水平。
考核工作遵循实事求是、客观公正、民主公开、简便可行的原则。
二、考核范围
为在我市全面推进机关作风建设,经机关作风建设考核领导小组研究决定,我市机关作风建设受评的部门(单位)共86个。根据工作性质、职能的不同,将受评部门(单位)分为三大类:
A类:******及社会服务类(21个)
市纪委(监察局)、市委办、市府办、人大办、***协办、组织部、宣传部、统战部、***法委、机关工委、老干局、***校、人事局、统计局、外事侨务局、总工会、团委、妇联、体育局、档案局、信息产业局
B类:经济管理及***和窗口单位类(39个)
发展和改革局、经贸局、教育局、公安局、民***局、司法局、财***局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、文化局、卫生局、计生局、审计局、环保局、物价局、林业局、科技局、外经贸局、法院、检察院、粮食局、规划局、房产局、广播电视局、旅游局、公用事业局、招商局、供水集团、交通集团、市场物业、工业资产经营公司、供销社、二轻联社、民营局、水产局
C类:中央、省、江门市属单位(26个)
国税局、地税局、三埠海关、海事处、航道站、检验检***局、烟草专卖局、质监局、药监局、工商局、电信局、电力分公司、邮***局、公路局、移动通信公司、食盐专卖局、汽车总站、气象局、人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、发展银行、农业发展银行、农村信用联社
三、考核内容
重点从四方面进行考核:贯彻决议和任务完成、制度建设和***务公开、工作效率和服务质量、依法行***和勤***廉***。
贯彻决议和任务完成。包括如下内容:学习贯彻**精神和上级的有关会议精神,认真执行市委、市***府的重大决策和工作部署;落实***建工作责任制,加强精神文明建设;领导重视机关作风建设工作,体现在有计划、有措施、有行动、有总结;当年群众和基层反映单位存在问题及解决整改情况;年度完成市委、市***府和上级主管部门下达的任务情况,认真落实市委、市***府制定的关于招商引资的各项优惠***策和措施,完成财税上缴任务等。
制度建设和***务公开。包括如下内容:受评单位根据自身实际,健全各项规章制度,形成完整的制度汇编,各单位必须要有学习、考勤、财务管理、廉***建设、车辆管理、接(信)访等制度;明确岗位责任,明晰责权,建立健全和落实窗口统一接办制、窗口领导值班制、过错责任追究制、服务承诺制等;***务公开,主要公开对外办事的工作职责、工作流程等应该让服务对象知道的事项。
工作效率和服务质量。衡量受评单位的工作效率和服务质量,主要从该单位平时工作完成的质量和效率中体现。重点考核以下内容:1、受评单位有没有制订“为民、便民、利民”具体服务措施;2、工作人员是否熟悉本职工作的***策法规、工作内容、程序、要求,有没有按规定时间办结受理事项;3、受评单位是否深入调查研究,有没有为基层办实事好事,为群众排忧解难,帮助挂钩扶贫联系点解决实际困难等的实绩;4、该单位是否***思想、更新观念,结合本部门实际创造性开展工作,积极、主动、热情地为群众、企业和基层服务,注重工作实效。
依法行***和勤***廉***。包括如下内容:严格***、建立行******责任制、过错追究责任制;自觉遵守中央、省、市有关***风廉***建设的各项规定,建立健全本单位***风廉***建设各项规章制度;专人负责工作、设立登记簿、投诉箱和投诉电话,妥善处理问题、注重解决的效果;是否按要求清理审批和核准项目,减少审批环节,深化审批制度改革,严格执行《行***许可法》;纠正部门和行业不正之风,制止乱收费、乱摊派、乱罚款的现象;完善和落实“收支两条线”,全面清理小钱柜。
四、考核方法和计分办法
考核采取单位自评和市集中考评隔年交替进行的办法,其中单位自评年以自查自考为主,考评结果累总交市考核办;市集中考核年时间、人力相对集中,考评办法包括基层和群众评、考核小组评、投诉中心评、市作风考核领导小组审定等内容和环节。
(一)单位互评和群众评
向各被评单位及有关的基层、企业、群众、机关、社会各界人士发放《考核表》(见附件一),由他们对受评单位进行评议和打分。评议意见分为满意、基本满意、不满意三个等次,对应分值,满意为90—100分、基本满意为75—89分、不满意为55—74分。按实际得票计算平均分值。
(二)考核小组评
考核小组由市人大代表、市***协委员、部门(单位)领导、派、工商联和无***派知名人士和作风建设督导员等组成。市机关作风考核办公室负责组织考核小组深入各受评单位对照《量化考核表》(见附件二)的内容和要求,对受评单位进行考评打分。考核内容包括a、受评单位领导介绍抓机关作风建设的做法、经验和体会;b、召开干部职工座谈会;c、现场检查。
(三)市投诉中心评
市投诉中心根据经过核实的各单位被投诉量的多少进行考评。评分标准是:经市******机关和行业作风投诉中心调查核实有投诉个案的单位,每宗投诉在限定时间内整改的扣1分;超过限定时间整改的扣3分;不整改的扣5分;要追究纪律责任的扣5—10分;追究法律责任的扣10—20分。
各项考评所占分值权重分别为:互评和群众评占40%、考核小组评占40%、投诉中心评占20%。三部分得分相加总和为总得分。
五、考核时间安排
1、单位自查自考年的时间安排在该年的11月下旬—12月上旬进行。
2、市集中考核年的时间安排如下:
第一阶段:宣传动员阶段。(每年11月15日至11月18日)
主要是开好动员会,培训有关工作人员,统一对开展******机关和行业作风建设考核工作的思想认识。各受评单位要组织干部职工认真学习市委、市***府关于******机关和行业作风建设考核的有关文件,切实提高对加强作风建设重要意义的认识,增强发展经济的紧迫感,把干部职工的积极性引导到转变作风、促进各项任务的完成上来。
第二阶段:自查整改阶段(11月19日至11月25日)
受评单位要根据考核内容进行对照检查,要切实查找本单位在作风建设方面存在的突出问题,坚持边查边改,务求实效。将存在问题及整改意见写成总结材料和《受评单位基本情况简介表》(见附件三)于11月25日前上送到市机关作风考核办公室,汇编成册发至各考评人。
第三阶段:组织实施阶段(11月26日至12月10日)
(一)市机关作风考核办公室向基层、企业、群众、机关单位、社会各界人士发放《考核表》,由群众和社会各界人士对受评单位进行考评;
(二)市机关作风考核办公室负责组织考核小组成员进行综合考评,结合各受评单位的总结材料,采用听汇报、个别了解、实地考察、召开座谈会、查阅资料等方式综合评议。
第四阶段:汇总整理阶段(12月11日至12月25日)
市机关作风建设考核汇总统计小组对各考评人上送的考评表、意见表进行汇总,计算受评单位的得分,整理考评人对受评单位提出的意见,并将计算结果和整理的意见上报市机关作风考核领导小组审定,得出最终考核结果。
第五阶段:总结整改阶段(12月26日至次年1月15日)
召开全市******机关和行业作风建设总结大会,公布考核结果,总结作风建设的情况,针对存在的问题,提出今后的整改意见。各受评单位根据考核中反映本单位存在的突出问题,按照市委、市***府提出的整改意见,制定具体整改措施,并报市机关作风考核办公室。
六、考评结果的确定
方法是机关按A、B、C三类单位得分分别排列,最后经市作风考核领导小组审定得出最终结果。最终结果分“优秀单位”、“满意单位”、“不满意单位”三类。具体规定如下:A类单位得分前3名,B类单位得分前5名和C类单位得分前2名为“优秀单位”,各类得分70分以下(含70分)的为“不满意单位”。另外,受评单位当年发生重大事件,造成严重不良影响的,实行一票否决,定为“不满意单位”。除了“优秀单位”和“不满意单位”外,其余单位为“满意单位”。
七、奖惩办法
(一)对“优秀单位”的奖励:1、市委、市***府对获得“优秀”的10个单位,授予“**市******机关和行业作风建设优秀单位”称号和发给2000元奖金;2、市委、市***府在评优评先方面,将优先考虑获得“优秀”的单位及其主要领导;3、该单位的干部职工年度考核评选优秀等次的比率可提高到20%。
(二)对“不满意单位”的处理意见:一是对该单位“一把手”实行诫勉谈话,责令该领导班子作深刻的自查,并向市委、市***府作出书面整改意见;二是在新闻媒体上对该单位的存在问题作适当的曝光;三是该单位当年不能评优评先。
连续两年被评为“不满意单位”的,要在新闻媒体上检讨曝光,该单位“一把手”年度考核不得评为称职以上等次,并根据实际情况对领导班子成员实行组织处理。扣发该单位全体在职人员的年终奖金(含双薪)。
属省、市垂直管理的部门,由市作风考核领导小组将考核结果致函其上级主管部门,并建议作适当的奖惩。
八、成立考核工作领导机构
为加强对考核工作的领导,成立市******机关和行业作风建设考核工作领导小组,成员由下列人员组成:
领导小组下设办公室,负责作风建设考核工作日常事务。办公室设在市直机关工委,办公室主任由谭德荣兼任,副主任由胡华健、黄遇林兼任。
九、建立联席会议制度
每半年召开一次与机关作风建设有关部门负责人的联席会议,掌握全市机关作风建设的动态,及时解决机关作风建设过程中存在的问题。参加联席会议的单位包括:市作风考核领导小组及其办公室成员、纪委、监察局、市直机关工委、财***局、办、***法委、检察院、审计局等有关单位领导。
一、充分认识推行行******责任制的重要意义
***中央、***高度重视推行行******责任制工作。***的*大、*大和*届三中、四中全会对推行行******责任制提出了明确要求,《***关于全面推进依法行***的决定》(国发[*]23号)和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来,各地区、各有关部门认真贯彻落实***中央、***的要求,积极探索实行行******责任制,在加强行******管理、规范行******行为方面做了大量工作,取得了一定成效。但工作中也存在一些问题:有的地区和部门负责认识不到位,对这项工作不够重视;行******责任制不够健全,程序不够完善,评议考核机制不够科学,责任追究比较难落实,与相关制度不够衔接;组织实施缺乏必要的保障等。因此,迫切需要进一步健全和完善行******责任制。
行******是行***机关大量的经常性的活动,直接面向社会和公众,行******水平和质量的高低直接关系***府的形象。推行行******责任制,就是要强化***责任,明确***程序和***标准,进一步规范和监督行******活动,提高行******水平,确保依法行***各项要求落到实处。地方各级人民***府和***各部门要以***理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,从立***为公、执***为民,建设法治***府,加强依法执***能力建设的高度,充分认识推行行******责任制的重要意义,采取有效措施,进一步做好这项工作。
二、依法界定***职责
(一)梳理***依据。
推行行******责任制首先要梳理清楚行***机关所执行的有关法律法规和规章以及***部门“三定”规定。
地方各级人民***府要组织好梳理***依据的工作,对具有行******主体资格的部门(包括法律法规授予行******权的组织)执行的***依据分类排序、列明目录,做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行***处罚法》、《中华人民共和国行***许可法》等规范***府共同行为的法律规范相衔接。下级人民***府梳理所属部门的***依据时,要注意与上级人民***府有关主管部门的***依据相衔接,避免遗漏。地方各级人民***府要根据***依据制定、修改和废止情况,及时调整所属各有关部门的***依据,协调解决梳理***依据中的问题。梳理完毕的***依据,除下发相关***部门外,要以适当方式向社会公布。
(二)分解***职权。
地方各级人民***府中具有行******职能的部门要按照本级人民***府的统一部署和要求,根据***机构和***岗位的配置,将其法定职权分解到具体***机构和***岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行******权限。
分解行******部门内部不同***机构和***岗位的职权要科学合理,既要避免平行***机构和***岗位的职权交叉、重复,又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的***机构和***岗位之间的职权要相互衔接,做到***流程清楚、要求具体、期限明确。对各行******部门的***人员,要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训;经考试考核合格具备行******资格的,方可按照有关规定发放行******证件。
(三)确定***责任。
***依据赋予行******部门的每一项行******职权,既是法定权力,也是必须履行的法定义务。行******部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为,都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求,在分解***职权的基础上,确定不同部门及机构、岗位***人员的具体***责任。要根据行******部门和行******人员违反法定义务的不同情形,依法确定其应当承担责任的种类和内容。
地方各级人民***府可以采取适当形式明确所属行******部门的具体***责任,行******部门应当采取适当形式明确各***机构和***岗位的具体***责任。
***实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门也要根据上述规定,做好依法界定***职责的工作。
三、建立健全行******评议考核机制
行******评议考核是评价行******工作情况、检验行******部门和行******人员是否正确行使***职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行行******责任制的重要环节。各地区、各有关部门要建立健全相关机制,认真做好行******评议考核工作。
(一)评议考核的基本要求。
行******评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中,要公正对待、客观评价行******人员的行******行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
(二)评议考核的主体。
地方各级人民***府负责对所属部门的行******工作进行评议考核,同时要加强对下级人民***府行******评议考核工作的监督和指导。***实行垂直管理的行******部门,由上级部门进行评议考核,并充分听取地方人民***府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由***部门和地方人民***府评议考核。各行******部门对所属行******机构和行******人员的行******工作进行评议考核。
(三)评议考核的内容。
评议考核的主要内容是行******部门和行******人员行使行******职权和履行法定义务的情况,包括行******的主体资格是否符合规定,行******行为是否符合***权限,适用***依据是否规范,行******程序是否合法,行******决定的内容是否合法、适当,行******决定的行***复议和行***诉讼结果,案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点,制定评议考核方案,明确评议考核的具体标准。
(四)评议考核的方法。
行******评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法,做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行******部门和行******人员的***质量。要积极探索新的评议考核方法,利用现代信息管理手段,提高评议考核的公正性和准确性。
在行******评议考核中,要将行******部门内部评议与外部评议相结合。对行******部门或者行******人员进行评议,必须认真听取相关行***管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、发放***评议卡、设立公众意见箱、开通***评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行******评议考核原则上采取百分制的形式,考核的分值要在本级人民***府依法行***情况考核中占有适当比重。
各地区、各有关部门要把行******评议考核与对行******部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来,避免对行******活动进行重复评议考核。
四、认真落实行******责任
推行行******责任制的关键是要落实行******责任。对有违法或者不当行******行为的行******部门,可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行******人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离***岗位、取消***资格等处理。
对行******部门的行******行为在行***复议和行***诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的,对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行******责任制消极应付、弄虚作假的,可以责令行******部门限期整改;情节严重的,可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。
除依照本意见对有关行******部门和行******人员进行处理外,对实施违法或者不当的行******行为依法依纪应采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;依法依纪应当追究***纪责任的,由任免机关、监察机关依法给予行***处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
追究行******责任,必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前,应当听取当事人的意见,保障其陈述和申辩的权利,确保不枉不纵。对行******部门的行******责任,由本级人民***府或者监察机关依法予以追究;对实行垂直管理的部门的行******责任,由上级部门或者监察机关依法予以追究;对实行双重管理的部门的行******责任,按有关管理职责规定予以追究。同时,要建立健全行******奖励机制,对行******绩效突出的行******部门和行******人员予以表彰,调动行******部门和行******人员提高行******质量和水平的积极性,形成有利于推动严格***、公正***、文明***的良好环境。
五、加强推行行******责任制的组织领导
推行行******责任制,关系各级***府所属各行******部门和每个行******人员,工作环节多,涉及面广,专业性强,工作量大。各省、自治区、直辖市人民***府和***实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任,加强对这项工作的组织领导,认真做好本地区、本部门(本系统)推行行******责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。要注意总结本地区、本部门(本系统)推行行******责任制的经验,认真研究工作中的问题。***其他部门要加强对本系统推行行******责任制工作的指导。要加强配套制度建设,实行省以下垂直管理的行******部门的行******责任制工作,由省级人民***府结合本地区的具体情况予以规定。有立法权的地方的人民***府,可以按照规定程序适时制定有关地方***府规章;没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件。要通过各层次的配套制度建设,建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。
开展相对集中行***处罚权、综合行******试点的地区,要按照《***关于进一步推进相对集中行***处罚权工作的决定》(国发[*]17号)和《***办公厅转发中央编办关于清理整顿行******队伍实行综合行******试点工作意见的通知》([*]56号)的要求,结合本意见的规定,切实做好推行行******责任制的工作。
在推行行******责任制过程中,涉及行******主体、职权细化、确定行******责任等问题,按照《纲要》和《***办公厅关于贯彻落实全面推进依法行***实施纲要的实施意见》([*]24号)的规定,应当由机构编制部门为主进行指导和协调的,由机构编制部门牵头办理。
为认真贯彻落实《***办公厅关于推行行******责任制的若干意见》(〔〕37号,以下简称《若干意见》)和《安徽省人民***府办公厅转发〈***办公厅关于推行行******责任制的若干意见〉的通知》(皖***办〔〕50号)精神,结合我市实际,现就全面推进依法行***责任制,建设法治***府,提出如下贯彻意见:
一、高度重视《若干意见》的学习、宣传和培训工作
行******责任制是规范和监督行***机关***活动的一项重要制度,是实践“三个代表”重要思想,坚持立***为公、执***为民的具体体现。各级行***机关要充分认识《若干意见》的重要性,把推行行******责任制作为一项重要任务,切实抓紧抓好。把学习《若干意见》作为法制学习、宣传的重要内容,领会和掌握推行行******责任制的内涵和工作要求;充分利用各种舆论宣传工具,广泛深入地做好《若干意见》的宣传工作;采取分级负责的形式,对各级行***机关相关人员进行培训,力求高质量地抓好推行行******责任制的各项基础性工作。
二、精心组织,合理安排,依法界定***职责
(一)梳理***依据各级行******部门(包括法律、法规授予行******权的组织)要对本部门各项行***权力包括行***许可、非许可的行***审批、行***处罚、行***强制、行***征收、行***确认、行***给付、行***裁决等具体行***行为的***依据进行认真梳理(上述具体行***行为最终由同级***府决定的,其***依据也由相关行******部门负责梳理),并将梳理结果于年1月底前报同级***府法制部门,***府法制部门会同编办依法进行审查并报同级***府审定后,于年3月底前在***府公报、网站或者在本级行***区域内普遍发行的报纸等载体上公布。
(二)分解***职权,确定***责任各级行******部门要根据***机构和***岗位的配置将法定职权科学合理地分解到具体***机构和***岗位,制定明确的***程序、标准、时限和责任。在分解***职权的基础上,确定不同部门及其机构、岗位***人员的具体***责任。根据行******部门和行******人员违反法定义务的不同情形,依法确定其应当承担责任的种类和内容。此项工作于年3月底前完成,并以适当的形式予以公布,接受社会监督。各级行******部门分解***职权、确定***责任的结果报同级***府法制部门备案。
三、建立健全行******评议考核机制
(一)评议考核主体根据《合肥市依法行***考核暂行办法》(合***办〔〕37号,以下简称《办法》)规定,市人民***府每年对各县、区人民***府和市***府各部门的依法行***工作进行考核,行******责任制纳入依法行***工作考核范围,各县、区人民***府参照《办法》组织实施考核。各级行******部门对所属行******机构和行******人员的行******工作进行评议考核。
(二)评议考核的内容和标准评议考核的主要内容是行******部门和行******人员行使行******职权和履行法定义务的情况,包括行******的主体资格是否符合规定,行******行为是否符合***权限,适用***依据是否规范,行******程序是否合法,行******决定的内容是否合法、适当,行******决定的行***复议和行***诉讼结果,案卷质量情况等。市***府法制部门每年年初结合依法行***工作的开展情况,根据当年工作重点,制定并印发年度依法行***工作考核的具体内容和评分标准。各县、区人民***府可以参照《办法》的规定,制定对所属部门依法行***考核的具体内容和评分标准。各级行******部门要根据本部门不同岗位的具体情况和特点,制定评议考核方案,明确评议考核标准。
(三)评议考核方法评议考核采取组织考评与互查互评相结合的方法,做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接。要注重通过案卷评查来考核行******部门和行******人员的***质量。行******评议考核要与行***效能评议工作密切结合,注意相互衔接。同时,行******评议考核要坚持行******部门内部评议和外部评议相结合。外部评议可以通过召开座谈会、发放行******监督***、设立公众意见箱、开通***评议专线电话、开展民意测验等方式进行。***府法制部门要积极开展暗访活动,充分发挥特邀行******监督员、***府法制网站行******投诉专栏的监督、评议作用。
四、建立健全行******责任制长效机制
推行行******责任制是一项长期、艰巨和复杂的系统工程,必须建立健全领导重视、机制科学、监督有效、保障有力的长效机制。
一是加强领导。各级***府及其所属行******部门是推行行******责任制的主体,***府主要领导和各级行******部门主要负责人是第一责任人。各部门行***一把手要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓,把建立和推行行******责任制列入重要工作议程,精心组织,周密部署。
二是加强督查指导。各级***府法制部门和***府所属行******部门的法制机构,要以高度的责任感和使命感,认真做好推行行******责任制的综合协调、督促指导、***策研究和制定规则等各项具体工作,充分发挥其参谋、助手和法律顾问的作用。编办、人事、监察等部门在切实履行各自职责的同时,积极配合同级***府法制部门做好有关工作。上级行******部门要对下级行******部门推行行******责任制的工作加强指导。
三是进一步建立完善行******责任制的相关配套制度。各级、各部门应结合本地、本部门、本系统的实际,尽快制定完善行******公示、行******主体资格确认、行******人员培训发证、行******过错责任追究、行******机关及其***人员评议考核和奖惩等制度。
四是行******责任制工作所需经费由同级财***予以保障。推行行******责任制工作要求严,基础性工作多,任务十分繁重,所需经费同级***门应予保障。各县、区人民***府和市级行******部门推行行******责任制的重要情况和问题,要及时向市人民***府报告。
关键词:针织产品;水洗后扭曲率;扭斜
Abstract: A detail analysis of the test method for twist after washing,measurement and the rationality of the requirements being applied on the existing knitted product standards,a simplified and harmonized principle for twist measurement is recommended.A study is provided in order to unify the requirement in twist measurement for garments with similar style, to u different test procedures for measuring the twist for knitted top and pants, and to explore the feasibility by using a twist value to replace existing index.
Keywords: Knitted product; Spirality after washing;Skew
针织产品(本文指针织服装)经水洗涤后上衣摆缝或裤侧缝常常出现扭斜,轻者影响美观,重者影响服用,因此对于针织产品特别是外衣化针织产品考核水洗后扭曲率指标是非常必要的,但早期的针织产品标准却没有考虑这一点。针织产品类较重要的标准《针织运动服》和《针织T恤衫》是在2002年第二次修订的时候增加水洗后扭曲率考核指标的,2009年第三次修订时仍然保留了对该项指标的考核,其他陆续制定和修订的针织标准如FZ/T 73020―2004《针织休闲服装》、FZ/T 73021―2004《针织学生服》等也将该项目作为考核内容,可见水洗后扭曲率已成为针织产品的一个常规考核项目。但由于水洗后扭曲率是近几年新增加的考核项目,因此,从试验方法到考核标准都有不尽合理的方面,有待进一步完善。
1水洗后扭曲率试验方法分析与建议
水洗后扭曲率是衡量针织产品经水洗涤后上衣摆缝或长裤侧缝的扭斜程度的指标,其试验步骤主要包括水洗、洗涤后的测量及计算。
1.1洗涤程序
测试水洗后扭曲率的洗涤程序与测试水洗尺寸变化率的洗涤程序相同,标准均明确做了洗涤规定:直接用做完水洗尺寸变化率的成衣测量水洗后的扭曲率(即无需用另外样品重新水洗),水洗尺寸变化率洗涤程序按GB/T 8629中5A规定执行,洗涤件数为3件(针织运动服标准未明确洗涤件数)。
1.2洗涤后测量
水洗后扭曲率测量部位见下***,测量每件成衣扭斜程度最大的一边,以3件样品扭曲率的平均值作为结果。水洗后扭曲率测试部位见示意***1和***2。
***1上衣扭曲部位示意***
***2裤子扭曲部位示意***
1.3计算扭曲率
水洗后扭曲率的计算见公式(1):
(1)
式中:F ― 扭曲率,%;
a ――上衣:上衣侧缝与袖笼缝交叉处垂直到底边的点与水洗后侧缝与底边交点间的距离;
裤子:内侧缝与裤口边交叉点与水洗后内侧缝与底边交点间的距离。
b――上衣:侧缝与袖笼缝交叉处垂直到底边的距离;
裤子:裆底点到裤边口的内侧缝距离。
1.4分析与建议
用做完水洗尺寸变化率的3件成衣直接进行水洗后扭曲率测试,优点是显而易见的:既节约样品,又简化试验环节,但是这个规定是有缺陷的。针织产品标准中的水洗尺寸变化率指标只分纵向和横向,不分产品类型,即对于套装产品的测试,由于上衣和长裤的考核指标是一样的,3件测试样品可以是3件上衣或3条长裤,也可以是上衣和长裤共计3件,样品可以混测,但是混测却无法满足水洗后扭曲率的测试要求。这是因为上衣和长裤水洗后扭曲率是分别考核的,且考核指标明显不同,因此标准的规定对套装产品是不适用的。建议标准修订时要明确套装产品测试水洗后扭曲率时,应水洗上衣和长裤各3件,并以3件样品扭曲率的平均值作为考核结果。
计算公式中对a值和b值含义的描述也欠准确。a值的本意是同一个点洗涤前后的位移值,但洗涤前上衣侧缝与袖笼缝交叉处垂直到底边的点并不一定是侧缝与底边交点(洗涤前就有扭曲也不少见),因此本标准规定的a值,即上衣侧缝与袖笼缝交叉处垂直到底边的点与水洗后侧缝与底边交点间的距离,包括了水洗前和水洗后扭曲效果的总和,这与考核项目水洗后扭曲率有矛盾,因此不能准确反映洗涤后的扭曲效果。对于b值,是取水洗前还是水洗后的测量值标准也没有明确规定,洗涤前后的两个值是有差异的。另,a、b两值的长度计量单位标准中也未给予规定。建议标准准确规定a、b两值的含义和计量单位,确保测量方法和检测结果的一致。
2水洗后扭曲率考核指标分析与建议
2.1水洗后扭曲率考核指标
表1是常用针织产品标准关于水洗后扭曲率各品等考核指标(毛、丝为主要原料的针织品除外)。
表1针织产品水洗后扭曲率考核指标
2.2分析与建议
从表1中数据可以看出,上衣和长裤的考核指标相差较大,除家居服外上衣的考核指标均较长裤放宽一倍或一倍以上,这种情况在纺织品其他考核项目中是少见的。我们试分析一下原因:从***1和***2看,上衣侧缝与袖笼缝交叉处垂直到底边的距离大约是裤子裆底点到裤边口的内侧缝距离的1/2,如果a值不变,裤子的扭曲率F值将是上衣a值的1/2,这与标准指标的设置是一致的。否则,假如针织运动服上衣和长裤一等品的F均为6.0,上衣测得b为40cm,若符合一等品要求,a值最大为2.4cm;裤子测得b为80cm,若符合一等品要求,a值最大将是4.8cm,裤子扭斜了4.8cm仍符合一等品要求,这显然是消费者无法接受的指标。因此,上衣和长裤的扭曲率考核指标的差异是有一定道理的,主要是考虑了扭斜的绝对值。但从另一个角度讲,与其考核扭曲率F,不如考核扭斜的绝对值a更有实际意义。现行机织服装标准FZ/T 81006―2007《牛仔服装》考核的扭曲度就是直接测量扭斜程度,而与侧缝长度无关,这种规定更直观和合理。建议针织标准在修订时考虑与同类考核项目的协调一致性。
另外,不同产品随其特点的不同考核指标也不尽相同是合理的。如针织T恤衫属正装,指标稍严比较适宜;针织家居服属较随意的居家服,指标放宽也很合理;但针织运动服、针织学生服和针织休闲服装属于分类界限并不明显的产品,尤其是针织运动服和针织休闲服装,有时很难界定。从表1的考核指标看,这两类产品优等品和合格品的指标完全相同,一等品上衣指标相同而长裤只相差0.5%,这么小的差异应该说没有什么实际意义。相反,造成考核指标繁乱,且使标准操作复杂化。建议款式相近的针织产品各品等水洗后扭曲率考核指标尽量统一。
3结论
通过对标准的分析研究以及日常工作经验的总结,本文对针织产品水洗后扭曲率的测试标准给出以下几点建议:
(1)由上衣和长裤组成的套装产品测定水洗后扭曲率时,样品不能直接用做完水洗尺寸变化率的3件成衣测试,应规定加洗3件,即洗涤3件上衣和3条长裤计6件样品,再以各3件样品扭曲率的平均值作为考核结果。
(2)在实际操作中,对于b值,建议统一取水洗前的测量值,这样可与同类方法标准GB/T 23319.3―2009《纺织品 洗涤后扭斜的测定 第3部分:机织服装和针织服装》相一致;a、b 两值的长度计量单位统一为厘米。
一、指导思想
全面贯彻落实***的十重要精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以***理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻实施科学发展观和依法治国基本方略,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行******体制,规范行******行为,提高行***效率,维护社会公益,保障法律、法规和规章的正确实施,为全县经济社会发展创造良好的法治环境。
二、组织领导
依法行***考核工作在县***府的统一领导下,由县***府法制办牵头组织,全面推进依法行***工作领导小组成员单位参加,分组对被考核单位进行考核。
三、考核对象及考核内容
(一)考核对象。县***府各行******部门和垂直管理部门。(以下统称为各单位,详见附件1)
(二)考核内容
1、依法行***组织保障;
2、依法行***制度建设和实施;
3、建立健全依法科学民主决策机制;
4、规范行******行为;
5、依法化解社会矛盾纠纷。
具体考核评分标准,详见《迁西县依法行***考评细则》(附件2)。
四、方法和步骤
依法行***考核采取考核与评议相结合的办法。
(一)考核的方法和步骤
1、自查自评。各单位按照《迁西县依法行***考评细则》的要求,结合工作实际,对本单位依法行***工作情况自查自评,并形成自查报告,于前报送县***府办公室。
2、集中考核。县***府依法行***考核组对各单位进行集中考核。考核采取听取汇报、查阅文件资料、现场检查、抽查、走访有关单位和人员等方式进行。请各被考核单位于12月中旬前做好迎查准备,具体时间另行通知。
(二)评议的方法和步骤
1、领导评议。由考核牵头单位向县***府领导呈报《迁西县依法行***评议测评表》,对被考核单位依法行***工作进行评议,评议分值为评议总分值的50%。
2、社会评议。由考核牵头单位组织人大代表、***协委员和群众代表(人数不低于30人),通过填写《迁西县依法行***评议测评表》,对被考核单位依法行***工作进行评议,评议分值为评议总分值的50%。
五、计分方法
依法行***考核实行百分制。其中,考核分值占依法行***考核总分值的70%,评议分值占依法行***考核总分值的30%。计分方法为:考核分数×70%+评议分数×30%=依法行***考核总分数。
六、有关要求
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