科技部管理制度精选6篇

科技部管理制度精选6篇

科技部管理制度范文1

1安徽省科技报告制度建设取得的成效

1.1统一制度，建设规范标准体系。在国家大力推进科技报告制度建设的形势下，2014年12月，根据《***办公厅转发科技部关于加快建立国家科技报告制度的指导意见的通知》的精神，安徽省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》的通知，对安徽省科技报告制度建设工作进行部署，明确了安徽省科技报告制度建设的总体目标、建设内容、时间安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技厅、安徽省财***厅出台的《关于整合优化省级财***科技项目和资金管理的实施意见》以及安徽省财***厅、安徽省科技厅、安徽省教育厅出台的《关于改革完善省级财***科研项目资金管理等***策的实施意见》提出建立省级科技报告制度。2015年12月，《安徽省科技计划管理改革实施办法》明确提出建立科技报告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》中提出要求项目验收时需提交科技报告。目前，国家已颁布《科技报告编写规则》《科技报告编号规则》《科技报告保密等级代码与标识》和《科技报告元数据规范》等相关标准规范[1]。参照科技报告相关国家标准，根据省科技计划项目的特点，安徽省科技厅科技报告管理中心研究设计了省自然科技基金项目、省科技厅社会发展处项目、省科技厅农村处项目科技报告编写规范，并编写了各类科技计划项目科技报告撰写模板和安徽省科技报告工作流程***。这些规范标准体系的建设对安徽省科技报告制度建设发挥了积极的作用。1.2明确责任主体，建立系统化的组织管理体系。为了进一步推进科技报告制度的建设，安徽省建立了较为完善的组织管理体系。安徽省科技厅负责全省科技报告工作的统筹规划、组织协调和监督检查，研究制定相关***策措施，并委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省科技报告的收集、收藏、管理和开放共享服务，开展省级科技报告共享服务系统的开发、运行、维护和管理工作。省级有关部门将科技报告工作纳入了本部门科研管理范畴，在项目合同或任务书中明确项目承担单位须呈交科技报告的具体要求。。各市科技行***主管部门将市级科技项目纳入省科技报告建设体系。各项目承担（主持）单位建立科技报告工作机制，按要求呈交科技报告[2]。1.3构建流程化的工作系统，提升工作效率安徽省科技报告工作系统包括科技报告呈交系统和科技报告审核系统（***1），主要是由省科技厅科技报告管理中心将项目信息导入科技报告数据管理平台生成授权码，项目承担人通过授权码登录呈交系统提交科技报告，工作人员将呈交系统中的科技报告导入审核系统，并组织全国范围内具备科技报告咨询、指导和培训工作资格的人员进行审核改写。由管理中心工作人员进行最终审核后在省级科技报告共享服务系统中，并提交给国家科技报告管理中心[3]。流程化工作系统的构建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互联互通的系统，确保科技报告充分共享。为了开展科技报告服务，发挥科技报告的作用，安徽省科技厅科技报告管理中心建立了安徽省科技报告共享服务系统。将收集到的科技报告经过改写审核后在安徽省科技报告共享服务系统中进行，按照“分类管理、受控使用”的原则，系统采用实名注册机制和身份认证机制，实施用户管理和权限管理方案，对不同的用户赋予不同权限，提供分级、分层次的服务，实现科技报告资源的安全管理和充分共享[4]。面向社会公众，主要提供科技报告检索、信息导航等服务；面向科研人员，主要提供科技报告的全文浏览、原文传递服务；面向科技管理部门和科技决策人员，提供科技报告统计分析、行业、领域深度分析、主题挖掘等深层次的决策支持服务[5]。与国家科技报告共享服务系统实现互联互通，实现了用户对科技报告资源的统一检索，从而提升了科技报告的利用率。1.5多环节采取措施，严格控制科技报告质量。安徽省科技报告制度建设工作启动之初就将科技报告质量控制放在重要位置，通过一系列措施确保科技报告的质量。第一，人才储备。自国家科技报告制度试点工作开展以来，安徽省科学技术情报研究所就指派专门人员全程参与国家科技报告指导人员培训、国家科技报告审核改写、国家科技制度建设研讨等相关工作，并陆续组织人员参加国家科技报告指导人员研修班培训。第二，试点领域选择。经过调研与论证，安徽省科技报告工作选择在科研人员素质较高的省自然科学基金项目和科技含量较高的科技攻关项目中开展，确保了科技报告撰写的水平。第三，针对性培训。在科技报告提交之前，工作人员专门针对具体项目类型组织项目主要负责人进行科技报告撰写培训。第四，审改人员。安徽省科技厅科技报告管理中心在全国范围内从首批参加国家科技报告指导人员研修班并负责本省科技报告工作的学员中聘请审核改写人员，从而确保了安徽省科技报告的质量。

2科技报告制度建设存在的问题

2.1***策欠缺，尚未出台省级层面纲领性文件。自2014年以来，***办公厅转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，2016年科技部印发《中央财***科技计划（专项、基金等）科技报告管理暂行办法》，专门针对科技报告制度建设工作进行了总体部署。2014年，安徽省启动了科技报告制度建设工作，省科技厅印发了《安徽省科技报告制度建设实施方案》。该实施方案主要针对省科技厅实施的科技计划项目开展科技报告制度建设工作。尽管安徽省财***厅、安徽省教育厅、安徽省科技厅联合的《关于改革完善省级财***科研项目资金管理等***策的实施意见》中提出建立科技报告制度，但仍缺少省级层面的科技报告工作的总体部署，尚未出台安徽省科技报告管理办法。2.2工作脱节，科技报告工作未纳入项目管理流程。科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中明确指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。在实际操作中就是将科技报告工作纳入到科技计划项目的立项、中期检查、结题验收等过程管理中去[6]，具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中，添加科技报告呈交这一环节。未在规定节点提交科技报告的项目就无法进行下一环节的工作。为此，安徽省科技厅印发了《安徽省科技计划管理改革实施办法》，提出建立科技报告制度，并于2016年4月出台了《安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）》，提出在项目验收时需提交科技报告的具体要求。但是，在项目任务书签订时并未对提交科技报告的类型、数量、时限以及内容等提出具体的要求。另外，目前正值安徽省推进省级科技计划管理改革，现有的安徽省科技计划项目管理系统面临调整或重建。而安徽省科技报告呈交系统和审核系统都是***于省科技计划项目管理系统，还无法嵌入到科技计划项目管理系统中，科技报告工作与科技计划项目管理仍是处于脱节状态，从而造成科技报告收缴工作占用时间较大，效率较低。2.3激励不足，科技报告未充分发挥作用。目前，安徽省科技报告共享服务系统已上线运行，但科技报告证书发放、科技报告作者阅点奖励以及科技报告原文传递等系统功能尚未完善。这样就造成对已提交的科技报告利用不够，科研工作者撰写科技报告的积极性不高，更难以保证科技报告的质量。同时，科技报告及其所涉及的创新性研究结果未形成产权标识，未与论文、专著、科技成果同等对待，尚未形成一种新型的著作权形式。没有与科技报告作者的个人奖励、技术职务晋升、申请科技奖励等工作建立关联，影响了他们撰写和提交科技报告的积极性。2.4职责不明，科技报告工作未形成体系。尽管目前建立了系统化的组织管理体系，安徽省科技厅委托安徽省科学技术情报研究所成立安徽省科技厅科技报告管理中心，承担科技报告的日常管理工作，负责全省范围内科技报告的接收、收藏、管理和共享服务，但是缺少省级层面的纲领性文件，科技报告工作仅在省科技厅科技计划项目中开展，尚未延伸至省属其他部门，且省科技厅科技报告管理中心也是部分工作人员兼职，还没有设立专人或专门的部门负责科技报告的收集、审核等工作。

3对策与建议

安徽省科技报告体系的建设，既涉及管理层面上的组织架构、***策制度等问题，又涉及技术层面上的标准规范、组织运行、部门协调等问题[7]。要建立健全***策法规制度，拥有专门的组织管理机构和人才队伍以及必要的经费投入，需要从省级层面进行统筹规划、出台***策、建立工作机制。为尽快建成全省统一的科技报告呈交、收藏、管理、共享体系，形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制，现提出如下几点***策建议。3.1统筹规划，出台省级层面纲领性***策。科技报告制度建设是一项庞大的系统工程，在管理层面上涉及***策、机制、制度等问题，在操作层面上涉及科技报告的标准规范、操作运行、部门协调和配合等方面的问题[8]。因此，在科技报告制度建设的推进过程中，需要制定并颁布科技报告管理法规，明确各主体的责任，形成自上而下的强力推动。为了避免科技报告的部门垄断、封闭管理、重复建设等现象的发生，需在省级层面出台《安徽省科技报告制度建设方案》以及《安徽省科技报告管理办法》。促进各部门有效沟通协调，强化呈交的工作流程和管理规范，为科技报告管理工作的相互融合和科技报告资源的集成整合建立良好的工作机制，确保科技报告资源的统一呈交、统一收藏、充分共享。3.2落实制度，将科技报告工作纳入项目管理流程。科技部在《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》中指出，科技报告工作要完全纳入科研管理程序，实现强制呈交。具体实现方式就是在科技计划项目管理系统中嵌入科技报告呈交环节（***2）。因此，要落实安徽省科技计划管理改革实施方案，将科技报告工作纳入到各类科技计划项目的立项、中期考核、结题验收等工作环节中；在科技计划项目立项签订任务书的同时规定科技报告的类型、数量、时限[9]。推进安徽省科技计划项目管理系统建设，将科技报告呈交工作嵌入到省科技信息管理系统中，严格执行管理流程，对于未按照项目计划任务书要求提交科技报告的项目不予进行下一环节的考核和验收工作，从而确保科技报告的撰写质量和提交效率。3.3完善功能，建立科技报告工作激励机制。目前，在进行科技产出统计、成果奖励、职称考核时，多数部门并未将科技报告计算在内，提交科技报告与否、质量如何等对科研人员和项目承担单位的声誉和竞争力没有影响，严重影响科研人员撰写和提交科技报告的积极性和责任感。因此，要推进科技报告工作激励机制建设，进一步完善安徽省科技报告共享服务系统证书发放、阅点奖励和全文传递等制度，对在科技报告共享服务系统中科技报告的撰写者颁发科技报告收录证书，并将科技报告收录证书作为项目结题验收的必备材料之一。将科技报告引入技术职务晋升、申报科技奖励等工作中[10]。利用科技报告共享系统的统计功能，对已公开科技报告的检索、浏览和***频次进行统计分析，上报相关科技主管部门，作为评价项目承担单位科研工作质量的重要依据，将科技报告作为科技人员的重要科研产出，科技报告工作质量作为评价科研机构工作绩效和科研人员能力水平的重要指标[11]。3.4明确分工，构建科技报告工作体系。科技报告工作需要***府部门发挥关键性主导作用，积极调动社会各方力量，建立跨部门、跨行业、跨地区的联合工作机制，依托现有科技管理体系和信息机构建立省级科技报告管理中心，设立专人或专门机构负责本省科技报告工作的具体实施。省属其他部门/地市也应根据自身需要设立科技报告工作责任主体，负责本部门产生科技报告的收集、保存、提交工作，与省级科技报告管理中心对接，建立科技报告提交渠道；科研单位根据需要设立专人或专门机构负责本单位产生科技报告的收集、保存、提交工作，并承担科技报告审查工作[12]。形成省科技报告工作组织管理构架，形成省科技报告工作体系，确保全省产生的科技报告统一收藏、统一共享服务。

4结语

科技部管理制度范文2

[关键词] 科技经费 管理 风险机制 责任机制

1财***科技项目经费的管理风险

财***科技项目经费的管理风险是指不可抗力之外的风险,是经费分配和使用中的风险。管理风险可分为检查风险和控制风险。检查风险是由于工作疏忽或、工作人员能力不胜、管理制度缺陷或监督手段落后而未能及时发现重大问题的可能性,存在于经费预算分配和使用的监督检查过程;控制风险是指经费在分配和使用中因组织机构内部控制制度缺位或失效、管理制度的自身缺陷或管理混乱,有章不循、有法不依,导致内部控制和规章制度所应有的纠错机制不存在或失效,而发生无意差错或恶意舞弊的可能性,存在于经费预算分配和使用过程。管理风险导致的结果或是立项错误,经费低效、无效投入,或是经费被挪用、侵占、浪费,项目失败或自始未执行。

2风险控制与责任机制

建立健全并严格实施相关法律法规和规章制度,以强化责任机制,是控制管理风险的重要途径。控制风险是责任机制的功能之一。经过多年努力形成的财***科技经费管理制度体系为风险控制机制与责任机制的建立健全提供了基础。目前的问题是在现有的基础上如何进一步完善责任机制,在树立管理风险观念的基础上通过何种途径强化风险控制。

2.1 完善责任机制――财***科技项目经费管理使用中民事责任制度的引入

现行财***科技项目经费管理办法中,对科技经费管理使用中的违法违规违纪行为,行***主管部门进行责任追究主要包括两个方面:一是对一般违反规定者,由主管部门在其权限范围内进行行***处理,同时建议有关部门给予纪律处分;二是对构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。在这过程中涉及三个权限:行***处理权(包括限期整改、停拨经费等行***措施,以及有限的行***处分权和行***处罚权)、建议权、移送权。其中行***处理权为实体权限。这意味着对财***科技经费负有直接监管责任的主管部门,对经费管理使用中出现的违规违纪行为,只能在其权限范围内行使一定的行***处理权。

但是,科技项目(课题)采用委托制,科技项目合同属于技术开发委托合同,根据《合同法》订立,适用《合同法》的有关规定。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。而在科技项目合同中,作为委托方的科技行***部门不是民事主体,在行***法律关系上其地位与其他主体并不对等。但根据《民法通则》、《行***诉讼法》和《国家赔偿法》,行***机关可以作为民事诉讼主体参加民事诉讼,承担民事侵权责任。科技行***部门为行使科技管理公共职能、落实科技计划,向社会科技项目指南,接受项目申请或投标,通过论证评审等程序遴选项目,以合同的方式组织项目实施,并对实施过程及结果进行管理、检查和监督。在这个过程中,科技行***部门作为行***主体,依法行使选择项目承担者、确定科技项目及项目经费使用的监督管理,并以合同的形式组织项目实施等行***职能;在发生科技计划实施及经费使用管理等方面的纠纷时,以委托合同的当事人参加民事诉讼,作为民事诉讼主体,与其他相关责任主体的法律地位是平等的。因此与一般委托事项不同,科技项目合同的责任主体包括:主管科技计划的科技行***部门,负责科技计划管理、项目审批和研发经费的拨付,有权按照合同的要求,监督检查项目实施进展和经费使用情况,主持项目验收,并对无故未按合同约定拨付研发经费承担违约责任;项目承担单位,有权按照合同的要求,组织实施研发工作,合理使用研发经费,有责任按合同规定的内容和时间完成研发任务,接受科技行***部门及其授权或委托机构的监督和评估,并对未按规定实施研发、挪用或未按规定使用研发经费承担违约责任;受科技行***部门授权或委托的项目实施管理机构(一般为项目承担单位的主管部门或被上一级科技行***部门委托的地方科技行***部门),有权按合同的规定,在授权范围内协助委托部门监督、检查项目进展和经费使用情况,协调解决合同执行中出现的问题,组织项目验收,有责任及时反馈合同执行中出现的问题并提出相关建议,并对因履行职责不力造成项目延误、停滞或失败承担相应责任。此外,设置监理单位的情况下,监理单位作为***的一方,受科技行***部门的委托,对项目的实施情况实行中期检查或评估,其权利和义务由委托合同约定;项目研发需要外单位合作时,由项目承担单位委托合作单位并订立合作研发合同,合作内容应当是项目实施计划的一部分,合作合同从属于主合同(项目合同),合作单位成为项目责任主体的一方,有权取得并按合同使用合作经费,有责任在规定的时间内完成合同任务;受委托承担项目评估及经费审计的咨询机构和审计机构(中介机构),根据委托合同行使职权,并为故意或过失违法导致虚假披露而产生的损害后果承担责任;为使科技项目的实施管理更加科学化和民主化,在项目立项和结题验收工作中引入了专家评审机制。因此在项目及经费管理中出现一个特殊的责任主体,即评审专家。评审专家包括技术专家、管理专家和财务专家,他们以其专业技能、专门的资格和行***管理部门对其资历及信用的信赖而被委以项目及预算评审的任务,其评审意见成为项目取舍的重要参考。由于评审专家以自然人的身份直接接受行***部门的委托,与委托方直接构成合同关系,其评审行为与所在的工作单位无关,在行使评审权限的同时,承担着客观、科学、公正履行职责的义务,并对自己的违法违纪行为导致的损害承担责任。上述分析可见,构成科技项目实施及经费管理使用责任机制的,是相关各责任主体的权限和职责,而各责任主体的权限和职责是通过合同的实施来实现的。各责任主体的合同关系构成相互间的民事法律关系。委托制将市场机制引入***府项目的实施管理。委托制下的科技项目及其经费的分配使用实行合同管理,具备民事活动的基本特征,将民事责任制度引入财***科技项目经费的使用管理,是必要的和可行的。

事实上,在现行科技项目管理办法及项目合同的责任条款中,已经包含一些民事责任要素,如收回拨款(即返还财产)、赔偿损失等规定。但主要还是以行***处理为主,民事经济责任的规定少且可操作性不强。为了在财***科技项目经费使用管理中引入民事责任制度,应进一步将《合同法》、《民法通则》中的相关责任条款具体化到各类科技项目管理办法及项目合同中,使之具有可操作性。

2.2 风险控制机制的建立和健全

健全的责任机制,有助于遏制“不利后果”的经常发生,从而降低科技项目经费的管理风险。但从科学管理的角度,我们更需要事前控制和过程控制,将不利后果防范于未然。这就要求建立健全风险控制机制,使财***科技项目经费的管理风险控制在科技项目的立项和实施的全过程,在工作的各个阶段形成纠错机制。

2.3 组织机构的内部控制

现代管理理论认为,错弊的防范机制包括法律法规(使其不敢)、职业道德教育(使其不愿)、内部控制(使其不能)。其中内部控制是风险管理的重要内容。

管理风险产生于管理过程,而管理过程即各个组织机构的运行过程。行使项目计划、立项审批权的各级行***主管部门是一个组织机构,项目归口管理部门(主管部门即项目组织单位)是一个组织机构,项目监理及评估、审计单位是一个组织机构,我国现行科技项目管理体制要求项目承担者应当是一个组织机构(不分所有制的企业、事业单位,包括学校、科研院所),这个组织机构即通常所说的项目承担单位或依托单位。即使项目承担者“个体”色彩比较浓厚的自然科学基金项目,管理制度也要求有依托单位,以提供必要的项目实施保障条件,因此项目经费的实际控制者也是一个组织机构。这些组织机构既是科技项目运行的载体,也是项目及其经费管理风险的发源地。控制管理风险的关键,就在于在这些相关组织机构的内部,切实建立行之有效的内部控制制度,通过内控制度的实行,形成一种控制机制,使组织机构的各类资产安全流动,各项工作的差错率保持在可容忍的水平,科技项目经费的分配和使用合法合规,使用效果达到合理要求,无效使用和损失虽不能杜绝,但应达到最低程度。要形成这种机制,有必要在科技项目经费的管理使用全过程,即在参与项目经费管理使用的各组织机构――立项审批部门、项目主管部门、项目承担或依托单位、项目监理及审计等机构中引入全员参与的风险控制,健全组织机构内部控制运行规范。

2.3.1树立整体风险管理观念。整体风险管理是指由决策层、管理层和其他人员共同参与的、旨在实现内部控制目标的过程。一个组织机构的整体风险管理目标是通过内部控制,为其业务运行(经营管理)的合法合规、资产的安全、财务报告及相关信息的真实完整、运营效率及效益的提高、发展战略的实现提供合理保证。为此,应当摒弃原有的风险管理仅是领导层的职责、内部控制局限于会计控制的观念和方法,建立整体风险管理的思维模式,将风险管理的职责落实到单位全员,将风险管理工作贯穿于业务的全过程。

2.3.2治理结构控制。组织机构的治理结构包括决策、管理、运营以及内部监督等各个层次、部门的设置和安排。合理有效的治理结构的基本要求是权责分明、各司其责、信息流畅、沟通正常而又互不干涉。

2.3.3内部机构(部门)设计及其权责分配控制。内部机构(部门)的设计以及赋予各机构的权力和责任,应当满足合理有效的治理结构的要求。对于财***科技项目经费的风险管理来说,机构(部门)设计及其权责分配基本的控制原则应当是:组织项目立项评审的部门,***于项目审批部门;各个项目的经费预算部门,***于项目遴选、项目合同签订及后续管理部门;项目验收部门,***于项目审批部门。上述部门相互***,而履行项目立项、实施及经费预算、使用情况监督职权的部门,***于上述各部门。

2.3.4人力资源控制。财***科技项目经费管理使用的整体风险管理,组织机构的人员配备是最重要的控制环节。财***科技项目经费的各类管理风险,其实质是人的风险。人员风险是管理风险的关键控制点。用人之道,道德为先。对于人员的配备,业务水平是能否胜任岗位职责的条件,诚实、正派、责任心、使命感更是必备条件。在人力资源控制过程中,应当实施人员培训和教育计划,而体现在岗位责任制中的奖惩等激励***策更是必需的。好的人力资源***策能够有效控制因工作失误或舞弊带来的管理风险。

2.3.5不相容职务控制。组织机构内部,在岗位设置和职权分配中实行不相容职务分离,可以有效控制管理风险:业务的授权与执行相分离、业务的执行与审核监督相分离、业务的执行与相关资产的保管相分离、业务的执行与会计记录相分离、资产的保管和会计记录相分离。不相容职务分离原则在实际工作中得到普遍应用,但严格执行且持之以恒并不容易。尤其是规模较小的组织机构,为节约人手而“身兼数职”。在此情况下,采取“业务外包”可以降低管理风险,如记帐、会计外包等。

2.3.6授权审批控制。所谓授权控制是指各项业务的办理,必须由被批准和被授权人去执行。授权控制的范围包括用人之权、用钱之权和做事之权。授权控制的类型有常规授权与特别授权,其形式有书面授权(制度、备忘录、授权书、委托书等)和口头授权(当众授权)。授权审批控制的核心意义在于不得越权,越权往往为舞弊打开方便之门。

2.4 外部监督

财***科技项目经费管理使用过程的外部监督,涉及第三方风险评估、全过程信息公开、后绩效考核、信用制度建设、财***科技经费预算分配权的改革、财***科技项目经费管理的法治建设等方面的问题。

2.4.1第三方风险评估。对重大科技项目在立项审批、项目实施、项目监理等各个阶段的风险进行事前评估,旨在识别各类管理风险,及时防范、控制财***科技项目经费的管理使用风险。风险评估报告由科技项目管理行***部门委托不参与项目过程的第三方(如负责任的社会中介机构)提出,以保证评估意见的***和公正。评估对象应当包括项目立项审批机构、项目主管部门、项目承担或依托单位、项目监理检查单位的内部控制制度的建立和执行情况;项目在技术方面的创新性和可行性;项目经费预算的合理性及合规性;项目承担单位对项目经费支出的审批制度和会计核算方法的建立情况及其被全面执行的可能性。评估报告应提出关键风险点,为项目监督管理部门对项目管理风险的事前控制提供依据。

2.4.2全过程信息公开。信息公开是有效的防腐剂。科技项目全过程信息公开,旨在将科技项目置于社会监督之下。全过程信息公开包括:立项审批程序公开,专家评审意见公开,项目承担单位情况公开,项目经费预算和实际支出明细公开,项目监理检查情况公开,项目结题验收情况公开,信用情况公开,项目绩效考核公开,后绩效情况公开。社会监督有利于促进科技项目组织实施的规范化,有利于提高项目成功率,减少财***科技经费的管理风险。

2.4.3后绩效考核。绩效考核发生在项目结题验收阶段,后绩效考核则发生在项目验收之后的若干年内。二者均属于项目的后续管理,但后绩效考核更有意义。财***科技经费资助科技项目的重点,是项目的研究、开发及项目产品的试验和试制,项目验收并不意味着项目的结束。多数情况下,科技项目根据合同验收之后,进入成果转化(产业化)阶段。在项目产品寿命周期内,还伴随着产品的技术革新和升级。因此科技项目的实际执行期要长于项目的合同执行期;项目的后绩效考核,是对项目实际执行期情况的考核。通过后绩效考核,可以正确评价项目遴选、立项审批和组织实施工作,反映科技项目的成败和财***经费的使用效果;强化科研成果管理;更能够甄别项目的优劣和真伪,为日后科技项目及其经费的风险识别提供借鉴。为保持客观、公正性,后绩效考核可由科技项目管理行***部门委托不参与项目过程的第三方进行。

2.4.4信用制度建设。市场经济是法治经济、信用经济。对于置身于市场经济大环境下的各类科技项目,需要一个良好的诚信环境。科技信用制度建设的目标,是不断优化科技项目管理实施环境,降低项目管理中的环境风险。科技项目实行合同管理,适用于科技项目的信用制度,其核心是项目的各个阶段、各相关方面的人员遵纪守法、执行合同的情况。具体包括:项目行***管理和主管部门人员守法廉***、履行职责情况(如是否在合同规定时间内下拨项目经费);项目承担单位和依托单位管理人员履行合同规定的权利义务情况(如是否按合同规定的预算管理使用项目经费,如实上报项目实施和经费使用情况);承担项目具体实施的科技人员诚信情况(如是否尊重科学,实事求是,如实报告项目研发和经费开支);项目监理单位工作人员廉洁清正、执行监理合同情况(如是否尽职调查、如实报告项目阶段性情况);承担科技项目审计、评估的社会中介机构专业人员的诚信度(出具审计、评估报告的真实性,是否造假或协助造假);参与项目立项、验收评审的专家的***、公正能力(“专家风险”的高低、专家意见的可信度决定于发表评审意见的专家是否具备坚持客观公正的能力)等等。有效的信用制度必须建立在信息公开的基础上。作为科技项目实施管理全过程信息公开的一个方面,社会监督能够促进科技信用制度的建设。

2.5 经费预算分配权的改革及法治建设

2.5.1财***科技项目经费预算分配权的改革

长期以来,我国的财***科技项目经费预算管理体制,在经费预算分配权的配置方面呈分散态势。财***科技经费预算,按部门切块分配给***府各有关行***部门,由此形成不仅科技行***部门,***府其他有关部门,如***、经贸委、农业、教育等主管部门也都掌握相当数量的财***科技项目经费及其二次分配权。财***科技项目经费预算分配权的分散,导致科技项目专项资金的重复设置(如科技部门建立有中小企业创新基金,经贸委有企业技术创新专项资金;科技部门有资助科技成果转化的专项资金,***有项目成果转化资金);同样是财***科技项目经费,各部门各自制定本部门的管理办法,出现资金性质相同而允许列支的范围不同等相互矛盾现象。尤其值得关注的是,一些项目承担单位利用现行财***科技项目经费预算按业务主管部门分配、部门之间信息不畅通的空间,同一项目多头申请并获得资助,造成经费浪费、被侵占和低效、无效投入。实际情况表明,财***科技项目经费预算按部门分配,由业务主管部门进行各自的二次分配,加大了财***科技经费监督管理上的难度,不利于科技项目经费管理风险的控制。为此,必须改革现行财***科技项目经费预算管理体制,将财***科技项目经费预算的二次分配权全部集中在科技行***部门。作为***府科技事务的综合管理部门,科技行***部门有责任协调其他各部门的科技发展计划,按照***府科技发展规划,统一管理和分配财***科技项目经费,并接受审计、监察等相关部门以及社会公众的监督。

科技部管理制度范文3

摘要：落实廉洁自律建设，是促进高校科技创新健康持续发展的必然要求。本文从廉洁自律意识淡薄、廉***制度建设滞后和廉***措施落实不规范等三个方面，分析廉洁自律建设存在的薄弱环节后，提出加强高校科技管理廉洁自律建设的若干措施。

关键词 ：高校；科技管理；廉洁自律

随着创新驱动发展战略的深入实施，高校科技活动涉及领域不断拓宽，科技经费不断增加，面临的***风廉***建设压力也不断增大。近年来，各级科技管理系统所滋生的腐败现象屡见曝光，腐败案件和腐败教训引起高校科技管理深刻的警醒。

一、高校科技管理部门廉洁自律建设的必要性

1.廉洁自律建设是科技管理部门***支部的核心任务

***的十八大报告指出，要创新基层***建工作，夯实***执***的组织基础。***支部是***的建设工作和战斗的第一线，在全***构建惩防体系中，***支部责无旁贷，应充分发挥前沿基础优势和战斗堡垒作用，自觉担当起廉洁自律教育的核心任务，筑牢预防腐败的思想道德防线[1]。高校科技管理部门***支部必须将***建工作与业务工作密切联系。高校科技管理部门不仅要围绕建立科研组织、协调科研组织与人员关系，还必须合理组织与配置科技资源，充分发掘有限科技资源的生产潜力，努力提高科技创新效率，促进科技成果最大化，真正实现科学技术成为第一生产力[2]。落实干部廉洁自律责任制，既要讲“系统论”，也要讲“两点论”，更要讲“重点论”。统筹兼顾，突出高校科技工作重点，抓住科技创新过程中的薄弱环节，解决牵动科技工作全局的主要问题和困难，系统地研究筹划，积极推进廉洁自律建设工作。

2.廉洁自律建设是对科技管理人员的基本要求

廉洁自律是***员干部应具备的基本品格与道德情怀。***在十八届中共中央***治局第一次全体学习讲到腐败问题时说“物必先腐,而后虫生”。指出腐败由***员干部自身为官不廉引起。“打铁还需身硬”，科技管理人员是服务和管理高校科学研究活动的主体，应增强廉洁自律的责任感和使命感，时刻保持清醒的头脑。从自身廉洁做起，增强拒腐防变意识，提高廉洁自律主观能动性，具备识别和控制科技活动中各种风险节点的能力，才能释放出强大的正面能量。有效行使各种职能，提高科技管理效能，更好地发挥高校科技管理部门的桥梁纽带作用。严格执行廉洁自律也能为科技管理人员构筑自我保护的坚实屏障。

3.廉洁自律建设是提高科技创新效率的重要保障

当前是科技创新抢占机遇、跨越发展的重要时期，高校科技创新资源投入不断增加，如何确保科技资源合理配置和高效利用，扎实推进科技创新进程，已引起全社会关注。高校作为科技创新主战场，将廉洁自律融入到科技创新管理工作中，并作为重中之重，弘扬廉洁理念和创新精神，积极营造清正务实的科技创新氛围，才能引领科研人员保持勇于创新的激情与斗志，不断提高科研任务完成质量，取得突破性成果。廉洁自律也是更新科技管理理念，推进科技创新思想***的强大动力，有利于扫除现实存在的制约科技创新发展的体制和***策障碍，真正激发劳动、资本、知识、技术和管理等创新要素活力，提高科技资源使用效率，提升国家和社会对高校的“科研信任度”，确保科技创新资源不断汇聚和注入，实现科技创新可持续发展。

二、当前廉洁自律建设存在的薄弱环节

1.廉洁自律意识淡薄

高校科技管理服务工作任务繁重，时效性要求高，个别人员对自己要求不严，缺乏进取精神，对科技廉洁自律工作的重要性认识不足，对涉及科技活动中各种风险节点未能明确区分和有效控制。部分人员重视科技创新指标绩效，而忽视科技管理过程的廉***工作，认为获批重要科技项目和取得重大科技成果是工作的主要目标，对廉洁自律理解模糊，放松了***治理论、***章***纪以及相关科技管理的***策制度学习，对自身***性修养不够，容易导致思想***，警惕性不高，缺乏主动防范意识，对国内外各种敌对势力渗透的防范能力与科技创新所需的管理能力不相符，需进一步加强廉洁自律教育和学习。

2.廉***制度建设滞后

廉***反腐制度建设有待进一步完善，现有科技管理制度的改革步伐跟不上新形势需要，制度建设相对滞后，缺乏对高校科技***策实施中可能存在的腐败漏洞进行预测评估。有时履行职责不到位，监督管理力度不够，责任追究机制不够健全。缺乏建立密切联系群众的保障机制，与处于科技创新一线的科研人员交流沟通不足，无法及时解决存在的问题。在科技项目申报、各类科研成果奖励申报、科技平台申报评估等专项活动中，缺乏制定具体廉***风险防控措施，未能对高校的科技创新发挥支撑促进作用。

3.廉***措施落实不规范

在科技项目立项、审批和实施中，对上级管理部门的规章制度理解不够透彻，对制度执行情况与制度实际要求存在偏差，致使科技项目及其他工作的组织管理不能按期保质完成。受社会关系等外部环境因素影响，在履行职责过程中存在违规违纪现象。或为了获取自身利益，对相关科技管理人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致科技管理人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉***风险[3]。对在科技项目评估评审、检查验收、科技奖励评审等环节中出现的违纪行为惩罚力度不足。

上述薄弱环节的存在，不利于高校科技核心竞争力的快速提升。我们应提高警惕，进一步充分认识廉洁自律的必要性和紧迫性，时刻绷紧“廉洁自律”这根弦。科技管理部门***支部必须将廉洁自律作为科技管理服务工作的重要组成部分来抓，坚决反对腐败，实施有效遏制，提前预防控制。

三、加强廉洁自律建设的主要措施

1.加强建设，提高***支部凝聚力和战斗力

夯实***支部廉***基础。***支部廉洁自律先进性作用的发挥依赖于全体成员廉洁自律先进性的提高和团队整体素质的提升。***支部书记作为领导者和第一责任人，其个人廉洁作风直接影响到整个***支部的组织建设，应严格遵守***员干部廉洁自律各项规定，全面提高自身科技管理服务能力，树立廉洁表率，保持先锋模范作用，影响和带动成员共同遵守廉洁纪律，才能有效带领全体成员围绕高校科技创新发展大局共同努力。同时，***支部应重视团队廉洁基础建设，运用角色途径和任务导向途径相结合的方式，塑造***支部的廉洁团队形象。结合团队成员个体的特点，优化科技管理工作角色和任务的分配，帮助团队成员提高自我效能感，让每位成员在廉洁自律氛围中，激发积极的工作动机，发挥自身优势。应注重对取得积极效应的成员及时给予肯定，使其自觉保持先进性，提升支部整体战斗力。同时，对于出现的廉洁自律先进典型加大宣传和表彰，充分发挥其示范和影响作用。而对于支部内出现的反面典型应落实相应的惩罚措施，及时促进改正和完善，并强化其警示作用。

推进***支部廉洁文化建设。强化***支部廉洁自律的凝聚力和战斗力，要发挥良好廉洁文化氛围的熏陶功能，加强廉洁文化建设，倡导和弘扬廉洁自律精神，引导科技管理人员树立正确的世界观、价值观和人生观，坚守廉洁理念，培养廉洁情操，增强廉洁服务的自觉性，才有利于推动高校科技创新核心竞争力的提升。积极探索扩大廉洁文化辐射面途径，促进科技管理部门***支部、科技管理人员、科研人员等的全面联动，使廉洁文化更好地融入相关人员的工作、学习、生活，筑牢高校整体科技廉洁反腐防线。利用高校丰富的教育科研资源，从不同角度和不同层面创新廉洁文化建设，根据高校科技管理需求，把握好科技创新廉洁文化建设的重点、力度和节奏，提高科技创新廉洁文化的渗透力和影响力。注重与高校文化建设相结合，借助生动活泼、灵活多样的形式，结合科技管理工作特点，有的放矢地开展各种廉洁文化活动，使科技管理人员在***支部组织环境中受到教化和启发。注重与科技管理效能建设相结合，转变工作作风，规范管理服务行为，切实增强科技管理人员队伍的创造力和执行力。

2.高度重视，强化科技管理人员意识

高度关注科技管理人员的思想动态，致力建设廉洁科技服务队伍。在马克思主义基本原理和中国***、建设实践相结合的过程中，形成了马克思主义中国化的四大理论体系，即***思想、***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观[4]。坚持与时俱进地用这四大理论体系指导高校科技管理服务工作，用科学理论武装科技管理人员头脑，不断增强马克思主义理论素养，提高共产主义思想觉悟，坚定社会主义信念，坚决反对和抵制一切腐败行为。加强职业道德教育和干部作风建设，强调创新服务理念，使服务走向专业化、科学化，努力提高服务效率和服务质量。通过召开组织生活会、民主评议会等形式，实现科技管理人员的批评与自我批评。通过必要的科技管理形势教育和科技系统典型案例警示教育，使科技管理人员看到***和国家反腐信心和决心，促使其树立正确的世界观和人生观。建立完善的学习制度，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围[5]。使每位科技管理人员都能将学习***策理论知识与业务技能相结合，形成终身学习的理念，不断拓展学习内容，创新学习方法，用最先进的理论武装自己，切实提高自我防腐能力，为高校科技创新工作保驾护航。

3.规范程序、健全科技管理制度

建立严格的廉***责任机制、考核机制和监督机制，做到科技管理部门内部成员之间责任分工明确，定期考核廉洁自律情况，对管理过程执行监督检查。责任机制用于规范科技管理部门内部职责与义务，做到上级领导有力，下级服从规定，强化廉洁自律意识与服务宗旨。灵活运用考核机制，围绕“公开、公平、公正”的原则，考评和衡量科技管理人员工作绩效和日常廉洁自律行为，对科技管理人员实行科学、合理的评价。完善科技管理监督机制，使其成为约束科技管理人员行为的有效手段。科技管理人员应自觉接受各级纪检***门、广大师生和社会群众的监督。加强对各项科技管理***策措施落实情况的监督检查，加强对重大科技项目的跟踪问效，重点对科技经费使用和管理、项目进展和实施质量进行监督，提高科技创新投入产出效率。针对科技管理中出现的每一个问题，必须以实事求是、公开透明的态度进行妥善处理，及时落实限期整改，才能有效预防腐败发生。

完善科技业务制度，建立健全既满足财***预算管理要求，又适应高校科技创新活动特点和规律的科技经费管理机制。加强过程管理，强化监督检查，构建上下衔接内外结合的闭环监管体系。修订科技项目、各类科研成果奖励、科技平台组织管理专项工作的廉***管理办法，切实落实风险评估和防范措施。规范各级各类科技项目、成果奖励、平台等校内评审和科技经费配置工作，围绕“自主申请、承诺竞争、专家评审、择优推荐”原则，提高科技管理工作科学化、规范化水平，保证各项评审工作的公平性和公正性。强化业务监管责任，建立便于问责的管理体系，组织签订廉洁服务承诺，推进科技管理工作全过程在阳光下规范高效运行。切实履行首问责任制、限时办结制、一次性告知制和责任追究制。清晰的科技管理服务工作流程***，明确科技管理业务进程间的协调及协作。加强科技信息系统建设，及时准确传递重要科技信息，通过QQ群、微博和微信等新媒介，为科技创新活动提供交流平台。构建多层次全覆盖的科技信息服务体系，创建公开、透明的信息环境。组织落实高校学术道德、学术伦理规范，着力完善学术道德风尚建设，严明学术纪律，健全学术评价体系，堵住可能存在的腐败漏洞。围绕科技管理工作容易产生不廉洁行为的节点和群众普遍关心的热点问题，落实对科技管理重点岗位和关键环节的动态监测和风险防控。清查科技管理部门内部风险点和人员岗位风险点，根据职权划分确定风险岗位等级，制订相对应的防控措施。提高高校科技管理风险预警能力建设，致力排查高校科技廉洁管理中已经或可能出现的一些苗头性、倾向性问题，以“零容忍”态度，坚决治理和清除隐患，提高廉洁风险防范能力。

高校科技管理廉洁自律建设是一项系统性、长期性和持续性工程，依托基层***支部为载体，进一步在实践过程中不断深化和创新，常抓不懈，积极探索和建立科技管理廉洁自律长效机制，提高科技管理人员廉洁自律能力，自觉地把廉***建设放在增强自主创新能力、全面实施创新强校建设的工作全局中，增强科技管理组织的向心力、凝聚力和感召力，实现高校科技创新的飞跃发展。

参考文献

[1]陈开纯.充分发挥基层***支部廉洁从业教育优势[J].武钢***工,2007(6):31-32.

[2]张乐平,付晔,盛佩珍.对高校科技管理创新能力建设的探讨:兼谈科技管理与服务的关系[J].科技进步与对策,2003(9):115-117.

[3]西南科技大学科技处.科技处廉***风险点初查情况公示[EB/OL]. kjc.swust.edu/s/84/t/443/a/28035/info.htm

[4]李全喜.首都高校科技工作者***建工作的6条经验[J].北京教育：高教版,2012(5):30-32.

科技部管理制度范文4

改革和完善科研事业单位（指自然科学与技术类科研事业单位，以下简称科研机构）人事制度，是推进科研机构管理体制改革，进一步转变科技工作运行机制的关键环节。经过十多年的科技体制改革，我国科研机构已较普遍地实行了院（所）长负责制、专业技术职务聘任制等内部管理制度，有效地激发了广大科技人员的创新精神和工作积极性。但是，目前科研机构仍然不同程度地存在着用人机制不灵活，分配制度不适应科技工作新形势等问题，人才资源配置不合理的状况还没有从根本上得到解决。因此，按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化科研机构人事制度改革，已成为推进我国科技改革与发展的一项重要任务。

根据《中共中央、***关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，现就深化科研机构人事制度改革问题，提出以下意见：

一、深化科研机构人事制度改革的指导思想、主要目标和任务

1、指导思想和主要目标：坚持以***理论、***的基本路线和***的十五大精神为指导，贯彻***的干部路线方针***策和***管干部原则，正确处理继承、借鉴、创新的关系，根据各类科研机构的改革与发展方向和各类科技人才的成长规律，建立以“开放、流动、竞争、协作”为基础的各具特色的人才培养、使用和激励制度，实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，推动科技人才队伍结构调整，优化人才资源配置，使优秀人才脱颖而出，促进科技事业的健康发展。

2、主要任务：按照建立社会主义市场经济体制和与之相适应的新型科技体制的要求，对科研机构的人事工作实行分类管理。对向企业化转制的科研机构，实行企业用人制度和分配制度；对按非营利机构运行和管理、国家资助与自我发展相结合的科研机构，要赋予充分的人事管理自；对主要依靠财***支持的科研机构，推行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，国家对固定岗位实行制度化的总量控制，建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制，实行人才供求市场调节和人才服务社会化。

绝大部分技术开发类机构和有面向市场能力的社会公益类机构、农业科研机构，要转为科技型企业、进入企业或转为企业性质的中介服务机构。少数具有公共服务性质、难以获得经济回报的社会公益类机构和农业类科研机构，经有关部门批准可以按非营利机构运行和管理。基础性研究机构要优化组合、分流人才。国家财***集中支持少数重点科研机构。

二、建立科研机构人员规模宏观调控制度

3、根据各类科研机构的性质、规模和发展方向，对科技队伍的人员结构、规模进行合理的规划、调整和控制。

根据国家科技与经济发展需要，稳住一支精干的从事基础研究、社会公益研究和关系国民经济全局的科技攻关项目研究的科技人员队伍；放开从事技术开发、技术服务的科技人员队伍，逐步减少财***支持的人员规模，形成专业学科结构合理，能够适应不同科技工作特色的科技人员队伍。

由各级财***重点支持的科研机构，要在减员增效的基础上，根据国家确定的发展方向科学合理地设置固定岗位，根据完成国家任务的需要自主决定流动岗位，优化内部结构和学科队伍配置。

按非营利机构运行和管理的科研机构，可享有充分的人事管理自，在保障公共服务的同时，可以组织科技人员开展其他面向市场的有偿技术服务，提高自我发展能力。转为企业、进入企业的机构，实行企业用人制度。在转制期间，国家本着承认职工过去所做贡献的原则，制定具体的过渡***策。

4、构造优秀人才脱颖而出的机制和环境。要在科研机构内部建立以竞争为核心的用人制度，支持优秀青年科技人才通过竞争进入关键岗位，发挥骨干作用。科研机构要努力改善青年科技人员的工作条件和生活条件，为他们进修深造和参加国内外学术交流活动创造条件。通过多种途径加大各类青年科技基金的比例，科学选人、重点支持，使他们能够尽快成才，特别是要加强重点行业、重点领域的科技人才培养。对极少数具有国际竞争力的拔尖人才，中组部、人事部、科技部将会同有关部门研究制定吸引、使用的专项***策。

5、加快科技人才社会化服务体系建设，充分开发人才资源。逐步建立人事争议仲裁制度，及时、公平、合理地处理人事争议，保护争议双方的合法权益。按照人才服务社会化的原则，发展多层次、多渠道、城乡结合的人才市场体系，建立人才库，实行网络化管理，调节人才供求，促进人才资源的合理流动与配置。

三、完善科研机构行***领导任用制度

6、在坚持***管干部原则，严格干部管理权限的前提下，引入竞争激励机制，改革对科研机构院（所）长的单一任命制，区别不同类型的科研机构，分别实行主管部门公开招聘、职工选举基础上的主管部门聘用、主管部门直接聘用和委任等多种形式的院（所）长任用制度。要制定科学的院（所）长选聘标准和办法，建立规范化的院（所）长选聘制度。在选聘中要发扬民主，引入群众评议监督机制。

7、进一步完善院（所）长负责制，落实科研机构的自。在保证完成国家任务的前提下，科研机构可自主制定内部人员管理制度，依据国家有关规定深化内部分配改革，解聘、辞退职工，在干部管理权限内任用中层干部。对行***领导人员实行任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

8、对主要从事基础性研究的国家重点科研机构，行业性、区域性重点科研机构，或按非营利机构管理和运行的机构，探索实行理事会制，形成理事会决策，院（所）长负责执行和日常管理，职工代表大会监督的管理体制。

四、建立符合科研机构特点的充满生机活力的用人制度

9、全面推行聘用制。推行聘用制度是科研机构转换用人机制的基本环节，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。推行聘用制可采取“老人老办法，新人新办法”，逐步到位。

10、实行岗位管理制度，科研机构要科学、合理地设置岗位，明确岗位责任、任职条件、聘用期限，以及相应的选聘、奖惩制度。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，按岗聘用，竞争上岗。在坚持用人基本条件前提下，对研究开发人员要着重于学术水平和学术贡献，对经营管理人员要着重于促进成果转化能力和经济效益，对新进人员直接按照岗位任职要求进行专业技术职务考核和聘用；对行***管理人员要着重于管理知识、技能和效率；对工勤人员要进一步完善技术等级岗位规范。通过竞争上岗所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。

逐步实行科研机构专业技术职务聘任与岗位聘用的统一。随着国家科技投入方式的改革，人事部门对科研机构内部的职务级别比例不再实行指标控制，科研机构根据自身发展需要，自主决定本单位不同职务等级的任职条件和比例。科研机构在国家规定的行业要认真执行执业资格制度。

11、建立公开招聘制度。科研机构要制定规章制度，建立科研项目课题选人用人公开招聘制度，通过组织专家评审，公开招聘，在一定的范围和领域内选择优秀人才，确保项目的质量。对基础研究领域内的国家重点科研机构，其关键岗位的人才公开招聘工作应聘用部分国内、国际知名专家参加评审。

12、建立解聘、辞聘制度。科研事业单位实行解聘、辞聘制度，单位可按照国家有关规定和程序解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，畅通人员出口，增强用人制度的灵活性。要认真贯彻执行事业单位辞职辞退制度的***策法规，依法保护单位和职工双方的合法权益。

13、科研机构实行固定岗位和流动岗位相结合的用人方式，促进科研人员的合理流动。对关键、重要岗位要增加竞争的透明度，实行固定岗位用人方式，对辅岗位可以实行流动岗位用人方式，努力使流动岗位人员达到科研单位总人数的一定比例，建立灵活的用人机制。

14、鼓励科研人员创办高新技术企业或在完成本职工作的前提下兼职从事研究开发和成果转化活动。也可以根据长期交流与合作的需要，选派科研人员在一定时间内到其他科研机构或企业工作，科研机构按照国家有关规定通过合同或协议，建立规范的管理制度，明确单位与个人相互之间的权利、义务。五、建立科研机构未聘人员的分流安置制度

15、科研机构对实行聘用制以后的未聘人员，要坚持以单位内部消化为主，采取多种方式妥善安置，并积极探索各种有效的社会化安置方式。鼓励他们按照国家的有关规定进入市场。各单位对未聘人员要统一管理，区别对待。通过内部转岗、交内部人才交流中心托管等方式进行安置，并建立相应的管理制度。对受专业知识的局限，不适宜在原单位发展的人中，要为其向其他科研、教学、设计、生产单位流动提供便利；通过拓宽本单位的业务活动领域、创办经济实体和大力发展与科技进步相关的产业等多种途径分流人员、精干科研队伍，提高效益。

16、有条件的部门和地方可以建立对所属科研机构的未聘人员实行集中管理和服务的内部人才交流服务机构，有组织地分流安置各类未聘人员，减轻科研机构的冗员负担，有关部门要加强对人才交流服务机构的指导、扶持和管理。

六、建立灵活有效的符合科研单位特点的分配激励机制

17、根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，进一步搞活科研机构的分配。丰富和完善科技生产要素参与分配的方法和途径，使科技人员的贡献、绩效与其收入挂钩。扩大科研机构的分配自，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。

18、科研机构要积极探索符合国家规定，适合本单位特点、体现技术价值的科学合理的多种分配形式和办法。对于转为企业或进入企业的科研机构，可实行按岗位、任务和业绩定酬的分配制度，允许单位自主决定内部分配；对科技人员的工资来源主要靠国家拨款的科研事业单位，在执行国家分配***策和工资制度的基础上，进一步加大搞活内部分配的力度，拉开收入档次；对按非营利机构管理和运行的，可实行工资总额包干的办法；对少数有条件的、经费完全自给的机构及实行企业化管理的机构，应在坚持工资总额增长幅度低于本单位经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度的原则下，确定工资分配办法，搞活内部分配；经国家有关部门审核批准，允许科研机构高薪聘用高层次拔尖人才。

19、落实《促进科技成果转化的若干规定》的各项***策。制定科技成果转化奖励和优惠***策的实施办法，保证科技人员成果转化后的奖励兑现，允许和鼓励专业技术人员通过转化科技成果、促进科技进步先富起来。

七、加强对科研机构人事制度改革的组织领导

20、科研事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，各级***和***府要高度重视，摆上日程，加强领导，认真组织。组织、人事部门要发挥宏观管理和指导协调的职能作用，与科技部门一起，统筹规划改革进程，大力推进科研事业单位人事制度改革。

科技部管理制度范文5

首先，在我国林业科技档案管理过程中，有些干部和领导人员对档案管理工作不够重视，对于林业科技档案产生、管理、设备等考虑比较少，有些单位甚至没有将档案管理工作纳入到工作和管理计划之中，导致我国林业科技档案管理的基础建设比较落后，存在着无专人负责和无领导分管等问题。有些部门的档案管理人员缺少档案管理的意识，不明确什么才是档案，也不知道什么是档案管理中的归档，应该采用哪些方法进行归档，这样便导致有些科技文件、科技材料、科技数据逐渐损坏、丢失和外流，从本质上影响了档案管理工作的质量。其次，我国林业科技档案管理工作缺乏健全的规章制度。虽然有些单位拥有档案管理的规章制度，但是，现行的规章制度与实际的档案管理工作不能衔接，规章制度的可操作性比较差，导致林业科技档案的管理工作有制难依，无章可循，无法有效开展林业科技档案的管理工作。与此同时，我国缺少制约和监督机制，很多档案管理部门不按规定工作，档案借出以后归还很难，致使大量宝贵的档案丢失，收集资料的时候没有人配合，规章制度仅仅是为了应付上级检查而设置，是一种摆设。档案管理工作缺少业务标准和行业规范，整理和存放都不规范，档案查阅难度大，利用率也很低，档案管理不能发挥自身作用。最后，我国林业科技档案管理方式落后。很多档案管理人员对科研工作没兴趣，不主动参与收集档案，而是坐在自己的座位上等着相关部门来进行资料的上报，这导致档案移交工作有缺口，收集的资料和档案不完整。同时，林业的科研周期比较长，很多项目都是由多个部门和多个单位齐心协力来完成的，甚至有些项目需要实施跨区域合作，科研人员具有很强的流动性，档案也比较分散，从本质上增加了资料收集的难度。

二、完善林业科技档案管理的措施

（一）保证档案收集和信息整理工作质量

在对已有或者现有的资料进行归档和管理的过程中，对于有关资料开展归档管理，这便是林业科技档案的收集阶段所需要开展的工作。首先，管理人员要将资料和数据的收集渠道拓宽，为了能够搜索和收集具有存档价值的林业资料，必须要对现有的林业科技档案资料进行重新分类和整理，在分类和整理过程中，要对资料内在的联系进行保持，遵循便于保管和利用的原则。要在每一个案卷的首页对课题进行简介，这样可以方便科技人员和档案管理人员对课题的进展及时掌握和了解，在第一时间内建立起科技管理的档案，从本质上提升档案管理的服务质量。同时，建立起网络查询的系统，以便实现信息共享，为科研人员提供高效的服务，提升工作的效率。由于科学技术信息的来源十分广泛，想要使信息资料在最大限度上获得使用价值，必须要对它们进行筛选，任何信息资料都要在选择和分析基础之上得到全面、合理和科学的开发和利用。

（二）加强林业科技档案宣传和服务

想要实现林业科技档案的科学、有效管理，要求管理者必须要强化自身的服务意识和宣传意识，对我国的《档案法》进行认真贯彻和落实，使林业科技档案能够发挥参谋助手的作用，积极为领导灌输科技档案宣传工作的作用和重要性，使领导重视林业科技档案的管理工作，领导的支持和重视是落实林业科技档案管理工作的保障。与此同时，档案管理人员还要提升档案意识，充分认识到在科研工作中林业科技档案管理工作的重要性，将林业科技档案的管理工作成为所有工作人员自觉的行动。

（三）健全和完善林业科技档案管理制度

林业科技档案是林业科研最为重要的媒介，因此，林业科技档案应该被纳入到综合档案管理部门的工作中，档案管理部门要对林业科技档案进行统一管理。建立和林业科技档案管理工作相适应的运行机制，健全林业科技档案的管理制度，在管理工作发展过程中，逐渐形成资料收集、资料和数据整理、资料和数据建档、归档、开发利用的档案管理工作良性的循环。在林业科技档案管理工作过程中，充分运用激励机制和利益机制，对于那些能够准确、及时收集档案资料的部门和职员进行奖励，对于档案资料收集和管理敷衍了事的职工和部门进行处罚，相关单位还可以推行目标管理方法，这样可以增强档案管理人员的责任感，虽然林业科技档案管理工作并不是单位开展工作的主干线，但档案管理工作却具有举足轻重的地位和特殊职能，因此，要将档案管理工作融入到林业科技管理、计划管理和发展规划之中。

三、结语

科技部管理制度范文6

关键词：技术管理创新 科技统计 整体状况 创新管理

中***分类号：F4241 3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（b）-0190-01

在经济社会从数量型转变到质量型转变的过程中产生了科技统计，它也是统计内部至关重要的工作之。它使用了一系列可以准确检测科技系统复杂机制的具体指标，定量地测量一国或者某个地区中所开展的科技活动的规模、结构以及科技的运用和传播状况，对社会经济的具体发展产生影响，为***府部门制定以及评价科技***策以及管理制度奠定良好的统计分析基础以及科技统计的精准数据。就科技统计而言， 科学技术活动总体的数量关系以及数量特征是它的研究对象。重点内容是通过分析、搜集和整理科技活动的相关数据，涵盖了科技活动的布局、规模以及结构的关系特征以及整体数量特征，为评价以及制定科技发展规划以及***策奠定坚实的理论依据。

1 科技统计发展的整体状况

国内开始科技统计方面的时间非常晚，发展非常缓慢，科技统计调查措施始制定于20世纪80年代中期，如今这些调查制度仍然不够完善。国家科委于1985年牵头，与***以及家统计局等多个中央管理部门，共同实施以及开展了我国首次科技大普查，为提升国内科技统计发展水平打下了良好的基础，被看成我国在科技统计领域的里程碑。自1985年后，我国逐步建立了以执行科技活动的相关部门为基础的国家科技统计工作体制，比如：科技主管部门、统计部门、教育主管部门、国防科工委分别负责和管理***开发与研究机构、企业所开展的科技活动、国内全日制高等学校实施的多种科技活动以及国防科工领域的统计业务。国家统计局也制定了科技综合统计年报的规定制度，负责收集以及汇总国内此领域的全部数据。随着国内外迅速地增加科技经费支出的总额，科技型中小企业获得了突飞猛进的发展。国家针对科技管理领域提出了越来越高的管理要求。国家于2007年实施了全国工业企业创新首次大调查；2009年又实施了全国第二次R&D资源调查，很好地收集了我国改革开放之后在科技领域的系统化发展资料和信息，通过实施这几次R&D清查活动，很好地得到了我国在促进科技发展以及创新方面的努力以及变化，把握了它的总体面貌，在较大程度上提升了我国进行自主创新的总体实力，与促进国际对比以及接轨，提升国内综合实力以及科技领域的实力，持续地增强了我国的综合实力。稳定地完善我国的科技创新体系、促进广大企业的进一步创新，科学地实现企业的可持续发展，因此它能够发挥重大促进作用。

2 科技统计为我国管理技术创新奠定扎实基础

改革开放以来，我国持续地改革和完善统计制度与方法，相关统计部门、企业分别构建以及实施了科技综合统计制度以及统计报表体制，收集到了诸多能够反映企业以及社会创新发展实际状况的具体指标以及数据。从实践来看，科学决策是技术创新管理中举足轻重的任务之一，科学决策需要以丰富多彩的科技统计数据为前提。相关人员能够从科技活动中得到反映企业具体状况的很多统计信息以及资料，如此以来，相关人员能够定量地研究和管理技术创新，这些措施都是技术创新管理不同流程以及环节的科学依据。为了很好地开展技术创新管理，要严格按照科技统计的相关规范和具体指标，整理以及采集相关的科技信息与资料，有步骤地统计诸多相关数据。除此之外，伴随着我国逐步健全科技指标体系，相关单位必须始终完善和健全本阶段所开展的技术创新管理活动。就科技统计而言，它能够真实地反映出科技活动的结果以及过程。只有确保技术创新管理最大限度地吻合我国科技统计的多方面需求，才能够实现和促进技术创新管理体系的规范化、系统化以及科学化。从科技统计数据来看，其实际水平对技术创新管理效度产生了重大影响。所整理、加工的统计资料越有效、越充分，技术创新管理的可靠性以及科学性也就越高。

从科技统计来看，它的核心内容是如何分析以及把握所获得的诸多科技统计信息以及数据，形成正确的概念，做出准确而合理的价值判断，写成数据充足、观点鲜明、分析合理，建议科学的具体统计分析报告。就科技统计信息而言，其水平重点体现在提炼、加工、分析以及整理各种统计数据的程度上，只有最大程度地运用以及挖掘调查中所获得的原始数据，方可以合理地提供科技统计服务，最大限度地发挥出科技统计活动应有的作用。

3 技术创新管理在科技统计方面的具体应用

为有效地开展技术创新，技术创新的相关管理人员要制定以及实施科技规范以及制度，务必要把握我国科技发展的具体现状，有效地把握国内科技行业的发展趋势以及动态，科学地预测以及调研科技创新中所用技术的可行性以及先进性，做出合理化的管理决策。科技统计活动能够有效地检验和测试监督技术创新管理的实际状况，通过追踪调查具体执行技术创新的实际情况，反复比较具体目标和相关的反馈信息，找到所存在的具体问题，实施具有较强针对性的科技管理措施，对其进行协调；在做完了相关的技术创新项目后要第一时间提供项目执行结果的详细统计报表，反复对比该统计报表以及考核指标，将其当成工作评价的直接根据。

4 科技统计为科技管理部门实施技术创新管理提供了必要手段

在进行技术管理创新的过程中，制定科技统计指标具有重大意义。如果科技统计的指标非常单一，就不能很好地反映出技术管理创新活动自身的多种功能。因此要全方位地表明技术管理创新活动所具有的整体特征，数量关系之间的多种列统计指标（即科技统计指标体系），这样就能够很好地表明技术管理创新活动的总体状况。如果科技统计资料不具备完整性、可靠性和准确性，就无法科学地拟定出技术创新管理的多种规划，也难以在多种技术管理创新活动中科学地分配有限的科技资源，遑论技术创新管理评价的实施效果。

5 结语

眼下还亟需完善国内科技统计的指标体系，了更好地满足新的发展形势对具体统计活动的详细需要，国家统计局也在不断地开发和设计各种创新指数。只有全面地构建和健全一套非常完整的评价指标体系，才可以综合、直观地表明国内外的创新潜力以及水平。随着国家持续地完善创新***策，健全调查企业创新制度的具体措施，我国在统计指标体制方面的创新和制度必定会越来越健全。

参考文献