随着高校投资主体多元化办学格局的形成,高校财务信息的需求者已趋于多元化。可现行高校财务报告实质上只是一个为***府预算管理服务的预算收支报告,财务报告中三大主表(资产负债表、收支情况表、支出明细表)之外的表外信息只包括附表及财务情况说明书,在表外信息披露上存在目标不明确、信息不公开、形式不规范、内容不完整的问题,已经不能满足使用者日益增长的信息需求。因此,高校应借鉴上市公司及国外高校表外信息披露的先进经验,进一步采取改进和完善措施,满足众多利益相关者的信息需要。
一、高校表外信息披露应遵循的原则
高校表外信息披露在遵循2006年新《企业会计准则》规定的有关会计信息质量要求的同时,还应遵循下列原则:(一)需求者导向原则。以满足***府、学生和家长、银行及债权人、捐赠人等多方利益相关者信息需求为披露目标,为信息使用者的决策提供科学合理的依据;(二)信息公开的原则。在美国高校,任何人都可以从高校公开网站上获取财务报告。实行信息公开披露,有利于加强利益相关者对学校的财务监督,提高学校资金使用效率;(三)非财务信息与财务信息并重原则。高校应同样重视反映教学、科研、服务功能的非财务信息的披露,充分满足信息使用者需求;(四)规范披露与自愿披露相结合的原则。***府及主管部门应借鉴上市公司年报披露经验,尽快制定规范高校财务报告(包括表外信息)的披露规则。如:明确信息披露期限;指定披露地点(建议高校在本校网站上公开披露,对于没有网站的高校可指定公共网站或报纸);对表外财务信息应统一规范内容和格式;对非财务信息可提内容要求但不规定统一格式,引导、鼓励高校自愿披露更多的信息;(五)审计监管原则。高校应参照国外高校惯例,建立年度财务报告外部审计鉴证制度,并将***审计报告与年度财务报告同时对外公布,提高信息披露质量。
二、高校表外信息披露的具体内容
高校表外信息按披露方式可分为:附注、附表、补充报表、其他财务信息及非财务信息。通过表外信息的披露,拓展会计信息的内容,帮助报表使用者透彻理解报表信息,全面了解高校整体状况,做出科学合理的决策。
(一)附注
附注的主要内容应包括:学校概况、重大财务事项、预算执行情况说明、会计方针***策及其变更等。1.学校概况。学校概况实质上是学校管理层分析,应注重对背景信息和前瞻性信息的披露。背景信息包括高校的办学目标、高校在同行中所处地位、办学结构调整等方面。前瞻性信息是对高校未来办学环境、发展前景、办学业绩、远景规划、面临的机会与风险所进行的事前评估。这些信息的披露有助于高校的投资者或潜在的投资者作出科学的决策。2.重大财务事项。根据四川省教育厅有关高校重大财务事项备案制度(川教函[2006]411号)的精神,高校应对下列需上报备案的重大财务事项进行披露:总额在10万元以上的经营性投资;重大资产处置;重大基建项目;对内、对外举债,新增银行贷款;新机制办学(举办***学院、联合办学等)涉及的财务事项;调整收入分配制度;非常规财务事项;其他对学校建设与发展有重大影响的财务决策。重大财务事项的批露有助于使用者评估高校未来的持续发展潜力,加强社会公众对高校的监督。
(二)附表
高校应在现有报表基础上增设的附表有:1.现金流量表。现金流量表是以现金或现金等价物为基础编制的,反映高校在一定会计期间内现金的变动结果及原因。增加现金流量表可以更加全面地揭示高校获得资金的能力、偿债的能力以及资金的流入、流出结构是否合理的信息,从而有助于报表使用者正确评价高校的财务状况。2.教育成本报表。在权责发生制基础上,按支出的用途把各项支出归集为学生培养成本与费用,从而正确考核培养一名学生实际所耗费的成本。由于学生培养周期与会计年度不同,高校可先按会计年度编制成本报表对外公布,另再按学年编制成本报表进行比较分析。3.事业、基建会计的合并报表。近期可考虑先编制事业、基建会计的合并资产负债表,将基建资金平衡表的内容合并到事业会计的资产负债表中;待事业、基建会计统一核算后,另行增设以下附表:基本建设投资情况表、待摊投资明细表和借款情况表,反映基本建设总体投资情况、待摊投资情况及借款情况。4.收入支出表附表。在原有收入支出表的基础上,按照权责发生制和收支配比原则,将收入支出在受益期内进行合理分摊,从而使各年的收支具有可比性,帮助报表使用者正确评价高校财务状况。
(三)补充报表
高校应在现有报表基础上增设的补充报表包括:1.学生收费情况表。学生收费情况表在权责发生制基础上进行编制,全面反映学生应收学费总额和欠费金额,真实反映高校债权资产状况。2.负债情况表。在权责发生制基础上编制,全面反映各种显性债务、隐性债务及或有债务信息,严格控制负债规模,防范债务风险。3.无形资产情况表。高校应重视对科研成果、专利权、知识产权等无形资产信息的披露,积极推进无形资产转化为生产力。4.捐赠资源及资金情况表。通过对捐赠资源、资金的具体来源、使用或结存情况进行详细披露,有助于满足捐赠者的信息需求。
(四)其他财务信息
其他财务信息应按规范披露原则进行披露,主要包括:1.收费项目及标准信息。高校公开收费项目及标准信息,有利于***府及相关部门、社会公众和学生家长的监督。2.非经常性损益信息。高校应仿照上市公司对非经常性损益(包括资产置换损益、专项经费收支等)进行披露,真实反映高校正常水平下的收支情况和资金状况。3.审计鉴证信息。高校应披露***府日常审计鉴证信息和年报的***审计报告,提高信息披露质量。
关键词:高校;会计制度;缺陷
中***分类号:F233文献标志码:A文章编号:1673-291X(2008)06-0079-02
目前,在科教兴国战略方针指引下,我国高等教育已经进入大众化教育阶段。高等学校正面临前所未有的全新形势,改革和发展进程加快,取得了历史性的巨大成就。但是,高校会计业务和核算环境发生了很大的变化,办学体制和形式日益多样化使其对财***拨款的依赖性逐步减弱。高校会计在核算方法、内容上出现了许多新情况,现行会计制度已经出现了很大的问题和缺陷,有必要加以修改和完善,以保证高校资产安全。
一、现行高校会计制度存在的缺陷
现行高校会计制度1998年开始实施,是在事业单位会计制度基础上建立起来的,对规范高校会计行为,加强财务管理起了重大的作用。然而,十年以来,新型经济业务的增加给高校带来了很大的难题,现行高校会计制度存在很多缺陷,已经不适应不断变化发展的新环境。
(一)会计核算基础的缺陷
现行高校会计核算一般采用收付实现制,已不能全面反映高校的财务收支及资产负债情况。在收付实现制下,高等学校欠缴的学费不作反映,少计了学校资产,资产和负债不能如实反映,甚至形成无法收回的坏账。固定资产只核算账面原值而不计提折旧,并且用固定基金核算其在净资产中所占的价值,必然高估净资产。同时,高校普遍通过大量举债来加速发展,更容易夸大学校的可支配资源,造成虚假的收支平衡,容易形成财务管理漏洞。
会计核算基础存在着不足,收付实现制不能如实反映高校的收支和结余,资产负债的不实也必然引起收支不实,结余也就不能反映实际情况。资本性支出和收益性支出不做区分也不利于资产的管理,对学校确认资产、负债以及发生的应付贷款、征地款等在收付实现制下不进行账务处理的债务,现行核算制度已经很难适应当前高校财务管理的需要。
(二)会计主体多元化不利于反映财务状况
现行的会计核算制度规定,国家对高等学校的基本建设投资的会计核算不执行本制度。这使得基建资金单独核算,学校财务会计只核算教育事业活动,高校内部形成两个会计主体。而任何一个主体都不能反映会计主体的整体经济活动,违背了会计主体原则。教育体制的改革使基建的投资大部分需要学校自筹资金,教育经费的主体与基建经费的主体分别核算会造成高校资产账实不符。尤其高校建设项目靠学校贷款解决,贷款本金及利息由学校财务偿还而没有体现在学校财务报表上,学校负债状况不实,基建项目成本核算不准确。会计核算对负债及潜在财务风险没有充分体现出来,不能全面反映高校的财务状况。
(三)缺乏现金流量表,财务报告不能提供完整信息
现行高校会计制度没有要求编制现金流量表,现行高校的基本报表主要是资产负债表、收入支出表和支出明细表,侧重于反映预算收支结余情况,只为预算管理统计数据服务,不能满足与部门预算对比的需要。现金流量表能准确地反映货币资金的实际收付情况,高校会计需要利用现金流量表反映货币资金收支情况,进行监管和分析会计核算情况,弥补实支数和与列支数不一致的不足,为有效管理提供准确多元化的信息。
(四)会计科目不完善,无法核算教育成本
现行高校会计制度没有设置接受投资方面的会计核算科目,高校投资的账务处理随意性很大。固定资产折旧的相关科目也没有设置,固定资产只核算账面原值而不计提折旧,违背了会计信息质量的客观性原则。负债分类不科学,长短期借款不考虑用途之分而全部计入借入款科目核算,违背了明晰性原则。
高校作为事业拨款单位不进行成本核算,而高校教育成本是遵循成本会计理论与实务基本原理,运用一定的会计程序核算所得。它是按权责发生制配比、划分收益性支出和资本性支出,记录的各种耗费主要是实际支付的现金支出,不能客观地反映高校运行成本。而现行高校会计制度以收付实现制为核算基础,因此核算高校教育成本必须改革现行高校会计制度,建立教育成本核算制。
二、高校会计制度改进的措施
高校经济环境的变化使得原有会计制度已经非常不合适,近些年以来,各高等学校也在积极寻求改革会计核算制度的方法,依据各自学校的实际情况不断施行新的方法。具体的改进措施各不相同,下面针对现行高校会计制度存在的主要缺陷提出改进的措施。
(一)根据实际情况将两种会计核算基础结合
采用不同的会计核算基础,可以用权责发生制来弥补收付实现制的不足,能够适应高校的核算和管理需要。权责发生制体现了收入与支出之间的配比关系,对应收未收的款项采用权责发生制来核算,对高校的固定资产按权责发生制计提折旧,可以堵塞管理漏洞,在会计账目上明确反映固定资产的实际价值,满足高校成本核算的需要。但是高校的具体情况又决定了它不能完全采用权责发生制作为高校会计核算基础,只能部分地采用权责发生制,如学费的收取、附属单位缴款、金融借款融资等利息的核算等采用权责发生制,以反映高校的债务。而外单位汇入的暂时不明款项、财***拨款、捐赠收入工资支出等仍采取收付实现制,两种核算方式并存可以很好地进行高校会计核算。
(二)将基建业务与基本业务核算系统合并
高校经济环境的改变促使办学主体多元化,两套账带来的各种问题只能由基建业务与基本业务核算系统合并来解决。财务报告实体应能全面反映整个学校的经济资源,现阶段高校的主管部门可以提出统一要求,将各种借款都作为一般业务核算,也可以编制合并报表将基建报表的相关内容并入高校财务报表中。增设“在建工程”科目,用于核算在建的基建项目价值,全面反映高校的财务状况。
(三)完善财务报告体系
基建财务核算与校财务核算合而为一后,上级主管部门拨入的基建款项并入到校财务的教育事业收入项下,高校应编制合并的会计报表,进一步完善资产负债表,并分别核算固定资产的原值及计提的折旧。补充增加高校现金流量表和附注披露,把资产负债表分为资产负债表和收入支出表,更好地反映资金运营情况。同时,为了反映未来的财务状况及收支事项,应设置相应的报表项目,将资产项目按流动性分为流动资产和长期资产,负债项目划分为流动负债和长期负债,更好地反映高校的资产负债状况、流动比率、偿债能力等信息,满足高校管理者和利益相关者的需求。
(四)科学地增删一些会计科目
高校可以根据实际经济业务的需要,按照国家统一事业会计准则的要求增设或删除一些会计科目,以满足国家预算管理以及高等教育体制改革不断深化的需要。为了在会计账目中适当地反映高校教育成本,增删的会计科目应从实际出发,按高校的具体情况实行。可以增加“应收学费”科目,专门核算高校学费收入和欠费等情况;在资产负债表中增设“短期借款”和“长期借款”科目,设置明细科目,同时取消“借入款项”科目;增设固定资产的备抵账户“累计折旧”和“固定资产清理”科目,对固定资产价值以及在清理过程中发生的费用和收入进行详细核算,同时取消“固定基金”和“专用基金――修购基金”账户等等,并且对无形资产的核算科目加以注意。
另外,长期以来我国会计主体分为企业和行***事业单位,而高等学校不计算损益,不以营利为目的,明显是非营利组织,应与国际接轨,以非营利组织会计制度作为其会计制度的发展方向。高校会计制度中明确规定其应当按照要求定期报送资金的使用情况,这种要求为高校推行基金会计模式奠定了基础。基金核算模式可以严格管理各类基金的支出内容,及当年的预算收支执行情况,确保各项资金在总量上和收支配比不上突破预算的限制。因此,高校会计制度改革中应以基金会计为高校会计模式的改革方向。
三、总结
市场经济的不断发展带动教育改革的不断深入,高等学校广阔生源,大规模新建校舍,多渠道筹借教学经费等新兴事务层出不穷;高校的财务管理趋于复杂化和多样化,原有的会计核算制度已经越来越不能适应不断发展的经济环境。如果各高等学校试***在保证教学水平的前提下提高经济管理水平,完善财务管理制度,改革现行不合理的会计核算制度是适应高校发展的唯一途径。
各级***府部门都重视高等教育,发展中的高等教育出现的问题应及时加以解决。高校经费来源结构以及使用状况和效率的变化,使得供需矛盾日益突出,财务管理在高校内部控制管理中占据日趋重要的位置。高校内部管理和控制是指整个高校管理体制和管理框架的控制,是以经济管理环节和资产管理环节为控制重点的,提高财务管理水平,从而加强内部控制,对于高校完善管理,提高运营水平有重大意义。
因此,各高校都积极寻求改革措施来适应新环境对高校会计制度的要求,合理确认核算内容,真实反映高校财务状况和产权状况是正确核算高校财务的前提。正视高校财务管理中存在的缺陷,并加以分析改善,建立一个动态改进、权责明确的管理机制,是高校应对经济发展新情况和会计核算新内容能找到解决方法的正确途径。据此,高等学校可以保证管理信息质量的真实可靠、维护资产的安全完整以及实现高校教育的全面发展和战略的实现。
参考资料:
[1]孙霞.高校会计制度改革的实践与思考[J].决策探索,财经纵横,2007,(5).
【关键词】中职生 舞_剧 文艺素养 实践探究
【中***分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889(2016)11B-0165-02
中职学校普遍存在“重技能,轻人文”的问题,文艺素养教育开展不到位,处于比较低的状态。针对中职生喜欢动手实践,喜欢参加实际体验活动的特点,学校以舞台剧内容为主题,开展一系列活动,以提升他们的文艺素养,本文对此进行探讨。
一、舞台剧概述
舞台剧,可以定义为呈现于舞台的戏剧艺术。作为戏剧艺术,有着十分专业与丰富的艺术文化,包含十分丰富的文艺素养,按表现形式可以分为歌剧、舞剧、话剧、哑剧、诗剧、木偶剧等。当前社会及各院校正流行一种综合性舞台剧,它融合了以上几个剧种的某几种。从舞台剧包含的表现形式的多样性,我们不难想象,假如学生参与其中,一定能获得多种艺术风格的熏陶,使多方面的文艺素养得到提升。
二、当前中职生文艺素养教育现状调查分析
当前中职学校文艺素养教育还存在许多不足:一是对文艺素养教育重视程度不够高;二是缺乏科学的教育体系;三是重专业教育、轻人文教育;四是中职学校教师整体文艺素养有待提高;五是文艺素养教育没有与校园文化生活融合。为此我们做了调查,以获得相关数据进行研究。
(一)调查问卷对象
为了更好地了解中职学校的文艺素养教育现状,我们进行问卷调查。本次问卷调查对象是广西桂林农业学校、北海市中等职业技术学校、贵港市职业教育中心、广西二轻技工学校、广西梧州农业学校、桂林市卫生学校、来宾职业教育中心学校和玉林市第一职业中等专业学校等 31 所中职学校。
(二)中职生文艺素养现状
1.中职生艺术素养现状调查情况
接受调查研究的中职学生文艺素养的情况如下(如表 1 所示):
从上表可见,受调查的中职学校中,认为学生文艺素养很高的占 3%,比较高的占 25.8%,一般的占 52%,比较低的占 19%,很低的占 6%。从此项调查结果来看,中职学生的文艺素养不高。
2.中职学校开展文艺素养教育现状
调查显示,广西中职学校开展文艺素养教育常用的有 5 种方式。在这 5 种方式中,按使用方式的广泛度排列,分别是主题活动方式、课堂教学及考试方式、讲座方式 、比赛方式、情境教育方式,各种使用方式的比例如下***(*** 1 )所示。
在调查的 31 所中职学校当中,5 种教育方式均采用的有 5 所学校,但是调查结果显示,这 5 所学校学生的文艺素养整体表现也不高,有的甚至是比较低的水平;仅采用 1 种教育方式的也有 5 所学校,这些学校的学生文艺素养平均水平更低;其他的学校用 2 到 4 种教育方式。从调查情况来看,当前中职学校文艺素养教育效果不佳。
单独就舞台剧来看,各学校开展舞台剧教育形式的情况如下表(表 2 )所示。
从表 2 可知,在受调查的 31 所学校中,有 77.5% 的中职学校没有进行过全校范围的舞台剧比赛活动。
从这一调查情况来看,舞台剧比赛活动还没有得到大多数学校的重视,但就开展的情况来看,发现这是一种比较好的文艺教育与培养方法。现就开展舞台剧比赛的实际情况分析与汇报如下。
三、舞台剧系列活动在中职学校的开展实践
近两年来,本校以班级为单位,分别开展舞台剧创编知识讲座、舞台剧剧本征集比赛和舞台剧表演比赛。2015 年参加知识讲座人数 1300 多人,占全校总人数的 85.2%;2015 年开展的舞台剧剧本征集比赛共收到作品 18 个,参与作者 54 人;2016 年开展舞台剧剧本征集比赛共收到作品 13 个,参与作者36 人;2016 年参加舞台剧表演比赛的有 100 多人,共 12 个作品。
通过开展以上系列活动,使学生了解到舞台剧相关知识,并懂得创编舞台剧的基本方法,从中感受文艺魅力,展现文艺风采。无论是参加表演的同学,还是观众,都从中获得艺术熏陶,使自己的文艺素质得到提升。从而使学生懂得如何欣赏舞台剧,喜欢上舞台剧。
学生接受舞台剧教育之后,为了更加准确地了解学受教育后的情况,我们对全校学生进行调查,并以此为依据作比较深入的分析。
(一)对参与舞台剧比赛活动学生的调查与分析
1.调查表概述
学校开展舞台剧比赛活动一年后,为了更好地了解学生情况,针对学生人文素质设置了调查表:广西第一工业学校学生人文素质评价表,并对学生进行调查。本人文素质评价表设置了代表人文素质的 10 个参数,它们分别是文明礼貌、诚实守信、积极向善、社会公德、生活健康、心理素质、审美能力、艺术活动、文学修养、沟通合作,其中,代表文艺素养的参数是审美能力、艺术活动两项,详见样表(表 3)。
关键词:电能表 测量 准确性 现场校验
中***分类号:TM933.4 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)01(a)-0074-01
为了有效的防止电能表误差,当前电能表都实行的是定期轮换制,这样可以有效的将其误差控制在允许的范围内,而通常情况下,电流表需要配合电压互感器和电流互感器进行使用,而互感器在运行过程中受到的影响因素较多,所以在实际运行过程中,需要对互感器进行定期的测量,针对其运行时的各项参数对其误差进行测量,并与允许的误差值进行比较,从而确定计量装置是否在允许的误差范围内进行工作。而对于现场误差的检验,还需要对表计的准确性和可靠性进行检验,从而确保电能表、互感器和表计都具有较好的可靠性和准确性。
1 电能表准确性的现场校验
1.1 仔细检查电能表的再次接线
对于电能表的二次按线需要根据功率、负载流量及相量***来进行准确的分析,同时还要对二次接线情况进行仔细的检查,而在检查中如果发现有错误或是异常的情况存在时,需要分析确定情况属实后则需要重新进行绘制相量***,如果在这种情况下还没有及时对接线错误的情况和位置进行准确判断的话,则需要立即停电进行再一次的检查。
1.2 对电能表在运转期间存在的偏差展开准确校验
对于运转中的电能表进行测量分为两种情况,首先是对于准确性测量要求较高的电能表,在这种情况下就需要在运行中的利用校验仪在现场对其电网电流、电压和频率进行检验,同时利用此检验结果与被验电能表的检验结果进行对照,从而计算出被校电表的检验偏差。其次就是对于电能表准确性测量要求较低的情况,对于这种情况的测量,则使用钳接型互感器进行互相连接,然后再根据固定体系中出现的偏差来对测量的结果进行更正,而被校电表的实际偏差则以将测量中得出的结果减去钳接型互感器中存在的额外偏差即为被校电能表的实际偏差。
1.3 测量电能表中直流的电阻
对于电能表的实际误差的测量,也可以在停电的状态下利用测量直流电阻的方法来测试电能表中电压线***与电流之间的直流电阻。
1.4 测量和检验电流互感器的差值变化
在现场测量与检验电流互感器的差值时,如果标准情况下电流互感器的差值变化为f0,测量得出的偏差为δ。则可采用下面公式:f=f0(1+δ)以精确测量和判定电流互感器的实际变化状况。另外,也可通过此检测方法判定电压互感器的变化情况。
1.5 测量回路直流的电阻
(1)显示正常:回路直流的电阻几乎为0;(2)显示异常(二次连接错误或短路故障):回路直流电阻很大。此外,在测量电压回路的电阻时,可先断开电压互感器的端子部位,之后分别测量与检验其全部线路上的回路直流电阻。如果直流电阻值几乎为零或者很大,则表示线路发生短路或者开路故障,应分段查找检测,以完善点电能表的现场校验质量。
2 校验过程应注意的问题
2.1 正确使用仪器
试验前对现场试验仪器设备作外观检查。在进行现场试验前,首先检查仪器设备的附件种类和数量。确保现场测试仪器设备各项附件的种类数量齐备、完整;检查电压测试线、电流测试线、误差测试线、电源线等有无绝缘层脱落、破损或金属导线外露等,以防意外接地、短路和漏电;检查钳形表钳口有无锈蚀。测试线的通断检查。
校验时正确接线,先加电压端,再用钳形表取进线电流,输入电能表常数、电压量程、电流量程等相关参数,即可进行校验。完成后,应先拆除弱电测试线路,再拆电压测试线路,防止碰触或短路。在对高电压设备、电容性设备进行电压试验结束后,应首先对被试对象进行充分放电后,才能够拆除电压测试线。
2.2 错误代码识别
当前为了更准确的对故障进行判断,更方便的找到问题的原因,在国网技术规范中对各种故障代码进行了定义,一旦有故障发生,则会在电表的液晶屏上将错误代码显示出来,当前的国网技术规范中对于故障代码的定义有五大类,共四十个,但部分厂家也会根据自己生产的特点,来对故障的代码进行适当的扩展。
常见的电表类异常代码有Err-04(电池电压过低),这种情况出现时的原因是因为大电表内部的电路板上焊接有一块电池,这块电池对于电表停电时进行供电使用,而当电表正常供电时,则会对电池进行充电,所以电池轻易不会出现欠压的情况出现,所以这种异常代码通常都会发生在电池在安装以前,出现这种故障代码后可以联系厂家对电路板上的电池进行更换。
时间类异常在现场遇到过Err-52(电流严重不平衡),Err-54(功率因数超限),前者是指运行参数超过了电表的额定参数,应该查看各项电流并调整至正常值;后者是指超过了电表设定的参数值,应查看线损是否正常。
当在现场校验时出现异常报警记录时,这种情况下则需要对用户用电情况进行有效的调查和分析,通过调用表计内部事件记录及用电信息管理系统数据,来察看该用户负荷最高值及超负荷的情况下,这时即可以推测出变压器容量超过了合同容量,通过对现场进行检查即可以发现该用户在用电过程中存在的问题,针对于这种情况,用电客户需要承担相应的违约责任。
2.3 确保现场校验结果的准确性。
校验时,电压对额定值的偏差≤±10%,频率对额定值的偏差≤±5%,通入标准电能表的电流≥其标定电流的20%,现场校验负载功率应为实际经常负载,当负载电流
3 结语
当前用电客户不断的增加,用电量呈现不断上升的趋势,在这种情况下,电能表计量装置的准确性更备受关注,其直接关系到电力企业和用电客户的经济利益,电能表准确的计量数据是电力企业与用电客户双方进行交易的基础,所以加强电能表现场检验工作是至关重要的,通过现场校验可以及时的将计量误差控制在合理的范围内,尽可能的降低误差,从而保证电能表计量的客观和真实性,保证供用电双方的合法权益得到保障。
参考文献
[1] 肖琳.电能计量装置常见问题分析[J].湖北电力,2010,34(2):63-64.
[关键词]国外经验;高校会计;信息披露
***印发的《高等学校会计制度》(征求意见稿)(会便[2009]62号)对推动我国事业单位会计改革,规范高校会计行为,促进高校加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价,具有重要意义。特别是它与《医院会计制度》(征求意见稿)同期推出,可以预见这两项制度必将成为解决我国“上学难、看病贵”两大民生问题的重要举措,具有很高的经济价值,体现了很强的***治意义和社会意义。但笔者认为这两项制度还需要在会计信息披露方面进一步完善,需要进一步加强制度构建,强化信息披露,以增强财务透明度、加强会计监督,从而降低运行成本,提高资源使用效率。这是发挥制度功能、实现制度目标必不可少的方面。笔者拟推介哈佛、牛津、剑桥三所高校(下文简称国外三所高校)在会计信息披露方面的做法,以期对完善我国《高等学校会计制度》有所帮助。笔者通过对三所高校近年来披露的财务报表及德勤、普华永道对它们审计情况的研究,发现其会计信息披露主要围绕保护各重要利益相关者(stakeholder)的权益和利益展开,这不仅增强了会计信息披露的针对性,还大大提高了其有用性,并很好地体现了会计信息披露的成本收益原则,值得我国当前改革和完善高校会计制度借鉴。现将学习和研究体会整理出来与读者分享、供决策者参考。
一、加强净资产会计信息披露,维护所有者权益
无论是基于受托责任还是决策有用,净资产信息始终是会计信息使用者,尤其是投资方最关注同时也被认为是最具价值的信息。在提高净资产信息质量方面,国外三所高校有许多方面可资借鉴:
一是在资产负债表中全面反映净资产的各个项目。牛津大学在资产负债表中披露了五个方面的净资产信息,分别是:(1)递延资本资助(deferred capital grants);(2)限定用途的捐赠资产(05/06财年称之为specific endow-ments,07/08财年称之为permanent endowments);(3)非限定用途的捐赠资产(05/06财年称之为gerenal en-dowments,07/08财年称之为expandable endow-ments);(4)收支账户少数人权益公积(rerves-incomeand expenditu re account net of minorltv)。(5)重估公积(revaluation rerves)。剑桥大学的资产负债表披露的净资产信息与牛津大学相近,都披露递延资本资助、限定用途与非限定用途捐赠资产,但披露的公积科目不同,剑桥大学披露三个公积科目,分别是:(1)一般公积(general rerves);(2)经营财产重估公积(operational property revaluation rerve);(3)固定资产投资重估公积(fixed asts investment revaluation rerve)。与英国的大学不同,美国哈佛大学在资产负债表中披露的净资产信息包括三个方面:(1)普通经营账户(general operating accounts);(2)捐赠资产(endowments);(3)拆分利益协议(split in-terest agreements)。在该协议下捐赠者可以与学校的其他受益人、机构享受学校获得的利益。每一个科目又从非限定用途、短期限定用途(temporarilv restrlcted)和长期限定用途(permanentty restricted)三个方面进行细分,这样哈佛大学实际上提供了九项净资产信息。
二是编报具有明确针对性的净资产变动情况表,以增强净资产变动信息的有效性。牛津大学编制有确认的利得和损失合并报表(consolidated statement of total recog-nized gains and loss),以反映固定资产投资价值变动、捐赠资产投资价值的变动和新接收的捐赠资产情况。这三方面的会计信息还通过报表附注中分别编制相应的合并报表和牛津大学的单独报表来披露。净资产中的其他项目,如递延资本资助、捐赠资产以及各类公积都是通过附注报表的形式披露。比如,从2007/2008财年牛津大学披露的报表情况看,递延资本资助的变动情况不仅作为附注1资助单位的资助(Funding bodies grants)的重要内容来披露,而且在附注19中作专项披露。捐赠资产也是如此,除在其他附注中合并披露外,还在附注20中作专项披露。
剑桥大学关于净资产变动情况的信息披露也与牛津大学相似,既有各相关净资产的合并披露,又有各科目的专项披露。剑桥大学在业绩陈述中,在披露财务状况变动情况的信息时重点披露净资产变动情况。净资产变动情况表反映该校资本流动情况以及投资资产价值变动情况的影响。剑桥大学还编制有确认的利得和损失表,该表的大部分内容都涉及净资产变动情况。资产负债表中各净资产项目都通过在附注中编报专门报表形式予以披露。2007/2008财年财务报告的附注24披露的是递延资本资助的变动情况表,附注25披露的是捐赠资产变动情况表,附注26披露的是各类公积的变动情况表。
与两所英国高校不同的是,哈佛大学将净资产的各专项变动情况表作为主报表披露,在附注中通过文字说明和辅表形式进一步披露。2007/2008年该校资产负债表后,紧接着披露净资产中的普通经营账户的变动情况表和捐赠资产的变动情况表。附注12和附注8是对这两个报表的说明。附注9披露拆分利益协议净资产的变动情况(含变动情况表及说明)。
从三所高校披露的净资产信息情况,可以得出如下结论:一是净资产信息全面、完整、深入,涵盖于会计报表的总说明、主报表、附报表和各类附注之中。并通过对净资产科目精细划分,来反映净资产的各项活动及其变动情况。二是净资产变动情况信息的披露方式采取总分结合,以分为主。三所高校的财务报告既有净资产总体变动情况的综合披露,但更有特色的是其对净资产各项目变动情况的专项披露。三所高校都编报专项报表,哈佛大学还将两个净资产项目的变动情况表作为主表予以披露。
与三所高校不同的是:我国《高等学校会计制度》(征
求意见稿)不仅在资产负债表中只披露了累计盈余和专用基金两个科目,两个科目包含的内容由于过于综合,难以反映所有者权益全面深入的信息,而且没有要求高等学校编报净资产变动情况表,更没有净资产各项目变动情况的专项反映。这需要进一步修改完善。
二、加强债务信息特别是应付账款及其他应付款的披露,维护债权人权益
财务透明关键是债务透明,债务信息披露不仅有利于降低财务风险,更重要的是有利于供应商、银行及有关投资者等利益相关者决策分析。三所高校的债务信息披露方法值得借鉴:
一是资产负债表中债务信息分类科学、内容全面,有利于分析学校的偿债能力。牛津大学和剑桥大学的资产负债表都将应付账款和其他应付款(creditors)按偿债年限作了进一步划分,一年到期的债务作为流动负债(oredl-tors:amounts falling due within one year),超过一年的作为非流动债务(credlto rs amounts falling due after one year)。在资产负债表的格式(layouts)上又将流动负债与流动资产配对,这就给报表使用者一个清晰的概念:该校有多少流动资产可以用于偿还即将到期的债务。哈佛大学的资产负债表主要根据债务对象对债务进行划分,2007/2008年财务报告将其负债分为七个方面,包括应付账款、银行借款及其他应付款、投资组合负债、拆分利益协议负债、应付票据、应付退休金、预收***府贷款等,使不同的债务人能清晰了解哈佛的债务结构。
二是在报表附注中对负债的结构、数额、性质等详细披露。牛津大学2007/2008年度财务报告的附注16和17分别列表披露流动负债明细和非流动负债明细及两年来的变动情况。对于非流动负债再按1至2年到期、2至5年到期和5年以上进一步划分。对重大债务的成因、数额要予以说明,银行贷款要列表反映贷款金额、利率、到期日等各项具体信息。与牛津大学类似,剑桥大学2007/2008年度财务报告的附注20和21分别列表披露流动负债和非流动负债的明细及其变动情况。哈佛大学的财务报告附注对重大债务的构成、偿还要求等内容进行了详细披露。2007/2008年度财务报告的附注10列表披露了应付债券和应付票据(bonds and notes payable)。通过列表分别反映了免税应付债券和应付票据,应税应付债券和应付票据这两类债务的发行年度、到期年限及其有效利率,这两类债务又分别按变动利率和固定利率来列示。在该附注中还披露了此类债务的形成过程和价值计量方法。附注9列表披露了拆分利益协议的负债、资产及其净资产的明细情况和两年来的变动情况。
与三所高校相比,我国《高等学校会计制度》(征求意见稿)在资产负债表中负债部分披露得比较详细具体。能比较全面地反映学校债务构成情况。但部分负债科目简单划一,比如应付票据、应付账款等简单地归属于流动负债,实际工作中这些应付债务偿还期长达数年,应归属于非流动负债。如果要计算学校的偿债能力,还必须作相应减除。因负债科目划分不细、导致数据不实,难以向报表使用者提供全面真实的会计信息。
与三所高校不同的是,我国《高等学校会计制度》(征求意见稿)在资产负债表中没有要求披露负债准备(Dro-vision for liability)这类信息,也没有要求在附注中披露重要债务的构成、偿还要求等详细信息。新制度对债务信息披露的低要求、低标准,有可能导致部分高校继续掩盖高额负债和潜在的债务危机,不利于加强对高校的债务监控和促进高校加强债务管理。
三、加强职工薪酬等信息的披露。维护教职员工利益
作为服务型非营利组织,高等院校通过教职员工向社会提供教学、科研等各项服务,因此教职员工是其重要的利益相关者,在财务报告中披露涉及教职员工的有关会计信息,不仅有利于监控服务成本,更重要的是有利于维护教职员工权益。
对教职员工的信息披露贯穿于三所高校财务报告的各部分。牛津大学在财务报告的综述部分将教职员工作为学校的重要资源予以披露。比如2007/2008年财务报告披露的这方面的信息主要有:2008年该校共有教职员工(staff)8427人,比2007年增加了450人,新增人员主要是为满足新的研究中心以及一些新的教学活动的需要。涉及教职员工的支出占该校总支出的53.8%。在会计***策部分,根据FRS 17披露了该校的退休金成本***策信息。在财务报表部分,综合收益支出表(consolidated statement of income and expendlture account)中将教职员工成本作为支出的重要组成部分予以披露,比如2008年该校教职员工成本为4.03亿英镑,比2007年3.51亿英镑增长了14.8%,占总支出的比例比2007年的52.06%提高了1.76个百分点。财务报表的附注6列表披露教职员工的成本明细及两年来的变动情况,包括工资与薪水、社保成本、退休金成本,同时还披露不同薪酬水平区间的平均人数。附注33退休金方案(pension schemes)详细披露了该方案的主要内容,并列表披露了退休金方案的精算价值,包括涉及过去服务和未来服务期间不同利率的假设等各项精算过程。总之,从牛津大学的财务报告能够获得涉及该校教职员工的比较全面、有用的会计信息。
剑桥大学2007/2008年度的财务报告在综述部分披露了教职员工成本及退休金的相关***策和各分部的成本明细和变动情况。在会计***策中详细披露了退休金成本***策。在综合收入与支出合并报表中不仅将教职员工成本单列专项披露,还将之区分为剔除特别项目的教职员工成本和特别项目教职员工成本分别披露。附注8列表披露了教职员工成本的明细和变动情况,信息披露的结构与牛津大学相同。不同的是,剑桥大学在附注22列表详细披露了根据FRS 17编制的养老年金债务的明细情况,包括期初余额、年中各项增减项目及数额和年末余额。附注23还披露了其他退休受益债务(other reti rement benefits liability)的详细情况。
哈佛大学2007/2008年度的财务报告在资产负债表中披露了应计退休金的负债情况,在普通业务净资产变动情况表(statements of changes in net asts with qener-al operatlnq detail)中将工资与薪酬、职工福利分别披露。附注11对职工福利(employee benefits)进行专门披露。内容涉及哈佛大学的各个福利项目,如健康计划、牙齿护理计划、短期残废和长期残计划、人寿保险、学费资助以及其他各种各样的福利,如公交补助、哈佛运动设施等。退休金福利和退休健康福利是附注11披露的重点。其中退休金福利依据设定提存计划计算,退休健康福利按设定受益
计划计算。该附注列表披露了两项福利的精算信息。
同三所高校相比,我国《高等学校会计制度》(征求意见稿)主要通过收入费用表披露教职员工信息,涉及教学活动的人员经费在教学支出中反映,涉及科研活动的人员经费在科研支出中反映,其他人员经费在行***支出中反映。征求意见稿设有应付职工薪酬科目,记录这三类员工的薪酬支出。从报表的角度看,我国的高校会计制度与三所高校基本一致。不同之处在于,三所高校在财务报告别是在附注中披露了教职员工成本的多方面信息,有利于让报表使用者掌握全面的人员成本详细情况和变动趋势,有利于管理层加强人员成本控制。我国的高校会计新制度对此没有信息披露要求,原制度要求披露的人员情况表在新制度中也没有明确提及。笔者认为,加强对教职员工薪酬成本信息的披露,是完善高校会计制度的重要方面。
关键词: 六安市 城区初级中学 体育现状
2010—2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要明确提出:“百年大计,教育为本”,教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教,优先发展教育,提高教育现代化水平,对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。城区教育发展是国家现代化教育根本之一。根据资料统计国家初级中学约20%在城区,城区学校体育是城区学校教育的一个重要组成部分,是促进学生身心全面发展的主要途径,它直接关系到城区体育普及和国家竞技体育资源早期储备,直接影响国家体育事业发展。由于城区初级中学体育在培养学生终身体育行为和推动城区社会体育开展均有特殊作用,因此调查城区初级中学体育发展基本现状,有十分重要的理论和现实意义。同时,也能够为均衡匹配地区教育资源,为***府解决“民生”问题提供优质服务。
目前,六安市约有10.9%的初级中学在城区。这些学校体育由于受“应试教育”的负面影响,已成为城区学校教育的“短板”,要实现教育的现代化,教育资源分配的均衡化,就必须同步发展城区初级中学体育,将初级中学体育工作作为实现教育现代化目标之一。本文是在六安市教育局的“六安市义务教育统计表(2011—2012学年度)”和我们实际抽样调查的基础之上形成的,旨在找出影响“六安市城区初级中学”(下文简称城区初级中学)体育发展因素,并提出解决问题的对策,为推动城区初级中学体育改革和发展提供服务。
1.研究对象与方法
1.1研究对象
根据调查统计,将六安市的3区5县:金安区、裕安、叶集实验区、舒城县、霍山县、金寨县、霍邱县和寿县的44所城区初级中学作为研究对象(“城区初级中学”是指地处市区、县城内,归属市、县教育局管理的初级中学,即九年义务教育阶段拥有七、八、九年级的学校)。
1.2研究方法
1.2.1文献资料法
根据研究目的和内容需要,查阅2010—2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》2011—2012学年度《六安市义务教育统计表》、《体育统计方法》和相关期刊等文献资料,为本研究提供理论支撑。
1.2.2问卷调查法
本研究发放问卷为《六安市城区学校体育现状与对策研究》课题组集体设计的2类问卷,即《六安市城区初级中学体育教育现状调查问卷》和《六安市城区初级中学体育管理体制及运作方式问卷》。调查的问卷内容涵盖:体育师资力量、场地器材、学校体育管理、对学校体育发展建议等。为确保问卷的有效性和调查得到的材料事实的可靠性,课题组分别对问卷进行效度和信度检验。为使问卷发放对象更具全面性,抽样涵盖六安市的3区5县的44所城区初级中学。发放问卷共88份,回收86份,回收率97.70%,有效问卷85份,有效率96.6%;发放区、县级***门主管负责人问卷10份,回收10份,回收率100%,有效问卷10份,有效率100%。问卷回收率和有效率均能满足本研究需要。
1.2.4数理统计法
根据课题研究需求,运用统计软件spss17.0,对获得的数据资料进行统计分析。
2.结果与分析
2.1六安市城区初级中学概况
截止到2012年6月30日,六安市城区初级中学共44所,共有1056个班,在校生71808人,平均每班68人。城区初级中学约承载着六安市义务教育初中阶段27%的任务。要实现六安市教育现代化、学校体育现代化,必须保障城区教育发展和学校体育发展。城区体育教育问题得到解决,六安市体育教育问题就能解决近三分之一。
2.2学校体育师资总体情况
2.2.1城区体育师资基本情况
城区初级中学专职体育教师177名。其中男教师131名,女教师46名,具有教师资格的为100%。城区初级中学专职体育教师中,女教师与男教师的比例约为1∶3,表明男、女体育教师比例较为合理。
2.2.2城区体师生比
截止到2012年6月30日,城区初级中学专职体育教师,平均每所学校约有4名,体育师生比约为:1∶406,每名体育教师平均承担约为6个班体育课。若每班每周按照国家规定的3节体育课,每个体育教师每周教学为18节。理论统计得出城区初级中学体育教师教学课时数较多。
2.2.3城区体育教师年龄、学历、职称状况
据表1统计表明:城区专职体育教师年龄按照30岁以下、30到39岁、40到49岁和50岁以上的教师,分为4个年龄段,从表1统计得出在40岁以下的人占总数75.2%,反映出体育师资队伍年较为轻化特征。年轻教师已经成为城区初级中学体育教学主干力量。加强对年轻教师培养是六安市初级中学体育师资队伍素质的提高和可持续发展基础,是六安市今后促进学校体育现代化主要任务(见表1)。
表1 六安市城区初级中学体育教师年龄结构统计表
据表2统计表明:城区初级中学专职体育教师中出现研究生学历,这是一个很好的信息,虽然只占5.1%,但这是城区初级中学体育师资队伍学历进步的重要标志,在学校体育现代化进程中,代表体育教师学历进步的方向。目前城区初级中学专职体育师资队伍中,有本科学历的教师约为74.6%,这是多年来六安市在师资培养和学历建设方面共同作用结果。加强体育师资队伍学历的提升,与六安市教育发展要求保持同步,是改善和加强城区初级中学体育师资队伍素质与质量重要内容。
表2 六安市城区初级中学体育教师学历结构统计表
据表3统计表明:城区初级中学专职体育教师中具有高级职称的较少,比例较低仅占10.1%,但他们是城区初级中学体育学科的先锋;职称主要集中在中一、中二两段上,共占有75.2%;然而初级职称也只占14.7%,由此分析可以得出:城区初级中学体育教师职称结构基本合理,能够可持续发展。
表3 六安市城区初级中学体育教师职称结构统计表
2.3城区初级中学场地器材基本情况
本次对场地器材配备调查是对照***:教体艺2005(10)号文件要求进行的,对总共42种场地器材进行了逐一调查统计,按文件规定的最低配备标准、参考当前市场价格,补齐场地器材的缺口,所需资金约6810万元(人民币),反映出城区初级中学场地器材的缺口巨大。城区初级中学体育场地的情况,就“生均面积”指标分析表明,城区初级中学生均面积为2.1平方米,有标准田径场的学校约占91%以上,学校有标准塑胶跑道田径场的只有10所,约占23%,而且运动场地也多以煤渣质地为主占77%,但是没有一所学校有室内场地(体育馆)。体育场地是进行体育教学的最基本条件,城区初级中学体育场地器材条件较差,问题解决已经迫在眉睫。
2.4城区初级中学体育教学情况
2.4.1体育课程开设基本情况
根据国家***:教体艺2005(10)号文件的规定,初级中学每周应开设3节体育课,然而城区初级中学体育课开课现实情况与***要求存在一定差距。据表4统计表明:目前还存着极少数学校不开体育课或每周开1次体育课。比例虽小,但也是不正常的;另外,城区初级中学由于受到场地器材的等条件限制,加上雨、雪天气影响,实际体育课上课情况更是不为人知;城区初级中学也同样面临升学压力,据调查:体育课经常被其他课占用,尤其是初三年级更为严重,这一现象与国家教育文件精神是相悖的,与当今素质教育是不相协调的,应当引起市教育主管部门、教育督查部门高度重视。
表4 六安市城区初级中学每周体育开课情统计况表
2.4.2体育课教学规范基本情况
调查结果表明:城区44所初级中学能够参照《体育与健康课程标准》为据开课学校有38所,占86.4%;以《体育教学大纲》为据开课学校有6所,占13.6%。对于《学生体质健康标准》执行情况:城区初级中学约有86.4%的学校执行《学生体质健康标准》,有13.6%的学校没有执行。在执行《学生体质健康标准》的学校中,六安市学生体质健康合格率约为86.9%,而优秀率只约为12.6%。国家***早在2004年9月就要求:在全国范围内全面推行《学生体质健康标准》。调查结果表明城区初级中学的体育课程教学规范情况与***的要求也有一定差距,必须改进和提升。
2.5体育课外活动开展情况
2.5.1体育课外活动开展
据调查统计:城区初级中学每周开展体育课外活动课的校均次数为:初一2.2次、初二1.6次、初三0.4次。课外活动的次数随年级的增长,逐年下降。尤其是初三年级课外活动次数减少更是严重,根据统计分析得出:受“应试教育”影响,由于中考邻近,复习应考时间就占用课外体育活动时间。这种现象与体育课开课随年级的增长而逐年下降情况是相同的,表现出“应试教育”是体育课外活动主要阻碍原因。城区初级中学“应试教育”现象较为严重,体育在“素质教育”中的地位没有真正得到重视,其作用根本没有完全发挥。
2.5.2学校课间操和眼保健操练习情况
调查表明:城区初级中学每天开展课间操练习情况也是不好,绝大多数学校没能够坚持每天做课间操,每天1次和每天2次课间操的学校比例只有31.8%和25.0%,而没做的占43.2%。分析做课间操情况不好的原因,一方面,学校没有认真贯彻《学校体育工作条例》,主管部门监督措施不力。另一方面,部分学校没有把做课间操列为全校性集体活动和校园文明建设等日常工作。城区初级中学眼保健操开展情况也较差,有56.8%的学校没做眼保健操,只有43.2%的学校每天做1次眼保健操。中国学生体质调查数据表明:国家学生“眼健康”情况十分堪忧,眼睛近视率随年级的增长而增加,已经引起社会各界高度重视,同时呼吁采取有效措施,改善学生“眼健康”。从城区初级中学做眼保健操的情况分析,保护学生眼睛健康措施要加大力度,各校要坚持课间开展眼保健操活动。
2.5.3体育训练与竞赛情况
调查结果表明:城区初级中学开展课外体育训练基本不好,有校运动队的学校仅有4所,占9.1%,学校进行体育运动竞赛情况较差,虽然每年都开体育运动会,但学校运动竞赛频率较少,每校年均仅有1.1次,校园体育文化生活气氛也不够活跃,青少年活泼的生命力得不到展现。优秀民族传统体育项目学校数量更少,仅有1所。学校体育训练和竞赛工作开展还需进一步加强,因为学校体育训练和运动竞赛开展不好,也无利于学校体育工作进一步发展,更无利于调动学生参与体育活动的激情,最终结果是影响青少年学生身心健康。
2.6各个学校体育经费投入情况
据表5统计表明:2011—2012学年度城区初级中学年均总投入经费约为9581.3元,生均经费约为6.2元,这就突出表现城区初级中学在体育经费投入上严重不足,这是限制城区初级中学体育发展的主要因素。
表5 六安市城区初级中学每年体育经费投入统计表(单位:元)
3.结论与建议
3.1结论
综合分析得出:城区初级中学教师的年龄、学历、职称、师生比等综合情况较为合理,有利于可持续发展;场地器材差、缺情况严重,需要进一步加大建设和配备;体育教学情况总体较差,需要进一步规范;课外体育活动开展情况总体较差,要进一步加强;体育经费严重不足,需要制度保障。
3.2建议
建议六安市教育主管部门要整合城区初级中学现有的体育资源;各学校严格执行体育文件和法规要求;多渠道筹集经费,增加投入,弥补体育经费不足空缺;大力发展地方特色民族传统体育项目,解决场地不足的问题。
参考文献:
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